Постановление Администрации Томской области от 26.09.2019 № 340а
Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области»
АДМИНИСТРАЦИЯТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.09.2019
№ 340а
Об утверждении государственной программы
«Развитие транспортной инфраструктуры в Томскойобласти»
(В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области
от25.03.2020 г. № 124а; от01.06.2020 г. № 252а;
от24.07.2020 г. № 348а; от25.12.2020 г. № 605а)
В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить государственную программу«Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу следующиепостановления Администрации Томской области:
от12.12.2014 № 484а «Об утверждении государственной программы «Развитиетранспортной системы в Томской области» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 12/2 (113), часть 2 от 30.12.2014);
от21.04.2015 № 142а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 5/1 (122) от 15.05.2015);
от03.07.2015 № 251а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 7/1 (126) от 15.07.2015);
от14.10.2015 № 374а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 10/2 (133) от 30.10.2015);
от11.12.2015 № 456а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 18.12.2015);
от02.02.2016 № 35а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 2/2 (141) от 29.02.2016);
от05.05.2016 № 151а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 06.05.2016);
от09.06.2016 № 188а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 6/2 (149) от 30.06.2016);
от17.08.2016 № 278а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 22.08.2016);
от26.09.2016 № 317а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 11/2 (159) от 30.11.2016);
от27.01.2017 № 22а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 2/2 (165) от 28.02.2017);
от14.02.2017 № 48а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 22.02.2017);
от21.04.2017 № 157а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 26.04.2017);
от26.06.2017 № 235а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 29.06.2017);
от 01.11.2017№ 383а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 07.11.2017);
от26.01.2018 № 40а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 31.01.2018);
от29.01.2018 № 42а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал «ЭлектроннаяАдминистрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 09.02.2018);
от12.04.2018 № 168а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 16.04.2018);
от15.05.2018 № 204а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 17.05.2018);
от14.06.2018 № 242а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 18.06.2018);
от18.07.2018 № 291а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 20.07.2018);
от06.12.2018 № 461а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 10.12.2018);
от30.01.2019 № 36а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 01.02.2019);
от14.02.2019 № 67а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 18.02.2019);
от20.02.2019 № 73а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 3/1 (214), часть 1 от 15.03.2019);
от25.04.2019 № 160а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 12.12.2014 № 484а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 29.04.2019).
3. Департаменту информационной политикиАдминистрации Томской области обеспечить опубликование настоящегопостановления.
4. Настоящее постановление вступает всилу с 1 января 2020 года.
5. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Томской области попромышленной политике.
И.о. Губернатора Томской области А.М.Рожков
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Томской области
от 26.09.2019 № 340а
Государственная программа
«Развитие транспортной инфраструктуры вТомской области»
(Вредакции Постановлений Администрации Томской области
от25.03.2020 г. № 124а; от24.07.2020 г. № 348а;
Паспорт государственной программы
| Наименование государственной программы | Государственная программа «Развитие транспортной инфраструктуры в Томской области» (далее – государственная программа) | ||||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | ||||||||||||||||
| Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области | ||||||||||||||||
| Цель государственной программы | Повышение эффективности транспортной системы на территории Томской области | ||||||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2018 год | 2019 год (оценка) | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | Прогнозный период 2025 год | Прогнозный период 2026 год | |||||||
| 1. Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пасс.-км | 420,1 | 420,1 | 425,0 | 426,0 | 427,0 | 428,0 | 429,0 | 429,0 | 429,0 | ||||||||
| 2. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км | 7667,1 | 7667,1 | 7667,1 | 7669,2 | 7669,2 | 7669,2 | 7669,2 | 7669,2 | 7669,2 | ||||||||
| 3. Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн. тонн | 40,5 | 41,1 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | ||||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2020 – 2024 годы с прогнозом на 2025 и 2026 годы | ||||||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) (В редакции Постановления Администрации Томской области от 24.07.2020 г. № 348а) | Источ-ники | Всего | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | Прогноз-ный период 2025 год | Прогноз-ный период 2026 год |
| |||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) (прогноз): | 5232696,6 | 2204696,6 | 1688000,0 | 1308000,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 |
| ||||||||
| в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе (прогноз) | 63800,0 | 15800,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 | 8000,0 |
| ||||||||
| областной бюджет | 53181621,3 | 5761928,1 | 7138339,2 | 8342143,0 | 7580442,0 | 8121843,0 | 8118463,0 | 8118463,0 |
| ||||||||
| местные бюджеты (по согласованию) (прогноз) | 1672709,6 | 303172,0 | 375585,8 | 312754,3 | 294140,0 | 328292,5 | 29382,5 | 29382,5 |
| ||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз) | 97000,0 | 0,0 | 97000,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
| ||||||||
| всего по источникам | 60184027,5 | 8269796,7 | 9298925,0 | 9962897,3 | 7882582,0 | 8458135,5 | 8155845,5 | 8155845,5 |
| ||||||||
Структура государственнойпрограммы
| Подпрограммы/Направления проектной деятельности /Региональные проекты | Соисполнитель подпрограммы/Ответственный за региональный проект/Участники обеспечивающей подпрограммы | Цель подпрограммы/регионального проекта |
| Процессная часть государственной программы | ||
| Подпрограмма 1 Развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | Развитие транспортной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области |
| Подпрограмма 2 Сохранение и развитие автомобильных дорог Томской области | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | Сохранение и развитие автомобильных дорог Томской области |
| Обеспечивающая подпрограмма | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | |
| Проектная часть государственной программы | ||
| Направление «Безопасные и качественные автомобильные дороги» | хххххх | хххххх |
| Региональный проект 1 «Дорожная сеть» | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | Реализация программ дорожной деятельности (региональных проектов) в отношении автомобильных дорог общего пользования, объектов улично-дорожной сети в целях: увеличения в 2024 году доли автомобильных дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности не менее чем до 50 процентов (относительно их протяженности по состоянию на 31 декабря 2017 г.); снижения в 2024 году доли автомобильных дорог федерального и регионального значения, работающих в режиме перегрузки, в их общей протяженности на 10 процентов по сравнению с 2017 годом; снижения в 2024 году количества мест концентрации дорожно-транспортных происшествий (аварийно-опасных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 годом; доведения в 2024 году в крупнейших городских агломерациях доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям, в их общей протяженности до 85 процентов (Томская область) |
| Региональный проект 2 «Общесистемные меры развития дорожного хозяйства» | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | Обеспечение: - применения новых механизмов развития и эксплуатации дорожной сети, включая использование инфраструктурной ипотеки, контрактов жизненного цикла, наилучших технологий и материалов; - создания механизмов экономического стимулирования сохранности автомобильных дорог регионального и местного значения; - внедрения автоматизированных и роботизированных технологий организации дорожного движения и контроля за соблюдением правил дорожного движения (Томская область) |
| Региональный проект 3 «Безопасность дорожного движения» | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | Снижение смертности в результате дорожно-транспортных происшествий в 3,5 раза по сравнению с 2017 годом – до уровня, не превышающего четырех человек на 100 тысяч населения в к 2024 году (Томская область) |
| Цифровая экономика | хххххх | хххххх |
| Наименование регионального проекта 1 «Информационная инфраструктура» | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; ОГКУ «СМЭУ ТО» | Создание глобальной конкурентоспособной инфраструктуры передачи данных на основе отечественных разработок (Томская область) |
Характеристика текущего состояния сферы
реализации государственной программы, втом числе основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Одним из приоритетовсоциально-экономического развития Томской области в долгосрочной перспективеявляется эффективная территориальная политика, которая направлена наобеспечение связанности территорий Томской области, обеспечениесбалансированного развития муниципальных образований, предоставлениенеобходимого объема и качества государственных и муниципальных услуг на всейтерритории области.
Достижение приоритетасоциально-экономического развития будет обеспечиваться, в том числе за счетразвития транспортной и коммуникационной инфраструктуры, обеспечения связи сосновными транспортными магистралями и хабами области и соседних регионов,сохранения и развития автомобильных дорог Томской области.
Развитие транспортной системывключает поэтапное обновление основных производственных фондов, реконструкцию имодернизацию существующей транспортной инфраструктуры, повышение безопасностидорожного движения.
Основными проблемами,сдерживающими развитие транспорта в Томской области, являются:
недостаточный технологическийуровень производственной базы;
медленные темпы строительстваи реконструкции инфраструктурных объектов, пополнения и обновления парковподвижных средств;
недостаточное развитиесистемы лизинга и льготного кредитования транспортных организаций.
Основными направлениямиразвития транспорта в регионе являются:
повышение технологическогоуровня производственной базы транспорта;
наиболее полное удовлетворениепотребностей в перевозках пассажиров и грузов;
формирование оптимальнойтарифной политики;
планомерное поддержание исохранение существующей сети автомобильных дорог и сооружений, обеспечениебезопасного движения по ним;
увеличение сети автомобильныхдорог общего пользования Томской области, соответствующих нормативнымтребованиям к транспортно-эксплуатационным показателям;
развитие внутреннейавтодорожной сети Томской области;
развитие воздушноготранспортного комплекса на территории Томской области;
повышение доступности икачества услуг транспортного комплекса для населения.
Транспортный комплекс Томскойобласти обеспечивает потребности всех отраслей экономики региона. Перевозкигрузов и пассажиров осуществляются автомобильным, железнодорожным, внутреннимводным и воздушным транспортом.
Автомобильныйтранспорт
Межмуниципальная маршрутнаясеть на территории Томской области включает 42 автобусных маршрута, которыеобеспечивают транспортную связь населения административных центров 15муниципальных районов (городских округов Томской области) и более 50 сельскихнаселенных пунктов Томского района с областным центром.
Услуги по регулярнымперевозкам пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам пригородного имеждугородного сообщения оказывают 13 перевозчиков. Имеющийся у данныхперевозчиков автобусный парк в значительной степени не отвечает современнымтехническим требованиям по безопасности и комфортабельности.
Пассажирообороттранспорта общего пользования, млн. пасс.-км
| Субъект РФ | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Томская область | 924 | 805 | 942 | 655 |
| Новосибирская область | 1 981 | 2 274 | 2 659 | 3 107 |
| Кемеровская область | 4 014 | 3 796 | 3 514 | 3 450 |
| Красноярский край | 3 281 | 3 035 | 2 984 | 2 792 |
Снижение пассажиропотока вТомской области обусловлено увеличением количества частного транспорта имиграцией населения из муниципальных районов и городских округов в областнойцентр.
Необходимость организациирегулярных пассажирских перевозок по ряду маршрутов продиктована потребностьюдоступности для населения мест массового тяготения (объектов здравоохранения иобразования, мест работы и учебы, культурно-бытовых объектов, а в летний период– садовых участков).
Подавляющее большинствомаршрутов пригородного и междугородного сообщения (82%) имеют социальнуюзначимость – на них отдельным льготным категориям граждан в соответствии сдействующим законодательством предоставляется льготный проезд по ЕСПБ либо посоциальному проездному талону. Необходимо отметить, что наблюдается тенденция кросту количества пассажиров, пользующихся льготным проездом. Так за 2018 год навсех пригородных маршрутах прирост перевезенных граждан льготной категориисоставил 8,0% к аналогичному периоду 2017 года. При этом общий пассажиропотокостался в тех же параметрах.
Сокращение в общем объеме перевозокдоли пассажиров, перевозимых за полную плату, приводит к наращиванию убытковперевозчиков и последующему прекращению их деятельности.
Вышеперечисленные проблемыактуальны и для других субъектов Российской Федерации.
В рамках реализациимероприятий подпрограммы «Развитие транспортной и коммуникационнойинфраструктуры в Томской области» для организации пассажирских перевозок помежмуниципальным маршрутам Томской области планируется создание ООО «Томскаяобластная пассажирская компания». Финансовые средства предполагается направитьна внесение в уставный капитал создаваемой организации для последующегоприобретения пассажирских автобусов в лизинг. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от01.06.2020 г. № 252а)
Водный транспорт
На территории Томской областипассажирские перевозки осуществляются по 21 маршруту (из них 12 – паромныепереправы) внутренним водным транспортом, обеспечивающим транспортную связь дляжителей удаленных населенных пунктов, в ряде которых альтернативные видытранспорта отсутствуют. Маршруты охватывают более 40 населенных пунктов,расположенных преимущественно в северных районах области, с общей численностьюнаселения 133,4 тыс. человек.
Пассажирские перевозкиосуществляют небольшие организации и индивидуальные предприниматели сиспользованием арендуемого и собственного флота. Пассажирский флот насчитывает66 единиц (теплоходы, буксиры, паромы).
В настоящее время износосновных производственных фондов в сфере транспорта по отдельным видамдостигает 75%. На экономическое состояние транспортной отрасли влияет и дефицитпрофессиональных кадров. Кроме того, действующие финансово-экономическиемеханизмы воспроизводства основных фондов недостаточно эффективны и не в полноймере адаптированы к особенностям транспортной отрасли.
Воздушный транспорт
Для региона с его большими расстояниями итруднодоступными территориями бесперебойная работа гражданской авиации имеетособое значение. Именно поэтому на сегодня особенно остро стоят вопросыразвития сети региональных и внутриобластных маршрутов и обеспечениятранспортной доступности.
Базовойрегиональной авиакомпании-перевозчика в Томской области нет. На территории региона перевозки пассажироввоздушным транспортом в местном сообщении в основном носят социальный характер,и от их уровня развития зависит мобильность населения. В Томской областииз 13 межрегиональных и местных направлений 11 выполняются с государственнойподдержкой в виде субсидирования.
Необходимо системно и последовательнорешать задачи по развитию региональной аэродромной инфраструктуры,совершенствованию механизмов субсидирования авиаперевозок из бюджетов разныхуровней.
Развитие маршрутной сетиавиационного транспорта связано с решением следующих задач:
1) увеличение количества направлений на южные курорты России влетнее время;
2)развитие и использование транзитного потенциала аэропортов (Новосибирск,Екатеринбург, Тюмень, Красноярск и др.), организация прямых стыковочных итранзитных рейсов;
3) применение механизмов государственной поддержки воздушныхсообщений с другими регионами Российской Федерации;
4) обеспечение поддержки и развития внутриобластных рейсов.
Коммуникационнаяинфраструктура
Однойиз проблем в сфере развития информационного общества в Российской Федерацииявляется относительно высокая степень дифференциации населенных пунктов постепени доступности телекоммуникационных услуг, что оказывает негативноевлияние на востребованность и развитие сервисов электронного правительства,расширение практики предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде. Данная проблема характерна для Томской области.
В настоящее время д оля территории, покрытойсотовой связью, составляет около 25% от общей площади Томской области. Основноечисло ретрансляторных станций сосредоточено в г. Томске, Томском районе ирайонных центрах. По результатам обследования на начало 2019 года услугисотовой связи не доступны для 8 тыс. жителей региона (0,5% населения региона).
Числоподключенных абонентских устройств мобильной связи, шт/на 1000 человек
| | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год |
| Российская Федерация | 1 908,4 | 1 937,8 | 1 977,9 | 2 002,6 |
| Сибирский федеральный округ | 1 655,7 | 1 742,0 | 1 858,3 | 1 796,7 |
| Томская область | 1 592,9 | 1 763,2 | 1 788,5 | 1 760,1 |
| Новосибирская область | 1 826,5 | 1 845,9 | 1 772,9 | 1 989,2 |
| Кемеровская область |
|