Постановление Администрации Томской области от 09.06.2016 № 188а

 

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

09.06.2016

№ 188а

 

Утратило силу -Постановление Администрации

Томской области от26.09.2019 г. № 340а

 

О внесении изменения в постановление Администрации

Томской области от 12.12.2014 № 484а

 

 

В целях приведения нормативного правого актав соответствие с Законом Томской области от 28декабря 2015 года №198-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год и на плановыйпериод 2017 и 2018 годов»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Внести в постановление Администрации Томскойобласти от12.12.2014 №484а «Об утверждении государственной программы «Развитиетранспортной системы в Томской области» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 12/2 (113), часть 2 от 30.12.2014) изменение, изложивгосударственную программу «Развитие транспортной системы в Томской области» вновой редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики АдминистрацииТомской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящегопостановления.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

 

 

 

И.о.Губернатора Томской области                                                          А.М.Феденёв

 

 

 

Приложение

к постановлению Администрации Томской области

от 09.06.2016 № 188а

 

 

 

Государственная программа «Развитие транспортнойсистемы в Томской области»

 

Паспортгосударственной программы

Наименование государственной программы	Государственная программа «Развитие транспортной системы в Томской области» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Участники государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области
Цель государственной программы	Повышение эффективности транспортной системы и рост транзитного потенциала на территории Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год			2014 год			2015 год			2016 год		2017 год			2018 год			2019 год			2020 год
	1. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км		7 104,9			7 440,3			7 492,7			7 494,0		7 495,5			7 496,6			7 497,9			7 499,2
	2. Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пасс.-км		1 323,4			999,7			994,7			1 001,7		1 024,7			1 048,3			1 072,4			1 097,0
	3. Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн. т		30,8			32,1			38,7			39,3		39,9			40,5			41,1			41,9
Задачи государственной программы	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач				2013 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	1) количество авиарейсов, ед. в год				3 945		4 112			3 618			4 100			4 120		4 150			4 180			4 220
	2) перевезено пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел.				153,1		115,2			114,6			115,4			118,0		120,8			123,5			126,4
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
	1) доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), %				35,93		35,50			35,47			35,47			34,69		34,69			34,69			33,80
	2) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, %				14,67		1,06			11,6			12,6			4,1		2,6			14,3			5,0
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. Развитие пассажирских перевозок на территории Томской области (приложение № 1 к государственной программе)
	Подпрограмма 2. Сохранение и развитие автомобильных дорог Томской области (приложение № 2 к государственной программе)
	Обеспечивающая подпрограмма (приложение № 3 к государственной программе)
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП «Обеспечение функционирования сети автомобильных дорог Томской области»
	ВЦП «Удовлетворение общественных потребностей в сфере организации дорожного движения на территории Томской области»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год				2016 год			2017 год				2018 год				2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию (прогноз)	3 099 699,7		466 014,1				874 239,0			419 192,1				446 751,5				446 751,5			446 751,5
	областной бюджет	18 160 921,3		2 178 723,2				3 649 945,5			2 989 574,5				3 114 226,0				3 114 226,0			3 114 226,0
	местные бюджеты (по согласованию (прогноз)	43 443,6		-				28 876,8			3 641,7				3 641,7				3 641,7			3 641,7
	внебюджетные источники (по согласованию (прогноз)	4 888 209,2		66 000,0				-			-				820 736,4				2 000 736,4			2 000 736,4
	всего по источникам	26 192 273,8		2 710 737,3				4 553 061,3			3 412 408,3				4 385 355,6				5 565 355,7			5 565 355,6

 

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

государственнойпрограммы

 

1. Развитие транспортнойсистемы Томской области является необходимым условием социально-экономическогоразвития региона и улучшения качества жизни его населения.

Несмотря на благоприятныетенденции в работе отдельных видов транспорта, транспортная система не в полноймере отвечает существующим потребностям и перспективам развития Томскойобласти.

В условиях отсутствия необходимойгосударственной поддержки и ограниченности инвестиционных ресурсов состояниетранспортной системы по отдельным видам транспорта ухудшается. Ситуацияусугубляется несовершенством действующей нормативно-правовой и методологическойбазы. Ослаблены позиции автомобильного общественного транспорта, внутреннеговодного транспорта и гражданской авиации, что не позволяет в полной мереиспользовать конкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличенияобъемов пассажирских перевозок. Длительное отсутствие решения проблемтранспортного обслуживания населения Томской области неизбежно ведет кнегативным экономическим и социальным последствиям.

В организации всех видовпассажирских перевозок имеется множество проблем. Происходит увеличениерасходных обязательств перевозчиков (рост цен на горюче-смазочные материалы,ремонт и техническое обслуживание транспортных средств, содержание работников,страховку, ГЛОНАСС, тахографы и прочее), а доходы сокращаются за счетсдерживания тарифов в рамках государственного регулирования цен (тарифов),снижения пассажиропотока, увеличения количества льготников, частичного инеиндексируемого размера возмещения затрат по перевозке отдельных льготныхкатегорий граждан, увеличения количества нелегальных перевозчиков, а также отсутствиясубсидирования убыточных маршрутов. Все это способствует созданию условий, вкоторых легальные перевозчики не имеют возможности вести предпринимательскуюдеятельность эффективно, а также приводит к убыточности перевозочнойдеятельности и сокращению объемов регулярных перевозок.

В настоящее время износосновных производственных фондов в сфере транспорта по отдельным видамдостигает порядка 85 процентов. На экономическое состояние транспортной отрасливлияет и дефицит профессиональных кадров. Кроме того, действующиефинансово-экономические механизмы воспроизводства основных фондов недостаточноэффективны и не в полной мере адаптированы к особенностям транспортной отрасли.

 

Динамика показателя цели государственной

программыв сфере транспорта

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
	Пассажирооборот транспорта общего пользования
1.	Томская область	млн. пасс.-км	1382,2	1243,7	1323,4	999,7
2.	Новосибирская область	млн. пасс.-км	18899,1	22508,8	24242,0	нет данных
3.	Алтайский край	млн. пасс.-км	3455,0	3302,0	3082,0	2953,0
4.	Кемеровская область	млн. пасс.-км	4750,0	4961,0	4734,0	4350,0
5.	Красноярский край	млн. пасс.-км	8849,4	7982,5	8959,4	нет данных
6.	Республика Тыва	млн. пасс.-км	773,5	774,8	782,8	788,3
7.	Республика Хакасия	млн. пасс.-км	410,3	345,8	257,7	нет данных
8.	Омская область	млн. пасс.-км	3835,0	3805,0	3459,0	3392,0

 

Основным индикаторомразвития транспорта в Томской области к 2020 году является пассажирообороттранспорта общего пользования – 1317 млн. пасс.-км.

Потенциал развития сферытранспорта в регионе связан с формированием единой системы управленияпассажирскими перевозками агломерации Томск – Северск – Томский район спроведением комплекса сопутствующих мероприятий.

2. Дорожное хозяйствоявляется отраслью, развитие которой в значительной мере зависит от общегосостояния экономики страны, и в то же время как элемент инфраструктурыэкономики оказывает такое же влияние на ее развитие.

Автомобильные дороги общегопользования регионального или межмуниципального значения являются важнейшейсоставляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенное влияние натемпы социально-экономического развития Томской области, имеют стратегическоезначение для региона. Связывая обширную территорию области с соседнимирегионами, автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всех населенныхпунктов, массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров, во многомопределяют возможности развития региона. Сеть автомобильных дорог обеспечиваетмобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяет расширитьпроизводственные возможности экономики за счет снижения транспортных издержек ивремени перевозок.

3. Необходимость разработкии реализации мероприятий государственной программы на текущий моментобусловлена следующими факторами:

1) социально-экономическаяострота проблемы;

2) необходимостьпривлечения средств федерального бюджета к решению поставленных задач;

3) высокая капиталоемкостьи длительность инвестиционных сроков реализации автодорожных проектов,требующих соответствующего горизонта планирования инвестиций, направляемых наразвитие и совершенствование автодорожной сети;

4) необходимость решенияпроблемы сокращения разрывов между ежегодными нормативными объемами ремонта инакопившимися за последний период объемами незавершенного ремонта автодорог идорожных сооружений;

5) необходимостьпостепенного планового перехода на нормативный способ среднесрочногопланирования затрат на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, ихкапитальному и текущему ремонту.

4. Текущее состояниеавтомобильных дорог общего пользования и сооружений на них требует решенияследующих проблем:

1) повышение безопасностидорожного движения и устранение мест концентрации дорожно-транспортныхпроисшествий;

2) развитие межрегиональныхсвязей;

3) реконструкция мостов,находящихся в неудовлетворительном состоянии, а также замена деревянных мостовна капитальные мосты;

4) строительство подъездовк сельским населенным пунктам для обеспечения их круглогодичной связью подорогам с твердым покрытием с дорожной сетью общего пользования;

5) строительство иреконструкция автомобильных дорог и искусственных сооружений, обеспечивающихподъезды к особым экономическим зонам.

5. Решение указанныхпроблем возможно в рамках реализации государственной программы, котораяпозволит:

1) создать единую дорожнуюсеть, круглогодично доступную для населения и хозяйствующих субъектов;

2) повысить пропускнуюспособность существующей дорожной сети, долговечность и эксплуатационную надежность;

3) улучшить условиядвижения автотранспорта;

4) снизить уровеньаварийности;

5) увеличить отток транзитного транспортного потока сулично-дорожной сети населенных пунктов.

6. В настоящее время в связи с низкой эффективностьюкапиталовложений и высокой стоимостью строительства автомобильных дорог, вомногом связанных с устаревшими технологиями, малым объемом использованияместных строительных материалов в отдаленных районах Томской области инесовершенной нормативной базой в сфере дорожного строительства, для повышенияэффективности использования бюджетных средств (капитальных вложений), а такжеповышения технического уровня и увеличения сроков эксплуатации автомобильныхдорог в период реализации государственной программы необходимо ежегодное проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях внедренияновейших разработок и практического применения нанотехнологий.

 

Динамика показателя цели государственной

программыв сфере дорожной деятельности

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
1.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием
	Российская Федерация	км	727653,2	925173,3	984498,9	1022305,1
	Сибирский федеральный округ	км	142707,8	170084,5	177301,6	180269,9
	Томская область	км	4354,8	6967,3	7104,9	7440,3
	Кемеровская область	км	9171,6	13910,3	16317,5	16855,7
	Красноярский край	км	26079,0	26450,1	26967,0	27082,0
	Новосибирская область	км	11657,2	15933,4	17603,8	18134,3
2.	Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом
	Российская Федерация	млн. т	5663,1	5841,6	5635,3	5416,7
	Сибирский федеральный округ	млн. т	486,1	500,3	499,3	447,0
	Томская область	млн. т	40,4	43,4	30,8	32,1
	Кемеровская область	млн. т	61,8	51,2	46,7	44,4
	Красноярский край	млн. т	118,0	119,4	126,8	113,1
	Новосибирская область	млн. т	27,7	30,4	27,7	26,4

 

Развитиесоциально-экономических связей с соседними регионами требует создания новыхавтодорожных коридоров, а реализация социальных проектов – обеспечениятранспортной доступности.

Для создания в Томскойобласти современной сети автомобильных дорог общего пользования,соответствующих потребностям пользователей и экономики, необходимо вложениезначительных средств в реконструкцию существующих автомобильных дорог, неотвечающих нормативным требованиям, и строительство автомобильных дорог нановых направлениях, необходимых для развития внутриобластных и межрегиональныхсвязей.

С учетом финансовыхвозможностей бюджета Томской области и приоритетности задач экономического исоциального развития региона совершенствование сети автомобильных дорог общегопользования регионального или межмуниципального значения Томской областиосуществляется последовательно по основным направлениям. Для развитиямежрегиональной сети необходима реконструкция автомобильной дороги Камаевка –Асино – Первомайское на участке км 0 – км 53 в Томской области. В целяхперспективного развития межрегиональных связей с соседними регионамиреализуются проекты по строительству и реконструкции участков Северной широтнойдороги, выхода на нее автомобильной дороги Нижневартовск – Стрежевой истроительству автомобильных дорог по маршрутам Игол – Орловка и Томск – Тайга.В целях развития агропромышленного комплекса Томской области планируютсямероприятия по строительству и реконструкции автомобильных дорог с твердымпокрытием, ведущих от сети автомобильных дорог общего пользования к общественнозначимым объектам сельских населенных пунктов, объектам производства ипереработки сельскохозяйственной продукции, с привлечением федеральногофинансирования.

Для снижения финансовойнагрузки на областной бюджет Администрация Томской области совместно садминистрациями Кемеровской и Новосибирской областей ведет работу по передачеавтомобильной дороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково –Томск – Мариинск в федеральную собственность. Данная процедура предусматриваетдва этапа:

включение автомобильнойдороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково – Томск –Мариинск в Перечень автомобильных дорог общего пользования федеральногозначения;

передача автомобильнойдороги общего пользования Новосибирск – Колывань – Кожевниково – Томск –Мариинск в федеральную собственность.

В настоящее время идетактивное развитие зоны будущей агломерации Томск – Северск – Томский район,обусловленное развитием рынка труда, концентрацией наиболее привлекательныхрабочих мест, ростом жилых массивов, созданием новых промышленных,транспортных, логистических объектов в пригородной зоне, формированием зонэкономического развития.

Такая ситуация, в своюочередь, требует активного развития автодорожной инфраструктуры, обеспечивающейпотребности как будущей томской агломерации (трудовая маятниковая миграциянаселения, доставка грузов для нужд города и так далее), так и соседних регионов.

Во исполнение ПорученияПравительства Российской Федерации от 14.09.2011 № ВП-П9-6560 на территории Ханты-Мансийского автономногоокруга – Югры построен мостовой переход через реку Вах на автомобильной дорогеНижневартовск – Стрежевой.

Для осуществлениясофинансирования за счет средств бюджета Томской области и бюджетаХанты-Мансийского автономного округа – Югры строительства мостового перехода вноябре 2014 года заключено Соглашение о взаимодействии по финансированиюстроительства мостового перехода через реку Вах на автомобильной дорогеНижневартовск – Стрежевой до 2022 года.

Основныминдикатором развития автомобильных дорог Томской области к 2020 году являетсяпротяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием – 7499,2 км.

 

2. Цели и задачи государственной программы,

показателицели и задач государственной программы

 

Перечень показателей цели и задачгосударственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателями методике их расчета

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характерис-тики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактичес-кого значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы «Повышение эффективности транспортной системы и рост транзитного потенциала на территории Томской области»
1.	Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	км	-	год	на конец отчетного периода	Подсчет	Ведомствен-ная статистика	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области	Январь года, следующего за отчетным годом
2.	Пассажирооборот транспорта общего пользования	млн. пасс.-км	1.24.2.	-	-	-	-	-	-
3.	Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом	млн. т	1.24.1.	-	-	-	-	-	-
Показатели задачи 1 государственной программы (цели подпрограммы)
4.	Количество авиарейсов	ед. в год	-	год	на конец отчетного периода	Подсчет	Ведомствен-ная статистика	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области	Январь года, следующего за отчетным годом
5.	Перевезено пассажиров транспортом общего пользования	млн. чел.	1.24.2.	-	-	-	-	-	-
Показатели задачи 2 государственной программы (цели подпрограммы)
6.	Доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием)	%	-	год	на конец отчетного периода	Кно / КС * 100, где: Кно – количество населенных пунктов в Томской области, не обеспеченных связями по дорогам с твердым покрытием (ведомственная статистика), шт.; КС – количество сельских населенных пунктов в Томской области, наделенных статусом поселения с постоянным населением, шт.	Ведомствен-ная статистика	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области	Январь года, следующего за отчетным годом
7.	Прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям	%	2.4.8.	-	-	-	-	-	-

 

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

 

 

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счетсредств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов из федеральногобюджета по главным распорядителям средств областного бюджета