Постановление Администрации Томской области от 12.12.2014 № 484а

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

12.12.2014   

№ 484а

 

 

Об утверждении государственной программы

«Развитие транспортной системы в Томской области»

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от21.04.2015 г. № 142а ; от03.07.2015 г. № 251а ;

от11.12.2015 г. № 456а;

от02.02.2016 г. № 35а)

 

 

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановлением Администрации Томской области от03.04.2014 №119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации и овнесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012№ 237а»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердить государственную программу «Развитиетранспортной системы в Томской области» (далее – Программа) согласно приложениюк настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

1) постановление Администрации Томской области от30.12.2013 № 598а «Об утверждении государственной программы «Развитиепассажирского транспорта на территории Томской области на 2014 – 2018 годы»(«Собрание законодательства Томской области», № 1/2 (102), часть 2 от31.01.2014);

2) постановление Администрации Томской области от17.04.2014 № 141а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 30.12.2013 № 598а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 4/2 (105) от 30.04.2014);

3) пункты 3, 8 постановления Администрации Томскойобласти от05.06.2014 № 218а «О внесении изменений в отдельные постановленияАдминистрации Томской области» («Собрание законодательства Томской области», №6/1 (107) от 16.06.2014);

4) постановление Администрации Томской области от05.03.2011 №60а «Об утверждении государственной программы «Развитиеавтомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципальногозначения Томской области на 2011 – 2016 годы» («Собрание законодательстваТомской области», № 3/1 (68) от 15.03.2011);

5) постановление Администрации Томской области от24.10.2012№418а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 05.03.2011 № 60а» («Собрание законодательства Томской области», № 11/1 (88)от 15.11.2012);

6) постановление Администрации Томской области от02.08.2013 №332а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 05.03.2011 № 60а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 8/2 (97) от 30.08.2013);

7) постановление Администрации Томской области от22.11.2013 №495а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 05.03.2011 № 60а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 12/1 (101) от 16.12.2013);

8) постановление Администрации Томской области от30.12.2013 №599а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 05.03.2011 № 60а».

3. Департаменту транспорта, дорожной деятельности исвязи Томской области (Тынянов) осуществлять финансовое обеспечение реализациимероприятий Программы в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенныхДепартаментом финансов Томской области на очередной финансовый год и плановыйпериод.

4. Департаменту информационной политики АдминистрацииТомской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящегопостановления.

5. Настоящее постановление вступает в силу с01.01.2015.

6. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Томской области по промышленной политике. (Пункт в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от11.12.2015 г. № 456а)

 

 

 

И.о. Губернатора Томской области                                                              А.М.Феденёв

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Томской области от12.12.2014 № 484а

 

 

 

Государственная программа«Развитие транспортной системы в Томской области»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области

от21.04.2015 г. № 142а; от03.07.2015 г. № 251а;

от14.10.2015 г. № 374а; от11.12.2015 г. № 456а;

от02.02.2016 г. № 35а)

 

Паспортгосударственной программы

 

Наименование государственной программы	Государственная программа «Развитие транспортной системы в Томской области» (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Участники государственной программы	Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Сбалансированное территориальное развитие за счет развития инфраструктуры в Томской области
Цель государственной программы	Повышение эффективности транспортной системы и рост транзитного потенциала на территории Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год			2014 год			2015 год			2016 год		2017 год			2018 год			2019 год			2020 год
	1. Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием, км		7 104,9			7 440,3			7 440,3			7 441,3		7 442,3			7 453,6			7 460,0			7 715,8
	2. Пассажирооборот транспорта общего пользования, млн. пасс.-км		1 323,4			999,7			994,7			1 001,7		1 024,7			1 048,3			1 072,4			1 097,0
	3. Объем грузовых перевозок автомобильным транспортом, млн. т		24,7			26,7			26,5			26,7		28,6			28,9			29,1			41,9
Задачи государственной программы	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач				2013 год		2014 год			2015 год			2016 год			2017 год		2018 год			2019 год			2020 год
	Задача 1. Рост транзитного потенциала территории
	1) количество авиарейсов, ед. в год				3 945		4 112			3 618			4 100			4 120		4 150			4 180			4 220
	2) перевезено пассажиров транспортом общего пользования, млн. чел.				153,1		115,2			114,6			115,4			118,0		120,8			123,5			126,4
	Задача 2. Сохранение и развитие транспортной инфраструктуры
	1) доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым покрытием), %				35,93		35,50			35,47			35,47			34,69		34,69			34,69			33,80
	2) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, %				14,67		1,06			11,6			12,6			4,1		2,6			14,3			5,0
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. Развитие пассажирских перевозок на территории Томской области (приложение № 1 к государственной программе)
	Подпрограмма 2. Сохранение и развитие автомобильных дорог Томской области (приложение № 2 к государственной программе)
	Обеспечивающая подпрограмма (приложение № 3 к государственной программе)
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	ВЦП «Обеспечение функционирования сети автомобильных дорог Томской области»
	ВЦП «Удовлетворение общественных потребностей в сфере организации дорожного движения на территории Томской области»
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год				2016 год			2017 год				2018 год				2019 год			2020 год
	федеральный бюджет (по согласованию)	2 574 568,2		466 014,1				349 107,5			419 192,1				446 751,5				446 751,5			446 751,5
	областной бюджет	17 900 943,8		2 178 723,2				3 389 967,8			2 989 574,8				3 114 226,0				3 114 226,0			3 114 226,0
	местные бюджеты (по согласованию)	43 208,5		0,0				28 641,7			3 641,7				3 641,7				3 641,7			3 641,7
	внебюджетные источники (по согласованию)	4 888 209,2		66 000,0				0,0			0,0				820 736,4				2 000 736,4			2 000 736,4
	всего по источникам	25 406 929,7		2 710 737,3				3 767 717,0			3 412 408,6				4 385 355,6				5 565 355,6			5 565 355,6

(В редакции Постановления Администрации Томской области от02.02.2016 г. № 35а)

 

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

государственной программы

 

1.Развитие транспортной системы Томской области является необходимым условиемсоциально-экономического развития региона и улучшения качества жизни егонаселения.

Несмотря на благоприятные тенденции в работе отдельных видовтранспорта, транспортная система не в полной мере отвечает существующимпотребностям и перспективам развития Томской области.

В условиях отсутствия необходимой государственнойподдержки и ограниченности инвестиционных ресурсов состояние транспортнойсистемы по отдельным видам транспорта ухудшается. Ситуация усугубляетсянесовершенством действующей нормативно-правовой и методологической базы.Ослаблены позиции автомобильного общественного транспорта, внутреннего водноготранспорта и гражданской авиации, что не позволяет в полной мере использоватьконкурентные преимущества этих видов транспорта для увеличения объемовпассажирских перевозок. Длительное отсутствие решения проблем транспортногообслуживания населения Томской области неизбежно ведет к негативнымэкономическим и социальным последствиям.

В организации всех видов пассажирских перевозок имеетсямножество проблем. Происходит увеличение расходных обязательств перевозчиков(рост цен на горюче-смазочные материалы, ремонт и техническое обслуживаниетранспортных средств, содержание работников, страховку, ГЛОНАСС, тахографы ипрочее), а доходы сокращаются за счет сдерживания тарифов в рамкахгосударственного регулирования цен (тарифов), снижения пассажиропотока,увеличения количества льготников, частичного и неиндексируемого размеравозмещения затрат по перевозке отдельных льготных категорий граждан, увеличенияколичества нелегальных перевозчиков, а также отсутствия субсидированияубыточных маршрутов. Все это способствует созданию условий, в которых легальныеперевозчики не имеют возможности вести предпринимательскую деятельностьэффективно, а также приводит к убыточности перевозочной деятельности исокращению объемов регулярных перевозок.

В настоящее время износ основных производственных фондов в сферетранспорта по отдельным видам достигает порядка 85 процентов. На экономическоесостояние транспортной отрасли влияет и дефицит профессиональных кадров. Крометого, действующие финансово-экономические механизмы воспроизводства основныхфондов недостаточно эффективны и не в полной мере адаптированы к особенностямтранспортной отрасли.

 

Динамика показателя цели государственной программы в сфере транспорта

 

(Вредакции Постановления Администрации Томской области от02.02.2016 г. № 35а)

 

Основныминдикатором развития транспорта в Томской области к 2020 году являетсяпассажирооборот транспорта общего пользования – 1 317 млн. пасс.-км.

Потенциал развития сферы транспорта в регионе связан сформированием единой системы управления пассажирскими перевозками агломерацииТомск – Северск – Томский район с проведением комплекса сопутствующихмероприятий.

2. Дорожноехозяйство является отраслью, развитие которой в значительной мере зависит отобщего состояния экономики страны, и в то же время как элемент инфраструктурыэкономики оказывает такое же влияние на ее развитие.

Автомобильныедороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являютсяважнейшей составляющей транспортной инфраструктуры и оказывают существенноевлияние на темпы социально-экономического развития Томской области, имеютстратегическое значение для региона. Связывая обширную территорию области ссоседними регионами, автомобильные дороги обеспечивают жизнедеятельность всехнаселенных пунктов, массовые автомобильные перевозки грузов и пассажиров, вомногом определяют возможности развития региона. Сеть автомобильных дорогобеспечивает мобильность населения и доступ к материальным ресурсам, позволяетрасширить производственные возможности экономики за счет снижения транспортныхиздержек и времени перевозок.

3. Необходимостьразработки и реализации мероприятий государственной программы на текущий моментобусловлена следующими факторами:

1)социально-экономическая острота проблемы;

2) необходимостьпривлечения средств федерального бюджета к решению поставленных задач;

3) высокаякапиталоемкость и длительность инвестиционных сроков реализации автодорожныхпроектов, требующих соответствующего горизонта планирования инвестиций,направляемых на развитие и совершенствование автодорожной сети;

4) необходимостьрешения проблемы сокращения разрывов между ежегодными нормативными объемамиремонта и накопившимися за последний период объемами незавершенного ремонтаавтодорог и дорожных сооружений;

5) необходимостьпостепенного планового перехода на нормативный способ среднесрочногопланирования затрат на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог, ихкапитальному и текущему ремонту.

4. Текущее состояние автомобильных дорог общего пользования исооружений на них требует решения следующих проблем:

1) повышение безопасности дорожного движения и устранение местконцентрации дорожно-транспортных происшествий;

2) развитие межрегиональных связей;

3) реконструкция мостов, находящихся в неудовлетворительном состоянии,а также замена деревянных мостов на капитальные мосты;

4) строительство подъездов к сельским населенным пунктам дляобеспечения их круглогодичной связью по дорогам с твердым покрытием с дорожнойсетью общего пользования;

5) строительство и реконструкция автомобильных дорог и искусственныхсооружений, обеспечивающих подъезды к особым экономическим зонам.

5. Решение указанных проблем возможно в рамках реализациигосударственной программы, которая позволит:

1) создать единую дорожную сеть, круглогодично доступную для населенияи хозяйствующих субъектов;

2) повысить пропускную способность существующей дорожной сети,долговечность и эксплуатационную надежность;

3) улучшить условия движения автотранспорта;

4) снизить уровень аварийности;

5) увеличить отток транзитного транспортного потока с улично-дорожнойсети населенных пунктов.

6. В настоящее время в связи с низкой эффективностью капиталовложений ивысокой стоимостью строительства автомобильных дорог, во многом связанных сустаревшими технологиями, малым объемом использования местных строительныхматериалов в отдаленных районах Томской области и несовершенной нормативнойбазой в сфере дорожного строительства, для повышения эффективностииспользования бюджетных средств (капитальных вложений), а также повышениятехнического уровня и увеличения сроков эксплуатации автомобильных дорог впериод реализации государственной программы необходимо ежегодное проведениенаучно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в целях внедренияновейших разработок и практического применения нанотехнологий.

 

Динамика показателя целигосударственной программы в сфере дорожной деятельности