Постановление Администрации Томской области от 30.10.2014 № 411а

 

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

30.10.2014

№ 411а

 

 

Об утверждении государственной программы

«Обеспечение безопасности населения Томской области»

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от24.12.2014 г. № 515а ; от 10.06.2015 г. № 214а;

от 16.06.2016 г. № 195а ;

от22.11.2016 г. № 361а)

 

 

В целях совершенствованияпрограммно-целевого планирования и повышения эффективности расходованиябюджетных средств, в соответствии со статьей179 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации, Законом Томской области от03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации и овнесении изменения впостановление Администрации Томской области от 22.06.2012 № 237а» (В редакцииПостановления Администрации Томской области от10.06.2015 г. № 214а)

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердитьгосударственную программу «Обеспечение безопасности населения Томской области»согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признатьутратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

от10.12.2013 № 522а «Об утверждении государственной программы «Повышениеобщественной безопасности в Томской области (2014 – 2018 годы)» («Собраниезаконодательства Томской области», № 12/2 (101),часть 1 от 31.12.2013);

от18.03.2014 № 91а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2013 № 522а» («Собраниезаконодательства Томской области», № 3/2 (104) от 31.03.2014);

от25.06.2014 № 250а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2013 № 522а» («Собраниезаконодательства Томской области», № 7/1 (108) от 11.07.2014);

от17.09.2014 № 349а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2013 № 522а» («Собраниезаконодательства Томской области», № 9/2 (110) от 30.09.2014);

от05.10.2012 № 387а «Об утверждении государственной программы «Обеспечениебезопасности жизнедеятельности населения на территории Томской области на 2013– 2015 годы» (« Собраниезаконодательства Томской области», № 11/1 (88) от 15.11.2012);

от02.11.2012 № 443а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 11/1 (88)от 15.11.2012);

от28.11.2012 № 481а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (89)от 17.12.2012);

от19.03.2013 № 104а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от05.10.2012 № 387а» (« Собраниезаконодательства Томской области», № 3/2 (92) от 29.03.2013 (постановление);

от21.06.2013 № 259а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 7/1 (96) от 15.07.2013);

от20.11.2013 № 489а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (101) от16.12.2013);

от23.06.2014 № 239а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 6/2 (107) от 27.06.2014);

от26.08.2014 № 307а «О внесении изменения в постановление АдминистрацииТомской области от 05.10.2012 № 387а» (« Собрание законодательства Томской области», № 9/1 (110) от 15.09.2014).

3. Департаментуинформационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечитьопубликование настоящего постановления.

4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2015 года.

5. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Томской области по вопросам безопасности ТолстоносоваИ.В . (Пунктв редакции Постановления Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

 

 

 

И.о . Губернатора Томской области                                                                 А.М.Феденёв

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением АдминистрацииТомской области

от 30.10.2014 № 411а

 

 

 

Государственная программа

«Обеспечение безопасности населения Томскойобласти»

(В редакции Постановлени й Администрации Томской области

от24.12.2014 г. № 515а ; от 10.06.2015 г. № 214а;

от 08.04.2016 г. № 110а ; от16.06.2016 г. № 195а;

от22.11.2016 г. № 361а)

 

Паспорт

государственной программы

«Обеспечение безопасности населения

Томской области»

 

Наименование государственной программы	Государственная программа «Обеспечение безопасности населения Томской области» (далее  – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области
Соисполнители государственной программы	Комитет общественной безопасности Администрации Томской области; Комитет по вопросам ГО и ЧС Администрации Томской области
Участники государственной программы	ОГУ «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Томской области»; ОГКУ «Специализированное монтажно-эксплуатационное учреждение Томской области» (далее – ОГКУ «СМЭУ ТО»); Комитет по мобилизационной подготовке Администрации Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала
Цель государственной программы	Повышение уровня безопасности населения Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год	2020 год
	Смертность от дорожно-транспортных происшествий (чел.)		143		142		141		140	138		137		136	135
	Количество зарегистрированных преступлений (на 100 тыс. населения)		1944		1926		2150		2190	2180		2160		2000	1880
	Доля выполненных в срок мероприятий по мобилизационной подготовке от общего объема мероприятий (%)		65		68		70		75	80		85		85	85
	Количество населения, погибшего, травмированного и пострадавшего при чрезвычайных ситуациях и погибших на пожарах (чел.)		81		80		79		78	77		76		75	74
Задачи государственной программы	Задача 1. Повышение безопасности дорожного движения. Задача 2. Профилактика правонарушений и наркомании. Задача 3. Повышение уровня мобилизационной подготовки и готовности Томской области к работе в условиях военного времени. Задача 4. Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Задача 5. Повышение общественной безопасности с использованием правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2013 год		2014 год		2015 год		2016 год	2017 год		2018 год		2019 год	2020 год
	Задача 1. Повышение безопасности дорожного движения
	Социальный риск (число лиц, погибших в дорожно-транспортных происшествиях, на 100 тыс. населения) (чел.)		13,4		13,3		13,2		13,1	12,8		12,7		12,5	12,4
	Задача 2. Профилактика правонарушений и наркомании
	Количество преступлений, совершенных в общественных местах (ед.)		7000		7627		8821		8990	8810		7620		6920	6900
	Болезненность синдромом зависимости от наркотических веществ (ед. на 100 тыс. населения)		347,9		235,0		230,8		240,5	250,4		230,7		240,8	210,6
	Задача 3. Обеспечение уровня мобилизационной подготовки и готовности Томской области к работе в условиях военного времени
	Охват мероприятиями мобилизационной подготовки областных государственных учреждений и исполнительных органов государственной власти Томской области (%)		85		85		85		85	85		85		85	85
	Задача 4. Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
	Количество деструктивных событий (количество чрезвычайных ситуаций, пожаров), не более (ед.)		1187		1175		1063		1151	1140		1128		1117	1106
	Количество населения, спасенного при чрезвычайных ситуациях, пожарах (чел.)		751		781		811		841	871		907		937	967
	Задача 5. Повышение общественной безопасности с использованием правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»
	Количество выявленных административных правонарушений с помощью технических средств (тыс. ед.)		130		133		138		143	148		153		158	163
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1 «Повышение безопасности дорожного движения». Подпрограмма 2 «Профилактика правонарушений и наркомании». Подпрограмма 3 «Обеспечение мобилизационной подготовки в Томской области». Подпрограмма 4 «Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Подпрограмма 5 «Повышение общественной безопасности с использованием правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город»
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	1. ВЦП «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций». 2. ВЦП «Обеспечение пожарной безопасности Томской области». 3. ВЦП «Совершенствование развития правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (далее – АПК «Безопасный город») и организации дорожного движения
Сроки реализации государственной программы	2015 – 2020 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего		2015 год		2016 год		2017 год			2018 год		2019 год		2020 год
	федераль-ный бюджет (по согласо-ванию)	6 725,0				725,0		2 275,0			725,0		2 275,0		725,0
	областной бюджет	3 206 535,8		544 726,8		602 102,2		514 755,7			514 983,7		514 983,7		514 983,7
	местные бюджеты    (по согласо-ванию)	500,0		0		500,0		0			0		0		0
	внебюд-жетные       источники (по согласо-ванию)	972,0		972,0		0		0			0		0		0
	всего  по источ-никам	3 214 732,8		545 698,8		603 327,2		517 030,7			515 708,7		517 258,7		515 708,7

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от22.11.2016 г. № 361а)

 

1. Характеристикатекущего состояния сферы

реализациигосударственной программы

 

Государственная программа направлена на повышение качества жизни ибезопасности населения Томской области, повышение безопасности дорожногодвижения, воссоздание целостной системы профилактики правонарушений,координацию усилий всех субъектов профилактики в данном направлении, повышениезащиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, достижение конкретных результатов на основеразработанных мероприятий.

Приоритетной задачей социально-экономического развития Томской области,на решение которой направлена государственная программа, является обеспечениебезопасности населения.

Разработка государственной программы вызвана рядом факторов:

1. Проблемааварийности, связанная с автомобильным транспортом, приобрела особую остроту всвязи с несоответствием дорожно-транспортной инфраструктуры потребностямобщества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточнойэффективностью функционирования системы обеспечениябезопасности дорожного движения и крайне низкой дисциплиной участниковдорожного движения.

Дорожно-транспортные происшествия (далее – ДТП) являются одной изважнейших и обостряющихся проблем в Томской области. Сложившийся дисбалансмежду ростом автомобильного парка и уровнем развития улично-дорожной сетигородов и населенных пунктов Томской области привел к осложнениюдорожно-транспортной обстановки и ухудшению условий движения.

Сложная обстановкас аварийностью и наличие тенденций к дальнейшему ухудшению ситуации во многомобъясняются следующими причинами:

постоянновозрастающая мобильность населения;

уменьшениеперевозок общественным транспортом и увеличение перевозок личным транспортом;

нарастающаядиспропорция между увеличением количества автомобилей и протяженностьюулично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки.

 

Показатели аварийности по Томской области за2011 – 2013 годы

 

Годы	Количество			Тяжесть последствий ДТП
	ДТП	погибших	раненых
2011	936	182	1 108	14,1 (СФО – 10,5; Россия – 10,0)
2012	952	126	1 134	10,0 (СФО – 10,1; Россия – 9,8)
2013	922	143	1 126	11,3 (СФО – 9,6; Россия – 9,5)

 

Годы	Количество ДТП (на 10 тыс. ед. ТС)			Состоит на учете ТС	Количество впервые выданных водительских удостоверений	Количество ДТП по вине водителей со стажем до 3 лет
	Томская область	СФО	Россия
2011	31	48	46	336 369	17 219	151
2012	30	47	45	345 254	18 581	155
2013	28,4	45,4	42,6	359 195	17 340	160

 

 

Годы	Социальный риск (число погибших на 100 тыс. жителей)
	Томская область	СФО	Россия
2011	17,4	20,7	19,6
2012	11,8	20,6	19,5
2013	13,4	20,1	18,8

 

В 2013 году основными видами ДТП на территории Томской области сталистолкновения транспортных средств – 38,5%, наезды транспорта на пешеходов –34,0%, опрокидывания транспортных средств – 12,0%, наезды на препятствия – 7,9%и наезды на стоящие транспортные средства – 1,8%.

По вине водителей произошло 818 (88,5% от всех ДТП) происшествий (в2012 году – 814), в которых погибли 125 человек (113) и 1035 человек получилиранения (1005).

Из-за нарушений Правил дорожного движения пешеходами произошло 135(14,7% от всех ДТП) происшествий (в 2012 году – 151). В данных происшествиях 19человек (14) погибли и 117 (141) получили ранения различной степени тяжести.

Всего в 2013 году зарегистрировано 313 наездов на пешеходов (346), вкоторых 289 человек получили ранения (328) и 31 человек погиб (40).

В зоне действия пешеходных переходов зарегистрировано 112 ДТП (в 2012году – 114), в результате которых 5 человек погибло (7) и 109 человек получилиранения (115).

По вине водителей со стажем управления транспортным средством до трехлет допущено 160 ДТП (в 2012 году – 155), в которых погибли 19 (29) и ранен 201человек (216). Количество ДТП возросло на 3,2%.

За 2013 год на территории Томской области зарегистрировано 120 ДТП сучастием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в результате которых 4ребенка погибли и 127 получили травмы. В 48 ДТП со стороны детей и подростковдопущены нарушения Правил дорожного движения.

Анализ ДТП показал, что в 2013 году в Томской области произошло 293ДТП, в которых сопутствующей причиной явилось неудовлетворительное состояниеулично-дорожной сети (31,8% от общего количества ДТП), в которых погибли 58 иполучили ранения 345 человек.

Изучениеособенностей современного дорожно-транспортного травматизма показывает, чтопроисходит постепенное увеличение количества ДТП, в результате которыхпострадавшие получают травмы, характеризующиеся особой степенью тяжести.Неэффективная организация работы по оказанию медицинской помощи лицам,пострадавшим в результате таких ДТП, является одной из основных причин высокойсмертности. Общая смертность указанных лиц в 12 раз выше, чем при получениитравм в результате других несчастных случаев, инвалидами они становятся в 6 разчаще, а нуждаются в госпитализации в 7 раз чаще.

Сложившаясяситуация в области обеспечения безопасности дорожного движения характеризуетсяналичием тенденций к ее дальнейшему ухудшению, что определяется следующимифакторами:

высокий уровеньаварийности и тяжести последствий ДТП, в том числе детский травматизм;

значительная долялюдей наиболее активного трудоспособного возраста (26 – 40 лет) среди лиц,погибших в результате ДТП;

продолжающеесяухудшение условий дорожного движения в населенных пунктах Томской области;

низкий уровеньбезопасности перевозок пассажиров автомобильным транспортом.

Усугублениеобстановки с аварийностью и наличие проблемы обеспечения безопасности дорожногодвижения требуют выработки и реализации долгосрочной стратегии, координацииусилий государственных институтов и общества, концентрации регионального иместных ресурсов, а также формирования эффективных механизмов взаимодействияфедеральных органов государственной власти, исполнительных органовгосударственной власти Томской области, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области, общественных институтов и негосударственныхструктур при возможно более полном учете интересов граждан.

Привлечение материально-технических ресурсов, приобретаемых в рамках мероприятий федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013 – 2020 годах» осуществляется через бюджетные заявки, направляемые в ФКУ «Дирекция Программы ПБДД». (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

2. Сложившаяся всовременном обществе криминальная ситуация наглядно демонстрирует нарастаниеобщественной опасности преступности, выражающейся в усилении ее тяжести,жестокости, организованности, значительном ухудшении социальных последствий,росте количества жертв насильственных преступлений, существенном материальномущербе от экономических преступлений.

Преступность несмотря на принимаемые меры приобретаетхарактер реальной угрозы для безопасности жителей Томской области. Правоохранительныморганам удается противодействовать этому процессу, однако усилия,предпринимаемые для решения данной проблемы, не в полной мере соответствуютэкономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимомуобществу и отдельно взятому человеку. Кроме того, высокий уровень преступностиможет отрицательно повлиять на инвестиционную привлекательность региона.

Необходимо отметить, что в последнее время вопросам профилактикиправонарушений и борьбе с преступностью уделяется большое общегосударственноезначение. Распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 03.12.2014 № 2446-р утверждена Концепция построения и развитияаппаратно-программного комплекса «Безопасный город». В целяхповышения уровня общественной безопасности, правопорядка и безопасности средыобитания за счет существенного улучшения координации деятельности сил и служб,ответственных за решение этих задач, путем внедрения на базе муниципальныхобразований комплексной информационной системы, обеспечивающей прогнозирование,мониторинг, предупреждение и ликвидацию возможных угроз, а также контрольустранения последствий чрезвычайных ситуаций и правонарушений синтеграцией  под ее управлением действийинформационно-управляющих подсистем дежурных, диспетчерских,муниципальных служб для их оперативного взаимодействия  в интересах муниципального образования натерритории области создается аппаратно-программный комплекс технических средств«Безопасный город». Данная сфера общественных отношений затрагивает деятельность многихорганов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числеграждан. ( Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от08.04.2016 г. № 110а)

Сохраняющийся длительное время на территории Томской области высокийуровень преступности, оказывающий негативное влияние на все сферы общественнойжизни, состояние правопорядка, личной и общественной безопасности, в последниепять лет неуклонно снижается.

По итогам 2013 года в состоянии и динамике преступности в Томскойобласти каких-либо серьезных изменений не произошло.

В 2013 году натерритории Томской области зарегистрировано 20691преступление (-10,6% в сравнении с 2012 годом (23156); СФО – -1,1%;Россия – -4,2%). Данный показатель является самым низким за последние13 лет (1990 год – 17487 преступлений). По темпам снижения числазарегистрированных преступлений Томская область занимает 1-е место средисубъектов Сибирского федерального округа.

По итогам 2013 года 4202 преступления (-23,4%; в 2012 году – 5485; СФО– -10,2%; Россия – -7,9%) отнесены к категории тяжких и особо тяжких (уд. вес – 20,3%; СФО – 23,8%; Россия– 25,3%). Их доля в общем числе преступлений сократилась с 23,7 % до 20,3 %.

Более половины (60,4%) в общем числе зарегистрированных преступленийзанимают имущественные преступления, число которых в сравнении с 2012 годомсократилось на 15,2% (с 14749 до 12506).

Социальная составляющая преступности характеризуется увеличениемудельного веса преступлений (в числе расследованных), совершенных лицами, неимеющими постоянного источника доходов (с 66,5% до 72,1%), лицами, совершившимипреступления в состоянии алкогольного опьянения (с 17,6% до 21,4%),несовершеннолетними (с 5,2% до 5,5%).

В 2013 году удалось несколько снизить долю преступлений, совершенныхлицами, ранее совершавшими преступления (с 60,2% до 60,1%), вместе с тем еезначение остается относительно высокой (13-е место среди регионов России) ипревышает среднероссийские показатели (Россия – 49,6%; СФО – 56,1%).

В сфере незаконного оборота наркотиков в 2013году сотрудниками органов внутренних дел выявлено 1148 (+1,1% к уровню 2012года; СФО – -0,6%; Россия – +7,4%) преступлений, в том числе 892 (+5,7%; СФО –+3,9%; Россия – +12,5%) – относящиеся к категории тяжких и особо тяжких и 611 –связанных со сбытом наркотиков (+5,9%; СФО – +4,8%; Россия – +11%).

Количество выявленных преступлений тяжкой и особо тяжкой категории всфере незаконного оборота наркотиков увеличилось на 11,5% (с 1500 до 1672).

Анализ всех составляющих наркообстановки в2013 году подтверждает прогнозы об увеличении насыщенности регионасинтетическими («дизайнерскими») наркотиками наряду с распространением героинаи растительных наркотических средств. С ростом «популярности» потребления«дизайнерских» наркотиков сохраняется и высокий уровень латентности наркомании,прежде всего, в молодежной среде. Наличие очагов произрастания дикорастущихрастений, ввозимый в область героин, стремительная экспансия синтетическихнаркотиков позволяют считать наркообстановкуподверженной изменениям. Наркоситуация, порезультатам проведенного в 2013 году мониторинга, оценивается как«предкризисная».

Увеличение числа выездов бригад скорой медицинской помощи на случаиотравления несовершеннолетними от наркотиков, в том числе участившиеся фактыоказания им помощи в учебных заведениях, рост количества выявленныхпотребителей данной возрастной категории в ходе проведения административнойпрактики свидетельствуют в первую очередь о повышении уровня наркотизациимолодежной и подростковой среды.

Приведенные статистические данные показывают, что в ближайшие шесть летнеблагоприятные криминогенные факторы продолжат проявлять себя усилениемкриминальной опасности для населения региона, увеличением масштабапреступлений, совершаемых в общественных местах, ростом числа отдельных видов преступлений как против собственности, так и противличности, криминальной алкоголизацией и наркотизацией населения, разрастаниемкоррупции.

Преступностьявляется социальным явлением, порождаемым множеством различных социальныхфакторов. В этой связи возможные сценарии развития криминальной ситуации врегионе в долгосрочной перспективе зависят в первую очередь от эволюцииситуации в идеологической, политической и социально-экономической сферах.

Оцениваякриминальную ситуацию и прогнозируя возможные тенденции ее развития, такжеследует учитывать, что преступности присуща определенная инерционность, то естьусилия, предпринимаемые государством в этой сфере, даже при условии их высокойэффективности, оказывают положительное влияние с запозданием на несколько лет.

Анализ состояния преступности выявилтенденции развития криминальной обстановки как в Российской Федерации в целом,так и применительно к Томской области, а также конкретизировал характердеятельности исполнительных органов государственной власти, территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, органов местногосамоуправления по созданию системы профилактики правонарушений, определил новыезадачи по обеспечению личной безопасности граждан, защиты их имущества,общественного порядка и борьбы с преступностью на территории Томской области, длявыполнения которых необходимо использование комплексного подхода.

Дополнительными мерами по стабилизации криминогеннойситуации могли бы стать:

совершенствование института социальной профилактики и вовлечениеобщественности в предупреждение правонарушений;

оснащение современным техническим оборудованием визуального контролямест массового пребывания граждан, улиц и иных общественных мест.

В связи с этим можно констатировать, что максимального результата пообеспечению правопорядка и прав граждан на территории региона можно достичьпрограммно-целевым подходом в решении данного вопроса.

3. В целях повышения уровня мобилизационной подготовки и готовностиТомской области к работе в условиях военного времени необходимо проведениекомплекса мероприятий, в числе которых:

обеспечение, накопление и хранение средств индивидуальной защитынеработающего населения;

утилизация средствиндивидуальной защиты с истекшими сроками хранения, непригодными киспользованию;

содержание складовмобилизационного резерва и объектов мобилизационной подготовки;

содержание системырадиопередающих устройств.

4. Риски природныхи техногенных чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС), возникающие в процессеглобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результатекрупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населенияи объектов экономики. Аналогичная ситуация наблюдается в отношении пожаров.

Реализация крупныхпроектов качественным образом меняет структуру экономики области,последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизнинаселения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционнойактивности. В то же время это оказывает существенное влияние на рост рисков ЧСи пожаров, так как многие создаваемые экономические объекты будут относиться ккатегории опасных производственных объектов.

Всего натерритории Томской области наблюдается около 20 видов опасных природныхявлений, в результате которых:

взону подтопления попадает до 70 населенных пунктов, в которых расположено более1000 жилых домов с населением более 4000 человек, из них около 1000 детей;

происходит в среднем283 лесных пожара в год, выгорает 13,0 тыс. га леса (количествокрупномасштабных лесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резковозрастает в засушливое время);

из-за опасныхэкзогенных геологических процессов происходит разрушение капитальных построек(в том числе жилых и производственных объектов, коммуникаций) или возникаетугроза их разрушения.

В 2013 году натерритории Томской области зарегистрировано 1186 пожаров и ЧС (-3% в сравнениис 2012 годом (1212); Россия – -9%). Количество людей, погибших при ЧС ипроизошедших пожарах, составило 81 человек (-14% в сравнении с 2012 годом (94);Россия – -11%).

 

Сведенияо ЧС, произошедших в Томской области (в сравнении с субъектами РоссийскойФедерации Сибирского федерального округа
и Российской Федерацией в целом)

 

Субъект Российской Федерации	Техногенные ЧС, ед.			Природные ЧС, ед.			Количество, чел.
							погибло			пострадало
	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год	2013 год	2014 год	2015 год
Российская Федерация	166	186		116	44		569	567		217568	129853
Томская область	1		1						1	15		4
Новосибирская область	1	2	1		1			5	6		50	6
Кемеровская область	1	4	5	1			4	12	21	16	23	25

(Дополнен - Постановление Администрации Томской области от08.04.2016 г. № 110а)

 

Количествопожаров, зафиксированных на территории Томской области
(в сравнении с субъектами Российской Федерации Сибирского
федерального округа)

Субъект Российской Федерации	2013 год		2014 год		2015 год
	количество пожаров	погибло людей	количество пожаров	погибло людей	количество пожаров	погибло людей
Томская область	1167	81	1186	68	1043	59
Новосибирская область	3541	228	3456	243	3241	210
Кемеровская область	3641	247	3396	235	3135	195

 

 

(Дополнен -Постановление Администрации Томской области от08.04.2016 г. № 110а)

 

Долянаселения субъекта Российской Федерации, проживающего на территорияхмуниципальных образований, в которых развернута система РАСЦО,
в общем количестве населения Российской Федерации

 

	2013 год	2014 год	2015 год
Томская область	901,4/89%	947,6/90%	951,86/91%

(Дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

 

Доля снижения количества погибшегои пострадавшего населения
при ЧС к базе 2011 года (%)

 

№ п/п	Наименование	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1.	Снижение количества пострадавшего населения при ЧС к базе 2011 года (%)	81	75	54	40	27	13
2.	Снижение количества погибшего населения при ЧС к базе 2011 года (%)	85	71	57	42	28	14

(Дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

 

В 2011году в Томской области при ЧС пострадало 37 чел., погибло 7 чел. (Абзацдополнен - Постановление Администрации Томской области от08.04.2016 г. № 110а)

Несмотря наустойчивую положительную динамику существует проблемав сфере защиты населения и территории от ЧС, обеспечения пожарной безопасности,заключающаяся в недостаточном обеспечении необходимым оборудованием, техникойдля выполнения возложенных на сферу защиты задач обеспечения безопасности иповышения эффективности проведения профилактических и аварийно-спасательныхработ.

Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р, декларируется прогноз основных опасностей и угрозприродного, техногенного и социального характера, указывающий на то, что натерритории России сохранится высокая степень риска возникновениякрупномасштабных ЧС.

Также, всоответствии с Концепцией должна произойти смена приоритетов в государственнойполитике по обеспечению безопасности населения и территорий от опасностей иугроз различного характера – вместо «культуры реагирования» на ЧС на первоеместо должна выйти «культура предупреждения».

В целях реализации Указа Президента Российской Федерации  от13.11.2012 № 1522 «О создании комплекснойсистемы экстренного оповещения населения об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций» (далее – КСЭОН) Администрацией Томской области разработаны и приняты  к исполнению План мероприятий по совершенствованию КСЭОН и ее сопряжению с современными системами оповещения населения с учетом особенностей Томской области и зон экстренного оповещения населения. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

На территории области организована работа по реализацииУказа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 № 1632 «О совершенствованиисистемы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РоссийскойФедерации». (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

Создание системы-112 запланировано в20 муниципальных образованиях(16 районах области, г. Томске, ЗАТО Северске, г. Стрежевом и г. Кедровом). (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от 08.04.2016 г. № 110а)

В соответствии со Стратегией национальнойбезопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 12.05.2009 № 537, обеспечение национальной безопасностив ЧС достигается путем совершенствования и развития единой государственной системыпредупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера (в том числетерриториальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичнымизарубежными системами.

Разработкагосударственной программы также связана с необходимостью обеспечить:

безопасностьнаселения Томской области путем проведения скоординированной политики в областиобеспечения безопасности населения;

взаимодействиеорганов управления всех уровней, предприятий и организаций при реализациимероприятий, направленных на достижение цели и задач государственной программы;

концентрациюсредств областного, местных бюджетов, финансовых и организационных ресурсовпредприятий и организаций для достижения цели и задач государственнойпрограммы.

Проведенныйанализ сферы реализации государственной программы свидетельствует, что всреднесрочной перспективе (в ближайшие 3 – 5 лет) предположительно продолжитсясокращение общего уровня регистрируемой преступности. Будет также снижаться числозарегистрированных тяжких и особо тяжких посягательств, в том числе убийств,умышленных причинений тяжкого вреда здоровью. Сократится и число такихпреступлений, оставшихся нераскрытыми. В этот период возможно дальнейшееснижение числа выявляемых преступлений экономической направленности приодновременном росте удельного веса тяжких и особо тяжких деянийсоответствующего вида. При этом сохранится тенденция увеличения общественнойопасности экстремистских проявлений. Вероятен некоторый рост подростковойпреступности. В течение двух-трех ближайших лет прогнозируется незначительноеувеличение числа лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых вих совершении, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда. В сфередорожного движения в 2015 – 2016 годах будет наблюдаться более низкий по сравнениюс прошлым десятилетием уровень смертности в результате ДТП.

В долгосрочнойперспективе при условии улучшения социально-экономической ситуации в стране ипроведения государством эффективной политики, направленной на развитиеправоохранительной системы, предположительно будет уменьшаться илистабилизируется количество насильственных преступлений, в том числе совершенныхв общественных местах, на фоне некоторого роста общего количествазарегистрированных преступлений.

Программаразработана с учетом цели и задач, установленных в стратегических документахРоссийской Федерации и Томской области. Ее реализация направлена на достижениесреднесрочной стратегической цели по созданию благоприятных условий для жизни,работы, отдыха и воспитания детей.

Реализациягосударственной программы в полном объеме позволит:

добиться сокращения числа погибших в ДТП и снижения уровняправонарушений в регионе;

повысить уровеньзащищенности населения и территории от опасностей и угроз мирного и военноговремени;

повысить эффективностьдеятельности органов управления и сил гражданской обороны;

создать системыкомплексной безопасности регионального и объектового уровней от ЧС природного итехногенного характера;

обеспечитьдальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования ЧС;

снизить рискипожаров и смягчить возможные их последствия, а также повысить безопасностьнаселения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров.

 

2. Цель и задачигосударственной программы,

показатели цели изадач государственной программы

 

Целью Программыявляется повышение уровня безопасности населения Томской области.

Задачи Программы:

1. Повышение безопасности дорожного движения.

2. Профилактика правонарушений и наркомании.

3. Повышение уровня мобилизационной подготовки и готовности Томскойобласти к работе в условиях военного времени.

4. Повышение уровня защиты населения и территории от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера.

5. «Повышение общественной безопасности с использованием правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса технических средств «Безопасный город» . (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от08.04.2016 г. № 110а)

 

Перечень показателей цели и задачгосударственной программы и сведения

о порядке сбора информации попоказателям и методике их расчета

 

№ п/п	Наименова-ние показателя	Еди-ница изме-рения	Пункт Федераль­ного плана статисти­ческих работ	Перио-дичность сбора данных	Времен-ные характе­ристики показа-теля	Алгоритм формиро­вания (формула) расчета показателя	Метод сбора информа-ции	Ответствен-ный за сбор данных по показателю	Дата получения фактичес-кого значения показателя
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Показатели цели государственной программы
1.	Смертность от ДТП (чел.)	чел.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
2.	Количество зарегистри-рованных преступле-ний (на 100 тыс. населения)	ед.		Ежегодно	За отчетный период	П х 100 000 Н П – коли-чество заре-гистриро-ванных преступ-лений (ед.); Н – числен-ность населения (чел.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
3.	Доля выполнен-ных в срок мероприятий по мобилиза-ционной подготовке от общего объема мероприятий	про-цент		Ежегодно	За отчетный период	А х 100 Б А – коли-чество выполнен-ных мероприя-тий (ед.); Б – коли-чество запланиро-ванных в отчетном периоде мероприя-тий (ед.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет по мобилиза-ционной подготовке Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
4.	Снижение материаль-ного ущерба при чрезвы-чайных ситуациях природного и техногенного характера к базе 2011 года	про-цент		Ежегодно	За отчетный период	М х 100 Н М – сумма материаль-ного ущерба в текущем году в ценах 2011 года (руб.); Н – сумма материаль-ного ущерба в 2011 году (руб.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет по делам ГО и ЧС Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 1. Повышение безопасности дорожного движения
1.	Социальный риск (число лиц, погибших в ДТП, на 100 тыс. населения)	чел.		Ежегодно	За отчетный период	П х 100 000 Н П – число погибших в ДТП (чел.); Н – числен-ность населения (чел.)	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь года, следующе-го за отчетным периодом
Показатели задачи 2. Профилактика правонарушений и наркомании
1.	Количество преступле-ний, совершен-ных в обществен-ных местах	ед.		Ежегодно	За отчетный период	Абсолют-ный показатель	Ведомст-венная статисти-ка	Комитет обществен-ной безопасности Администра-ции Томской области	Январь