Постановление Администрации Томской области от 05.10.2012 № 387а

администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

    05.10.2012
    
      

    
  

    № 
    387а

  

    Об утверждении государственной программы "Обеспечение

  

    безопасности жизнедеятельности населения на территории Томской

  

    области на 2013 - 2015 годы"

  

    
      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 02.11.2012 г. N 443а; от 28.11.2012 г. № 481а;

  

    
      от 19.03.2013 г. № 104а
    
    ; от 21.06.2013 г. № 259а;

  

    от 20.11.2013 г. № 489а)

  

    УТВЕРЖДЕНА

  

    постановлением Администрации

  

    Томской области

  

    от 05.10.2012 N 387а

  

    Государственная программа
     "Обеспечение безопасности

  

    жизнедеятельности населения на территории Томской области на 2013 -

  

    2015 годы"

  

    
      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 02.11.2012 г. N 443а; от 28.11.2012 г. № 481а;

  

    
      от 19.03.2013 г. № 104а
    
    ; от 21.06.2013 г. № 259а;

  

    от 20.11.2013 г. № 489а)

  

    Паспорт государственной программы "Обеспечение безопасности

  

    жизнедеятельности населения на территории Томской области на 2013 -

  

    2015 годы" (В редакции Постановления Администрации Томской области от 20.11.2013 г. № 489а)

  

    Ассигнования и прогнозные показатели цели, задач и мероприятий на 2014 год запланированы исходя из утвержденного бюджета, а на 2015 год исходя из потребности в финансировании мероприятий. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от 20.11.2013 г. № 489а)

  

Введение

Программа направлена наповышение защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного итехногенного характера, обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Основные понятия исокращения, используемые в Программе, применяются в значениях, определенныхфедеральным законодательством.

Глава 1. Приоритетные задачисоциально-экономического развития Томской области, на решение которыхнаправлена Программа

Стратегическими документамиТомской области определены цели создания динамично развивающейся,сбалансированной и конкурентоспособной экономики и повышения качества жизни.Основой для их достижения является реализация крупных инвестиционных проектов,таких как особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск» (в томчисле Южная и Северная площадки ОЭЗ), строительство Северской АЭС, Севернойширотной дороги, железнодорожного транспортного пути Енисейск - Белый Яр -Нижневартовск - Сургут, освоение месторождений нефти, газа, черных иредкоземельных металлов.

Обеспечение безопасностижизнедеятельности населения, предотвращение экологических бедствий итехногенных катастроф, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций(далее - ЧС) являются условиями для реализации крупных инвестиционных проектов.В то же время по мере реализации данных проектов будут возрастать риски ЧС какприродного, так и техногенного характера.

Приоритетной задачейсоциально-экономического развития Томской области, на решение которойнаправлена Программа (подпрограммы), является обеспечение безопасностижизнедеятельности населения.

Статистика за 2009 - 2011годы показывает, что несмотря на незначительноеснижение количественных показателей (таблицы 1, 2, 3), в Томской области гибельлюдей при ЧС, пожарах и на водных объектах остается высокой.

Таблица 1

Сведения оЧС, произошедших в Томской области (в сравнении с субъектами

Российской ФедерацииСибирского федерального округа и Российской Федерацией

в целом)

Таблица 2

Количество пожаров, зафиксированных на территорииТомской области (в сравнении с субъектами Российской Федерации Сибирскогофедерального округа и Российской Федерацией в целом)

Таблица 3

Сведения о погибших и пострадавших на водных объектахТомской области (в сравнении с субъектами Российской Федерации Сибирскогофедерального округа и Российской Федерацией в целом)

Возникновению природных итехногенных ЧС способствуют климатические условия Томской области, натерритории которой расположены 3 широтные зоны. Ежегодная повторяемостьприродных и техногенных ЧС на территории Томской области составляет от 8 до 15раз.

Всего на территории Томскойобласти наблюдается около 20 видов опасных природных явлений, в результатекоторых:

в зонуподтопления попадает до 70 населенных пунктов, в которых расположено более 1000жилых домов с населением более 4000 человек, из них около 1000 детей;

происходят в среднем 283лесных пожара в год, выгорает 13,0 тыс. га леса (количество крупномасштабныхлесных пожаров, наносящих большой материальный ущерб, резко возрастает взасушливые годы);

из-за опасных экзогенныхгеологических процессов происходит разрушение капитальных построек (в том числежилых и производственных объектов, коммуникаций) или возникает угроза ихразрушения. Такие процессы затрагивают муниципальные образования Томскойобласти: «Город Томск» (мкр.«Солнечный», мкр. «Каштак», долины р. М. Киргизка и р. Ушайка,участок «Лагерный сад»), «Колпашевский район» (г.Колпашево), «Александровский район» (с. Александровское, с. Назино),«Каргасокский район» (с. Вертикос,с. Тымск, с. Каргасок), «Чаинский район» (с. Подгорное), «Молчановскийрайон» (с. Молчаново), «Кривошеинский район» (с.Кривошеино), «Первомайский район» (с. Комсомольск, с. Сергеево,с. Первомайское, с. Городок), «Зырянский район» (с. Зырянское, с. Красноярка,с. Чердаты), «Тегульдетскийрайон» (п. Берегаево, с. Тегульдет);

из-за сильных морозов взимнее время возникает угроза ЧС на системах централизованного отопления;

от сильных ветров,сопровождающихся ливневыми дождями и градом, страдают сельскохозяйственныепосевы, частные дома и линии электропередачи.

Техногенные ЧС в областиносят в основном локальный характер (до 80%).

В структуре источников ЧС натерритории Томской области преобладают пожары в жилом секторе и на объектахэкономики, с ними связаны и основные потери населения.

На территории Томскойобласти функционируют органы управления, силы и средства территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Томской области, которые выполняют мероприятия попредупреждению, ликвидации ЧС и смягчению последствий от ЧС.

Анализ работытерриториальной подсистемы единой государственной системы предупреждения иликвидации чрезвычайных ситуаций Томской области свидетельствует о наличииследующих недостатков, для устранения которых необходимо выполнение мероприятий,не предусмотренных в текущей деятельности ведомств:

недостаточная оснащенностьаварийно-спасательных формирований для экстренного реагирования на ЧС, аварии ипожары;

проживание части населения взонах повышенного риска затопления;

значительный износрегиональной автоматизированной системы централизованного оповещения (нереконструировалась с 1986 года);

недостаточная подготовканаселения, руководителей и сотрудников исполнительных органов государственнойвласти Томской области, органов местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области, предприятий, учреждений, учебных заведений иорганизаций в области гражданской обороны и защиты от ЧС.

Реализация программныхмероприятий направлена на уменьшение и исключение указанных недостатков,обеспечение совершенствования работы территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Томской области в части снижения рисков возникновения исмягчения последствий ЧС, в том числе:

оснащение и техническоеперевооружение аварийно-спасательных формирований;

поддержание в готовностисистем оповещения, управления и экстренного реагирования в ЧС;

организацию и обеспечениеподготовки населения в сфере гражданской обороны и защиты от ЧС, пропагандузнаний в области снижения рисков при ЧС;

обеспечение неработающегонаселения Томской области средствами индивидуальной защиты.

Разработка Программы связанас необходимостью обеспечить:

безопасность населенияТомской области путем проведения скоординированной политики в области защитынаселения и территории от ЧС природного и техногенного характера и смягченияпоследствий от них;

взаимодействие органовуправления всех уровней, предприятий и организаций при реализации мероприятий,направленных на достижение цели и задач Программы;

концентрациюсредств областного, местных бюджетов, финансовых и организационных ресурсовпредприятий и организаций для достижения цели и задач Программы.

Настоящая Программаразработана с учетом цели, задач, установленных в стратегических документахТомской области. Ее реализация будет способствовать достижению среднесрочнойстратегической цели по созданию благоприятных условий для жизни, работы, отдыхаи воспитания детей, а также:

совершенствованию системыреагирования на ЧС природного и техногенного характера;

обеспечению гарантированногоинформирования и оповещения населения при угрозе и возникновении ЧС;

реализации практических мерпо повышению безопасности населения, обеспечению его средствами индивидуальнойзащиты.

Глава 2. Цель, задачи,целевые показатели Программы

Целью Программы являетсязащита населения и территории от ЧС природного и техногенного характера,обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Задачи Программы:

1. Обеспечение пожарнойбезопасности на территории Томской области.

2. Снижение рисков исмягчение последствий ЧС природного и техногенного характера на территорииТомской области.

3. Совершенствование системыгражданской обороны Томской области.

4. Обеспечение безопасностилюдей на водных объектах на территории Томской области.

5. Создание системыобеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру 112 в Томскойобласти.

В целях контроля исполнениямероприятий Программы используются следующие целевые показатели (индикаторы):

(В редакцииПостановления Администрации Томской области от21.06.2013 г. № 259а)

    Глава 3. Перечень мероприятий Программы