Постановление Администрации Томской области от 24.03.2017 № 98а
Об утверждении Бюджетного прогноза Томской области на период до 2030 года
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
24.03.2017
№ 98а
Обутверждении Бюджетного прогноза Томской области
напериод до 2030 года
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
В соответствии с пунктом 6 статьи170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением АдминистрацииТомской области от05.06.2015 № 198а «Об утверждении Порядка разработки и утверждениябюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. УтвердитьБюджетный прогноз Томской области на период до 2030 года согласно приложению кнастоящему постановлению.
2. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области – начальника Департамента финансов Томской области.
И.о. временноисполняющего обязанности
ГубернатораТомской области А.М.Феденёв
УТВЕРЖДЕН
постановлением Администрации Томскойобласти
от 24.03.2017 № 98а
Бюджетныйпрогноз Томской области на период до 2030 года
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
Бюджетный прогноз Томской областина период до 2030 года (далее – Бюджетный прогноз) является документомстратегического планирования Томской области и разработан в соответствии состатьей 170.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в РоссийскойФедерации», Законом Томской области от05.06.2015 № 198а «Об утверждении Порядка разработки и утверждениябюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период».
Раздел1. Основные итоги реализации налоговой и бюджетной политики Томской области за2015 год и предварительные итоги за 2016 год
1.Налоговая политика в Томской области
Итогиреализации налоговой политики за 2015 год
В целях стимулированияинвестиционной и инновационной деятельности, поддержки организаций,осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики, увеличенияналоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов в 2015 годупроведен ряд мероприятий, в том числе:
1) произведена корректировкадействующих условий патентной системы налогообложения в части установления с01.01.2015 дифференцированной налоговой нагрузки в разрезе муниципальныхобразований Томской области;
2) с 20 мая 2015 года введены«налоговые каникулы» для впервые зарегистрированных индивидуальныхпредпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения и упрощеннуюсистему налогообложения, осуществляющих деятельность в производственной,социальной и научной сферах (при условии выполнения ограничений в части обеспеченияустановленного размера заработной платы наемным работникам для упрощеннойсистемы налогообложения установлены дополнительные ограничения в виде среднейчисленности наемных работников и предельного размера дохода от реализации);
3) актуализирована налогооблагаемаябаза по земельному налогу и арендным платежам за землю – утверждены новыерезультаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов;
4) с 01.01.2015 в качественалогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций в отношении торговых,административно-деловых центров, офисов определена кадастровая стоимость (дляобъектов, общая площадь которых превышает 1000 кв. м);
5) предоставлено налоговоеосвобождение по налогу на имущество организаций для организаций, признаваемыхчастными партнерами, в отношении имущества, созданного по соглашению огосударственно-частном партнерстве, предназначенного для размещения в немдошкольной образовательной организации и (или) общеобразовательной организациии переданного публичному партнеру в безвозмездное пользование;
6) сформирован и утвержденперечень объектов, в отношении которых на территории Томской области в качественалогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций определена кадастроваястоимость объекта;
7) установлен коэффициент,отражающий особенности рынка труда в регионе, в целях исчисления суммы налогана доходы физических лиц для некоторых категорий иностранных граждан,осуществляющих трудовую деятельность по найму на основании патента в 2015 году;
8) проведена оценка эффективностиналоговых льгот и преференций, предоставленных на региональном уровне.
Предварительныеитоги реализации налоговой политики за 2016 год
В рамках реализации основныхнаправлений налоговой политики Томской области на 2016 год и на плановый период2017 и 2018 годов проведен ряд мероприятий, направленных на стимулированиеинвестиционной и инновационной деятельности, на поддержку организаций,осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики, на увеличениеналоговых и неналоговых доходов областного и местных бюджетов, в том числе:
1) произведена корректировкаставок по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системыналогообложения, для ряда видов деятельности в связи с увеличением пороговогоразмера доходов для применения упрощенной системы налогообложения (с 60 млн.рублей до 120 млн. рублей) (Закон Томской области от 29ноября 2016 года № 136-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Обустановлении на территории Томской области налоговых ставок по налогу,взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения»);
2) отменена установленнаярегиональным законодательством льгота по налогу на имущество организаций дляобластных и муниципальных учреждений, органов государственной власти Томскойобласти и органов местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти (Закон Томской области от 29ноября 2016 года № 135-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Оналоге на имущество организаций»);
3) увеличены с 2017 года ставкитранспортного налога (Закон Томской области от 29ноября 2016 года № 134-ОЗ «О внесении изменений в Закон Томской области «Отранспортном налоге»);
4) увеличен коэффициент,отражающий особенности рынка труда в регионе при исчислении налога на доходыфизических лиц для некоторых категорий иностранных граждан, осуществляющихтрудовую деятельность по найму на основании патента (Закон Томской области от 29ноября 2016 года № 137-ОЗ «Об установлении на 2017 год коэффициента,отражающего особенности рынка труда Томской области при исчислении налога надоходы физических лиц для некоторых категорий иностранных граждан,осуществляющих трудовую деятельность по найму на территории Томской области наосновании патента»);
5) расширен и утвержден переченьобъектов, в отношении которых на территории Томской области в качественалогооблагаемой базы по налогу на имущество организаций определена кадастроваястоимости объекта (распоряжение Департамента по управлению государственнойсобственностью Томской области от 28.11.2016 № 96-о «Об определении перечняобъектов для целей налогообложения на 2017 год»);
6) проведены мероприятия поопределению фактического использования объектов недвижимости для включения вперечень объектов, в отношении которых расчет налога будет производиться исходяиз кадастровой стоимости;
7) проведена сверка данных,содержащихся в государственном кадастре недвижимости и базе данных налоговыхорганов, по налогооблагаемой базе по налогу на имущество физических лиц иземельному налогу;
8) реализованы совместно с органамиместного самоуправления муниципальных образований Томской области мероприятияпо сокращению неформальной занятости, направленные на предотвращениеобразования задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды,легализацию трудовых отношений и заработной платы.
2. Бюджетнаяполитика в Томской области
Итогиреализации бюджетной политики за 2015 год
В 2015 году финансовая системаТомской области сохранила устойчивость и стабильность.
По итогам оценки качествауправления региональными финансами за 2015 год, проведенной Минфином России всоответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качествауправления региональными финансами», Томской области присвоена I степень,характеризующая высокое качество управления региональными финансами.
Успешно решены все поставленныена 2015 год задачи бюджетной политики.
Задача1. Повышение качества государственных программ Томской области как документовстратегического планирования, их дальнейшая интеграция в процесс бюджетногопланирования
В 2015 году областной бюджетвпервые исполнялся в «программном» формате. Подавляющее большинство расходовобластного бюджета (более 97%) было распределено по государственным программамТомской области, состоящим из подпрограмм, включающих основные мероприятия иведомственные целевые программы Томской области.
«Программный» бюджет обеспечиваеткомплексный подход к решению стратегических задач социально-экономическогоразвития Томской области путем:
обеспечения взаимосвязи бюджетныхассигнований с достижением конкретных, измеримых показателей;
консолидации расходов наосуществление текущей деятельности органов государственной власти Томскойобласти, областных государственных учреждений и расходов на бюджетныеинвестиции в едином документе;
разграничения сферответственности за достижение установленных показателей государственныхпрограмм Томской области.
Законом Томской области от 12 марта2015 года № 24-ОЗ «О стратегическом планировании в Томской области»установлена процедура проведения общественных обсуждений государственныхпрограмм Томской области, в частности направление их в Законодательную ДумуТомской области, что способствует повышению качества формированиягосударственных программ Томской области.
Формирование государственныхпрограмм Томской области происходило с использованием единой автоматизированнойсистемы, что позволило оптимизировать трудозатраты исполнительных органовгосударственной власти Томской области и структурных подразделенийАдминистрации Томской области и создало условия для проведения мониторинга иоценки их эффективности.
В 2015 году продолжилась работапо совершенствованию нормативной правовой базы Томской области по разработке иреализации государственных программ Томской области, а именно:
1) внесены изменения в Порядокпринятия решений о разработке государственных программ Томской области, ихформирования и реализации, утвержденный постановлением Администрации Томскойобласти от03.04.2014 № 119а, направленные в том числе на:
регламентацию процедур и форммониторинга государственных программ Томской области, сроков его проведения;
совершенствование структуры итребований к содержанию государственной программы Томской области;
ужесточение требований кобоснованности ресурсного обеспечения государственных программ Томской областиза счет всех источников, включая внебюджетные;
2) уточнен переченьгосударственных программ Томской области в целях их приведения в соответствиесо Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2030 года,утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015№ 2580;
3) утвержден Порядок проведенияоценки эффективности реализации государственных программ Томской области(постановление Администрации Томской области от05.05.2015 № 151а «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективностиреализации государственных программ Томской области»), предусматривающий единуюдля всех государственных программ Томской области методику оценки, котораяпозволяет определить эффективность не только государственной программы в целом,но и каждого конкретного мероприятия.
Задача2. Повышение эффективности бюджетных расходов и качества оказаниягосударственных услуг областными государственными учреждениями
1. В целях повышенияэффективности бюджетных расходов:
1) реализовывался Планмероприятий по повышению эффективности (в том числе оптимизации) бюджетныхрасходов и совершенствованию долговой политики Томской области на 2014 год и насреднесрочную перспективу, утвержденный распоряжением Губернатора Томскойобласти от27.12.2013 № 481-р «Об утверждении Плана мероприятий по повышениюэффективности (в том числе оптимизации) бюджетных расходов и совершенствованиюдолговой политики Томской области на 2014 год и на среднесрочную перспективу»,в том числе мероприятия, направленные на повышение обоснованности иэффективности расходов на предоставление субсидий некоммерческим организациям,субсидий местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объектымуниципальной собственности;
2) всеми исполнительными органамигосударственной власти Томской области утверждены и реализованы ведомственныепланы оптимизации бюджетных расходов;
3) доработана Методика оценкикачества финансового менеджмента главных распорядителей средств областногобюджета (постановление Администрации Томской области от31.03.2015 № 112а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 07.11.2011 № 346а») в части включения показателей,направленных на стимулирование исполнительных органов государственной властиТомской области к более эффективному расходованию средств областного бюджета;
4) приняты иные меры по повышениюэффективности, оптимизации и приоритезации бюджетных расходов (минимизациязатрат на проведение массовых и иных мероприятий, запрет на использованиеэкономии и пр.).
2. В целях повышения качестваоказания государственных услуг областными государственными учреждениями в 2015году Томская область в соответствии с новациями бюджетного законодательствапровела масштабную работу по пересмотру подходов к формированию государственныхзаданий областным государственным учреждениям, а также финансовому обеспечениюих выполнения, в том числе:
1) постановлением АдминистрацииТомской области от04.03.2015 № 79а «Об утверждении Порядка формирования, ведения иутверждения ведомственных перечней государственных услуг и работ, оказываемых ивыполняемых областными государственными учреждениями» утвержден Порядокформирования, ведения и утверждения ведомственных перечней государственныхуслуг и работ, оказываемых и выполняемых областными государственнымиучреждениями, закрепляющий следующие основные правила ведения перечнейгосударственных услуг и работ:
каждый исполнительный органгосударственной власти Томской области, осуществляющий функции и полномочияучредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономныхучреждений, самостоятельно разрабатывает ведомственный перечень государственныхуслуг и работ для подведомственных учреждений;
основой для ведомственныхперечней являются единые для Российской Федерации базовые (отраслевые) перечнигосударственных и муниципальных услуг и работ, разрабатываемые федеральнымипрофильными министерствами;
ведомственные перечни ведутсяисключительно в государственной интегрированной информационной системеуправления общественными финансами «Электронный бюджет»;
2) постановлением АдминистрацииТомской области от14.10.2015 № 375а «Об утверждении Порядка формирования государственногозадания в отношении областных государственных учреждений и Порядка финансовогообеспечения выполнения государственного задания областными государственнымиучреждениями» утверждены:
Порядок формированиягосударственного задания в отношении областных государственных учреждений,учитывающий специфику формирования ведомственных перечней государственных услуги работ;
Порядок финансового обеспечениявыполнения государственного задания областными государственными учреждениями,определяющий принципиально новые подходы к расчету нормативных затрат наоказание государственных услуг (нормативных затрат, связанных с выполнениемработ);
3) в соответствии свышеуказанными нормативными правовыми актами исполнительные органыгосударственной власти Томской области, осуществляющие функции и полномочияучредителя в отношении областных государственных бюджетных и автономныхучреждений, разработали и утвердили:
ведомственные перечнигосударственных услуг и работ, оказываемых и выполняемых областнымигосударственными учреждениями, в соответствии с которыми в 2016 году досоответствующих учреждений доведены государственные задания;
порядки определения базовыхнормативов затрат на оказание государственных услуг (включая порядки примененияк данным базовым нормативам корректирующих коэффициентов) и определения затратна выполнение работ;
значения базовых нормативовзатрат на оказание государственных услуг.
Задача3. Повышение эффективности управления государственным долгом
В целях своевременного и полногоисполнения долговых обязательств Томской области в 2015 году реализованыследующие мероприятия:
осуществлено доразмещение5-летнего выпуска облигаций биржевого внутреннего займа Томской области наобщую номинальную сумму 1,5 млрд. рублей;
проведены открытые торги изаключены государственные контракты по предоставлению банковских кредитов общимобъемом 9,4 млрд. рублей со сроками погашения в 2016 – 2020 гг.;
проведена реструктуризациязадолженности по бюджетному кредиту объемом 190 млн. рублей, предоставленномуиз федерального бюджета в 2010 году для строительства, реконструкции,капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общегопользования, с переносом сроков погашения задолженности по основному долгу иначисленным процентам с 2015 года на 2025 – 2034 гг. и снижением платы запользование кредитом до 0,1% годовых;
привлечены бюджетные кредиты изфедерального бюджета на погашение долговых обязательств общим объемом 3,5 млрд.рублей со сроком погашения в 2018 году.
В целях оптимизации расходов наобслуживание долга в 2015 году привлекались бюджетные кредиты и средстваавтономных и бюджетных учреждений на пополнение остатков средств на счете поучету средств областного бюджета, проводилась работа по сокращению процентныхставок по вновь заключенным государственным контрактам на оказание финансовыхуслуг по предоставлению кредитов.
В 2015 году рейтинговое агентствоStandard & Poor's подтвердило долгосрочный кредитный рейтинг Томскойобласти на уровне «ВВ-».
Задача4. Повышение эффективности осуществления капитальных вложений
В 2015 году впервые начатареализация инвестиционных проектов по объектам капитального строительства муниципальнойсобственности, отобранных в 2014 году по новым правилам согласно постановлениюАдминистрации Томской области от03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»(объекты газификации, концертный зал в г. Стрежевом, спортивная площадка вПервомайском районе). В соответствии с данными правилами при отборе иранжировании инвестиционных проектов использовались единые критерии дляобъектов капитального строительства, имеющих и не имеющих проектно-сметнуюдокументацию. Расчет стоимости объектов проводился с учетом методическихрекомендаций, разработанных Департаментом архитектуры и строительства Томскойобласти.
В целях недопущения роста объеманезавершенного строительства в качестве приоритетных были предусмотреныассигнования на завершение строительства объектов, необходимых для решенияприоритетных задач социально-экономического развития Томской области.
В 2015 году продолжена работа посовершенствованию процедур отбора объектов капитального строительства(предусмотрена возможность дополнительного ранжирования объектов капитальногостроительства на основе отраслевых приоритетов).
Несмотря на сложную экономическуюситуацию, которая потребовала оптимизации в 2015 году части расходов областногобюджета, социально значимые инвестиционные проекты, предусмотренные ЗакономТомской области от30 декабря 2014 года № 193-ОЗ «Об областном бюджете на 2015 год и наплановый период 2016 и 2017 годов», удалось реализовать. При этом существенноужесточились требования к эффективности и результативности расходов нафинансирование бюджетных инвестиций, в том числе в части:
соблюдения сроков выполненияработ по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства;
соблюдения запрета на оплатувыполненных работ без подписанных актов выполненных работ и запрета наподписание соответствующих актов по работам, не предусмотреннымпроектно-сметной документацией;
обеспечения наличия вгосударственных контрактах на выполнение соответствующих работ штрафных санкцийза нарушение условий контракта и их безусловное применение в случае допущенияисполнителем контракта соответствующих нарушений.
В целях выполнения УказаПрезидента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализациигосударственной политики в области образования и науки» в части строительствадетских садов в 2015 году в рамках государственно-частного партнерства былопостроено 17 зданий для размещения дошкольных образовательных учреждений, чтопозволило ликвидировать очередь в детские дошкольные учреждения для детей от 3лет.
Введены в эксплуатацию двакрупных спортивных объекта: спортивный комплекс с 50-метровым бассейном в г.Томске и многопрофильный спортивный комплекс в ЗАТО Северск.
Предварительныеитоги реализации бюджетной политики за 2016 год
В течение 2016 годапоследовательно решены задачи, обозначенные в основных направлениях бюджетнойполитики на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.
Задача1. Повышение эффективности управления государственным долгом
В рамках решения задачиреализовывались мероприятия, обозначенные в основных направлениях долговой политикиТомской области на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов,утвержденных постановлением Администрации Томской области от23.11.2015 № 425а, основным результатом которых стало снижение в 2016 годудолговой нагрузки областного бюджета до уровня 56%.
Задача2. Совершенствование программно-целевых методов управления, используемых приформировании и исполнении областного бюджета
В рамках решения задачиосуществлялись следующие мероприятия.
В марте 2016 года впервыепроведена оценка эффективности реализации «системных» государственных программТомской области в соответствии с постановлением Администрации Томской области от05.05.2015 № 151а «Об утверждении Порядка проведения оценки эффективностиреализации государственных программ Томской области».
Результаты оценки показали, чтозапланированные показатели целей и задач государственных программ в целомвыполнены: из 23 государственных программ 9 признаны высокоэффективными, 14 –эффективными.
В ходе работы над оценкойэффективности был проведен детальный анализ каждого мероприятия государственныхпрограмм Томской области в целях установления факторов, влияющих на эффективностьих реализации.
По результатам проведенной оценкиответственным исполнителям государственных программ Томской области былинаправлены рекомендации по повышению эффективности мероприятий, признанныхнеэффективными или низкоэффективными. Результаты оценки использовались привнесении изменений в государственные программы Томской области на 2017 год и наплановый период 2018 и 2019 годов.
В 2016 году была продолженаработа по совершенствованию нормативной базы. В постановлении АдминистрацииТомской области от03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»установлены случаи, при которых возможно внесение изменений в государственныепрограммы Томской области в течение финансового года. Установлен порядокуведомления Контрольно-счетной палаты Томской области о размещениигосударственной программы Томской области и вносимых в нее изменений на официальномсайте Администрации Томской области, а также на официальных сайтахответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».
Приказом Департамента финансовТомской области от 15.06.2016 № 28 «О внесении изменений в приказ Департаментафинансов Томской области от 19.07.2012 № 24» внесены изменения в Порядокпланирования бюджетных ассигнований областного бюджета на очередной финансовыйгод и плановый период, предусматривающие общие принципы использованиярезультатов оценки эффективности реализации государственных программ Томскойобласти при формировании областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период.
В рамках совершенствованияведомственных целевых программ Томской области, являющихся составными частямигосударственных программ Томской области, постановлением Администрации Томскойобласти от29.06.2016 № 219а «Об утверждении Порядка разработки, утверждения иреализации ведомственных целевых программ Томской области» утвержден новыйПорядок разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программТомской области. Данным Порядком доработаны требования к содержаниюведомственных целевых программ, направленные в первую очередь на обеспечениеполной увязки стратегических задач социально-экономического развития Томскойобласти с мероприятиями по выполнению государственных заданий на оказаниегосударственных услуг (выполнение работ) областными государственнымиучреждениями.
Задача3. Повышение эффективности оказания государственных услуг областнымигосударственными учреждениями
В рамках решения задачи в 2016году:
1. Внесены изменения в Порядокфинансового обеспечения выполнения государственного задания областнымигосударственными учреждениями, утвержденный постановлением АдминистрацииТомской области от14.10.2015 № 375а «Об утверждении Порядка формирования государственногозадания в отношении областных государственных учреждений и Порядка финансовогообеспечения выполнения государственного задания областными государственнымиучреждениями», в части установления сроков и объемов перечисления субсидии нафинансовое обеспечение выполнения государственного задания, а также определенияпорядка и условий возврата субсидии в объеме, который не соответствуетпоказателям государственного задания, которые не были достигнуты.
2. Доработан Порядок проведенияоценки потребности в предоставлении государственных услуг, оказываемыхобластными государственными учреждениями, утвержденный постановлениемАдминистрации Томской области от10.06.2013 № 247а «Об утверждении Порядка проведения оценки потребности впредоставлении государственных услуг, оказываемых областными государственнымиучреждениями», с учетом новаций бюджетного законодательства, уточнены срокипроведения оценки. До 1 июля 2016 года все исполнительные органыгосударственной власти Томской области, подведомственные учреждения которыхоказывают населению государственные услуги, провели соответствующую оценку. Еерезультаты будут использованы при формировании государственных заданий наочередной финансовый год и плановый период.
3. В целях повышенияэффективности деятельности областных государственных учреждений, в том числе пооказанию государственных услуг населению, принято распоряжение ГубернатораТомской области от 15.07.2016 № 193-р «О создании Комиссии по анализуэффективности деятельности областных государственных учреждений». ДаннаяКомиссия в 2016 году провела анализ эффективности деятельности 14 областныхгосударственных учреждений в сфере образования, социальной защиты и социальногообслуживания населения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта.Итоги анализа показали необходимость дальнейшего совершенствования методикирасчета нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнениеработ), вскрыли недостатки внутренней учетной политики. Всем исполнительныморганам государственной власти Томской области, осуществляющим функции иполномочия учредителя в отношении областных государственных учреждений,деятельность которых анализировалась, даны необходимые рекомендации посовершенствованию их деятельности.
Задача4. Обеспечение открытости бюджетных процедур для населения
В рамках решения задач:
1. Продолжена работа поформированию и размещению на официальном сайте Департамента финансов Томскойобласти информационного ресурса «Бюджет для граждан», целью которого являетсядоведение до населения Томской области в доступной форме основ формирования иисполнения областного бюджета, наиболее важных источников доходов и направленийрасходов бюджета (далее – Бюджет для граждан).
Состав информации, включаемой вБюджет для граждан, в 2016 году был существенно расширен: предусмотреныпоказатели социально-экономического развития Томской области (в динамике),описаны направления расходов на реализацию всех государственных программТомской области во взаимосвязи с достижением показателей цели и задач данныхпрограмм, а также конкретных результатов реализации мероприятий.
2. В целях регламентациипроцедуры формирования Бюджета для граждан издан приказ Департамента финансовТомской области от 28.03.2016 № 11 «Об утверждении Порядка подготовки ипубликации информации об областном бюджете и отчете о его исполнении вдоступной для граждан форме («Бюджет для граждан»)».
3. Проводится организационная иметодологическая работа, направленная на стимулирование органов местногосамоуправления муниципальных образований Томской области к формированию иразмещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Бюджета дляграждан.
В результате принятых мер Бюджетдля граждан в текущем году размещен на официальных сайтах почти всехмуниципальных образований Томской области, в то время как в 2015 годусоответствующую информацию размещали только 6 муниципальных образований Томскойобласти.
Задача5. Повышение качества планирования бюджетных инвестиций
В рамках решения задачиформирование Перечня объектов капитального строительства на 2016 годосуществлялось на основании Правил принятия решения о подготовке и реализациибюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности Томской области и приобретении объектов недвижимого имущества в государственнуюсобственность Томской области и о предоставлении субсидий на осуществлениекапитальных вложений в объекты капитального строительства государственнойсобственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретениеобъектов недвижимого имущества в государственную собственность Томской области,являющихся приложением № 3 к Порядку принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации,утвержденному постановлением Администрации Томской области от03.04.2014 № 119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации», сучетом изменений, внесенных в 2015 году.
В соответствии с вышеуказаннымиизменениями бюджетные ассигнования на строительство (реконструкцию) объектов в2016 году отбирались исходя из следующих приоритетов:
– соответствие Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580;
– включение объекта в Концепциюсоздания в Томской области инновационного территориального центра «ИНО Томск»,одобренную постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 №22-р (далее – Концепция «ИНО Томск»);
– соответствие «майским» указамПрезидента Российской Федерации;
– оказание наибольшего эффектасоциально-экономического развития Томской области;
– завершение строительствапереходящих объектов.
В рамках выполнения на территорииТомской области поручений Президента Российской Федерации от 05.12.2014 №Пр-2821 по созданию новых мест в общеобразовательных организациях, в целяхповышения доступности и качества общего образования и обеспечения возможностиорганизации всех видов учебной деятельности в одну смену в 2016 году построенановая современная школа на ул. Дизайнеров в г. Томске на 1100 мест,функционирование которой планируется с 1 сентября 2017 года.
В г. Стрежевом реализованкомплексный проект по строительству концертного зала с реконструкцией фасадовшколы искусств, что расширило доступ населения самого северного города Томскойобласти к участию в проводимых культурных мероприятиях.
В рамках реализации Концепции«ИНО Томск» впервые привлечены средства федерального бюджета на реконструкциюавтомобильной дороги «Камаевка – Асино – Первомайское».
Раздел2. Цели и задачи налоговой и бюджетной политики до 2030 года
1.Цели и задачи налоговой политики Томской области до 2030 года
Целями налоговой политики Томскойобласти до 2030 года являются:
1) увеличение налоговогопотенциала Томской области;
2) повышение уровня собственныхдоходов областного бюджета при одновременной поддержке отдельных категорийналогоплательщиков.
Задачами по достижению данныхцелей налоговой политики в долгосрочном периоде являются:
стимулирование инвестиционнойактивности, создание высокопроизводительных рабочих мест;
поддержка организаций,осуществляющих деятельность в приоритетных секторах экономики;
оказание государственнойподдержки субъектам малого и среднего предпринимательства, а также созданиестимулов для инновационного развития и модернизации экономики;
совершенствование специальныхналоговых режимов для субъектов малого предпринимательства, в том числе с цельюобеспечения самозанятости населения;
реализация мероприятий,направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированногобюджета, с целью обеспечения исполнения плановых назначений доходов бюджета.
Конкретные мероприятия по решениюперечисленных задач будут определяться в основных направлениях налоговойполитики на очередной финансовый год и плановый период.
2.Цель и задачи бюджетной политики Томской области до 2030 года
Целью бюджетной политики Томскойобласти до 2030 года является обеспечение долгосрочной сбалансированности иустойчивости региональной финансовой системы.
Для достижения поставленной целив долгосрочном периоде требуется решение следующих задач:
1. Обеспечение высокого уровнядолговой устойчивости региональных финансов.
2. Повышение эффективности ирезультативности бюджетных расходов.
3. Высокое качество оказаниягосударственных услуг населению.
4. Эффективная государственнаяподдержка реального сектора экономики.
5. Обеспечение открытости ипрозрачности общественных финансов.
При формировании основныхнаправлений бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый периодзадачи бюджетной политики могут уточняться и конкретизироваться в зависимостиот остроты стоящих перед региональными финансами проблем.
Задача1. Обеспечение высокого уровня долговой устойчивости региональных финансов
Решение данной задачи вдолгосрочном периоде будет осуществляться путем проведения комплекса мер,направленных на:
поэтапное снижение долговойнагрузки областного бюджета;
повышение эффективностиуправления государственным долгом;
обеспечение равномерности выплатпо обслуживанию и погашению государственного долга;
развитие рыночных инструментовуправления государственным долгом;
развитие эффективногорегионального рынка ценных бумаг;
поддержание рейтинговкредитоспособности Томской области на максимально возможных в текущих условияхуровнях и создание предпосылок для их повышения с целью улучшения условийзаимствований.
Задача2. Повышение эффективности и результативности бюджетных расходов
В долгосрочном периодеэффективность и результативность бюджетных расходов в условиях ограниченностифинансовых ресурсов зависит в первую очередь от качества бюджетногопланирования, а также от выстраивания четких приоритетов при принятии управленческихрешений.
Как показывает мировой опыт,одним из наиболее оптимальных инструментов, используемых для повышенияэффективности бюджетных расходов, является программно-целевой методпланирования расходов на основе комплексных государственных программ. Данныепрограммы призваны увязать долгосрочные и среднесрочные стратегические цели изадачи социально-экономического развития региона с бюджетным финансированием, втом числе путем выделения ассигнований на достижение конкретных, измеримыхрезультатов.
В Томской области использованиеданного инструмента осуществляется с 2014 года. В долгосрочном периодепотребуется дальнейшее совершенствование государственных программ Томскойобласти в части ужесточения требований к обоснованности расчета бюджетных ассигнованийво взаимосвязи с показателями государственных программ Томской области.
Также для повышения эффективностибюджетных расходов необходимо:
1) обеспечить приоритизациюрасходов областного бюджета путем внедрения принципов проектного управления вдеятельность исполнительных органов государственной власти Томской области;
2) осуществить переход кпланированию ассигнований на функционирование исполнительных органовгосударственной власти Томской области и областных государственных учрежденийна основе утвержденных натуральных норм и нормативов затрат;
3) расширить централизациюзакупочных процедур на областном и муниципальных уровнях;
4) увеличить поступления отприносящей доход деятельности областными государственными бюджетными иавтономными учреждениями в первую очередь за счет расширения спектра иувеличения объема платных услуг;
5) обеспечить вовлечениесоциально ориентированных некоммерческих организаций к предоставлениюгосударственных услуг, отнесенных к перечню общественно полезных услуг всоответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2016№ 1096 «Об утверждении перечня общественно полезных услуг и критериев оценкикачества их оказания»;
6) продолжить совершенствованиеформ и методов финансовой поддержки муниципальных образований.
Конкретные мероприятия по решениюданной задачи будут определяться в основных направлениях бюджетной политики наочередной финансовый год и плановый период.
В 2017 году будет принятапрограмма оптимизации расходов областного бюджета на 2017 – 2019 годы, которойбудут предусмотрены мероприятия, направленные на сокращение низкоэффективныхрасходов, в том числе оптимизация сети областных государственных учреждений,повышение качества бюджетных инвестиций и совершенствование системымежбюджетных отношений в Томской области.
Задача3. Высокое качество оказания государственных услуг населению
Одной из основных задачгосударства является обеспечение оказания государственных услуг населению всоциальной сфере: образование, здравоохранение, социальное обслуживание,культура, физическая культура и спорт. Выделяя бюджетные ассигнования областнымгосударственным учреждениям, необходимо, чтобы соответствующие средстварасходовались максимально эффективно, при этом качество услуг для населениябыло высоким.
В рамках данной задачи необходиморешить следующие проблемы:
несовершенство механизмов расчетазатрат на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий, в томчисле непрозрачность формирования базовых нормативов и нормативных затрат;
некорректное определение значенийпоказателей объема государственных заданий, приводящее в том числе кневыполнению государственных заданий по итогам года;
недостаточный контроль закачеством выполнения государственных заданий со стороны исполнительных органовгосударственной власти Томской области, осуществляющих функции и полномочияучредителя областных государственных учреждений;
наличие фактов финансирования засчет субсидий на финансовое обеспечение государственного задания расходов насодержание имущества, не используемого для оказания государственных услуг(выполнения работ).
В долгосрочном периоде длярешения указанных вопросов необходимо совершенствование нормативной правовойбазы, выработка эффективной системы контроля за деятельностью областныхгосударственных учреждений, ужесточение ответственности за некачественноеоказание государственных услуг.
Еще одним направлением в сфереповышения качества оказания государственных услуг населению является поэтапноевовлечение социально ориентированных некоммерческих организаций впредоставление государственных услуг в сферах образования, здравоохранения,культуры, социального обслуживания, физической культуры и спорта.
Задача4. Эффективная государственная поддержка реального сектора экономики
В условиях ограниченности доходныхисточников бюджета при необходимости обеспечения безусловного выполнениясоциальных обязательств государства вопрос сбалансированной бюджетной политикив сфере государственной поддержки реального сектора экономики стоит особоостро.
Государственная поддержка вданной сфере должна базироваться на приоритетных направленияхсоциально-экономического развития региона.
Существенное значение в связи сэтим приобретают вопросы повышения эффективности отбора инвестиционных проектовисходя из их экономической целесообразности и социальной значимости.
Критерии оценки и механизмы,используемые при принятии решений о выделении бюджетных ассигнований нареализацию инвестиционных проектов, необходимо постоянно совершенствовать.
Особое внимание следует уделятьподдержке частных инициатив, способствующих экономическому росту Томскойобласти, увеличению доходной части областного бюджета. Поддержкасельскохозяйственного производства должна в первую очередь ориентироваться навысокоэффективные инвестиции.
Также необходимо ужесточатьтребования к предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальнымпредпринимателям в рамках поддержки агропромышленного комплекса, малого исреднего предпринимательства, иных сфер экономики.
Важной задачей в сферегосударственной поддержки реального сектора экономики является обеспечениежесткого контроля за эффективностью расходования средств, в том числе:
за своевременностью проведенияконкурсных процедур, соблюдением сроков и качеством работы подрядчиков,достижением целевых показателей при реализации инвестиционных проектов;
за соблюдением условий соглашенийо предоставлении субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям –производителям товаров, работ, услуг.
В целях оптимизации финансовыхиздержек необходимо активнее внедрять иные инструменты, позволяющие полностьюили частично заместить бюджетные инвестиции частными (использованиегосударственно-частного партнерства, заключение концессионных соглашений,использование налоговых преференций и т.п.).
Задача5. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов
Задачу повышения открытости ипрозрачности региональных финансов в долгосрочном периоде планируетсяреализовать по следующим направлениям:
1) своевременное и полноеинформирование общественности о принятых и реализуемых решениях в сфереформирования и исполнения бюджета;
2) повышение заинтересованностинаселения в обсуждении и выработке решений в сфере управления региональнымифинансами, усиление общественного контроля за эффективностью расходованиябюджетных средств.
В рамках первого направлениянеобходимо обеспечить доступ населения в средствах массовой информации иинформационно-коммуникационной сети «Интернет» к основным финансовым документам– Закону Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период и годовому отчету об исполнении областного бюджета как настадии их формирования, так и на стадии их утверждения и исполнения. При этом,учитывая сложность и объемность данных документов, одновременно с размещениемвышеуказанных документов необходимо формировать информацию о них в доступнойдля широких слоев населения форме («Бюджет для граждан»).
Для обеспечения доступа населенияк оперативной информации об исполнении бюджета в режиме реального времениследует продолжать развивать интернет-портал «Открытый бюджет».
В рамках второго направленияпредполагается осуществить комплекс мероприятий по поэтапному внедрению натерритории Томской области механизмов инициативного бюджетирования,направленных на вовлечение населения региона в обсуждение и принятие решений всфере управления общественными финансами, стимулирование интереса граждан квопросам формирования и исполнения бюджета, обеспечение общественного контроляза эффективностью расходования бюджетных средств.
Раздел 3. Условия реализации Бюджетного прогноза
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
1. Параметры вариантов прогноза
социально-экономического развития Томской области
на период до 2030 года
Макроэкономическиепараметры прогноза социально-экономического развития Томской области на периоддо 2030 года (далее – прогноз СЭР) сформированы с учетом параметров прогнозадолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2030 года, разработанного Минэкономразвития России, Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580,Концепции «ИНО Томск», а также состояния и тенденций развития экономики Томскойобласти.
Прогноз СЭРразработан в составе трех основных сценариев долгосрочного развития: консервативного,умеренно-оптимистичного (базового) и целевого, указанных в приложении № 1 кнастоящему Бюджетному прогнозу.
Все сценариипрогноза СЭР предполагают продолжение активных институциональныхпреобразований, направленных на улучшение инвестиционного климата, развитиеконкуренции, повышение качества и эффективности корпоративного игосударственного управления.
Консервативныйсценарий (вариант 1) характеризуется умеренными долгосрочными темпами ростаэкономики на основе модернизации ведущих секторов томской экономики присохранении структурных барьеров в развитии человеческого капитала, транспортнойинфраструктуры.
Среднегодовыетемпы роста валового регионального продукта (далее – ВРП) оцениваются на уровне1,9% в 2016 – 2030 годах.
Умеренно-оптимистичный(базовый) сценарий (вариант 2) характеризуется дополнительными импульсамиинновационного развития и усилением инвестиционной направленностиэкономического роста. Возрастает роль конкурентоспособного секторавысокотехнологичных производств и экономики знаний.
Среднегодовыетемпы роста томской экономики оцениваются на уровне 2,4% в 2016 – 2030 годах.
Целевой сценарий(вариант 3) характеризуется форсированными темпами роста, повышеннойинвестиционной активностью, созданием масштабных экспортно ориентированных производств.
Сценарий носитпрорывной характер и предусматривает полномасштабную реализацию всех задач,поставленных в Стратегии социально-экономического развития Томской области до2030 года.
Среднегодовыетемпы роста ВРП повышаются до 2,6%.
Для разработкиБюджетного прогноза использован базовый вариант 2. Данный вариант выбран исходяиз динамики основных макроэкономических показателей Томской области, которыесвидетельствуют о сохранении устойчивой ситуации в ведущих секторах экономики иподтверждаются данными за 2017 – 2018 годы.
Основныеположительные факторы, определяющие региональное социально-экономическоеразвитие в 2015 году:
рост промышленногопроизводства на 0,5%, в том числе обрабатывающих производств на 7,3%;
увеличение объема сельскохозяйственнойпродукции на 2,9%;
рост объема работпо виду деятельности «строительство» на 1,3%;
рекордный вводжилых домов общей площадью 699,1 тыс. квадратных метров, рост на 12,9%. Этоисторический рекорд за последние 26 лет;
рост численностинаселения как за счет естественного, так и миграционного приростов.Среднегодовая численность населения Томской области в 2015 году увеличилась на3,3 тыс. человек и составила 1075,6 тыс. человек;
ростсреднемесячной номинальной заработной платы на 6,2%.
Основнымиотрицательными тенденциями в развитии стали:
уменьшение оборотарозничной торговли на 5,1%;
сокращение объемаинвестиций в основной капитал на 12,7%.
По показателю ВРПна душу населения Томская область стабильно занимает 2-е место среди регионовСибирского федерального округа, уступая только Красноярскому краю. В рейтингерегионов России – 17-е место (по данным 2014 года).
В целом ситуацияпо итогам 2015 года в экономике и социальной сфере Томской областисоответствует общероссийским тенденциям.
2.Краткая характеристика основных показателей прогноза СЭР
2.1.Валовый региональный продукт
Прогнозныезначения ВРП в среднесрочном периоде будут базироваться на динамике добавленнойстоимости по видам деятельности, имеющим наибольший удельный вес в совокупномВРП: добыча полезных ископаемых (27,5%), обрабатывающие производства (10,3%),транспортировка и хранение (9,3%), торговля оптовая и розничная; ремонтавтотранспортных средств и мотоциклов (8,6%), строительство (6,4%).
Основным фактором,вносящим положительный вклад в рост ВРП, остается положительная динамикаваловой добавленной стоимости по всем видам деятельности, имеющим наибольшийудельный вес в совокупном ВРП. Рост экономики основан на реализацииинвестиционных проектов крупных вертикально-интегрированных компаний,осуществляющих свою деятельность на территории Томской области, а такжереализации национальных проектов.
2.2.Промышленное производство
Динамикапрогнозных значений промышленного производства Томской области в долгосрочнойперспективе демонстрирует стабильный рост.
В связи спрогнозируемым небольшим ростом объемов эксплуатационного бурения, проведениемгеолого-технических мероприятий и вводом новых месторождений основнымипредприятиями отрасли (ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «Газпромнефть-Восток», ОАО«Томскгазпром») не ожидается существенного увеличения объемов добычитопливно-энергетических ресурсов на протяжении всего прогнозного периода. Вструктуре добычи в долгосрочном периоде произойдет небольшое увеличение долигаза и снижение доли нефти. На рост доли газа будет оказывать влияниеувеличение спроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительскимсвойствам газа).
Прогнозныепоказатели определяются инвестиционной активностью добывающих предприятий,программами капитальных вложений и уровнем спроса на добываемое сырье ипродукцию его переработки.
Прогнозируетсяудержание, а в перспективе и рост уровня добычи (с 2021 года по целевомуварианту) за счет трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья.Необходимость смещения приоритетов в сторону освоения трудноизвлекаемых запасовнефти имеет актуальность по причине того, что их доля в общих объемах запасовежегодно растет. Ожидается, что разработка и применение необходимых методик итехнологий позволит повысить уровень добычи нефти по трудноизвлекаемым запасамв общем объеме добычи с 10,7% до 16,0%. Крупные проекты по освоениютрудноизвлекаемых запасов реализуют ООО «Газпромнефть-Восток» и группа компаний«Империал Энерджи».
Основной рост впромышленности будет обеспечен обрабатывающими производствами. Высокие темпыроста основаны на:
расширении границиспользования томской продукции и технологий через укрепление сотрудничества скрупными компаниями («дорожные карты» с ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО«Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг», АО «ТВЭЛ»), а такженалаживании новых взаимосвязей;
производствевысокотехнологичной, импортозамещающей продукции в рамках задач, обозначенныхПрезидентом Российской Федерации, и дальнейшем развитии приоритетных отраслей,определенных в Стратегии социально-экономического развития Томской области до2030 года (нефтехимия, электронное приборостроение и информационные технологии,фармацевтика, ядерные технологии, пищевая промышленность);
поддержкеимпортозамещающих и экспортно ориентированных производств через организациюмежведомственного взаимодействия с привлечением представителей бизнеса(проектный комитет по направлению «Международная кооперация и экспорт»);
примененииинструментов промышленной политики (поддержка развития промышленных парков,особой экономической зоны технико-внедренческого типа на территории городаТомска и пр.);
использованиимеханизмов государственной поддержки федерального и регионального фондовразвития промышленности, возможностей специальных инвестиционных контрактов,налоговых льгот.
Кроме того, наразвитие обрабатывающего сектора Томской области влияет Указ ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». В качествеприоритетных целей и направлений развития выделяются: ускорениетехнологического развития и увеличение количества организаций, осуществляющихтехнологические инновации; создание в базовых отраслях экономики, прежде всегов обрабатывающей промышленности, высокопроизводительного экспортноориентированного сектора, развивающегося на основе современных технологий иобеспеченного высококвалифицированными кадрами.
2.3.Сельское хозяйство
Прогнознаядинамика выпуска продукции сельскохозяйственного производства Томской области вдолгосрочной перспективе демонстрирует устойчивый рост.
Основной ростожидается преимущественно в 2020 году в связи с модернизацией и расширениемдействующего производства на свиноводческом комплексе «Томский» АО «СибирскаяАграрная Группа» и его выходом на полную мощность. Также прогнозируется рост в2021 – 2023 годах, когда в полной мере проявится эффект от реализацииинвестиционных проектов по строительству и модернизации животноводческихкомплексов молочного направления (ООО «Спас», ООО СПК «Межениновский», СПК«Белосток», ООО «Агрофирма Межениновская», ООО «КФХ «Нива», ООО «Сибирскоемолоко», ООО «Вороновское») и семейных животноводческих ферм. Далее до 2030года будет наблюдаться устойчивый прирост от 0,7 до 2,2% ежегодно.
Устойчивому ростуосновных показателей сельского хозяйства будет способствовать реализациязаключенного между Администрацией Томской области и акционерным обществом сограниченной ответственностью «Китайско-российская компания по развитиюсельского хозяйства» (КНР) соглашения о реализации портфеля инвестиционныхпроектов по развитию АПК и сельских территорий области на общую сумму не менее50 млрд. рублей на срок до 2030 года.
2.4.Рынок товаров и услуг
Основнымифакторами, определяющими развитие потребительского рынка на долгосрочныйпериод, являются платежеспособный спрос населения, а также создание комфортнойпотребительской среды и эффективной инфраструктуры торговли.
В прогнозируемомпериоде динамика оборота розничной торговли демонстрирует устойчивый рост.Прогнозируется увеличение объема оборота розничной торговли в сопоставимыхценах к 2030 году на 45%.
До 2030 годапредполагается дальнейшее создание условий для развития многоформатнойинфраструктуры торговли, в том числе расширение торговых сетей разного формата:от магазинов шаговой доступности до крупных сетевых компаний сторгово-развлекательными комплексами, усовершенствование дистанционной торговли(прежде всего интернет-торговли), развитие узкоспециализированных магазинов,нестационарных и мобильных торговых объектов. Кроме того, предполагаетсяразвитие мобильной торговли в труднодоступных, малонаселенных или удаленныхнаселенных пунктах и местностях.
На развитие рынкаплатных услуг населению в долгосрочном периоде будет оказывать влияние ростденежных доходов населения, внедрение новых форм обслуживания населения,расширение перечня оказываемых услуг, повышение качества оказываемых услуг,ограничение роста регулируемых цен и тарифов. В структуре формирования рынкаплатных услуг будет увеличиваться доля услуг необязательного характера, в томчисле туристских услуг, услуг физической культуры и спорта, учрежденийкультуры, системы образования.
В прогнозируемомдолгосрочном периоде среднегодовая инфляция будет постепенно снижаться и к 2030году составит 2 – 2,9%. Снижению инфляции будет способствовать стабилизациякурса национальной валюты, ограничение предельного размера индексациирегулируемых тарифов, рост предложений и усиление конкуренции импорта,умеренный рост внутренних цен на продовольственные товары, расширениеимпортозамещения, свободный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей нарынок продовольствия, снижение роста цен на товары первой необходимости.
2.5.Инвестиции
В долгосрочнойперспективе прогнозная динамика объема инвестиций в основной капитал Томскойобласти в стоимостном выражении стабильно положительная.
К 2030 годупредполагается реализация комплекса запланированных инвестиционных проектов, втом числе:
в рамках Планамероприятий («дорожной карты») по реализации Концепции создания в Томскойобласти инновационного территориального центра «ИНО Томск» по направлениям«Передовое производство» и «Наука и образование», одобренной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р, на основе развитияинновационных кластеров и промышленных (индустриальных) парков, а такжеобеспечения интенсивного технологического обновления традиционных производств.Будет реализована большая часть крупных инвестиционных проектов нефтегазового,химического и лесоперерабатывающего секторов, а также в ядерном кластере,кластере возобновляемых природных ресурсов и инновационном территориальномкластере «Smart Technologies Tomsk»;
в рамках проектапо созданию особой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске(финансирование строительства зданий и объектов инженерной и транспортнойинфраструктуры);
в рамкахреализации концепции по созданию территории опережающегосоциально-экономического развития в г. Северске. Предполагается реализацияпроектов в сфере химического производства, производства резины и пластмасс;производства ядерных материалов; производства машин и оборудования;фармацевтического производства; информационных технологий; производствастроительных материалов и пищевых продуктов;
в рамкахреализации крупных инфраструктурных проектов, способствующих сбалансированномутерриториальному развитию региона, а также позволяющих повысить доступность иинвестиционную привлекательность Томской области: строительство Севернойширотной автомобильной дороги; строительство скоростной автомобильной дороги«Томск – Тайга» с использованием механизма государственно-частного партнерства;строительство газопроводов, дальнейшая газификация поселений и развитие сетигазовых заправочных комплексов.
2.6.Строительство
В долгосрочномпериоде наметится устойчивая тенденция роста объема строительных работ,обусловленная реализацией крупных инвестиционных проектов, направленных нарасширение производственных мощностей, строительство и реконструкцию зданий исооружений.
2.7.Демография
В долгосрочнойперспективе демографическое развитие в Томской области будет характеризоватьсяположительной динамикой.
В 2030 годукоэффициент естественного прироста в регионе, по оценке, составит 2,3 – 3,0 на1000 населения. Устойчивый рост рождаемости ожидается с 2020 года под влияниемнациональных и региональных проектов по направлениям «Демография» и«Здравоохранение», в связи с усилением государственной поддержки семей сдетьми, а также с вступлением в детородный возраст более многочисленногопоколения женщин 2000-х годов рождения.
Под влиянием мер,направленных на повышение эффективности региональных миграционных потоков,миграционный прирост к 2030 году достигнет 1,8 – 2,4 на 1000 человек населения.
В результате среднегодоваячисленность постоянного населения к 2030 году увеличится по базовому вариантупрогноза до 1 109,8 тыс. человек. Прирост к уровню 2015 года составит, взависимости от варианта прогноза, от 2,4 до 3,5%.
2.8.Уровень жизни населения
Фонд начисленнойзаработной платы всех работников по полному кругу предприятий и организацийТомской области в долгосрочной перспективе будет демонстрировать стабильныйрост.
Реализация моделиинтенсивного развития, включая развитие высокотехнологичных производств наоснове потенциала научно-образовательного комплекса, создание условий дляинвестиций, развитие предпринимательства, рациональное использование природногокапитала, устойчивое развитие агропромышленного комплекса приведут вдолгосрочной перспективе к созданию новых высокопроизводительных рабочих мест истабильному росту фонда заработной платы в реальном секторе экономики Томскойобласти.
В сравнении с 2015годом рост фонда начисленной заработной платы всех работников в 2030 годусоставит от 2,2 до 3,0 раза.
Ускорениесоциально-экономического развития региона, в том числе сельских территорий,кардинальное улучшение качества жизни сельского населения, обеспечениеблагоприятных условий осуществления деятельности самозанятых граждан, поддержкафермеров и развитие сельской кооперации, содействие росту правовой, цифровой ифинансовой грамотности населения, поддержка нуждающихся семей с детьми будутспособствовать снижению доли населения с доходами ниже прожиточного минимума вТомской области до 8,3 – 8,4% в 2030 году.
2.9.Рынок труда
Прогнозпоказателей рынка труда подготовлен по сценарным условиям, учитывающимреализацию пенсионной реформы.
Тенденциясокращения численности населения в трудоспособном возрасте, превалировавшая впредыдущие годы, начиная с 2019 года изменяется под воздействиемзаконодательного увеличения возраста выхода работников на пенсию.
Это приводит кувеличению объема рабочей силы, повышению заполняемости свободных вакансий. Врезультате рост числа занятых в экономике будет ежегодно иметь положительныйтренд, и к 2030 году численность занятых в экономике составит по базовомуварианту прогноза около 506 тыс. человек.
Увеличениепредложения рабочей силы не окажет значимого влияния на напряженность на рынкетруда – увеличение уровня безработицы, в том числе регистрируемой, непрогнозируется в связи с увеличением общего объема рабочей силы.
К 2030 годупрогнозируется сокращение уровня регистрируемой безработицы по базовомуварианту прогноза до 1,2%.
Раздел 4. Прогноз основных показателей областного бюджета
и консолидированного бюджета Томской области до 2030 года,финансовое обеспечение государственных программ Томской области до 2030 года
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
Прогнозосновных показателей областного бюджета и консолидированного бюджета Томскойобласти до 2030 года представлен в приложении № 2 к настоящему Бюджетномупрогнозу.
Финансовыепоказатели Бюджетного прогноза определены в соответствии с требованиямипрограммы реструктуризации бюджетных кредитов по поэтапному снижению долговойнагрузки до 50% на 1 января 2025 года. (Абзац в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от20.02.2020 г. № 84а)
Начинаяс 2023 года условно утвержденные расходы запланированы в размере 5% от общегообъема расходов (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счетмежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, имеющих целевое назначение). (Абзац в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от20.02.2020 г. № 84а)
Информацияо показателях финансового обеспечения государственных программ Томской областипредставлена в приложении № 3 к настоящему Бюджетному прогнозу.
Бюджетныеассигнования на реализацию государственных программ «Содействие созданию вТомской области новых мест в общеобразовательных организациях» и «Формированиекомфортной городской среды в Томской области» предусмотрены на 2019 – 2021 годыв соответствии с Законом Томской области от 29 декабря 2018 года № 151-ОЗ «Обобластном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов». Средствана их реализацию в плановом периоде (2021 – 2025 гг.) зарезервированы в составеусловно утвержденных расходов и будут распределяться после получения информациио подтверждении софинансирования из федерального бюджета при формированииобластного бюджета на очередной трехлетний период.
Раздел5. Риски реализации Бюджетного прогноза
1. Ухудшение экономическойситуации в регионе, которое может существенно повлиять на достижениепоказателей социально-экономического развития Томской области и, как следствие,на снижение доходной части областного и консолидированного бюджетов, ухудшениеусловий заимствований.
2. Изменение федеральногозаконодательства в части:
изменений налогового и бюджетногозаконодательства, влекущих за собой сокращение источников налоговых иненалоговых доходов областного и (или) местных бюджетов;
сокращения объемов финансовойпомощи из федерального бюджета;
ужесточения требований к уровнюгосударственного и муниципального долга;
установления на федеральномуровне новых расходных обязательств субъектов Российской Федерации, не обеспеченныхфинансированием.
Приложение № 1
к Бюджетномупрогнозу Томской области до 2030 года
(В редакции Постановлений Администрации Томской области от20.02.2020 г. № 84а)
Приложение прикреплено отдельнымфайлом к постановлению.
Приложение № 2
к Бюджетному прогнозу Томскойобласти до 2030 года
(В редакцииПостановлений Администрации Томской области от20.02.2020 г. № 84а)
Приложение прикреплено отдельнымфайлом к постановлению.
Приложение № 3
к Бюджетномупрогнозу Томской области до 2030 года
(В редакции Постановлений Администрации Томской области от20.02.2020 г. № 84а)
Приложение прикреплено отдельнымфайлом к постановлению.