Постановление Администрации Томской области от 20.02.2020 № 84а

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

20.02.2020

№ 84а

 

 

О внесении измененийв постановление Администрации

Томской областиот 24.03.2017 № 98а

 

 

В соответствиис пунктом 3 Порядка разработки и утверждения бюджетного прогноза Томской областина долгосрочный период, утвержденного постановлением Администрации Томской областиот 05.06.2015№ 198а «Об утверждении Порядка разработки и утверждения бюджетного прогнозаТомской области на долгосрочный период»,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Внести в постановление Администрации Томской областиот 24.03.2017№ 98а «Об утверждении Бюджетного прогноза Томской области на период до 2030года» (Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru,29.03.2017, № 7000201703290011) следующие изменения:

в Бюджетном прогнозе Томской области на период до 2030года, утвержденном указанным постановлением:

1) раздел 3 «Условия реализации Бюджетного прогноза» изложитьв новой редакции согласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

2) абзацы второй, третий раздела 4 « Прогноз основных показателей областного бюджета и консолидированногобюджета Томской области до 2030 года, финансовое обеспечение государственных программТомской области до 2030 года» изложить в следующей редакции:

«Финансовые показатели Бюджетного прогноза определены всоответствии с требованиями программы реструктуризации бюджетных кредитов по поэтапномуснижению долговой нагрузки до 50% на 1 января 2025 года.

Начиная с 2023 года условно утвержденные расходы запланированыв размере 5% от общего объема расходов (без учета расходов бюджета, предусмотренныхза счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, имеющих целевое назначение).»;

3) приложение № 1 изложить в новой редакции согласно приложению№ 2 к настоящему постановлению;

4) приложение № 2 изложить в новой редакции согласно приложению№ 3 к настоящему постановлению;

5) приложение № 3 изложить в новой редакции согласно приложению№ 4 к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официальногоопубликования.

 

 

 

 

И.о.Губернатора Томской области                                                          А.М.Рожков

 

 

 

 

 

Приложение № 1

к постановлению Администрации

 Томской области

от 20.02.2020 № 84а

 

 

Раздел3. Условия реализации Бюджетного прогноза

 

1. Параметры вариантов прогноза

социально-экономическогоразвития Томской области

на периоддо 2030 года

 

Макроэкономические параметры прогнозасоциально-экономического развития Томской области на период до 2030 года (далее– прогноз СЭР) сформированы с учетом параметров прогноза долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2030 года, разработанного МинэкономразвитияРоссии, Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальныхцелях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»,Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580, Концепции«ИНО Томск», а также состояния и тенденций развития экономики Томской области.

Прогноз СЭР разработан в составе трехосновных сценариев долгосрочного развития: консервативного, умеренно-оптимистичного(базового) и целевого, указанных в приложении № 1 к настоящему Бюджетному прогнозу.

Все сценарии прогноза СЭР предполагаютпродолжение активных институциональных преобразований, направленных на улучшениеинвестиционного климата, развитие конкуренции, повышение качества и эффективностикорпоративного и государственного управления.

Консервативный сценарий (вариант 1)характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основе модернизацииведущих секторов томской экономики при сохранении структурных барьеров в развитиичеловеческого капитала, транспортной инфраструктуры.

Среднегодовые темпы роста валовогорегионального продукта (далее – ВРП) оцениваются на уровне 1,9% в 2016 – 2030 годах.

Умеренно-оптимистичный (базовый) сценарий(вариант 2) характеризуется дополнительными импульсами инновационного развития иусилением инвестиционной направленности экономического роста. Возрастает роль конкурентоспособногосектора высокотехнологичных производств и экономики знаний.

Среднегодовые темпы роста томскойэкономики оцениваются на уровне 2,4% в 2016 – 2030 годах.

Целевой сценарий (вариант 3) характеризуетсяфорсированными темпами роста, повышенной инвестиционной активностью, созданием масштабныхэкспортно ориентированных производств.

Сценарий носит прорывной характери предусматривает полномасштабную реализацию всех задач, поставленных в Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Среднегодовые темпы роста ВРП повышаются до 2,6%.

Для разработки Бюджетного прогнозаиспользован базовый вариант 2. Данный вариант выбран исходя из динамики основныхмакроэкономических показателей Томской области, которые свидетельствуют о сохраненииустойчивой ситуации в ведущих секторах экономики и подтверждаются данными за 2017– 2018 годы.

Основные положительные факторы, определяющиерегиональное социально-экономическое развитие в 2015 году:

рост промышленного производства на0,5%, в том числе обрабатывающих производств на 7,3%;

увеличение объема сельскохозяйственнойпродукции на 2,9%;

рост объема работ по виду деятельности«строительство» на 1,3%;

рекордный ввод жилых домов общей площадью699,1 тыс. квадратных метров, рост на 12,9%. Это исторический рекорд за последние26 лет;

рост численности населения как засчет естественного, так и миграционного приростов. Среднегодовая численность населенияТомской области в 2015 году увеличилась на 3,3 тыс. человек и составила 1075,6 тыс.человек;

рост среднемесячной номинальной заработнойплаты на 6,2%.

Основными отрицательными тенденциямив развитии стали:

уменьшение оборота розничной торговлина 5,1%;

сокращение объема инвестиций в основнойкапитал на 12,7%.

По показателю ВРП на душу населенияТомская область стабильно занимает 2-е место среди регионов Сибирского федеральногоокруга, уступая только Красноярскому краю. В рейтинге регионов России – 17-е место(по данным 2014 года).

В целом ситуация по итогам 2015 годав экономике и социальной сфере Томской области соответствует общероссийским тенденциям.

 

2. Краткаяхарактеристика основных показателей прогноза СЭР

 

2.1. Валовыйрегиональный продукт

 

Прогнозные значения ВРП в среднесрочномпериоде будут базироваться на динамике добавленной стоимости по видам деятельности,имеющим наибольший удельный вес в совокупном ВРП: добыча полезных ископаемых (27,5%),обрабатывающие производства (10,3%), транспортировка и хранение (9,3%), торговляоптовая и розничная; ремонт автотранспортных средств и мотоциклов (8,6%), строительство(6,4%).

Основным фактором, вносящим положительныйвклад в рост ВРП, остается положительная динамика валовой добавленной стоимостипо всем видам деятельности, имеющим наибольший удельный вес в совокупном ВРП. Ростэкономики основан на реализации инвестиционных проектов крупных вертикально-интегрированныхкомпаний, осуществляющих свою деятельность на территории Томской области, а такжереализации национальных проектов.

 

2.2. Промышленноепроизводство

 

Динамика прогнозных значений промышленногопроизводства Томской области в долгосрочной перспективе демонстрирует стабильныйрост.

В связи с прогнозируемым небольшимростом объемов эксплуатационного бурения, проведением геолого-технических мероприятийи вводом новых месторождений основными предприятиями отрасли (ОАО «Томскнефть» ВНК,ООО «Газпромнефть-Восток», ОАО «Томскгазпром») не ожидается существенного увеличенияобъемов добычи топливно-энергетических ресурсов на протяжении всего прогнозногопериода. В структуре добычи в долгосрочном периоде произойдет небольшое увеличениедоли газа и снижение доли нефти. На рост доли газа будет оказывать влияние увеличениеспроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительским свойствам газа).

Прогнозные показатели определяютсяинвестиционной активностью добывающих предприятий, программами капитальных вложенийи уровнем спроса на добываемое сырье и продукцию его переработки.

Прогнозируется удержание, а в перспективеи рост уровня добычи (с 2021 года по целевому варианту) за счет трудноизвлекаемыхзапасов углеводородного сырья. Необходимость смещения приоритетов в сторону освоениятрудноизвлекаемых запасов нефти имеет актуальность по причине того, что их доляв общих объемах запасов ежегодно растет. Ожидается, что разработка и применениенеобходимых методик и технологий позволит повысить уровень добычи нефти по трудноизвлекаемымзапасам в общем объеме добычи с 10,7% до 16,0%. Крупные проекты по освоению трудноизвлекаемыхзапасов реализуют ООО «Газпромнефть-Восток» и группа компаний «Империал Энерджи».

Основной рост в промышленности будетобеспечен обрабатывающими производствами. Высокие темпы роста основаны на:

расширении границ использования томскойпродукции и технологий через укрепление сотрудничества с крупными компаниями («дорожныекарты» с ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «Интер РАО», ПАО «Россети», ПАО«СИБУР Холдинг», АО «ТВЭЛ»), а также налаживании новых взаимосвязей;

производстве высокотехнологичной,импортозамещающей продукции в рамках задач, обозначенных Президентом РоссийскойФедерации, и дальнейшем развитии приоритетных отраслей, определенных в Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года (нефтехимия, электронноеприборостроение и информационные технологии, фармацевтика, ядерные технологии, пищеваяпромышленность);

поддержке импортозамещающих и экспортноориентированных производств через организацию межведомственного взаимодействия спривлечением представителей бизнеса (проектный комитет по направлению «Международнаякооперация и экспорт»);

применении инструментов промышленнойполитики (поддержка развития промышленных парков, особой экономической зоны технико-внедренческоготипа на территории города Томска и пр.);

использовании механизмов государственнойподдержки федерального и регионального фондов развития промышленности, возможностейспециальных инвестиционных контрактов, налоговых льгот.

Кроме того, на развитие обрабатывающегосектора Томской области влияет Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2018№ 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года». В качестве приоритетных целей и направлений развития выделяются:ускорение технологического развития и увеличение количества организаций, осуществляющихтехнологические инновации; создание в базовых отраслях экономики, прежде всего вобрабатывающей промышленности, высокопроизводительного экспортно ориентированногосектора, развивающегося на основе современных технологий и обеспеченного высококвалифицированнымикадрами.

2.3. Сельскоехозяйство

 

Прогнозная динамика выпуска продукциисельскохозяйственного производства Томской области в долгосрочной перспективе демонстрируетустойчивый рост.

Основной рост ожидается преимущественнов 2020 году в связи с модернизацией и расширением действующего производства на свиноводческомкомплексе «Томский» АО «Сибирская Аграрная Группа» и его выходом на полную мощность.Также прогнозируется рост в 2021 – 2023 годах, когда в полной мере проявится эффектот реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации животноводческихкомплексов молочного направления (ООО «Спас», ООО СПК «Межениновский», СПК «Белосток»,ООО «Агрофирма Межениновская», ООО «КФХ «Нива», ООО «Сибирское молоко», ООО «Вороновское»)и семейных животноводческих ферм. Далее до 2030 года будет наблюдаться устойчивыйприрост от 0,7 до 2,2% ежегодно.

Устойчивому росту основных показателейсельского хозяйства будет способствовать реализация заключенного между АдминистрациейТомской области и акционерным обществом с ограниченной ответственностью «Китайско-российскаякомпания по развитию сельского хозяйства» (КНР) соглашения о реализации портфеляинвестиционных проектов по развитию АПК и сельских территорий области на общую суммуне менее 50 млрд. рублей на срок до 2030 года.

 

2.4. Рыноктоваров и услуг

 

Основными факторами, определяющимиразвитие потребительского рынка на долгосрочный период, являются платежеспособныйспрос населения, а также создание комфортной потребительской среды и эффективнойинфраструктуры торговли.

В прогнозируемом периоде динамикаоборота розничной торговли демонстрирует устойчивый рост. Прогнозируется увеличениеобъема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к 2030 году на 45%.

До 2030 года предполагается дальнейшеесоздание условий для развития многоформатной инфраструктуры торговли, в том числерасширение торговых сетей разного формата: от магазинов шаговой доступности до крупныхсетевых компаний с торгово-развлекательными комплексами, усовершенствование дистанционнойторговли (прежде всего интернет-торговли), развитие узкоспециализированных магазинов,нестационарных и мобильных торговых объектов. Кроме того, предполагается развитиемобильной торговли в труднодоступных, малонаселенных или удаленных населенных пунктахи местностях.

На развитие рынка платных услуг населениюв долгосрочном периоде будет оказывать влияние рост денежных доходов населения,внедрение новых форм обслуживания населения, расширение перечня оказываемых услуг,повышение качества оказываемых услуг, ограничение роста регулируемых цен и тарифов.В структуре формирования рынка платных услуг будет увеличиваться доля услуг необязательногохарактера, в том числе туристских услуг, услуг физической культуры и спорта, учрежденийкультуры, системы образования.

В прогнозируемом долгосрочном периодесреднегодовая инфляция будет постепенно снижаться и к 2030 году составит 2 – 2,9%.Снижению инфляции будет способствовать стабилизация курса национальной валюты, ограничениепредельного размера индексации регулируемых тарифов, рост предложений и усилениеконкуренции импорта, умеренный рост внутренних цен на продовольственные товары,расширение импортозамещения, свободный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителейна рынок продовольствия, снижение роста цен на товары первой необходимости.

 

2.5. Инвестиции

 

В долгосрочной перспективе прогнознаядинамика объема инвестиций в основной капитал Томской области в стоимостном выражениистабильно положительная.

К 2030 году предполагается реализациякомплекса запланированных инвестиционных проектов, в том числе:

в рамках Плана мероприятий («дорожнойкарты») по реализации Концепции создания в Томской области инновационного территориальногоцентра «ИНО Томск» по направлениям «Передовое производство» и «Наука и образование»,одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.01.2015 № 22-р,на основе развития инновационных кластеров и промышленных (индустриальных) парков,а также обеспечения интенсивного технологического обновления традиционных производств.Будет реализована большая часть крупных инвестиционных проектов нефтегазового, химическогои лесоперерабатывающего секторов, а также в ядерном кластере, кластере возобновляемыхприродных ресурсов и инновационном территориальном кластере «Smart TechnologiesTomsk»;

в рамках проекта по созданию особойэкономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске (финансирование строительствазданий и объектов инженерной и транспортной инфраструктуры);

в рамках реализации концепции по созданиютерритории опережающего социально-экономического развития в г. Северске. Предполагаетсяреализация проектов в сфере химического производства, производства резины и пластмасс;производства ядерных материалов; производства машин и оборудования; фармацевтическогопроизводства; информационных технологий; производства строительных материалов ипищевых продуктов;

в рамках реализации крупных инфраструктурныхпроектов, способствующих сбалансированному территориальному развитию региона, атакже позволяющих повысить доступность и инвестиционную привлекательность Томскойобласти: строительство Северной широтной автомобильной дороги; строительство скоростнойавтомобильной дороги «Томск – Тайга» с использованием механизма государственно-частногопартнерства; строительство газопроводов, дальнейшая газификация поселений и развитиесети газовых заправочных комплексов.

 

2.6. Строительство

 

В долгосрочном периоде наметится устойчиваятенденция роста объема строительных работ, обусловленная реализацией крупных инвестиционныхпроектов, направленных на расширение производственных мощностей, строительство иреконструкцию зданий и сооружений.

 

2.7. Демография

 

В долгосрочной перспективе демографическоеразвитие в Томской области будет характеризоваться положительной динамикой.

В 2030 году коэффициент естественногоприроста в регионе, по оценке, составит 2,3 – 3,0 на 1000 населения. Устойчивыйрост рождаемости ожидается с 2020 года под влиянием национальных и региональныхпроектов по направлениям «Демография» и «Здравоохранение», в связи с усилением государственнойподдержки семей с детьми, а также с вступлением в детородный возраст более многочисленногопоколения женщин 2000-х годов рождения.

Под влиянием мер, направленных наповышение эффективности региональных миграционных потоков, миграционный приростк 2030 году достигнет 1,8 – 2,4 на 1000 человек населения.

В результате среднегодовая численностьпостоянного населения к 2030 году увеличится по базовому варианту прогноза до 1109,8 тыс. человек. Прирост к уровню 2015 года составит, в зависимости от вариантапрогноза, от 2,4 до 3,5%.

 

2.8. Уровеньжизни населения

 

Фонд начисленной заработной платывсех работников по полному кругу предприятий и организаций Томской области в долгосрочнойперспективе будет демонстрировать стабильный рост.

Реализация модели интенсивного развития,включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциала научно-образовательногокомплекса, создание условий для инвестиций, развитие предпринимательства, рациональноеиспользование природного капитала, устойчивое развитие агропромышленного комплексаприведут в долгосрочной перспективе к созданию новых высокопроизводительных рабочихмест и стабильному росту фонда заработной платы в реальном секторе экономики Томскойобласти.

В сравнении с 2015 годом рост фонданачисленной заработной платы всех работников в 2030 году составит от 2,2 до 3,0раза.

Ускорение социально-экономическогоразвития региона, в том числе сельских территорий, кардинальное улучшение качестважизни сельского населения, обеспечение благоприятных условий осуществления деятельностисамозанятых граждан, поддержка фермеров и развитие сельской кооперации, содействиеросту правовой, цифровой и финансовой грамотности населения, поддержка нуждающихсясемей с детьми будут способствовать снижению доли населения с доходами ниже прожиточногоминимума в Томской области до 8,3 – 8,4% в 2030 году.

 

2.9. Рыноктруда

 

Прогноз показателей рынка труда подготовленпо сценарным условиям, учитывающим реализацию пенсионной реформы.

Тенденция сокращения численности населенияв трудоспособном возрасте, превалировавшая в предыдущие годы, начиная с 2019 годаизменяется под воздействием законодательного увеличения возраста выхода работниковна пенсию.

Это приводит к увеличению объема рабочейсилы, повышению заполняемости свободных вакансий. В результате рост числа занятыхв экономике будет ежегодно иметь положительный тренд, и к 2030 году численностьзанятых в экономике составит по базовому варианту прогноза около 506 тыс. человек.

Увеличение предложения рабочей силыне окажет значимого влияния на напряженность на рынке труда – увеличение уровнябезработицы, в том числе регистрируемой, не прогнозируется в связи с увеличениемобщего объема рабочей силы.

К 2030 году прогнозируется сокращениеуровня регистрируемой безработицы по базовому варианту прогноза до 1,2%.