Постановление Администрации Томской области от 28.02.2019 № 93а

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

28.02.2019                                                                                                               

№ 93а

 

 

О внесении изменений в постановлениеАдминистрации

Томской области от 24.03.2017 № 98а

 

Всоответствии с пунктом 3 Порядка разработки и утверждения бюджетного прогнозаТомской области на долгосрочный период, утвержденного постановлениемАдминистрации Томской области от05.06.2015 № 198а «Об утверждении Порядка разработки и утверждениябюджетного прогноза Томской области на долгосрочный период»,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Внести впостановление Администрации Томской области от24.03.2017 № 98а «Об утверждении Бюджетного прогноза Томской области напериод до 2030 года» (Официальный интернет-портал правовой информацииhttp://www.pravo.gov.ru, 29.03.2017) следующие изменения:

в Бюджетномпрогнозе Томской области на период до 2030 года, утвержденном указаннымпостановлением:

1) раздел 3«Условия реализации Бюджетного прогноза» изложить в новой редакции согласноприложению № 1 к настоящему постановлению;

2) в разделе4 «Прогноз основных показателей областного бюджета и консолидированного бюджетаТомской области до 2030 года, финансовое обеспечение государственных программТомской области до 2030 года»:

а) абзацывторой, третий изложить в следующей редакции:

«Финансовыепоказатели Бюджетного прогноза определены в соответствии с требованиямипрограммы реструктуризации бюджетных кредитов по поэтапному снижению долговойнагрузки до 51% на 1 января 2025 года.

Начиная с2021 года условно утвержденные расходы запланированы в размере 5% от общегообъема расходов (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счетмежбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы РоссийскойФедерации, имеющих целевое назначение).»;

б) абзацпятый изложить в следующей редакции:

«Бюджетныеассигнования на реализацию государственных программ «Содействие созданию вТомской области новых мест в общеобразовательных организациях» и «Формированиекомфортной городской среды в Томской области» предусмотрены на 2019 – 2021 годыв соответствии с Законом Томской области от 29декабря 2018 года № 151-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и на плановыйпериод 2020 и 2021 годов». Средства на их реализацию в плановом периоде (2021 –2025 гг.) зарезервированы в составе условно утвержденных расходов и будутраспределяться после получения информации о подтверждении софинансирования изфедерального бюджета при формировании областного бюджета на очередной трехлетнийпериод.»;

3) приложение№ 1 изложить в новой редакции согласно приложению № 2 к настоящемупостановлению;

4) приложение№ 2 изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящемупостановлению;

5) приложение№ 3 изложить в новой редакции согласно приложению № 4 к настоящемупостановлению.

2. Настоящеепостановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

 

 

 

И.о. Губернатора Томскойобласти                                                                  А.М.Рожков

 

 

 

 

Приложение№ 1

к постановлениюАдминистрации Томской области
 от 28.02.2019 № 93а

 

 

Раздел 3.Условия реализации Бюджетного прогноза

1. Параметры вариантов прогноза

социально-экономическогоразвития

Томской области на период до 2030 года

Макроэкономические параметрыпрогноза социально-экономического развития Томской области на период до 2030года (далее – прогноз СЭР) сформированы с учетом параметров прогнозадолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2030 года, разработанного Минэкономразвития России, Указа ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегическихзадачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Обутверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030года», Концепции «ИНО Томск», а также состояния и тенденций развития экономикиТомской области.

Прогноз СЭР разработан в составетрех основных сценариев долгосрочного развития: консервативного,умеренно-оптимистичного (базового) и целевого, указанных в приложении № 1 кнастоящему Бюджетному прогнозу.

Все сценарии прогноза СЭР предполагаютпродолжение активных институциональных преобразований, направленных наулучшение инвестиционного климата, развитие конкуренции, повышение качества иэффективности корпоративного и государственного управления.

Консервативный сценарий (вариант1) характеризуется умеренными долгосрочными темпами роста экономики на основемодернизации ведущих секторов томской экономики при сохранении структурныхбарьеров в развитии человеческого капитала, транспортной инфраструктуры.

Среднегодовые темпы роставалового регионального продукта (далее – ВРП) оцениваются на уровне 1,5% в 2016– 2030 годах.

Умеренно-оптимистичный (базовый)сценарий (вариант 2) характеризуется дополнительными импульсами инновационногоразвития и усилением инвестиционной направленности экономического роста.Возрастает роль конкурентоспособного сектора высокотехнологичных производств иэкономики знаний.

Среднегодовые темпы роста томскойэкономики оцениваются на уровне 2,0% в 2016 – 2030 годах.

Целевой сценарий (вариант 3)характеризуется форсированными темпами роста, повышенной инвестиционнойактивностью, созданием масштабных экспортно ориентированных производств.

Сценарий носит прорывной характери предусматривает полномасштабную реализацию всех задач, поставленных вСтратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года.

Среднегодовые темпы роста ВРПповышаются до 2,6%.

Для разработки Бюджетногопрогноза использован базовый вариант 2. Данный вариант выбран исходя издинамики основных макроэкономических показателей Томской области, которыесвидетельствуют о сохранении устойчивой ситуации в ведущих секторах экономики иподтверждаются данными за 2017 – 2018 годы.

Основные положительные факторы,определяющие региональное социально-экономическое развитие в 2015 году:

рост промышленного производствана 0,5%, в том числе обрабатывающих производств на 7,3%;

увеличение объемасельскохозяйственной продукции на 4,7%;

рекордный ввод жилых домов общейплощадью 699,1 тыс. квадратных метров, рост на 12,9%. Это исторический рекордза последние 26 лет;

рост численности населения как засчет естественного, так и миграционного приростов. Среднегодовая численностьнаселения Томской области в 2015 году увеличилась на 3,3 тыс. человек исоставила 1075,6 тыс. человек;

рост среднемесячной номинальнойзаработной платы на 6,2%.

Основными отрицательнымитенденциями в развитии стали:

снижение объема работ по видудеятельности «строительство» на 8,4%;

уменьшение оборота розничнойторговли на 5,1%;

сокращение объема инвестиций восновной капитал на 12,7%.

По показателю ВРП на душунаселения Томская область стабильно занимает 2-е место среди регионовСибирского федерального округа, уступая только Красноярскому краю. В рейтингерегионов России – 17-е место (по данным 2014 года).

В целом ситуация по итогам 2015года в экономике и социальной сфере Томской области соответствуетобщероссийским тенденциям.

2. Краткая характеристика основных показателей прогноза СЭР

2.1.Валовый региональный продукт

Прогнозные значения ВРП вдолгосрочном периоде будут базироваться на динамике добавленной стоимости повидам деятельности, имеющим наибольший удельный вес в совокупном ВРП: добычаполезных ископаемых (29%), операции с недвижимым имуществом, аренда ипредоставление услуг (11%), транспорт и связь (11%), обрабатывающие производства(10%), торговля (9%).

Основным фактором, вносящимположительный вклад в рост ВРП, остается опережающее развитиевысокотехнологичных отраслей промышленности, рост инвестиций в основной капитали рост конечного потребления. Увеличению притока инвестиций будетспособствовать создание инновационного территориального центра «ИНО Томск» какединого взаимосвязанного комплексного инвестиционного проекта.

2.2.Промышленное производство

Динамика прогнозных значенийпромышленного производства Томской области в долгосрочной перспективедемонстрирует стабильный рост.

В связи с прогнозируемымнебольшим ростом объемов эксплуатационного бурения, проведениемгеолого-технических мероприятий и вводом новых месторождений основнымипредприятиями отрасли (ОАО «Томскнефть» ВНК, ООО «Газпромнефть-Восток», ОАО«Томскгазпром») не ожидается существенного увеличения объемов добычитопливно-энергетических ресурсов на протяжении всего прогнозного периода. Вструктуре добычи в долгосрочном периоде произойдет небольшое увеличение долигаза и снижение доли нефти. На рост доли газа будет оказывать влияниеувеличение спроса (из-за преимуществ по экологическим и потребительскимсвойствам газа).

Рост добычи полезных ископаемыхожидается в 2020 году по целевому варианту прогноза в связи с реализациейинвестиционного проекта ОАО «Газпромнефть-Восток» – «Разработка технологийпоиска и разведки потенциально продуктивных объектов в отложениях доюрскогокомплекса Томской области». Реализация инвестиционного проекта осуществляется впериод до 2020 года, размер инвестиций составит 1,289 млрд. рублей.

Основной рост в промышленностибудет обеспечен обрабатывающими производствами. Высокие темпы роста основанына:

расширении границ использованиятомской продукции и технологий через укрепление сотрудничества с крупнымикомпаниями («дорожные карты» с ПАО «Газпром», ПАО «Газпром нефть», ПАО «ИнтерРАО», ПАО «Россети», ПАО «СИБУР Холдинг»), а также налаживании новыхвзаимосвязей;

дальнейшем развитии приоритетныхотраслей, развивающихся по кластерному типу и определенных в Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года (нефтехимия,электронное приборостроение и информационные технологии, фармацевтика, ядерныетехнологии, пищевая промышленность);

поддержке импортозамещающих иэкспортно-ориентированных производств через организацию межведомственноговзаимодействия с привлечением представителей бизнеса (проектный комитет понаправлению «Международная кооперация и экспорт»);

применении инструментов промышленнойполитики (поддержка развития промышленных парков, особой экономической зонытехнико-внедренческого типа на территории города Томска и пр.);

использовании механизмовгосударственной поддержки федерального и регионального фондов развития промышленностии возможностей специальных инвестиционных контрактов.

Кроме того, на развитиеобрабатывающего сектора Томской области влияет Указ Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачахразвития Российской Федерации на период до 2024 года». В качестве приоритетныхцелей и направлений развития выделяются: ускорение технологического развития иувеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации;создание в базовых отраслях экономики, прежде всего в обрабатывающейпромышленности, высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора,развивающегося на основе современных технологий и обеспеченноговысококвалифицированными кадрами.

2.3.Сельское хозяйство

Прогнозная динамика выпуска продукциисельскохозяйственного производства Томской области в долгосрочной перспективедемонстрирует устойчивый рост.

Основной рост ожидаетсяпреимущественно в 2019 году в связи с завершением реконструкции свиноводческогокомплекса «Томский» АО «Сибирская Аграрная Группа» и его выходом на полнуюмощность. Также прогнозируется рост в 2020 – 2022 годах, когда в полной мерепроявится эффект от реализации инвестиционных проектов по строительству имодернизации животноводческих комплексов молочного направления (ООО «Спас», ОООСПК «Межениновский», СПК «Белосток», ООО «Зональный комбикормовый завод», ООО«КФХ «Нива», ООО «Сибирское молоко», ООО «Новые технологии») и семейныхживотноводческих ферм. Далее до 2030 года будет наблюдаться устойчивый приростот 0,7 до 1,5% ежегодно.

Устойчивому росту основныхпоказателей сельского хозяйства будет способствовать реализация заключенногомежду Администрацией Томской области и акционерным обществом с ограниченнойответственностью «Китайско-российская компания по развитию сельского хозяйства»(КНР) соглашения о реализации портфеля инвестиционных проектов по развитию АПКи сельских территорий области на общую сумму не менее 50 млрд. рублей на срокдо 2030 года.

2.4.Рынок товаров и услуг

Основными факторами,определяющими развитие потребительского рынка на долгосрочный период, являютсяплатежеспособный спрос населения, а также создание комфортной потребительскойсреды и эффективной инфраструктуры торговли.

В прогнозируемом периоде динамикаоборота розничной торговли демонстрирует устойчивый рост. Прогнозируетсяувеличение объема оборота розничной торговли в сопоставимых ценах к 2030 годуна 38,4%.

До 2030 года предполагаетсядальнейшее создание условий для развития многоформатной инфраструктурыторговли, в том числе расширение торговых сетей разного формата: от магазиновшаговой доступности до крупных сетевых компаний с торгово-развлекательнымикомплексами, усовершенствование дистанционной торговли (прежде всегоинтернет-торговли), развитие узкоспециализированных магазинов, нестационарных имобильных торговых объектов. Кроме того, предполагается развитие мобильнойторговли в труднодоступных, малонаселенных или удаленных населенных пунктах иместностях.

На развитие рынка платных услугнаселению в долгосрочном периоде будет оказывать влияние рост денежных доходовнаселения, внедрение новых форм обслуживания населения, расширение перечняоказываемых услуг, повышение качества оказываемых услуг, ограничение ростарегулируемых цен и тарифов. В структуре формирования рынка платных услуг будетувеличиваться доля услуг необязательного характера, в том числе туристскихуслуг, услуг физической культуры и спорта, учреждений культуры, системыобразования.

В прогнозируемом долгосрочномпериоде среднегодовая инфляция будет постепенно снижаться и к 2030 годусоставит 2 – 2,9%. Снижению инфляции будет способствовать стабилизация курсанациональной валюты, ограничение предельного размера индексации регулируемыхтарифов, рост предложений и усиление конкуренции импорта, умеренный роствнутренних цен на продовольственные товары, расширение импортозамещения,свободный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынокпродовольствия, снижение роста цен на товары первой необходимости.

 

2.5.Инвестиции

В долгосрочной перспективепрогнозная динамика объема инвестиций в основной капитал Томской области встоимостном выражении стабильно положительная.

К 2030 году предполагаетсяреализация комплекса запланированных инвестиционных проектов, в том числе:

в рамках Плана мероприятий(«дорожной карты») по реализации Концепции создания в Томской областиинновационного территориального центра «ИНО Томск» по направлениям «Передовоепроизводство» и «Наука и образование», одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 14.01.2015 № 22-р, на основе развития инновационныхкластеров и промышленных (индустриальных) парков, а также обеспеченияинтенсивного технологического обновления традиционных производств. Будетреализована большая часть крупных инвестиционных проектов нефтегазового ихимического секторов, инвестиционные вложения в проекты лесоперерабатывающегосектора, частично запланированные инвестиции в ядерном кластере, кластеревозобновляемых природных ресурсов, а также инновационном территориальномкластере «Smart Technologies Tomsk»;

в рамках проекта по созданиюособой экономической зоны технико-внедренческого типа в г. Томске(финансирование строительства зданий и объектов инженерной и транспортнойинфраструктуры);

в рамках реализации концепции посозданию территории опережающего социально-экономического развития в г.Северске. Предполагается реализация проектов в сфере химического производства,производства резины и пластмасс; производства ядерных материалов; производствамашин и оборудования; фармацевтического производства; информационных технологий;производства строительных материалов и пищевых продуктов;

в рамках реализации крупныхинфраструктурных проектов, способствующих сбалансированному территориальномуразвитию региона, а также позволяющих повысить доступность и инвестиционнуюпривлекательность Томской области: строительство Северной широтнойавтомобильной дороги; строительство скоростной автомобильной дороги «Томск –Тайга» с использованием механизма государственно-частного партнерства;строительство газопроводов, дальнейшая газификация поселений и развитие сетигазовых заправочных комплексов.

2.6.Строительство

В долгосрочном периоде наметитсяустойчивая тенденция роста объема строительных работ, обусловленная реализациейкрупных инвестиционных проектов, направленных на расширение производственныхмощностей, строительство и реконструкцию зданий и сооружений. Кроме того, роств отрасли будет обеспечен за счет обновления жилищного фонда и развитияинфраструктуры.

2.7. Демография

В долгосрочной перспективедемографическое развитие в Томской области будет характеризоватьсяположительной динамикой.

В 2030 году коэффициентестественного прироста в регионе по оценке составит 3,3 – 5,3 на 1 000населения. Также к 2030 году прогнозируется увеличение миграционного приростадо 4,2 – 5,7 тыс. человек в год за счет мер, направленных на повышениеэффективности региональных миграционных потоков, реализация которых приведет кэкономическому росту и созданию новых рабочих мест.

В результате среднегодоваячисленность постоянного населения к 2030 году увеличится по базовому вариантупрогноза до 1 130,6 тыс. человек. Прирост к уровню 2015 года составит от 4,0 до8,1%.

2.8.Уровень жизни населения

Фонд начисленной заработной платывсех работников по полному кругу предприятий и организаций Томской области вдолгосрочной перспективе будет демонстрировать стабильный рост.

Реализация модели интенсивногоразвития, включая развитие высокотехнологичных производств на основе потенциаланаучно-образовательного комплекса, создание условий для инвестиций, развитиепредпринимательства, рациональное использование природного капитала, устойчивоеразвитие агропромышленного комплекса приведут в долгосрочной перспективе ксозданию новых высокопроизводительных рабочих мест и стабильному росту фондазаработной платы в реальном секторе экономики Томской области.

В сравнении с 2015 годом ростфонда начисленной заработной платы всех работников в 2030 году составит от 1,9до 2,9 раза.

Рост заработной платы, повышениеуровня пенсий, повышение адресности мер социальной поддержки семьям с доходаминиже прожиточного минимума, а также развитие малого бизнеса приведут к ростусреднедушевых денежных доходов, что будет способствовать снижению долинаселения с доходами ниже прожиточного минимума в Томской области до 8,3 – 8,4%в 2030 году.

2.9.Рынок труда

Прогноз показателей рынка трудаподготовлен по сценарным условиям, учитывающим реализацию пенсионной реформы.

Тенденция сокращения численностинаселения в трудоспособном возрасте, превалировавшая в предыдущие годы, начинаяс 2019 года, будет изменена под воздействием законодательного увеличениявозраста выхода работников на пенсию.

Это приведет к увеличению объемарабочей силы, повысит заполняемость свободных вакансий. В результате рост числазанятых в экономике будет ежегодно иметь положительный тренд, и к 2030 годучисленность занятых в экономике составит по базовому варианту прогноза около508 тыс. человек.

Вместе с тем усилится и давлениепредложения рабочей силы на напряженность на рынке труда. Увеличитсячисленность безработных, однако увеличение уровня безработицы, в том числерегистрируемой, не прогнозируется в связи с увеличением общего объема рабочейсилы.

К 2030 году прогнозируетсясокращение уровня регистрируемой безработицы по базовому варианту прогноза до1,3%.