Постановление Администрации Томской области от 09.12.2014 № 474а

3) широкополосныйдоступ к сети Интернет.

На рынке услуг доступа к сети Интернет в Томской области представленоболее 70 операторов, однако на долю ключевых Интернет-провайдеров (ОАО«Ростелеком», ООО «Томтел», ООО «Новыетелесистемы» и др.) приходится более 80% рынка. Деятельность операторовсконцентрирована в городах и районных центрах региона.

Поданным Росстата Томская область по итогам 2012 года занимает 7-е место средисубъектов Российской Федерации по доле населения, пользующегося сетью Интернет(49,2%). В 2012 году посравнению с 2011 годом количество населения Томской области, которое пользуетсясетью Интернет, увеличилось на 9%.  ВНовосибирской области данный показатель составил 4,7%. В целом по Россииколичество населения, которое пользуется сетью Интернет, увеличилось в 2012году также на 9% (с 37,9% до 46,9%).

При этом по состоянию на начало 2014 года 43,1 тыс. жителей Томскойобласти (4,2% населения) не обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет(скорость не ниже 128 кбит/с).

В настоящее время Министерством связи и массовых коммуникацийРоссийской Федерации планируется реализация проекта по обеспечению населенныхпунктов  с численностью жителей свыше 250человек широкополосным доступом к сети Интернет. Срок реализации проектасоставит 10 лет;

4) цифровоетелевидение.

В соответствии сфедеральной целевой программой «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2015годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от03.12.2009 № 985 (далее – ФЦП), в регионе осуществляется переход нацифровое вещание. Томская область отнесена к 3-й группе (из 4) по переходу нацифровой формат. Единственным исполнителем ФЦП в Российской Федерации определено ФГУП «Российская телевизионная  и радиовещательная сеть» (далее – ФГУП«РТРС»). Стоимость реализации проекта  врегионе – 800 млн. рублей (средства федерального бюджета).

В 2012 году выполнено тестовое включениеэфирного вещания в цифровом формате в г. Томске, г. Стрежевом,населенных пунктах Белый Яр, Колпашево, Молчаново и Володино.

На конец 2013 года цифровое телевидение доступно в245 населенных пунктах Томской области, среди них Томск, Стрежевой, Колпашево,Молчаново, Каргасок, Белый Яр Верхнекетскогорайона, Володино Кривошеинского района и прилегающиенаселенные пункты.

Однако в связи с сокращением федеральногофинансирования ФЦП  из федерального бюджета количествообъектов, предусмотренных к строительству на территории Томской области, сокращено. В результате по оценке ФГУП«РТРС»  по результатам реализации ФЦП в2016 году цифровое телевидение будет доступно лишь для 96,4 % населенияТомской области;

5) внедрение спутниковых навигационныхтехнологий с использованием системы ГЛОНАСС и других результатов космическойдеятельности в интересах социально-экономического и инновационного развитияТомской области.

Одним из важнейших факторов, определяющихконкурентоспособность субъекта Российской Федерации в сфере новых технологий,является внедрение спутниковых навигационных технологий с использованиемсистемы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, которое играетвсе более возрастающую роль  вэкономическом, научном и социальном развитии регионов и России в целом. Комплексное внедрение спутниковых навигационных технологий сиспользованием системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельностиспособно придать региональной экономике инновационный характер, усилитьрыночные механизмы, повысить качество жизни населения, расширить спектроказываемых услуг в различных отраслях, включая транспорт, здравоохранение,образование, промышленное производство, торговля и услуги, строительство,природопользование и охрану окружающей среды, сельское хозяйство, дорожноехозяйство, геодезию и картографию. Помимо вышеперечисленного данныетехнологии обеспечивают мониторинг и контроль за критически важными,потенциально опасными и социально значимыми объектами  на территории региона, а также за реализациеймер по устранению чрезвычайных ситуаций.

Мировой и отечественный опыт подтверждает,что использование спутниковых навигационных технологий и других результатовкосмической деятельности оказывает значительный управленческий, экономический,социальный и экологический эффекты,  атакже повышает безопасность жизнедеятельности населения, в частности:

– повышается эффективность расходованиябюджетных средств;

– увеличиваются поступления в бюджетрегиона;

– уменьшается количество выбросоввредных веществ;

– снижаются последствия терактов итехногенных катастроф;

– повышается скорость реагирования напроисшествия оперативными службами;

– снижается количество происшествий ичисло погибших в них;

– увеличивается эффективность контролясоблюдения правил перевозок;

– повышается рентабельностьиспользования транспортных средств различного назначения;

– увеличивается пропускная способностьдорог и скорость движения по ним;

– повышается качество и снижается время выполнениякадастровых  и геодезических работ.

Доля охвата территории Томской области сетями спутниковой связисоставляет около 100%. Однако на сегодняшний день возможности спутниковойсвязи  не используются в полном объеме.Как правило, работа осуществляется на основе единичных запросов МинистерстваРоссийской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий, а также исполнительных органов государственной власти Томской области,органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области ииных юридических лиц.

В целях повышения эффективности и получения экономического эффекта  от использования результатов космическойдеятельности Администрацией Томской области в 2013 году начата работа покомплексному внедрению системы ГЛОНАСС  втранспортном комплексе и лесном хозяйстве.

В частности, распоряжением Администрации Томской области  от30.09.2013 №741-ра «Об оснащении транспортных средств оборудованием сиспользованием спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS на территорииТомской области» установлены единые требования к оборудованию ГЛОНАСС,разработан системный проект региональной навигационно-информационной системы.

Кроме того, 29.03.2013 между Администрацией Томской области,Национальным исследовательским Томским государственным университетом и ОАО«Газпром космические системы» заключен меморандум о порядке совместныхдействий  при разработке и реализациипроекта создания региональной системы.

При этом в Томской области сформирована база по подготовке и повышениюквалификации специалистов в области использования результатов космическойдеятельности. Обучение ведется в ФГАОУ ВО«Национальный исследовательский Томский государственный университет», ФГАОУ ВО«Национальный исследовательский Томский политехнический университет», ФГБОУ ВПО«Томский государственный университет систем электроники и радиоуправления».

Однако в настоящее время в Томской области отсутствует комплексныйподход  к внедрению спутниковыхнавигационных технологий в различные области экономики. Потребители независимодруг от друга используют спутниковые навигационные технологии с применениемсистемы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности, при этом обменконечными результатами и опытом этих работ не организован, что приводит к дублированию и неэффективномурасходованию средств. Кроме того, в настоящее время в Томской областиотсутствует необходимая нормативная правовая база, регулирующая вопросыиспользования и внедрения спутниковых навигационных технологий с применениемсистемы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности.

3. Прогнозразвития сферы реализации государственной программы.

1) коммунальнаяинфраструктура.

Выполнение задачгосударственной программы по развитию инженерной инфраструктуры прямым образомвлияет на уровень обеспеченности населения Томской области коммунальнымиуслугами и улучшение условий проживания в регионе. Кроме того, посредствоммодернизации объектов коммунального комплекса достигается повышение надежностисистем инженерной инфраструктуры коммунального хозяйства и качествакоммунальных услуг. Мероприятия государственной программы должны обеспечитьсоздание условий для повышения инвестиционной привлекательности коммунальнойсферы, привлечения частных инвестиций в отрасль и появления институтаэффективных эксплуатирующих предприятий;

2) коммуникационнаяинфраструктура.

Внедрение навигационных и коммуникационных технологий, атакже других результатов космической деятельности позволит экономике регионаусилить инновационный характер, повысить качество жизни и безопасность жизнедеятельности населения,расширить спектр оказываемых услуг в различных отраслях.

Глава 2. Цель и задачи государственной программы, показатели цели изадач государственной программы

Целью государственной программы является модернизация иразвитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области.

Задачи государственной программы:

– развитиекоммунальной инфраструктуры и обеспечение надежности функционированиякоммунального комплекса Томской области;

– развитиекоммуникационной инфраструктуры в Томской области.

Перечень показателей цели изадач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчетапредставлены  в приложении № 1 кгосударственной программе.

Глава 3. Ресурсное обеспечение государственной программы

Расходы нареализацию государственной программы с распределением  по подпрограммам представлены в приложении №2 к государственной программе.

Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счетсредств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета представлено в приложении № 3 кгосударственной программе.

Решение о подготовке и реализациибюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственнойсобственности Томской области (муниципальной собственности) и приобретенииобъектов недвижимого имущества  вгосударственную собственность Томской области (муниципальную собственность),  и о предоставлении субсидий областнымбюджетным или автономным учреждениям  наосуществление капитальных вложений в объекты капитального строительствагосударственной собственности Томской области и приобретение объектовнедвижимого имущества в государственную собственность Томской области государственной программы«Развитие коммунальной и коммуникационной инфраструктуры в Томской области»представлено в приложении № 4  кгосударственной программе.

Глава 4. Управление иконтроль за реализацией государственной программы, втом числе анализ рисков реализации государственной программы

Ответственным исполнителем государственной программыявляется Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

Основным разработчиком государственной программы являетсяДепартамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области.

Исполнители государственной программы:

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзораТомской области;

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связиТомской области.

Мероприятия по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры реализуются за счет бюджетных ассигнований на осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальнойсобственности  в объеме, утвержденном ЗакономТомской области об областном бюджете  насоответствующий год.

Для реализации мероприятий государственной программыпредусматривается предоставление из областного бюджета субсидий бюджетаммуниципальных образований Томской области на условиях софинансированияза счет средств местных бюджетов.

Правом на получение субсидий из областного бюджета обладаютмуниципальные районы, городские округа Томской области, проекты построительству (реконструкции) объектов муниципальной собственности которыхотобраны в установленном порядке для их реализации в рамках государственнойпрограммы на очередной финансовый год.

Условия предоставления и расходования субсидий изобластного бюджета  на реализациюмероприятий по строительству и реконструкции, порядок расчета размера субсидийопределены Порядком предоставления из областногобюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области нареализацию мероприятий государственной программы «Развитие коммунальной  и коммуникационной инфраструктуры в Томскойобласти» (приложение № 2  кнастоящему постановлению) .

Для реализации мероприятий по приобретению объектовкоммунального комплекса в собственность муниципального образования «Асиновский район» предусматривается предоставление изобластного бюджета субсидий бюджету муниципального образования «Асиновский район» на условиях софинансирования  за счет средств местных бюджетов.

Условия предоставления ирасходования субсидий из областного бюджета для реализации мероприятий по приобретению объектов коммунальногокомплекса  в собственность муниципальногообразования «Асиновский район», порядок расчетаразмера субсидий определены Порядкомпредоставления субсидий из областного бюджета бюджету муниципальногообразования «Асиновский район» на реализациюмероприятий по приобретению объектов коммунального комплекса в муниципальнуюсобственность (приложение № 3 к настоящему постановлению) .

Внешние риски реализации государственной программы:

– изменение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации  и муниципальнымиобразованиями;

– изменение регионального законодательства в частифинансирования программ;

– природные и техногенные катастрофы.

На выполнение государственнойпрограммы могут повлиять опережающие темпы инфляции, что приведет к повышениюстоимости строительно-монтажных работ,  ав результате – к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсногообеспечения, предусмотренного государственной программой, а также опережающиетемпы износа коммунальной инфраструктуры в случае недостаточности объемоввкладываемых финансовых средств, в том числе из внебюджетных источников(частные инвестиции).

Внутренние риски реализации государственной программы:

– несвоевременное и не в полном объеме обеспечениефинансирования.

Указанные риски могут привести к значительному снижениюэффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенныхгосударственной программой.

Способами ограничения основных рисков являются:

– регулярное взаимодействие с федеральными органамиисполнительной власти;

– заключение соглашений с органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнением сторонами взятых обязательств;

– привлечение внебюджетных ресурсов;

– усиление контроля за ходомвыполнения мероприятий государственной программы и совершенствование механизматекущего управления реализацией государственной программы;

– своевременная корректировка мероприятийгосударственной программы.

Подпрограмма 1.

«Развитие имодернизация коммунальной инфраструктуры Томской области»

Паспортподпрограммы 1.

«Развитие имодернизация коммунальной  инфраструктурыТомской области»

Характеристика сферы реализации подпрограммы 1, основные проблемы вуказанной сфере и прогноз развития

Протяженность водопроводных сетей на конец 2013 года составила 3672 км, из которых 1477 км(40%) нуждаются в замене.

За 2013 год в целом по Томской области былозаменено 84,1 км водопроводных сетей. Удельный вес замененных водопроводныхсетей в общей протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене, в 2013году составил 2,3%.

В 2013 году утечка и неучтенный расход водысоставили 26,0 млн. куб. м или 32,4% от общего объема воды, поданной в сеть.

Протяженность канализационных сетей на конец2013 года составила 1285 км, из которых 59% нуждаются в замене. За 2013 год вцелом по Томской области было заменено 1,6 км канализационных сетей.

Протяженность тепловых и паровых сетей вдвухтрубном исчислении на конец 2013 года составила1589,9 км, из которых 36,4% – ветхие. За 2013 год было заменено 28,9 кмтепловых и паровых сетей.

В 2013 году потери тепла составили 1744,2 тыс. Гкал или 21,0% от общегоколичества поданного в сеть тепла.

При этом темпы старения инфраструктуры опережают темпы модернизации.

В связи с тем, чтоотрасль жилищно-коммунального хозяйства в настоящее время не обладаетинвестиционной привлекательностью, имеет место низкий уровень активностичастных инвесторов. Данная ситуация обусловлена длительными сроками возвратаинвестиций и опережающим ростом цен на энергетические ресурсы (газ,электрическая энергия, уголь). Органы местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области в силу ограниченных возможностей соответствующихбюджетов не в состоянии самостоятельно обеспечить проведение модернизациикоммунальной инфраструктуры, функционирующей на территории муниципальныхобразований.

Потребность вфинансировании капитального ремонта для поддержания работоспособности объектовкоммунальной инфраструктуры и снижения аварийности  в период прохождения отопительного сезонасоставляет не менее 280 млн. рублей ежегодно.

Результатомотсутствия достаточного финансирования мероприятий  по модернизации коммунальной инфраструктурыстанет дальнейшее старение  иувеличивающийся износ основных фондов, рост утечек и неучтенного расходаводы  в сетях водоснабжения, потерь втепловых и паровых сетях, количества аварий в системах отопления, водоснабжения и водоотведения, тарифов накоммунальные услуги.

Ввиду серьезностиуказанных проблем их решение представляется возможным только в рамкахпрограммно-целевого подхода за счет увеличения бюджетных ассигнований в модернизациюкоммунальной инфраструктуры Томской области.

Для достиженияцели модернизации и развития коммунальной инфраструктуры  в Томской области необходимо решение задачипо обеспечению надежности  иэффективности функционирования коммунального комплекса путем осуществлениябюджетных инвестиций, направленных на обновление и создание новых объектовкоммунальной инфраструктуры. При этом достижение цели и положительную динамикув отрасли характеризуют увеличение стоимости основных фондов систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведенияа также уровень оборудования жилищного фонда Томской области отоплением иводопроводом.

Выполнениемероприятий подпрограммы 1 должно обеспечить повышение надежностиинженерных систем и снижение количества аварий в системах отопления,водоснабжения и водоотведения коммунального комплекса Томской области, а такжеспособствовать повышению уровня обеспеченности населения региона коммунальнымиуслугами и их качества.

Переченьпоказателей цели и задач подпрограммы 1 и сведения о порядке сбора информациипо показателям и методике их расчета представлены в таблице 1.

Переченьведомственных целевых программ, основных мероприятий и ресурсное обеспечениереализации подпрограммы 1 представлены в таблице 2.