Постановление Администрации Томской области от 25.10.2012 № 424а

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

    25.10.2012
    
      

    
  

    № 424а

  

    Об утверждении государственной программы "Модернизация

  

    коммунальной инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах"

  

    
      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 29.05.2013 г. № 221а;

  

    от 27.09.2013 г. № 409а;

  

    от 21.12.2013 г. № 551а)
    
      

    
  

    
      И.о
    
    . Губернатора Томской области            А.М. Феденёв

  

    УТВЕРЖДЕНА

  

    постановлением Администрации

  

    Томской области

  

    от 25.10.2012 N 424а

  

    Государственная программа
     "Модернизация коммунальной инфраструктуры

  

    Томской области в 2013 - 2017 годах"

  

    
      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 29.05.2013 г. № 221а;

  

    от 27.09.2013 г. № 409а;

  

    от 21.12.2013 г. № 551а)
    
      

    
  

    Паспорт государственной программы "Модернизация коммунальной

  

    инфраструктуры Томской области в 2013 - 2017 годах" (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Наименование государственной программ

(В редакции Постановления Администрации Томской области от  27.09.2013 г. № 409а)
  

    Введение

  

Мероприятия государственной программы направлены на решениепроблемных вопросов, обусловленных высоким уровнем износа объектов коммунальнойинфраструктуры и необходимостью приведения их в соответствие с современнымитребованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности всфере коммунального хозяйства Томской области. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

    1. Приоритетные задачи социально-экономического развития

  

    Томской области, на решение которых направлена государственная программа (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Исходя из Концепции долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N1662-р (далее - Концепция развития Российской Федерации), и Стратегии социально-экономическогоразвития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.07.2010 N 1120-р (далее - Стратегия развитияСибири), стратегической целью развития Сибири и в целом Российской Федерацииявляется обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизнинаселения на основе сбалансированной социально-экономической системыинновационного типа, гарантирующей национальную безопасность, динамичноеразвитие экономики и реализацию стратегических интересов России в мировомсообществе.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства приоритетныезадачи социально-экономического развития Российской Федерации, как следует изКонцепции развития Российской Федерации, Стратегии развития Сибири, достигаютсячерез развитие и модернизацию коммунальной инфраструктуры, обеспечение сниженияуровня износа ее объектов.

Стратегия развития Томскойобласти до 2020 года, одобренная постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 27.10.2005 N 2539 "О Стратегии развития Томской области до 2020года", в качестве стратегической цели развития Томской области обозначаетвысокий уровень благосостояния населения и стандартов качества жизни, а в числесреднесрочных целей данной Стратегии - развитую инфраструктуру и благоприятныеусловия для жизни, работы, отдыха и воспитания детей , что такжепредполагает проведение модернизации жилищно-коммунального хозяйства Томскойобласти.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйствоТомской области, характеризующееся высоким уровнем износа коммунальной инфраструктуры(в среднем 68% на конец 2010 года), требуетзначительных капитальных вложений. Указанный уровень износа коммунальнойинфраструктуры выше среднероссийского (58% на конец2010 года) и уровня в среднем по субъектам Российской Федерации, входящим вСибирский федеральный округ (61,82% на конец 2009 года).

Согласно данным Томскстата на конец 2011 года удельный вес протяженностиводопроводной сети, нуждающейся в замене, составил 39,2%. Утечки и неучтенныйрасход воды в сетях водоснабжения в 2009 году составили 36,6% ко всей подачеводы, в 2010 году - 35,3%, в 2011 году - 34,4%. Доля утечек и неучтенногорасхода воды в суммарном объеме воды, поданной в сеть, в Томской областизначительно превышает среднероссийский уровень (21,3% наконец 2010 года) и средний уровень по субъектам Российской Федерации,входящим в Сибирский федеральный округ (18,24% на конец 2009 года).

Количество аварий в системе водоснабжения: в 2009году - 568 ед., в 2010 году - 275 ед., в 2011 году - 325 ед.

Удельный вес протяженности канализационных сетей,нуждающихся в замене на конец 2011 года, - 56,7%,удельный вес главных коллекторов, нуждающихся в замене, - 56%, удельный весвнутриквартальной и внутридворовой канализационнойсети, нуждающейся в замене, - 66,7%.

Количество аварий в системе водоотведения: в 2009году - 43 ед., в 2010 году - 36 ед., в 2011 году - 32 ед.

Удельный вес тепловых и паровых сетей, нуждающихся взамене на конец 2011 года, - 31,6%. В 2009 и 2010годах он составлял соответственно 21,8% и 28,6%. Техническое состояние тепловыхи паровых сетей приводит к значительным потерям тепловой энергии. В 2011 годуэти потери составили 18,7% от общего количестваподанного в сеть тепла, в 2010 году - 17,0%, а в 2009 году - 17,1%. Аналогичныесреднероссийский показатель и средний показатель по субъектам РоссийскойФедерации, входящим в Сибирский федеральный округ, составляли 10,6% (на конец2010 года) и 13,02% (на конец 2009 года) соответственно.

Количество аварий в системе отопления в Томскойобласти: в 2009 году - 110 ед., в 2010 году - 38 ед., в 2011 году - 43 ед.

Одним из главных условий надежности работыкоммунального комплекса является обеспеченность объектов коммунальнойинфраструктуры резервными источниками энергоснабжения.

Согласно пункту 4 протокола совещания у ЗаместителяПредседателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 30.09.2009 NДК-П-9-137пр в субъектах Российской Федерации должны быть реализованырегиональные программы по обеспечению резервными автономными источникамиэнергоснабжения социально значимых объектов и объектов жизнеобеспечения.

По состоянию на 01.01.2012 на территории Томскойобласти имеются 63 дизель-электрических установки общей мощностью 4,0 МВт,посредством которых обеспечивается резервное энергоснабжение котельных. Однакодля полного обеспечения резервными источниками энергоснабжения котельных вТомской области требуется приобретение еще 75 дизель-электрических установокобщей мощностью 4,9 МВт.

В связи с тем, что отрасль жилищно-коммунальногохозяйства в настоящее время не обладает инвестиционной привлекательностью,имеет место низкий уровень активности частных инвесторов. Данная ситуацияобусловлена длительными сроками возврата инвестиций и опережающим ростом цен наэнергетические ресурсы (газ, электрическая энергия, уголь). Органы местногосамоуправления муниципальных образований Томской области в силу ограниченныхвозможностей местных бюджетов не в состоянии самостоятельно обеспечитьпроведение модернизации коммунальной инфраструктуры, функционирующей натерритории муниципальных образований.

Результатом отсутствия достаточного финансированиямероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры станет дальнейший ростутечек и неучтенного расхода воды в сетях водоснабжения, потерь в тепловых ипаровых сетях, количества аварий в системах отопления, водоснабжения иводоотведения, тарифов на коммунальные услуги.

Ввиду серьезности указанных проблем их комплексноерешение представляется возможным только в рамках программно-целевого подхода засчет вложения в модернизацию коммунальной инфраструктуры Томской области как привлеченных частных инвестиций, так и средствобластного и местных бюджетов.

    2. Цель, задачи, целевые показатели государственной программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Целью государственнойпрограммы является модернизация коммунальной инфраструктуры Томскойобласти для повышения надежности и эффективности поставок коммунальных ресурсови обеспечения потребителей Томской области коммунальными услугами нормативногокачества. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.09.2013 г. № 409а)

Для достижения поставленной цели необходимо решениеследующих задач:

1) приведение объектов коммунальной инфраструктуры вмуниципальных образованиях Томской области в соответствие с современнымитребованиями к надежности, качеству их работы и энергетической эффективности;

2) обеспечение котельных в муниципальныхобразованиях Томской области резервными источниками энергоснабжения;

3) снижение количества аварий в системах отопления,водоснабжения и водоотведения в отопительный период.

Целевым показателем достижения цели государственной программы является количество аварийв системах отопления, водоснабжения и водоотведения: 2013 год - 380 ед., 2014год - 345 ед., 2015 год - 270 ед., 2016 год - 210 ед., 2017 год -155 ед. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Целевые показатели достижения задач государственной программы определены в таблице 1. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

    Таблица 1

  

    3. Перечень мероприятий государственной программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Перечень мероприятий государственнойпрограммы "Модернизация коммунальной инфраструктуры Томской областив 2013 - 2017 годах" приведен в приложении N 1 к государственнойпрограмме. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.09.2013 г. № 409а)

    4. Механизмы реализации и управления государственной программой,

  

    включая ресурсное обеспечение (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Заказчиком государственнойпрограммы является Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзораТомской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Основным разработчиком государственнойпрограммы является Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзораТомской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Исполнители государственной программы: (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Департамент ЖКХ и государственногожилищного надзора Томской области;

Департамент архитектуры и строительстваТомской области;

органы местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области (по согласованию);

организации коммунального комплекса (посогласованию).

(В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от29.05.2013 г. № 221а)

Мероприятия по модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры реализуются за счет бюджетных ассигнований на осуществлениебюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальнойсобственности в объеме, утвержденном Законом Томской области об областномбюджете на соответствующий год.

Отбор инвестиционных проектов по строительству(реконструкции) объектов капитального строительства муниципальной собственностиосуществляется в соответствии с Законом Томской области от 11 июня 2007 года N136-ОЗ "О порядке отбора инвестиционных проектов на объекты капитальногостроительства муниципальной собственности и распределения субсидий для их софинансированияиз областного бюджета". Приоритет отдается модернизации объектов коммунальнойинфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Для реализации мероприятий по подготовкекоммунального комплекса к работе в отопительный период предусматриваетсяпредоставление из областного бюджета субсидий бюджетам муниципальныхобразований Томской области на условиях софинансированияза счет средств местных бюджетов.

Правом на получение субсидий изобластного бюджета для реализации мероприятий по подготовке коммунальногокомплекса к работе в отопительный период обладают муниципальные районы,городские округа Томской области, проекты по строительству (реконструкции)объектов муниципальной собственности которых отобраны в установленном порядкедля их реализации в рамках государственной программына очередной финансовый год. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Условия предоставления ирасходования субсидий из областного бюджета для реализации мероприятий поподготовке коммунального комплекса к работе в отопительный период, порядокрасчета размера определены Методикой расчета субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Томской области для реализации мероприятийпо подготовке коммунального комплекса к работе в отопительный период,приведенной в приложении N 2 к государственнойпрограмме. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Для реализации мероприятий по оснащению котельныхрезервными источниками электроснабжения предусматривается предоставление изобластного бюджета субсидий бюджетам муниципальных образований Томской областина условиях софинансирования за счет средств местныхбюджетов.

Правом на получение субсидий из областного бюджетадля реализации мероприятий по оснащению котельных резервными источникамиэлектроснабжения обладают муниципальные районы, городские округа Томскойобласти, объекты которых отобраны в установленном порядке для их реализации врамках государственной программы на очереднойфинансовый год. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Распределение субсидий местным бюджетамна реализацию мероприятий по подготовке объектов коммунального хозяйства кработе в отопительный период на 2013 год осуществляется в соответствии сприложением №5 к государственной программе. (Абзац в редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Оснащение котельных резервными источникамиэлектроснабжения в количестве 121 шт. финансируется согласно плану,сформированному Департаментом ЖКХ и государственного жилищного надзора Томскойобласти на основании заявок органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области.

Условия предоставления ирасходования субсидий из областного бюджета для реализации мероприятий пооснащению котельных резервными источниками электроснабжения, порядок расчета ееразмера определены Методикой расчета субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Томской области на реализацию мероприятий пооснащению котельных резервными источниками электроснабжения, приведенной вприложении N 3 к государственной программе. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Для реализации мероприятий поприобретению объектов коммунального комплекса в собственность муниципальныхобразований «Асиновский район» и «Кожевниковскийрайон» предусматривается предоставление из областного бюджета субсидий бюджетаммуниципальных образований «Асиновский район» и «Кожевниковский район» на условиях софинансированияза счет средств местных бюджетов.  (Абзацдополнен - Постановление Администрации Томской области от12.07.2013 г. № 292а)

Условия предоставленияи расходования субсидий из областного бюджета для реализации мероприятий поприобретению объектов коммунального комплекса в собственность муниципальныхобразований «Асиновский район» и «Кожевниковскийрайон», порядок расчета размера субсидий определены Методикой расчета субсидийиз областного бюджета бюджетам муниципальных образований «Асиновскийрайон» и «Кожевниковский район» для реализациимероприятий по приобретению объектов коммунального комплекса в собственностьмуниципальных образований «Асиновский район» и «Кожевниковский район»,приведенной в приложении №4 к государственной программе. (Абзац в редакцииПостановлений Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Условия предоставленияи расходования субсидии из областного бюджета для реализации мероприятия поприобретению объекта капитального строительства "Внутриплощадочныеинженерные сети микрорайона № 9 жилого района "Восточный" в г.Томске", порядок расчета размера субсидии определены Методикой расчетасубсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования "ГородТомск" на приобретение объекта капитального строительства"Внутриплощадочные инженерные сети микрорайона № 9 жилого района"Восточный" в г. Томске", приведенной вприложении № 4.1 к ДЦП. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от21.12.2013 г. № 551а)

Распределение объемов финансирования засчет средств областного бюджета по главным распорядителям средств областногобюджета приведен в приложении № 6 к ДЦП. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от21.12.2013 г. № 551а)

Общий объем финансирования государственнойпрограммы в разрезе источников финансирования и по годам реализацииприведен в таблице 2. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

    Таблица 2

  

    тыс. рублей

  

(В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области от 29.12.2012 г. № 552а; от21.12.2013 г. № 551а)

Объем бюджетного финансирования государственной программы подлежит ежегодномууточнению в соответствии с реальными возможностями бюджетов всех уровней и сучетом фактического выполнения мероприятий государственнойпрограммы. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Исполнители государственнойпрограммы в установленном действующим законодательством порядкеорганизуют размещение заказов с заключением государственных контрактов идоговоров на выполнение конкретных мероприятий. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Управление реализацией государственнойпрограммы осуществляет Департамент ЖКХ и государственного жилищногонадзора Томской области. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Текущее управление реализацией государственной программы осуществляет ДепартаментЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

    5. Контроль и мониторинг реализации государственной программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Контроль за реализациеймероприятий государственной программыосуществляет заместитель Губернатора Томской области по строительству иинфраструктуре. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Текущий контроль и мониторинг реализации государственной программы осуществляет ДепартаментЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Исполнители государственной программы ежеквартально, до 5-гочисла месяца, следующего за отчетным, представляют заказчику государственной программы отчетность о реализации государственной программы и об использованиифинансовых ресурсов по установленной заказчиком государственнойпрограммы форме. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.09.2013 г. № 409а)

Оценка социально-экономической эффективностиреализации государственной программы проводитсяежегодно путем сравнения текущих значений основных целевых показателей сустановленными государственной программойзначениями. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.09.2013 г. № 409а)

Реализация государственнойпрограммы осуществляется на основе государственных контрактов и условий,порядка и правил, действующих федеральных и областных нормативных правовыхактов. (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от27.09.2013 г. № 409а)

Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзораТомской области представляет в Департамент экономики Администрации Томскойобласти ежеквартально отчет о реализации государственнойпрограммы по установленной форме. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

    6. Оценка рисков в ходе реализации государственной программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.09.2013 г. № 409а)

  

Внешние риски реализации государственнойпрограммы: (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

изменение федерального законодательства в частиперераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации и муниципальными образованиями;

изменение регионального законодательства в частифинансирования программ;

природные и техногенные катастрофы.

На выполнение государственной программы могут повлиять опережающиетемпы инфляции, что приведет к повышению стоимости строительно-монтажных работ,а в результате - к невозможности реализации мероприятий в рамках ресурсногообеспечения, предусмотренного государственнойпрограммой, а также опережающие темпы износа коммунальной инфраструктурыв случае недостаточности объемов вкладываемых финансовых средств, в том числеиз внебюджетных источников (частные инвестиции). (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Внутренние риски реализации государственнойпрограммы: (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

несвоевременное и не в полном объеме обеспечениефинансирования.

Указанные риски могут привести к значительномуснижению эффективности реализуемых мер, направленных на решение задач,определенных государственной программой. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Способами ограничения основных рисков являются:

регулярное взаимодействие с федеральными органамиисполнительной власти;

заключение соглашений с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнениемвзятых обязательств сторонами;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходомвыполнения мероприятий государственной программыи совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы;(В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.(В редакции Постановления Администрации Томской области от27.09.2013 г. № 409а)

Приложение № 1

к государственной программе

«Модернизация коммунальной инфраструктурыТомской области в 2013 - 2017 годах»

Переченьмероприятий государственнойпрограммы

«Модернизациякоммунальной инфраструктуры Томской области

в 2013-2017 годах

    
      (В редакции Постановлений Администрации Томской области
    
    
      

    
  

    от 29.05.2013 г. № 221а;

  

    от 27.09.2013 г. № 409а;

  

    от 21.12.2013 г. № 551а)