Государственная программа

«Социальная поддержканаселения Томской области

(Вредакции Постановлений Администрации Томской области

 от03.07.2015 г. № 252а;

от06.11.2015 г. № 394а)

Паспорт государственнойпрограммы

«Социальная поддержканаселения Томской области»

(Вредакции Постановления Администрации Томской области

 от06.11.2015 г. № 394а)

1. Характеристика текущего состояния сферы реализации

государственной программы

(Вредакции Постановления Администрации

Томскойобласти от27.04.2015 г. № 143а)

Социальнаяподдержка граждан представляет собой систему правовых, экономических,организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориямграждан.

Государственнаяполитика Российской Федерации в области социальной поддержки гражданформируется в соответствии с положениями Конституции Российской Федерации, вкоторой определено, что в Российской Федерации обеспечивается государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты.

ПостановлениемПравительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 296 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан»утверждена государственная программа Российской Федерации «Социальная поддержкаграждан» (далее – государственная программа Российской Федерации).

Реализациягосударственной программы Российской Федерации предполагает достижение целей,относящихся к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Поэтому при разработке государственнойпрограммы «Социальная поддержка населения Томской области» (далее –государственная программа) учтены основные мероприятия и целевые показателигосударственной программы Российской Федерации. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Основныенаправления государственной программы сформированы с учетом задач, поставленныхв Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от13.06.2013 «О бюджетной политике в 2014 – 2016 годах», параметровсоциально-экономического развития, утвержденных Стратегиейсоциально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до2025 года), и предусматривают:

повышениекачества и доступности социальных услуг;

усилениеадресности при предоставлении социальной поддержки;

оценкуэффективности расходных обязательств (как действующих, так и вновьпринимаемых), достижения конечных результатов;

внедрение новыхтехнологий в сферу оказания социальных услуг.

Реализациямероприятий государственной программы будет способствовать достижению следующихсоциально-экономических результатов:

своевременное ив полном объеме исполнение принятых публичных обязательств по социальнойподдержке – повышению уровня жизни граждан – получателей мер социальнойподдержки;

усилениеадресности при предоставлении социальной поддержки – более эффективномуиспользованию средств областного бюджета;

совершенствованиеорганизации предоставления социальных услуг в учреждениях социальногообслуживания, в том числе развитие надомных и полустационарных формпредоставления социальных услуг, – обеспечению потребности граждан старшеговозраста и инвалидов в социальном обслуживании, повышению качества жизниграждан (семей), сохранению их физического и психического здоровья, увеличениюпродолжительности жизни;

привлечениесоциально ориентированных некоммерческих организаций – повышению доступности,качества и безопасности, а также расширению перечня социальных услуг, созданиюновых рабочих мест;

повышениесредней заработной платы социальных работников – решению проблемы дефицитакадров в отрасли, мотивации специалистов на повышение качества предоставляемыхуслуг, снижению уровня безработицы;

формированиедоступной среды для инвалидов – повышению уровня доступности приоритетныхобъектов услуг в различных сферах жизнедеятельности инвалидов и маломобильныхгрупп населения.

Объем средств, выделенных нафинансирование отрасли социальной защиты в Томской области в 2013 году,составил 5,5 млрд. рублей, в том числе 0,636 млрд. рублей из средствфедерального бюджета (по согласованию). Расходная часть бюджета обеспечилапредоставление целого ряда мер социальной поддержки получателям(категориальные, адресные выплаты), на которые направлено 4,6 млрд. рублей, атакже организацию питания, медицинского и социального обслуживания граждан вдомах-интернатах, своевременное перечисление заработной платы сотрудникамцентров социальной поддержки населения, стационаров, полустационаров, оплатукоммунальных платежей учреждений социальной защиты населения.

Предоставлениемер социальной поддержки – одна из функций государства, направленная наподдержание и (или) повышение уровня денежных доходов граждан в связи с их особыми заслугами перед Родиной, утратойтрудоспособности и тяжестью вреда, нанесенного здоровью, компенсацией ранеедействовавших социальных обязательств, а также в связи с нахождением втрудной жизненной ситуации. Получателями мер социальной поддержкиявляется почти каждый четвертый житель области: ветераны Великой Отечественнойвойны и труда, ветераны боевых действий, граждане, пострадавшие в результатерадиационного воздействия, инвалиды, семьи с детьми, малоимущие семьи и лица,оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, и пр.

Системамер социальной поддержки отдельных категорий граждан носит заявительныйхарактер, базируется на разграничении полномочий и соответствующих расходныхобязательств по предоставлению мер социальной поддержки конкретным категориямграждан по уровням бюджетной системы.

Предоставлениемер социальной поддержки базируется на применении двух подходов:

категориального,в соответствии с которым учет (проверка) нуждаемостиграждан (семей) не осуществляется;

адресного,основанного на проверке нуждаемости граждан (семей), исходя из соотношения ихдоходов с установленной в Томской области величиной прожиточного минимума длясоответствующих социально-демографических групп населения.

Меры социальной поддержки в категориальнойформе дифференцированы с учетом заслуг граждан по защите Отечества, в связи спродолжительным добросовестным трудом, особым профессиональным статусом,последствиями, связанными с воздействиемрадиации, иными чрезвычайными ситуациями, в том числе в связи с последствиямиполитических репрессий, получением инвалидности.

Преобладающим в настоящее время являетсякатегориальный подход предоставления мер социальной поддержки, при этом самоймногочисленной категорией получателей являются ветераны труда.

С учетом адресного подхода предоставляются такие меры социальнойподдержки, как субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,единовременная материальнаяпомощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, государственнаясоциальная помощь в денежной форме в виде социального пособия на условияхзаключения социального контракта, денежная компенсация на газификацию жилыхпомещений на территории Томской области, а также значительная часть мерсоциальной поддержки, установленных для семей с несовершеннолетними детьми.

Меры социальнойподдержки в форме денежных выплат предоставляются категориям граждан,определенным как федеральным законодательством, так и законодательством Томскойобласти. При этом последние получают дополнительные по отношению кустановленным на федеральном уровне категориям меры социальной поддержки, чтоспособствует повышению уровня их материального обеспечения.

Социальная поддержка граждан на оплату жилого помещения икоммунальных услуг является одним из наиболее востребованных и финансовоемких видов социальной помощи, направленной наповышение уровня жизни. Необходимость предоставления мер социальной поддержкина оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям гражданзакреплена значительным количеством федеральных и региональных нормативныхправовых актов, определяющих полномочия государства по социальной поддержкенаселения на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С 2010 года меры социальной поддержки на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг в Томской области предоставляются в денежнойформе. С 2011 года расчет размеров денежных выплат определяется исходя изрегиональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, утверждаемыхежегодно Администрацией Томской области. Региональные стандартыдифференцированы по городам и сельским поселениям, при их расчете используютсядействующие тарифы, нормативы и нормы потребления жилищных и коммунальныхуслуг. В Томской области, в отличие от других регионов Сибирского федеральногоокруга, стандарты установлены по 10 категориям благоустройства, что позволяетмаксимально приблизить стандартные расходы на оплату жилого помещения икоммунальных услуг к фактическим. Учитывая, что размерденежной выплаты рассчитывается из стандартного показателя, в отдельных случаяхее размер не совпадает с размером льготы. Для таких случаев предусмотренакомпенсационная доплата.

Часть льготников одновременнополучают денежные выплаты на жилищные и коммунальные услуги и как региональный,и как федеральный льготники, по более выгодному основанию, что позволяет вполной мере реализовать права граждан на социальную поддержку и повыситьуровень материального обеспечения.

Денежные выплаты на оплату жилого помещения и коммунальныхуслуг предоставляются в Томской области 24 льготным категориям граждан.Численность получателей по итогам 2013 года составила 179 тыс. человек, чтосоставляет 17% от общей численности жителей Томской области.

Второй по значимости мерой социальной поддержки на оплатужилого помещения и коммунальных услуг является жилищная субсидия.

В 2011 году в Томской области получателями субсидий наоплату жилого помещения и коммунальных услуг, предоставляемых с учетом доходовграждан, являлись 51,7 тыс. семей или 13,9% от общего количества семей. Этотпоказатель выше аналогичного среднего показателяза 2011 год в целом по России – 9,1%, а также по Сибирскому федеральному округу– 9,9%. Более высокая доля семей, получающих субсидии на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг, обусловлена как применяемой в Томской областильготной шкалой, определяющей максимально допустимую долю расходов граждан наоплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, таки территориальными особенностями региона (наличие территорий, приравненных крайонам Крайнего Севера, где в силу объективных причин сохраняется болеевысокий уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг).

В 2013 году количество получателейсубсидий в сравнении с 2011 годом уменьшилось и составило 50,3 тыс. семей, чтов основном связано с увеличением доходову пенсионеров, которых среди получателей субсидий более 40%, в результате валоризации и ежегодной индексации пенсий.Средний размер субсидии на одну семью в 2013 году составил 1570 рублей в месяц и в сравнении с2011 годом (1550 рублей)увеличился незначительно.

В целом анализ показывает, что общее количествополучателей мер социальной поддержки в денежной форме на территории Томскойобласти в последующие годы будет сохраняться на прежнем уровне с тенденциейнезначительного увеличения (в среднем на 3 – 4% в год).

Социальная поддержка семьи и детей представляет собойсамостоятельное направление государственной семейной политики, реализуемойпосредством комплекса специальных, правовых, экономических, организационных ииных мер.

Приоритетными направлениями развитиясоциальных гарантий и мер социальной поддержки семьям с детьми в Томскойобласти в 2015 году и ближайшей перспективе являются выполнение растущегообъема обязательств государства, установленных федеральным законодательством, ввиде предоставления мер социальной поддержки семьям в связи с рождением ивоспитанием несовершеннолетних детей, дальнейшее развитие в регионе системнойадресной поддержки семей с несовершеннолетними детьми, направленной на рострождаемости в регионе и одновременно создание благоприятных условий длярождения и воспитания детей, улучшение материального благосостояния семей идополнительную поддержку отдельных категорий семей с детьми, наиболеенуждающихся в адресной материальной поддержке.

По данным органовЗАГС в Томской области складывается положительная динамика рождаемости детей.Так, в 2011 году зарегистрировано 13854 рождения, в 2013 году – 14809 рождений.Наблюдается тенденция роста числа детей, рожденных вторыми, третьими детьми ипоследующими детьми в семье.

Ежегодноувеличивается объем средств, направляемых из федерального бюджета на финансовоеобеспечение социальных обязательств государства. Это объясняется ростом числаполучателей, а также индексацией размеров различных пособий и социальныхденежных выплат семьям с детьми. В 2013 году объем выплат на эти цели составилсвыше 556 млн. рублей. Ежегодно размеры федеральных государственных пособийиндексируются на уровень инфляции.

При этомпланомерно ведется работа по увеличению объемов адресных выплат. При разработкеновых мер социальной поддержки критерием их предоставления устанавливаетсяуровень материального благосостояния семьи, а в качестве критерия нуждаемости вадресной материальной поддержке – соотношение размера среднедушевого доходасемьи и величины прожиточного минимума на душу населения в регионе.

Постатистическим данным на территории Томской области проживает более 93 тыс.семей, воспитывающих более 200 тыс. несовершеннолетних детей. Доля детей измалоимущих семей, получающих меры социальной поддержки, составляет 31% (64,5тыс. детей из 40,4 малоимущих семей).

На учете ворганах социальной защиты населения состоит около 5 тыс. многодетных малоимущихсемей с численностью более 15 тыс. детей (12% от общей численности малоимущихсемей с детьми). Численность малоимущихмногодетных семей ежегодно увеличивается более чем на 300 семей, в основном засчет увеличения количества детей, рожденных третьими.

Наблюдается общаяотраслевая тенденция сокращения численности малоимущих семей с детьми,получающих меры социальной поддержки, что на общем фоне увеличения рождаемостив регионе позволяет сделать вывод о повышении уровня их материальнойобеспеченности и улучшении качества жизни.

  Таблица 1

В основномрегиональные меры социальной поддержки в связи с рождением и воспитанием детейреализуются в рамках законов Томской области от 12августа 2013 года № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области». В рамках указанного законодательства семьям с детьмипредоставляются такие меры социальной поддержки, как ежемесячное пособие наребенка из малоимущей семьи, ежегодная денежная выплата на подготовку ребенка кзанятиям в общеобразовательном учреждении, ежемесячная денежная выплатануждающейся в поддержке семье в случае рождения третьего ребенка илипоследующих детей до достижения ребенком возраста 3 лет и прочее.

К мерам,осуществляемым в соответствии с полномочиями, переданными Томской области пофедеральному законодательству, и законами Томской области, направленными настимулирование рождаемости, а также поддержку отдельных категорий семей смалолетними детьми независимо от доходов семьи, относятся:

подарочный набор новорожденнымдетям;

единовременнаяденежная выплата гражданам при рождении одновременно трех и более детей вразмере 10950 рублей на каждого ребенка (в 2013 году тройни родились в 5семьях);

компенсация заприсмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующихобразовательную программу дошкольного образования, или за услугииндивидуального предпринимателя в сфере дошкольного образования.

В 2012 году в Томской области введена мера социальнойподдержки, направленная на стимулирование рождаемости третьих и четвертых детейв семье, – региональный материнский (семейный) капитал, размер которогосоставляет 100 000 рублей семьям с доходами ниже двух величин прожиточногоминимума, в случае рождения третьего или четвертого ребенка. Средстваматеринского капитала могут быть использованы семьями на улучшение жилищныхусловий, в том числе погашение ипотечных кредитов, строительство, капитальныйремонт, газификацию жилья, образование и (или) лечение детей. С началапредоставления данной меры социальной поддержки многодетных семей выдано 1423сертификата на региональный материнский капитал (в 2012 году – 160, в 2013 году– 1263). Важно отметить, что в связи с увеличением рождаемости в семьях, ужеимеющих детей, и приобретением ими статуса многодетных, количество выданныхсертификатов на региональный материнский капитал превысило плановые показателиболее чем в 2 раза.

Расходы нареализацию мер социальной поддержки, предусмотренных перечисленными вышезаконами Томской области, в 2013 году составили более 515 млн. рублей.

Большинстворегиональных мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, носят адресныйхарактер и предоставляются при условии, если среднедушевой доход семьи непревышает утвержденной величины прожиточного минимума на душу населения.

Система адресных мер социальной поддержки в 2013 году получиладальнейшее развитие в соответствии с новыми задачами, которые определены вУказе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 «О мерах пореализации демографической политики Российской Федерации», направленными насовершенствование демографической политики страны, развитие мер по повышениюрождаемости, укреплению семьи.

В целяхреализации данного Указа Президента с 1 января 2013 года введена новая мерасоциальной поддержки для малоимущих, нуждающихся в поддержке семей снесовершеннолетними детьми – это ежемесячная денежная выплата, назначаемая вслучае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующихдетей, до достижения ребенком возраста трех лет. Размер выплаты определен науровне величины прожиточного минимума для детей. С учетом проводимой политикиадресности назначается только нуждающимся в поддержке семьям. В 2013 годууказанная выплата назначена 1094 семьямна сумму 51,189 млн. рублей. При этом выплата предоставляласьза счет средств областного бюджета без федерального софинансирования,поскольку Томская область не входит в перечень регионов Российской Федерации,характеризующихся неблагоприятным состоянием рождаемости.

В русле приоритетов социальной политикив практику органов социальной защиты населения успешно внедрена дополнительнаяадресная материальная поддержка многодетных семей, находящихся в труднойжизненной ситуации, с использованием развивающейся в отрасли технологиисоциального контракта, направленной на самообеспечениесемей.

В Томской области технологиясоциального контракта впервые внедрена в 2009 году в рамках участия в пилотномпроекте, проводимом в Российской Федерации. Результаты внедрения такойтехнологии подтвердили ее эффективность.

За 2013 год 1 396 семьям с несовершеннолетними детьми,оказавшимся в трудной жизненной ситуации, оказана адресная денежная помощь нанужды детей на сумму 9 234,81 тыс. рублей, в том числе 603 семьям оказанапомощь на условиях социального контракта на сумму 3 732,48 тыс. рублей.

С2012 года в области введена постоянно действующая программа поддержкимногодетных семей для целей развития личного подсобного хозяйства. Ежегодночисло участников программы увеличивается на 200 многодетных семей, получающихединовременную выплату на эти цели в размере до 35 тыс. рублей на семью. В 2013году такую поддержку получили 196 многодетных семей на общую сумму 6,1 млн.рублей.

В целях совершенствования областнойзаконодательной базы по вопросам применения технологии социального контракта с1 января 2014 года вступил в силу Закон Томской области от 9декабря 2013 года № 209-ОЗ «Об оказании государственной социальной помощина основании социального контракта в Томской области». Объем расходов на егореализацию составляет 18,0 млн. рублей, в том числе 5,9 млн. рублей для выплатысоциального пособия многодетным малоимущим семьям на развитие личногоподсобного хозяйства.

Эффективностьтехнологии адресной поддержки нашла отражение в показателях развития отраслисоциальной защиты населения:

уровеньбедности (доля населения с доходами ниже прожиточного минимума); по итогам 2013года он составил 16,2% (сократился на 0,1%);

объем средств,выплачиваемых по социальному контракту. В 2013 году выплачено на основаниисоциальных контрактов 9931,48 тыс. рублей, показатель улучшился по сравнению спредыдущим годом (рост) на 12,9%;

вторичнаяобращаемость за социальной поддержкой; по итогам 2013 года он составил 1,3% (снижение более чем на 60%) посравнению с уровнем 2012 года.

В рамках региональных программ субъектов РоссийскойФедерации предусматривается проведение переориентациидеятельности системы органов социальной защиты населения субъектов РоссийскойФедерации и муниципальных образований преимущественно на предоставлениепомощи семьям, находящимся за чертой бедности.

В соответствии сзаконодательством субъектов Российской Федерации к мерам социальной поддержкисемьи и детей, предоставляемым в денежной форме, относятся:

ежемесячное пособие на ребенка додостижения 18 лет;

денежныевыплаты в иных формах (компенсации, гранты, субсидии, стипендии, материальнаяпомощь и пр.), предоставляемые регулярно (ежемесячно, ежегодно) либоединовременно;

региональный материнский семейныйкапитал.

В соответствии с Федеральнымзаконом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам,имеющим детей» гражданам, имеющим детей, за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации выплачивается ежемесячное пособие на ребенка. Ежемесячноепособие на ребенка выплачивается семьям со среднедушевыми доходами нижепрожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации. Среднийразмер ежемесячного пособия на ребенка, выплачиваемого в субъектах РоссийскойФедерации, относительно невелик и находится в диапазоне 140 – 350 рублей. Сцелью стимулирования многодетности семьям с детьми за счет бюджетов субъектовРоссийской Федерации предоставляется региональный материнский семейный капитал(далее – РМСК). По общему правилу РМСК предоставляется при рождении третьего ипоследующего детей. Диапазон размеров РМСК в территориальном разрезе значителен– от 30 тыс. рублей в Приморском крае и Тюменской области до 300 тыс. рублей вНенецком автономном округе и 350 тыс. рублей в Ямало-Ненецком автономномокруге. В ряде регионов размер РМСК повышается на каждого последующего ребенка:в Калининградской области он составляет 100 тыс. рублей на третьего –четвертого ребенка, 250 тыс. рублей на пятого ребенка, 1 млн. рублей – прирождении тройни. В Камчатском крае размер РМСК составляет 100 тыс. рублей натретьего ребенка, 150 тыс. рублей – на четвертого ребенка; 200 тыс. рублей – напятого ребенка, 250 тыс. рублей – на шестого ребенка. Разновидностью РМСКявляются именные накопительные счета (взносы), открываемые на каждогорождаемого ребенка в размере 1000 рублей (Белгородская, Оренбургская области).

В целом динамика числаполучателей и размеров мер социальной поддержки отдельных категорий граждансопровождается ростом объемов их финансирования. Однаконесмотря на предпринимаемые действия по развитию мер социальной поддержкиотдельных категорий граждан добиться их существенного влияния на снижениебедности не удается, в том числе в связи с недостаточным применением адресногопринципа предоставления мер социальной поддержки – как при определениикатегорий получателей, так и размеров предоставляемых мер социальной поддержки.

Предопределяя развитие ситуациис учетом современного состояния и динамики показателей предоставления мерсоциальной поддержки отдельным категориям граждан, можно прогнозироватьследующее.

В количественном измерениипотребность отдельных категорий граждан в Томской области в мерах социальнойподдержки на период действия государственной программы (2015 – 2020 годы)сохранится на уровне 2011 – 2013 годов и составит порядка 220 тыс. человек.Некоторое сокращение численности получателей мер социальной поддержкивследствие естественной убыли лиц старших возрастов, относящихся к категориямфедеральных и региональных льготников, будет компенсировано за счет ожидаемогороста численности населения старше трудоспособного возраста, увеличенияколичества пенсионеров, а также в связи с исполнением принятых обязательств в соответствии с нормативными правовымиактами Томской области.

В результате численностьполучателей мер социальной поддержки и, соответственно, суммарные расходыбюджета Томской области на обеспечение законодательно определенных мерсоциальной поддержки отдельных категорий граждан не сократятся, в том числевследствие инфляционных явлений.

Ожидаемое изменениесоциально-демографической структуры предполагает изменение приоритетов вопределении категорий получателей мер социальной поддержки, условий их предоставления,в том числе путем введения критериев нуждаемости, расширения сферы применениямеханизмов социальных контрактов и пр.

Социальноеобслуживание населения, как одно из направлений социальной поддержки населения,представляет собой деятельность социальных служб по оказанию социально-бытовых,социально-медицинских, социально-психологических, социально-правовых услуг,проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в труднойжизненной ситуации.

На основе федерального и регионального законодательства вТомской области сформирована материально-техническая база, кадровый потенциал,система управления и сеть учреждений различных типов и форм, осуществляющихсоциальное обслуживание населения.

Социальным обслуживанием в Томской области ежегодноохвачено более 11 тыс. граждан пожилого возраста и инвалидов. На 1 января 2013года инфраструктура учреждений социального обслуживания пожилых граждан иинвалидов включает 34 областных государственных учреждения (в Читинской областис почти аналогичной численностью населения – 61):

13 стационарных учреждений социального обслуживания дляграждан пожилого возраста и инвалидов (Читинская область – 20), в том числе 11домов-интернатов общего типа, 2 дома-интерната психоневрологического типа, 2комплексных центра социального обслуживания населения, 1 центр социальнойадаптации для лиц без определенного места жительства и занятий, в которыхфункционирует 4 отделения временного пребывания;

18 центров социальной поддержки населения. В составе этихучреждений функционируют 23 отделения социального обслуживания на дому и 3отделения срочной социальной помощи.

Приоритетным направлениемсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов являетсяоказание услуг на дому. Данная форма предоставления социальных услуг являетсянаиболее социально ориентированной, поскольку сохраняет привычную средуобитания для граждан, а также более экономичной по сравнению со стационарнымсоциальным обслуживанием. Так, в 2013 году стоимость предоставления социальныхуслуг на дому в расчете на одного человека составила в среднем по Томскойобласти 48324,0 рублей в год, в стационарных условиях стоимость содержания –260077,1 рубля в год (в 5,4 раза выше).

Потребность в услугахсоциального обслуживания на дому постоянно растет. Так в 2013 году отделениямисоциального обслуживания на дому предоставлены надомные услуги 3481 гражданинупожилого возраста и инвалиду, в 2012 году – 3289 гражданам, в 2011 году – 3175гражданам.

В стационарных учреждениях социального обслуживания Томскойобласти для граждан пожилого возраста и инвалидов общее число фактическиразвернутых коек на 1 января 2013 года составило 1929 единиц.

В результатепроведенной оптимизации сети учреждений и сокращения издержек на содержаниеадминистративного аппарата общее количество мест стационарных учрежденийсоциального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов сократилось запериод с 2006 по 2009 годы с 2091 до 1929 единиц, что составляет 19,2койко-мест на 10 тысяч населения (Читинская область – 2518, что составляет 23,2койко-мест на 10 тыс. населения). По нормативу на 10 тыс. населения необходимо 30койко-мест. В то же время в результате перепрофилирования в 2012 годудома-интерната общего типа в учреждение психоневрологического типа на 130 местобщее количество мест психоневрологического профиля увеличилось с 690 единиц до820 единиц (42,9%). Это позволило сократить очередь на социальное обслуживаниев стационарные учреждения психоневрологического типа. В дома-интернаты общеготипа очередь отсутствует. Суммарная численность граждан, получивших социальныеуслуги в указанных учреждениях, сохраняется на одном уровне и составляетпорядка 2600 человек ежегодно.

Удельныйвес лиц старше трудоспособного возраста, получающих услуги в стационарныхучреждениях социального обслуживания населения, в общей численности населенияобласти старше трудоспособного возраста – 0,25 – 0,3%. В Читинской области этотпоказатель составляет 1,2 – 1,3%, в Российской Федерации – 0,43 – 0,45%.

В отрасли существует проблема поразмещению лиц без определенного места жительства и занятий, занимающихсябродяжничеством и попрошайничеством, а такжеосвободившихся из мест лишения свободы, ранее судимых и/или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности. Врегионе для данной категории лиц создано учреждение – областное государственноебюджетное учреждение «Итатский специальныйдом-интернат для престарелых и инвалидов».

В Томской области постоянносовершенствуются условия предоставления социальных услуг, расширяется спектроказываемых социальных услуг, внедряются в работу с населением новые социальныетехнологии.

К стационарозамещающим технологиям, внедренным в Томскойобласти, относятся «Детский сад для пожилых людей и инвалидов», «Институтсиделок», «Мобильные социальные службы» и другое.

В 2012 году на реализацию перспективной схемы размещениястационарных учреждений социального обслуживания было затрачено 2330,3 тыс.рублей, в том числе 1477,0 тыс. рублей – средства областного бюджета, 853,3тыс. рублей – средства федерального бюджета (по согласованию), в результатечего осуществлен капитальный ремонт корпуса № 2 и перепрофилирование областногогосударственного бюджетного учреждения «Дом-интернатдля престарелых и инвалидов Томского района» на 106 койко-мест в учреждение психоневрологического типа на 130 койко-мест.

С цельюувеличения охвата граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся всоциальных услугах, и повышения качества социального обслуживания организованаработа по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций,волонтеров, добровольцев и благотворителей в сферу социального обслуживания иоказания социальных услуг пожилым гражданам.

Таким образом, перспективным направлением в сфересоциального обслуживания населения в Томской области до 2020года наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания пожилыхлюдей станет развитие надомных и полустационарных форм предоставлениясоциальных услуг (стационарозамещающих технологий)как социально и экономически более эффективных. Также планируется развиватьсотрудничество с социально ориентированными некоммерческими организациями иволонтерами для оказания помощи пожилым гражданам на дому, расширения сферыприменения мобильных бригад социального обслуживания и др.

Одним изследующих приоритетных направлений реализации государственной социальнойполитики является формирование доступной среды для инвалидов.

РатификацияКонвенции ООН о правах инвалидов возложила на органыгосударственной власти всех уровней и органы местного самоуправленияобязательства по обеспечению доступной среды для инвалидов, тем самымгосударство признает и обеспечивает право инвалидов на реализацию прав и свободнаравне с остальными гражданами.

Актуальностьпроблемы обеспечения для инвалидов доступной среды определяется увеличениемколичества граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельностии вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов,комплексному подходу к ее построению.

Так, в 2012 годуна территории Томской области проживало 61655 инвалидов, из них 3181детей-инвалидов; в 2013 году – 62800 и 3187 человек соответственно.

Посостоянию на 1 января 2015 года численность инвалидов составила 61934 человека(5,8% от общего количества населения), в том числе 3398 детей-инвалидов. Большаячасть граждан данной категории (28920 человек или 46,7%) проживает натерритории муниципального образования «Город Томск».  (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.04.2015 г. № 143а)

Приэтом в общей численности инвалидов возрастает доля инвалидов трудоспособноговозраста. Численность неработающих инвалидов трудоспособного возраста в Томскойобласти в 2014 году в сравнении с предыдущим годом выросла на 4766 человек исоставила 14766 человек. Количество работающих инвалидов трудоспособноговозраста в Томской области составило 5819 человек или 28% от общей численностиинвалидов трудоспособного возраста. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.04.2015 г. № 143а)

Инвалидов,проживающих на территории Томской области, объединяет ряд общих проблем,требующих комплексного подхода к их решению: неудовлетворительное состояниездоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособностина рынке труда, организация доступной среды.

В последние годыреализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и возможностейлюдей с ограниченными возможностями здоровья, в Томской области стала болеепоследовательной и комплексной.

На дорожныхпереходах в городе Томске устанавливаются светофоры со средствами звуковойсигнализации для слепых и слабовидящих пешеходов. Все проекты строительства икрупные проекты по капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательнуюгосударственную экспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условийдля передвижения маломобильных групп населения.

Одновременнореализуется комплекс межведомственных мероприятий, направленных насоциокультурную реабилитацию инвалидов. Начиная с 1992 годаежегодно в Томской области проводится Декада инвалидов, включающаямероприятия досугового, благотворительного и спортивного характера. Ежегоднооколо 30 тыс. инвалидов получают услуги социокультурной реабилитации.

Важнымнаправлением развития инклюзивного образования является реализация мер посозданию в обычных общеобразовательных организациях условий, обеспечивающихвозможность для беспрепятственного доступа инвалидов, их пребывания и обученияв школе. Данная задача постепенно решается в рамках государственной программыРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011 – 2015 годы». К 2011 годууниверсальная безбарьерная среда была создана в 16общеобразовательных организациях Томской области. За период с 2012 года по 2014год в реализации мероприятия приняли участие 32 общеобразовательныеорганизации. По итогам 2014 года достигнуто выполнение целевого показателяреализации мероприятия – «Доля общеобразовательных организаций, в которыхсоздана универсальная безбарьерная среда дляинклюзивного образования детей-инвалидов, в общем количествеобщеобразовательных организаций – 12,9%» (нарастающим итогом с 2011 года). Участие общеобразовательных организаций в программных мероприятияхпозволило создать специальные условия для обучения детей с ограниченнымивозможностями здоровья, а именно, создать универсальную безбарьернуюсреду, позволяющую обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов, иоснастить общеобразовательные организации специальным оборудованием, в томчисле учебным, реабилитационным, компьютерным, и автотранспортом дляорганизации коррекционной работы и обучения инвалидов по слуху, зрению и снарушениями опорно-двигательного аппарата. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Проводитсяцеленаправленная работа по расширению социального информационного пространства:организована работа интернет-приемной Департаментасоциальной защиты населения Томской области и службы «Единый социальныйтелефон».

Однако несмотря напринимаемые меры инвалиды по-прежнему остаются одной из слабозащищенныхкатегорий населения.

Многиеинвалиды практически изолированы в своих квартирах из-за отсутствия в подъездахдомов, а также на социально значимых объектах специальных пологих спусков(пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи сотсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иныхустройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальнойинфраструктуры, информации и услугам, неприспособленностью общественноготранспорта к нуждам инвалидов.

Объекты общегообразования зачастую не отвечают критериям доступности для инвалидов, аразвитие системы инклюзивного образования не может в полной мере обеспечитьсоциализацию ребенка-инвалида.

Переченьподготавливаемых профессий и специальностей для обучающихся с ограниченнымивозможностями здоровья ограничен, при приеме на обучение учитывается состояниеих здоровья. Подготовка данной категории обучающихся проводится по10 рабочим профессиям и 10 специальностям. Расширение перечня образовательныхпрограмм, по которым могут обучаться граждане с ограниченными возможностямиздоровья, требует как затрат на создание учебно-материальной базы, так исоздание комфортных условий для обучения и проживания.

В телевизионныхпередачах регионального телевидения отсутствует субтитрование о событиях вобласти, что ограничивает получение информации и не позволяет инвалидампринимать активное участие в социальных и других общественных процессах.

Существуютпроблемы и при обеспечении доступной среды к учреждениям культуры. Из 632областных и муниципальных учреждений культуры Томской области подавляющеебольшинство полностью либо частично в настоящее время не доступны для людей сограниченными возможностями, поскольку финансирование по обеспечению доступностиданных объектов предусматривается только из текущего содержания учрежденийкультуры. В этих условиях разработка системы мер комплексного характеравозможна только при условии дополнительного бюджетного финансирования. Несмотряна это учреждения культуры работают с людьми с ограниченными возможностямиздоровья – проводят различные культурно-досуговые, образовательные мероприятия.(В редакции Постановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Нерешенностьпроблем доступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезныхсоциально-экономических последствий, среди которых:

высокаясоциальная зависимость, вынужденная самоизоляция инвалидов, что осложняетпроведение мероприятий по медицинской, социальной и психологическойреабилитации инвалидов;

дискомфорт иограничения жизнедеятельности иных маломобильных групп населения;

негативноеотношение к инвалидам в массовом сознании общества, что предопределяетнеобходимость проведения соответствующих разъяснительных,образовательно-информационных кампаний;

низкий трудовойвклад инвалидов в социально-экономическое развитие области.

В этой связиотдельные мероприятия государственной программы, планирование которыхосуществлялось на основе проводимой паспортизации объектов социальнойинфраструктуры, направлены на решение перечисленных выше проблем.

Таким образом,своевременное и качественное обеспечение всех полномочий в сфере социальнойзащиты населения возможно при разработке и целенаправленной реализациисоциальной политики, основой которой является государственная программа.

2. Цель и задачи государственнойпрограммы,

показателицели и задач государственной программы

(В редакцииПостановления Администрации Томской области

 от06.11.2015 г. № 394а)

Исходя изпринятых на федеральном и региональном уровнях стратегических задач в сфересоциальной защиты населения определена основная цель государственной программы – повышение качества и доступностисоциального обслуживания населения, создание условий для роста благосостоянияграждан – получателей мер социальной поддержки.

Оценка достижения целей будет осуществлятьсяпосредством показателей, утвержденных для Томской области приложением № 2 кгосударственной программе Российской Федерации, а именно:

1) доля населения с денежнымидоходами ниже величины прожиточного минимума (процентов); (В редакцииПостановления Администрации Томской области от06.11.2015 г. № 394а)

2) д оля граждан, получившихсоциальные услуги в организацияхсоциального обслуживания населения, от общего числаграждан, обратившихся за получением социальных услуг в организациях социального обслуживания населения (процентов).

Для достижения поставленной целиопределены следующие задачи:

1)повышение уровня жизни граждан – получателей мер социальной поддержки;

2) повышениеуровня качества и безопасности социального обслуживания населения;

3)обеспечение беспрепятственного доступа (далее – доступность) кприоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельномпередвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее – МГН) в Томскойобласти.

Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведения опорядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены вприложении № 1 к государственной программе.

Каждая задача решается путем реализации основныхмероприятий или ВЦП следующих подпрограмм:

подпрограмма 1. Развитие мер социальной поддержки отдельных категорийграждан;

подпрограмма 2. Модернизация и развитие социального обслуживания гражданстаршего возраста и инвалидов;

подпрограмма 3. Доступная среда;

Обеспечивающая подпрограмма.

Для каждой подпрограммы сформулированы цели,задачи, показатели цели и задач.

В рамках подпрограммы 1 « Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»достижение цели по повышению уровня жизни граждан – получателей мер социальнойподдержки будет обеспечиваться путем исполнения принятых обязательств посоциальной поддержке отдельных категорий граждан.            Исполнителем подпрограммы выступаетДепартамент социальной защиты населения Томской области, отдельных мероприятий– Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департаментпо культуре и туризму Томской области, Департамент по вопросам семьи и детей Томскойобласти. Финансирование мероприятий осуществляется за счет областногои федерального бюджетов (по согласованию). Мероприятия, реализуемые только засчет средств областного бюджета, будут реализованы в рамках ВЦП. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 27.04.2015г. № 143а)

Достижение цели подпрограммы 2«Модернизация и развитие социального обслуживания граждан старшего возраста иинвалидов», направленной на повышение уровня качества и безопасностисоциального обслуживания населения, будет решено тремя задачами: (В редакцииПостановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

1) оптимизация системы оказания социальных услуг;

2) повышение эффективности социальной поддержки населения.

3) укреплениематериально-технической базы стационарных учреждений социального обслуживания.(В редакции Постановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Решение задачбудет осуществляться Департаментом социальной защиты населения Томской областипутем реализации двух ВЦП, которые будут сформированы на основании ВЦП,утвержденных на 2014 год приказом Департамента социальной защиты населенияТомской области от 30.01.2014 № 2 «Об утверждении ведомственных целевыхпрограмм на 2014 год и плановый период 2015 – 2016 годов», и основногомероприятия. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Подпрограмма 3 «Доступная среда»направлена на достижение цели по обеспечению беспрепятственного доступа кприоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и другихМГН и решение задачи по повышению уровня доступности приоритетных объектов иуслуг для инвалидов и других МГН в приоритетных сферах жизнедеятельности вТомской области. (В редакции Постановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Указанная задача будет решенапутем реализации мероприятий подпрограммы 3. Финансирование подпрограммы 3планируется за счет средств областного бюджета. Ответственным исполнителемподпрограммы 3 выступает Департамент социальной защиты населения Томскойобласти, участниками: Департаментпо культуре и туризму Томской области, Департамент общего образования Томскойобласти, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, Департаментпрофессионального образования Томской области, Департамент информационнойполитики Администрации Томской области, Департамент по молодежной политике,физической культуре и спорту Томской области, Департамент здравоохраненияТомской области, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томскойобласти.  (Вредакции Постановления Администрации Томской области от27.04.2015 г. № 143а)

Обеспечивающая подпрограмманаправлена на реализацию государственной программы.

Своевременная ив полном объеме реализация государственной программы позволит:

выполнитьпубличные обязательства по социальной поддержке отдельных категорий граждан всоответствии с федеральным и региональным законодательством;

создать условиядля повышения качества жизни отдельных категорий граждан, степени их социальнойзащищенности;

обеспечитьподдержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в труднуюжизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении;

создатьпрозрачную и конкурентную среду в сфере социального обслуживания населения;

создать условиядля предоставления социальных услуг социально ориентированными некоммерческимиорганизациями;

проводитьсистемную работу по укреплению материально-технической базы учрежденийсоциального обслуживания населения;

внедрять новыеформы и методы, направленные на повышение качества предоставления социальныхуслуг;

повысить среднююзаработную плату социальных работников учреждений социального обслуживания;

создать условиядля повышения статуса социального работника и престижа профессии.

Таким образом,реализация комплекса мероприятий государственной программы позволит в целомобеспечить достижение ее цели, а также будет содействовать профилактикесоциальной напряженности в регионе.

3. Ресурсноеобеспечение государственной программы

Расходы на реализацию государственной программы с распределением поподпрограммам приведены в приложении № 2 «Ресурсное обеспечение государственнойпрограммы» к государственной программе.

Информация о расходах областного бюджета на реализациюгосударственной программы с расшифровкой по главным распорядителям средствприведена в приложении № 3 «Ресурсное обеспечение реализациигосударственной программы за счет средств областного бюджета по главнымраспорядителям средств областного бюджета» к государственной программе.

4. Управление и контроль за реализациейгосударственной программы,

в том числе анализ рисков реализации государственной программы

Общий контроль за реализациейгосударственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской областипо социальной политике.

Департамент социальной защиты населения Томской областиявляется ответственным исполнителем Программы, который:

организует реализацию государственной программы,координирует деятельность соисполнителей и участников;

несет ответственность за достижение показателей целигосударственной программы;

осуществляет мониторинг реализации государственнойпрограммы;

готовит отчеты о реализации государственной программы, втом числе запрашивает у соисполнителей информацию о ходе реализациигосударственной программы; представляет их в Департамент экономикиАдминистрации Томской области и Департамент финансов Томской области.

К участию в реализации государственной программы привлекаютсяФинансово-хозяйственное управление Администрации Томской области, Департаментпо культуре и туризму Томской области, Департамент общего образования Томскойобласти, Департамент по вопросам семьи и детей Томской области, Департаментпрофессионального образования Томской области, Департамент информационнойполитики Администрации Томской области, Департамент по молодежной политике,физической культуре и спорту Томской области, Департамент здравоохраненияТомской области, Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томскойобласти (далее – Участники). (В редакции Постановления Администрации Томскойобласти от27.04.2015 г. № 143а)

УчастникиПрограммы:

несут ответственность за достижение показателей конечногорезультата ВЦП, основных мероприятий и показателей непосредственного результатамероприятий;

запрашивают у участников мероприятий информацию о ходереализации мероприятий (при необходимости);

готовят и представляют соисполнителю информацию ореализации ВЦП, основных мероприятий.

Целевые показатели и объемы финансирования мероприятий государственной программы, а такжемеханизм ее реализации уточняются ежегодно в установленном законодательствомпорядке с учетом выделяемых на реализацию государственной программы финансовыхсредств.

Возможные риски, препятствующие достижению поставленныхцелей и решению задач Программы, условно можно разделить навнешние и внутренние.

Внешние риски:

изменение федерального и регионального законодательства,устанавливающего меры социальной поддержки;

ухудшение экономической ситуациив стране и регионе, которое может повлечь изменение объемов финансирования, чтопотребует пересмотра ряда мероприятий и показателей, запланированных вПрограмме.

К внутренним рискам относитсянизкая исполнительская дисциплина участников государственной программы и, какследствие, нарушение сроков исполнения мероприятий государственной программы.

Механизмом управления рисками реализации государственной программы являются:

мониторинг действующего законодательства и регулярноевзаимодействие с органами исполнительной власти федерального и региональногоуровня;

привлечение внебюджетных ресурсов;

усиление контроля за ходомвыполнения мероприятий государственнойпрограммы и совершенствование механизма текущего управления реализациейгосударственной программы;

своевременная корректировка мероприятий государственной программы.

Паспортподпрограммы 1

«Развитиемер социальной поддержки отдельных категорий граждан»

(В редакции Постановления Администрации

Томской области от06.11.2015 г. № 394а)