Постановление Администрации Томской области от 24.12.2013 № 563а
Об утверждении государственной программы Томской области "Доступная среда на 2014 - 2016 годы"
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
24.12.2013№ 563а
Утратило силу –
Постановление АдминистрацииТомской области
Об утверждении государственной программыТомской области
"Доступная среда на 2014 - 2016 годы"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ЗакономТомской области от 14 сентября 2009 года № 177-ОЗ "О системе документовстратегического и программно-целевого планирования Томской области",постановлением Администрации Томской области от 22.06.2012№ 237а "О государственных программах Томской области",распоряжением Губернатора Томской области от 20.11.2012№ 372-р "О создании рабочей группы по разработке долгосрочнойцелевой программы "Доступная среда на 2014 - 2016 годы"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить государственную программу Томской области "Доступная среда на2014 - 2016 годы" согласно приложению к настоящему постановлению.
1-1. Утвердить Методику предоставления субсидий муниципальнымобразованиям Томской области на создание в общеобразовательных организацияхусловий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе созданиеуниверсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащениеобщеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом, согласноприложению № 1 к настоящему постановлению. (Пункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
2.Определить координатором государственной программы Томской области"Доступная среда на 2014 - 2016 годы" Департамент социальной защитынаселения Томской области.
3.Департаменту информационной политики и общественных связей АдминистрацииТомской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящегопостановления.
4.Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Томской области по социальной политике Акатаева Ч.М.
И.о.Губернатора Томской области А.М.Феденёв
Приложение №1
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Томской области
от 24.12.2013 № 563а
(Приложение дополнено -Постановление Администрации Томской области
Методика
предоставления субсидий муниципальнымобразованиям Томской области на создание в общеобразовательных организацияхусловий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числесоздание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числеучебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом
1. Настоящая Методика предназначена дляпредоставления муниципальным образованиям Томской области субсидий изфедерального и областного бюджета на создание в общеобразовательныхорганизациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числесоздание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа иоснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом (далее –субсидии).
2. Предоставление субсидий муниципальнымрайонам (городским округам) Томской области осуществляется при выполненииследующих условий:
1) наличие разработанных и утвержденных органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Томской области муниципальных программ, предусматривающих мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий дляинклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе создание универсальнойбезбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащениеобщеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом;
2) софинансирование программных мероприятийза счет средств местных бюджетов муниципальных районов (городских округов)Томской области в объеме не менее 1% от суммы средств, предусмотренных на этицели из средств областного бюджета;
3) представление органами местногосамоуправления муниципальных районов (городских округов) Томской областиДепартаменту общего образования Томской области отчетов об использованиисубсидий по целевому назначению;
4) целевое использование субсидий изобластного бюджета;
5) соблюдение органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области бюджетногозаконодательства Российской Федерации.
3. Общий объем субсидий из областного ифедерального бюджетов, выделяемый бюджету i -го муниципального образования Томской области ( Si ), определяется по следующей формуле:
Si = ( Sfb + Sob ) х Ni / Ni , где:
Sfb – объем субсидий изфедерального бюджета на проведение мероприятий по формированию сети базовыхобщеобразовательных организаций, в которых созданы условия для инклюзивногообразования детей-инвалидов, в рамках государственной программы РоссийскойФедерации «Доступная среда» на 2011 –2015 годы, в соответствии с заключеннымСоглашением между Министерством образования и науки Российской Федерации иАдминистрацией Томской области;
Sob – объем субсидий изобластного бюджета на создание в общеобразовательных организациях условий дляинклюзивного образования детей-инвалидов, в рамках государственной программы«Доступная среда на 2014 – 2016 годы» определен в пределах средств,предусмотренных на эти цели в областном бюджете;
Ni – число базовых общеобразовательных организаций по заявкамi-го муниципального образования Томской области.
4. Для получения субсидий в текущемфинансовом году органы местного самоуправления муниципальных образованийпредставляют в Департамент общего образования Томской области следующиедокументы:
1) заявку на получение субсидий с указаниемполного наименования объекта, его местонахождения и ведомственнойпринадлежности, объемов финансовых средств, необходимых на выполнение работ;
2) предоставление сведений о наличиисредств в бюджете муниципального образования для выполнения мероприятий,указанных в пункте 1 настоящей Методики.
5. Критерием отбора муниципальныхобразований Томской области для предоставления субсидий является:
наличие в муниципальном образованииобщеобразовательных организаций, в которых требуется обеспечение доступностиобразования для детей-инвалидов путем создания условий для инклюзивногообразования.
6. Предоставление субсидий бюджетаммуниципальных образований осуществляется на основании соглашений опредоставлении субсидий (далее – соглашение), заключенных между Департаментомобщего образования Томской области и уполномоченным органом местногосамоуправления муниципального образования, по установленной Департаментомобщего образования Томской области форме.
7. Условиями расходования субсидиймуниципальными образованиями Томской области являются:
целевое использование субсидий;
своевременное представление отчетов обиспользовании субсидий.
8. Субсидии носят целевой характер и немогут быть использованы на другие цели.
9. Распределение субсидий муниципальнымобразованиям Томской области на 2014 год устанавливается приложением кнастоящей Методике.
Приложение
к Методике
предоставления субсидиймуниципальным образованиям Томской области на создание в общеобразовательныхорганизациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числесоздание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступаи оснащение общеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом
Распределение субсидий муниципальным образованиямТомской области на создание в общеобразовательных организациях условийдля инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе созданиеуниверсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащениеобщеобразовательных организаций специальным, в том числе учебным,реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом, на 2014 год
| Наименование муниципального образования | Всего | За счет средств федерального бюджета | За счет средств областного бюджета |
| Муниципальное образование «Асиновский район» | 6 735 156 | 4 714 608 | 2 020 548 |
| Муниципальное образование «Бакчарский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Зырянский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Колпашевский район» | 4 490 104 | 3 143 072 | 1 347 032 |
| Муниципальное образование «Кривошеинский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Молчановский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Первомайский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Томский район» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Чаинский район» | 4 490 104 | 3 143 072 | 1 347 032 |
| Муниципальное образование «Город Томск» | 11 225 260 | 7 857 680 | 3 367 580 |
| Муниципальное образование «Городской округ Стрежевой» | 6 735 156 | 4 714 608 | 2 020 548 |
| Муниципальное образование «Город Кедровый» | 2 245 052 | 1 571 536 | 673 516 |
| Муниципальное образование «Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области» | 6 735 156 | 4 714 608 | 2 020 548 |
| Итого по муниципальным образованиям | 56 126 300 | 39 288 400 | 16 837 900 |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением
АдминистрацииТомской области
от24.12.2013 № 563а
Государственная программаТомской области
"Доступная среда на 2014- 2016 годы"
Паспорт
Государственной программыТомской области
"Доступная среда на 2014- 2016 годы"
| Наименование Программы | Государственная программа Томской области «Доступная среда на 2014 - 2016 годы» (далее - Программа) | |||||||||||
| Основания разработки Программы | Конвенция Организации Объединенных Наций «О правах инвалидов» от 13.12.2006; | Основные направления расходования средств | Всего | 2014 | 2015 | 2016 | ||||||
| Инвестиции | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0.0 | ||||||||
| НИОКР | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Прочие (потребность) | 402508,08 | 142808,68 | 184343,0 | 75356,4 | ||||||||
| Прочие (утверждено) | 119123,68 | 119123,68 | 0,0 | 0,0 | ||||||||
| Организация управления Программой | Реализацию Программы осуществляет Департамент социальной защиты населения Томской области. | |||||||||||
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социально-экономической эффективности | В результате реализации мероприятий Программы ожидаются: | |||||||||||
Введение
Государственная программа «Доступная среда Томской области на 2014- 2016 годы» направлена на обеспечение беспрепятственного доступа кприоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и другихмаломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения присамостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации).
Основные понятия и сокращения
Доступная среда - совокупность условий и требований, прежде всего,к создаваемой человеком городской (сельской) и информационной среде,позволяющих инвалидам и другим маломобильным группам населения получатьбеспрепятственный доступ к объектам и услугам в сфере здравоохранения,культуры, транспорта, информации и связи, образования, социальной защиты,спорта и физической культуры.
Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойкимрасстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиямитравм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающеенеобходимость его социальной защиты.
Маломобильные группы населения - люди, испытывающие затруднения присамостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или приориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения отнесеныинвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, людипреклонного возраста, люди с детскими колясками и т.п.
Используемые сокращения:
МГН - маломобильные группы населения.
ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образованийТомской области (по согласованию).
Совет - Координационный совет по делам инвалидов при ГубернатореТомской области.
I .Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской области, нарешение которых направлена Программа
В соответствии с Концепцией долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерации на период до 2020 года», реабилитация и социальная интеграцияинвалидов - одно из главных направлений развития социальных институтов исоциальной политики в Российской Федерации до 2020 года.
Данный вектор развития нашел закрепление вСтратегии развития Томской области до 2020 года, утвержденной постановлениемГосударственной Думы Томской области от 27.10.2005 №2539 «О Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2020года (с прогнозом до 2025 года)», провозгласившей одним из ключевыхнаправлений развития Томской области создание благоприятных условий для жизни,работы, отдыха и воспитания детей.
Актуальность проблемы обеспечения дляинвалидов доступной среды определяется большим количеством граждан синвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности и вызывающейнеобходимость развития системы социальной защиты инвалидов, комплексногоподхода к ее построению.
В Томской области по состоянию на 1 марта2013 года численность инвалидов составляет 62 800 человек (6% от общего количестванаселения), в том числе 3 200 детей-инвалидов. Большая часть граждан даннойкатегории (29 200 человек или 46,5%) проживает на территории муниципальногообразования «Город Томск».
При этом в общей численности инвалидоввозрастает доля инвалидов трудоспособного и пенсионного возраста.
Анализ статистических данных по Томскойобласти за несколько предшествующих лет выявил тенденцию к незначительномуувеличению числа инвалидов, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченнымивозможностями. Так в 2011 году на территории Томской области проживало 59873инвалида, из них 3156 детей-инвалидов; в 2012 году - 61665 и 3187 человексоответственно.
Численность неработающих инвалидовтрудоспособного возраста в Томской области в 2012 году составила 10,0 тыс.человек или 46,7% от общей численности инвалидов трудоспособного возраста.
Инвалидов, проживающих на территорииТомской области, объединяет ряд общих проблем, требующих комплексного подхода ких решению: неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальноеположение, снижение конкурентоспособности на рынке труда, недостаточный уровеньорганизации доступной среды.
Обеспечение инвалидов доступной средойявляется одной из важнейших социально-экономических проблем, затрагивающихправа и потребности десятков тысяч граждан области, необходимость решениякоторой вытекает из требований законодательства Российской Федерации и норммеждународного права.
Согласно Конвенции ООН о правах инвалидовгосударства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспеченияинвалидам доступа наравне с другими гражданами к физическому окружению,транспорту, информации и связи, а также к другим объектам и услугам, открытымили предоставляемым для населения.
Указанное положение нашло закрепление вроссийском законодательстве. В соответствии с Федеральным ом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защитеинвалидов в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимоот организационно-правовых форм должны создавать инвалидам условия длябеспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым,общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивнымсооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а такжедля беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным,междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского ипригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Исходя из положений данного закона одним изосновных направлений государственной социальной политики, проводимой в Томскойобласти в отношении инвалидов, является комплексная реабилитация инвалидов,направленная на устранение или возможно более полную компенсацию ограниченийжизнедеятельности инвалидов с целью восстановления их социального статуса идостижения материальной независимости.
Государственная программа Томской области«Доступная среда на 2014 - 2016 годы», в рамках которой осуществляетсякомплексное решение проблем по обеспечению безбарьерной среды для инвалидов ималомобильных групп населения Томской области, разработана в соответствии соследующими нормативными правовыми актами:
Конвенцией Организации Объединенных Наций«О правах инвалидов» от 13.12.2006;
постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 297 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы»;
постановлениемПравительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1225 «О предоставлениисубсидий из федерального бюджета на реализацию мероприятий государственнойпрограммы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы ипризнании утратившими силу некоторых постановлений Правительства РоссийскойФедерации»;
приказом Минтруда России от 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программысубъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектови услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильныхгрупп населения»;
постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2020 года»;
постановлением Администрации Томскойобласти от 22.06.2012 № 237а «О государственныхпрограммах Томской области»;
распоряжением Губернатора Томской области от 20.11.2012 № 372-р «О создании рабочей группы поразработке долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2014 - 2016годы»;
распоряжением Губернатора Томской областиот 20.01.2013 № 22-р «О проведении в Томской области паспортизации объектовсоциальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельностиинвалидов и других маломобильных групп населения».
Следует отметить, что в последние годыреализация мероприятий, направленных на обеспечение равных прав и возможностейлюдей с ограниченными возможностями здоровья, стала более последовательной икомплексной, чему во многом способствовала работа Совета.
В состав Совета входят руководители ИОГВ,представители законодательной власти, руководители региональных отделенийфедеральных структур, руководители областных общественных организацийинвалидов.
Обеспечение межведомственного взаимодействияпозволило решить целый ряд вопросов в сфере создания безбарьерной средыжизнедеятельности для инвалидов.
В рамках реализации мероприятийрегиональной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2015 годы,действовавшей до января 2014 года, значительно возросло число объектовсоциальной инфраструктуры, оборудованных пандусами, приобретено 24 низкопольныхтроллейбуса, что, несомненно, способствовало повышению уровня доступностигородской среды для МГН. Общая стоимость реализации мероприятий - 106,6 млн.рублей из областного и муниципальных бюджетов.
На дорожных переходах в Томскеустанавливаются светофоры со средствами звуковой сигнализации для слепых ислабовидящих пешеходов.
Все проекты строительства и крупные проектыпо капитальному ремонту дорожной сети проходят обязательную государственнуюэкспертизу в части включения мероприятий по обеспечению условий дляпередвижения МГН.
Продолжается работа по обеспечениютранспортной доступности инвалидов за счет развития услуг социального такси.Услуга сегодня предоставляется на территории всех муниципальных образованийТомской области. В 2012 году данная реабилитационная услуга предоставлена 1511инвалидам, среди них 107 детям-инвалидам. Расходы областного бюджета напредоставление указанной услуги в 2012 году составили порядка 2 млн. рублей.
В рамках муниципальной программы«Социальная интеграция» на 2012 -2015 годы», утвержденной постановлениемадминистрации Города Томска от 05.09.2011 № 967, натерритории города Томска организована служба «Социальное такси» в целяхдоставки на низкопольном микроавтобусе к социально значимым объектаминфраструктуры города инвалидов, в том числе детей-инвалидов, имеющихмедицинские показания к обеспечению техническими средствами реабилитации в видекресел-колясок.
Реализуются мероприятия, направленные насоциокультурную реабилитацию инвалидов. Ежегодно около 30 тыс. инвалидовполучают услуги социокультурной реабилитации.
Начиная с 1992 года ежегодно в Томскойобласти проводится Декада инвалидов, включающая мероприятия досугового,благотворительного и спортивного характера. Тем не менее необходимо расширятьспектр мероприятий по социокультурной реабилитации детей-инвалидов.
Большое внимание уделяется вопросамлекарственного обеспечения, предоставления высокотехнологичных видовмедицинской помощи инвалидам.
Силами ОМСУ осуществляется установкапандусов в подъездах многоквартирных домов, где проживают инвалиды,производится обустройство придомовой территории с учетом требований доступностидля инвалидов, ведется работа с организациями розничной торговли в целяхобеспечения доступности инвалидов к их услугам (установка пандусов, кнопкивызова), организуется доступ к иным объектам, находящимся в муниципальнойсобственности.
В рамках реализации мероприятия «Развитиедистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта«Образование» на 2009 - 2012 годы (далее - Мероприятие) на территории Томскойобласти создана и функционирует система дистанционного образования детей-инвалидов.
100% детей-инвалидов, не имеющихпротивопоказаний к обучению с использованием дистанционных образовательныхтехнологий, охвачены данным видом обучения.
Ряд образовательных организаций Томскойобласти участвует в реализации мероприятий, направленных на развитиеинклюзивного образования. В 2011 году в 16 образовательных организациях былисозданы условия для беспрепятственного посещения и организации совместногообучения детей-инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, за счетустановки пандусов, расширения входных дверных проемов, оборудования санитарныхкомнат.
С 2012 года Томская область участвует вреализации мероприятия государственной программы Российской Федерации«Доступная среда на 2011 - 2015 годы» по созданию сети базовых образовательныхорганизаций, реализующих основные общеобразовательные программы, обеспечивающиесовместное обучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития. В 2012 годув трех образовательных организациях была создана универсальная безбарьернаясреда и приобретено специализированное, компьютерное, реабилитационноеоборудование и автотранспорт. В 2013 году в реализации государственнойпрограммы Российской Федерации «Доступная среда на 2011 - 2015 годы» принялиучастие четыре образовательных организации.
Проводится целенаправленная работа порасширению социального информационного пространства: организована работаинтернет-приемной Департамента социальной защиты населения Томской области ислужбы «Единый социальный телефон».
В рамках мероприятий областных долгосрочныхцелевых программ изначально предусматривалось развитие тех или иных сфержизнедеятельности общества с учетом требований обеспечения их доступности дляинвалидов и МГН.
С целью поддержки занятости инвалидов вТомской области реализованы ведомственная программа «Содействие занятостинаселения Томской области» (приказ Департамента труда и занятости населенияТомской области от 28.12.2012 № 155 «Об утверждении ведомственных целевыхпрограмм») и Программа дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда Томской области (приказ Департамента труда изанятости населения Томской области от 21.12.2012 № 148).
В рамках государственной программы«Развитие физической культуры и спорта в Томской области на 2011 - 2015 годы»,утвержденной постановлением Администрации Томской области от20.07.2011 № 221а «Об утверждении государственной программы «Развитиефизической культуры и спорта в Томской области на 2011 - 2015 годы»,запланировано строительство 30 спортивных сооружений, увеличение пропускнойспособности существующих спортивных сооружений, увеличение количества лиц,систематически занимающихся спортом. Общий объем запланированногофинансирования составляет 2044,951 тыс. рублей, из них 1426,701 тыс. рублей -средства федерального бюджета, выделенные в рамках федеральной программы«Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации». Реализацияпрограммных мероприятий осуществляется с учетом требований обеспечениядоступности объектов физической культуры и спорта для инвалидов и МГН.
В рамках мероприятий по развитиюавтомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципальногозначения Томской области на 2011 - 2012 годы реализованы крупныеинфраструктурные проекты областного и муниципального уровня. Так в 2011 - 2012годах на территории муниципального образования «Город Томск» реализованкомплекс мер, направленных на реконструкцию улиц Пушкина, Мичурина и Рабочая, атакже выполнено строительство новой транспортной развязки. Указанные работыпроведены в строгом соответствии с требованиями обеспечения доступной среды дляинвалидов.
Несмотря на принимаемые меры, инвалидыпо-прежнему остаются одной из незащищенных категорий населения.
Многие инвалиды практически изолированы всвоих квартирах из-за отсутствия в подъездах домов специальных пологих спусков(пандусов), невозможности безопасного перемещения по улицам в связи сотсутствием световых табло, светофоров со звуковым сопровождением, иныхустройств, обеспечивающих беспрепятственный доступ к объектам социальнойинфраструктуры, информации и услугам, неприспособленности общественноготранспорта к нуждам инвалидов. Большинство социально значимых объектов из-заотсутствия элементарных приспособлений (пандусов, звуковых и световыхуказателей) недоступны для инвалидов, в связи с чем проблема создания доступнойсреды жизнедеятельности инвалидов и МГН остается актуальной на всей территорииТомской области.
Пешеходные дорожки на пути к обследованнымзданиям находятся в неудовлетворительном состоянии. Светофоры и устройства,регулирующие движение пешеходов через транспортные коммуникации, лишь в 4%случаев оснащены звуковыми сигналами и приспособлениями, обеспечивающимибеспрепятственное и безопасное передвижение инвалидов и МГН.
Обеспеченность парковочными местами дляавтотранспорта инвалидов на территории Томской области составляет всего 38%.
Остро стоит вопрос об устраненииотношенческих барьеров и изменении общественного мнения в отношении инвалидов иМГН, требующий реализации комплекса мероприятий, включающего подготовку циклапубликаций, радиопередач, адаптированных ТВ-программ, раздаточного материала,проведение социальных конкурсов, интернет-опросов, информационных акций имарафонов идеологического, разъяснительного, сопровождающего характера.
Актуальными остаются проблемы полученияинвалидами образовательных услуг и социокультурной реабилитации.
Объекты общего образования зачастую неотвечают критериям доступности для инвалидов, а развитие системы инклюзивногообразования не может в полной мере обеспечить социализацию ребенка-инвалида. Вэтой связи в Программу включен комплекс мероприятий, направленных наформирование сети базовых образовательных учреждений, реализующихобразовательные программы общего образования, обеспечивающих совместное обучениеинвалидов и лиц, не имеющих нарушения развития. Указанные мероприятия включеныв Программу по причине неполучения федерального софинасирования на ихреализацию.
Необходимым условием обеспечениядоступности объектов образования является создание в образовательнойорганизации универсальной безбарьерной среды, позволяющей обеспечитьполноценную интеграцию детей-инвалидов. Проведение мероприятий по социализацииактуально и в организациях, предоставляющих услуги по получению инвалидамивысшего, среднего профессионального и начального профессионального образования.
В 70% образовательных организаций Томскойобласти осуществляется обучение граждан с ограниченными возможностями здоровья(в 31 образовательной организации из 44). При этом частично доступны для гражданс ограниченными возможностями здоровья здания и помещения только однойобразовательной организации.
Для обучающихся с ограниченнымивозможностями здоровья перечень подготавливаемых профессий и специальностейограничен, при приеме в образовательные организации учитывается состояние ихздоровья. Подготовка данной категории обучающихся проводится по 10 рабочимпрофессиям и 10 специальностям.
Расширение перечня образовательныхпрограмм, по которым могут обучаться граждане с ограниченными возможностямиздоровья, требует как затрат на создание учебно-материальной базы, так икомфортных условий для обучения и проживания обучающихся.
Учитывая состояние здоровья инвалидов, дляих обучения необходимо создание дополнительных условий по доступности зданий иоснащению помещений, используемых для образовательного процесса. Кроме того, вучебном процессе образовательных организаций должны быть использованыспециальные средства и приспособления, необходимые для освоенияучебно-программного материала различными категориями обучающихся сограниченными возможностями здоровья.
На региональном телевидении отсутствуетсубтитрирование передач, что ограничивает инвалидов в получении информации и непозволяет им принимать активное участие в социальных и других общественныхпроцессах.
Существует проблема обеспечения доступнойсреды и к учреждениям культуры. Из 642 областных и муниципальных учрежденийкультуры Томской области в настоящее время доступен для людей с ограниченнымивозможностями только 41 объект (6,4%), поскольку финансирование по обеспечениюдоступности данных объектов может быть предусмотрено только из текущегосодержания учреждений культуры. В этих условиях разработка системы меркомплексного характера возможна при условии дополнительного бюджетногофинансирования.
Несмотря на то, что многие учреждениякультуры работают с людьми с ограниченными возможностями здоровья - проводятразличные культурно-досуговые, образовательные мероприятия, лишь немногиеоборудованы для беспрепятственного доступа инвалидов к культурным услугам иорганизации досуга.
Для реализации региональной программы«Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2015 годы предусматривались средствана обеспечение текущей деятельности ИОГВ (исполнителей Программы), но это непозволило обеспечить выполнение поставленных задач.
В настоящее время нерешенность проблемыдоступа инвалидов к среде жизнедеятельности порождает ряд серьезныхсоциально-экономических последствий, среди которых:
высокая социальная зависимость, вынужденнаясамоизоляция инвалидов, что осложняет проведение мероприятий по медицинской,социальной и психологической реабилитации инвалидов;
дискомфорт и ограничение жизнедеятельностиМГН;
негативное отношение к инвалидам в массовомсознании общества, что предопределяет необходимость проведения соответствующихразъяснительных, образовательно-информационных кампаний;
низкий трудовой вклад инвалидов всоциально-экономическое развитие области.
Проведя анализ существующих проблем, можносделать вывод об их тесной взаимосвязи. Так проблемы по обеспечению доступногообразования для инвалидов не могут быть в полной мере решены без решенияпроблемы по обеспечению доступности объектов транспортной и социальнойинфраструктуры.
Указанные проблемы не могут быть решеныТомской областью за счет собственных средств.
Потребность в привлечении денежных средствиз федерального бюджета на реализацию мероприятий Программы обусловлена большимобъемом работ, направленных на обеспечение доступной среды для инвалидов,невозможностью финансирования указанных мероприятий в полном объеме за счетсредств областного бюджета, отсутствием иных источников финансирования.
Например, в рамках мероприятия «Развитиедистанционного образования детей-инвалидов» приоритетного национального проекта«Образование» на территории Томской области создана и функционирует системадистанционного образования для детей-инвалидов, по итогам которой 100%детей-инвалидов, не имеющих противопоказаний к обучению с использованиемдистанционных технологий, охвачены данным видом обучения.
На реализацию указанного мероприятия впериод с 2009 по 2012 год в Томской области израсходовано средств федеральногобюджета в объеме 84 105,841 тыс. рублей. В связи с прекращением реализации засчет средств федерального бюджета приоритетного национального проекта«Образование» с 2013 года Томская область самостоятельно финансирует расходы поорганизации дистанционного образования детей-инвалидов.
Более того, выделяемые денежные средства неучитывают потребности комплексного подхода к обеспечению доступной дляинвалидов среды, а лишь частично обеспечивают ее доступность в тех или иныхсферах жизнедеятельности инвалидов. Например, при решении проблемы доступностиспортивных объектов и объектов образования не учитываются проблемы транспортнойинфраструктуры, без обеспечения доступности которой результат проводимыхмероприятий будет сведен к минимуму.
Результаты выборочного мониторингадоступности объектов социальной инфраструктуры показали, что не всеобследованные объекты оборудованы необходимыми приспособлениями, облегчающимидоступ к ним инвалидов и других МГН, - отсутствуют пандусы, перила, поручни,световые указатели, информационные табло, указатели с речевым сопровождением,тактильные плитки, лифты либо стационарные подъемники на 2-й и другие этаживнутри зданий; нет специализированных санузлов для инвалидов.
Однако единого системного подхода кпроведению обследования объектов и принятия решений по их адаптации до 2013года в области выработано не было.
В этой связи в 2013 году в Томской областиначата работа по паспортизации объектов социальной инфраструктуры, результатыкоторой станут основной для планирования программных мероприятий какрегионального, так и муниципального уровня.
По прогнозным данным, численностьприоритетных объектов, подлежащих паспортизации, составляет 203 единицы итолько на 35% из них подготовлены паспорта.
Методологической основой проведенияпаспортизации на территории области стали приказ Министерства труда исоциальной защиты Российской Федерации от 25.12.2012 №626 «Об утверждении методики формирования и обновления карт доступностиобъектов и услуг, отображающих сравниваемую информацию о доступности объектов иуслуг для инвалидов и других маломобильных групп населения».
Конкретные задачи в этом направленииопределены распоряжением Губернатора Томской области от30.01.2013 № 22-р «О проведении на территории Томской области паспортизацииобъектов социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения».
В соответствии с указанным распоряжениемвсем ИОГВ поручено провести паспортизацию:
объектов областного государственногонедвижимого имущества в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов,закрепленных на праве оперативного управления за ИОГВ и подведомственными имобластными государственными учреждениями;
услуг, предоставляемых инвалидамисполнительными органами государственной власти Томской области иподведомственными им областными государственными учреждениями;
Департамент социальной защиты населенияТомской области организует через областные государственные бюджетные учрежденияцентры социальной поддержки населения формирование в Томской области картдоступности объектов и услуг социальной инфраструктуры, а также обеспечиваетвзаимодействие исполнительных органов государственной власти Томской области сОМСУ и организационно-методическое обеспечение паспортизации объектов и услугсоциальной инфраструктуры.
ОМСУ указанным распоряжением рекомендовано:
создать комиссии по обеспечениюбеспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам социальнойинфраструктуры;
разработать адресные планы паспортизацииобъектов и услуг социальной инфраструктуры в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов;
разработать и принять муниципальныепрограммы по адаптации объектов и услуг социальной инфраструктуры.
Паспортизация объектов проводится:
ИОГВ в сфере здравоохранения, труда изанятости, образования, социальной защиты населения, культуры, физическойкультуры и спорта - в отношении областных государственных учреждений;
ОМСУ - в отношении муниципальных учрежденийи объектов частной собственности (при участии органов социальной защитынаселения).
С учетом мнения общественных организацийинвалидов и других МГН определены приоритетные сферы, в которых паспортизациябудет проведена в первую очередь:
здравоохранение;
социальная защита населения и социальногообслуживания населения;
образование;
потребительский рынок.
Результатом проведенной паспортизациистанет составление реестра объектов социальной инфраструктуры, оформлениепаспортов на каждый объект и принятие управленческих решений по адаптацииобъектов посредством включения соответствующих мероприятий в муниципальные ирегиональные программы с учетом имеющихся ресурсов.
На всех этапах проведения паспортизациипредполагается активное сотрудничество с общественными формированиямиинвалидов, которые принимают участие:
- в отборе объектов, нуждающихся впроведении обследования и составлении паспорта доступности в первоочередномпорядке;
- в проведении натурального обследованияобъектов на предмет установления степени их доступности;
- в работе комиссий и принятииуправленческих решений по адаптации объектов.
Следует отметить, что вся проектнаядокументация на строительство новых объектов либо реконструкцию ужесуществующих проходит обязательное согласование с общественными организациями.
На основании вышеизложенного можно сделатьвывод о необходимости комплексного подхода к решению проблемы создания(развития) доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН вТомской области программно-целевым методом (необходимость эффективногомежведомственного взаимодействия и координации действий различных ИОГВ и другихучастков создания доступной среды жизнедеятельности; а также необходимостьпривлечения нескольких источников финансирования, в том числе средствфедерального бюджета (по согласованию) с 2014 года) и, как следствие, опотребности разработки Программы.
В Программу с 2014 года вошли мероприятиярегиональной программы «Доступная среда для инвалидов» на 2011 - 2015 годы,утвержденной распоряжением Администрации Томской области от20.07.2010 № 629-ра, а также государственной программы «Право быть равнымна 2013 - 2016 годы», утвержденной постановлением Администрации Томской областиот 11.12.2012 № 510а «Об утверждении государственнойпрограммы «Право быть равным на 2013 - 2016 годы», в связи с этим указанныепрограммы перестали действовать с 1 января 2014 года.
II. Цели, задачи и целевые показателиПрограммы
Цели и задачи Программы определены всоответствии со стратегической целью социально экономического развитияРоссийской Федерации - формирование к 2016 году условий беспрепятственногодоступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других МГН (постановление ПравительстваРоссийской Федерации от 15.04.2014 № 297 «Об утверждении государственнойпрограммы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы»).
Целью Программы является обеспечениебеспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферахжизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области.
Задачи Программы:
1. Совершенствование нормативной правовой иорганизационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидови МГН в Томской области, в частности путем паспортизации объектов социальнойинфраструктуры и нанесения информации о них на карту доступности.
2. Повышение уровня доступностиприоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидови других МГН в Томской области.
3. Повышение доступности и качествареабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграцииинвалидов) в Томской области.
4. Информационно-методическое и кадровоеобеспечение системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.
5. Преодоление социальной разобщенности вобществе и формирование позитивного отношения к проблемам инвалидов и другихМГН в Томской области.
Решение данных задач позволит к 2016 году обеспечитдоступность приоритетных объектов и услуг для инвалидов на территории Томскойобласти.
Система целевых показателей (индикаторов)Программы, применяемая для оценки результатов достижения поставленной цели изадач Программы, изложена в приложении № 3 к Программе.
Источниками информации по показателям целии задач Программы будут данные, представленные соисполнителями Программы.
III. Перечень мероприятий Программы
Программа предусматривает реализациюкомплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ кприоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и другихМГН на территории Томской области, а также совершенствовать условия и порядокпредоставления услуг в сфере реабилитации в целях интеграции инвалидов вобщество.
Программа предусматривает ежегодноепроведение комплекса мероприятий, направленных на создание условий длядостижения инвалидами социальной адаптации и интеграции их в общество.
Перечень программных мероприятийгосударственной программы Томской области «Доступная среда на 2014 - 2016 годы»изложен в приложении № 1 к Программе.
Распределение объемов финансирования засчет средств областного бюджета в 2014 году по главным распорядителям средствобластного бюджета приведено в приложении № 2 к Программе.
Перечень мероприятий Программы состоит из 3разделов, соответствующих цели и задачам Программы.
Раздел 1. Перечень мероприятий,направленных на формирование нормативной правовой базы и организационныхмеханизмов развития системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов натерритории Томской области, формирование для них доступной средыжизнедеятельности, в частности путем паспортизации объектов социальнойинфраструктуры и нанесения информации о них на карту доступности.
Раздел включает мероприятия по приведениюдействующей областной и муниципальной нормативной правовой базы в соответствиес ратифицированными нормами международного права и федеральногозаконодательства в части мероприятий по организации доступной среды для лиц сограниченными возможностями и установлению ответственности за необеспечениедоступности, разработке управленческих решений и контролю их исполнения,формированию и обновлению карт доступности.
Раздел 2. Перечень практическихмероприятий.
Раздел включает в себя комплекс практическихмероприятий по адаптации приоритетных объектов социальной, транспортной иинженерной инфраструктуры, расположенных на территории Томской области длябеспрепятственного доступа и получения услуг инвалидами и МГН, и состоит издвух подразделов:
Подраздел 2.1 содержит мероприятия,направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг всферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранения, социальнойзащиты образования, культуры, занятости, транспорта и спорта, в том числеприобретение и обустройство пандусов, оборудование помещений поручнями,оснащение тактильными указателями и плитками, информационными табло для глухихи слабослышащих.
Подраздел 2.2 содержит мероприятия,направленные на повышение доступности и качества реабилитационных услуг дляинвалидов и детей-инвалидов, а также содействие их социальной интеграции:
приобретение специального, в том числеучебного, реабилитационного, компьютерного оборудования и автотранспорта дляорганизации коррекционной работы и обучения детей-инвалидов;
создание в образовательных организациях,реализующих образовательные программы, универсальной безбарьерной среды,позволяющей обеспечить полноценную интеграцию детей-инвалидов;
организация сопровождения детей-инвалидовсо сложными ограничениями здоровья в образовательной организации во времяреализации образовательного процесса;
создание информационно-методическогосопровождения образовательного процесса инвалидов в профессиональныхобразовательных организациях, организация работы и проведение клубов поинтересам для инвалидов;
обеспечение информационной доступности, втом числе создание интернет-классов, приобретение компьютеров и расходныхматериалов.
А также иные мероприятия, направленные наобеспечение информационной доступности услуг для инвалидов и других МГН,предоставляемых на территории Томской области.
Раздел 3. Содержит комплекс информационных,просветительских, общественных мероприятий и состоит из двух подразделов:
Подраздел 3.1. содержит мероприятия поинформационно-методическому обеспечению деятельности специалистов,задействованных в формировании доступной среды для инвалидов и других МГН, ввиде:
- подготовки и проведения семинаров,конференций, курсов повышения квалификации;
- подготовки и публикации справочных, учебно-методическихпособий, рекомендаций.
Подраздел 3.2 содержит мероприятия,направленные на преодоление социальной разобщенности в обществе и формированиепозитивного отношения к проблеме обеспечения доступной среды жизнедеятельностидля инвалидов и других МГН:
- организация и проведение совместныхмероприятий для инвалидов и граждан, не имеющих инвалидности;
- проведение информационных кампаний,развитие информационных ресурсов с учетом как общих особых потребностейинвалидов, так и специализированных;
- проведение мероприятий, направленных наосуществление взаимодействия и координацию деятельности заинтересованныхведомств и организаций в решении проблем инвалидов по вопросам социальнойадаптации и интеграции их в общество, формирование благоприятного общественногомнения.
IV. Сроки и этапы реализации Программы
Срок реализации Программы - 2014 - 2016годы. Программа реализуется в два этапа. Разделение на этапы обусловленовыходом срока действия Программы за рамки Государственной программы и, какследствие, прекращения федерального финансирования ее реализации.
I этап: 2014 - 2015 годы.
II этап: 2016 год.
V. Механизм реализации и управленияПрограммой, включая ресурсное обеспечение
На реализацию мероприятий Программыдополнительно привлекаются средства федерального бюджета, выделяемые в рамкахГосударственной программы.
Прогнозируемый объем средств федеральногобюджета (по согласованию), необходимый для реализации мероприятий Программы,составляет 74 792,4 тыс. рублей, из них: (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (потребность) – 47 092,4 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (утверждено) – 47 092,4 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2015 году (потребность) - 27700,0 тыс.рублей;
в 2016 году (потребность) - 0,0 тыс.рублей.
Средства федерального бюджета,предусмотренные в рамках реализации Государственной на софинансированиерасходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, предоставляются ввиде субсидий бюджету Томской области при условии использования Томской областьюна цели реализации Программы собственных средств в размере не менее 50процентов от общего объема финансирования.
Всего на реализацию программных мероприятийиз областного бюджета требуется 318 510,3 тыс. рублей, в том числе: (В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (потребность) – 93 767,9 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (утверждено) – 70 082,9 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2015 году (потребность) - 151690,0 тыс.рублей;
в 2016 году (потребность) – 73 052,4 тыс.рублей. (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
Объемы финансирования Программыобеспечиваются в размерах, установленных Законом Томской области об областномбюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Реализация мероприятий Программыпредполагает привлечение дополнительных средств из бюджетов муниципальныхрайонов и городских округов Томской области (по согласованию) в общей сумме 4105,38 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (потребность) – 248,38 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2014 году (утверждено) – 248,38 тыс.рублей; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
в 2015 году (потребность) - 3253,0 тыс.рублей;
в 2016 году (потребность) - 604,0 тыс.рублей.
Из внебюджетных источников (посогласованию) - 5100,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год (потребность) - 1700,0 тыс.рублей;
2014 год (утверждено) - 1700,0 тыс. рублей;
2015 год (потребность) -1700,0 тыс. рублей;
2016 год (потребность) - 1700,0 тыс.рублей.
В соответствии с приказом Минтруда России от06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта РоссийскойФедерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг вприоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных группнаселения» бюджетные ассигнования должны осуществляться в размере не менее10 процентов и не более 20 процентов на одну приоритетную сферужизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита, спорт и физическаякультура, информация и связь, культура, транспорт, образование) инвалидов идругих МГН от общего объема финансирования.
Стоит отметить несоответствие лимитовбюджетных ассигнований, указанных в вышеназванном приказе, объемам бюджетныхассигнований, отраженных в Программе.
Превышение объемов запланированных квыделению бюджетных ассигнований объясняется количественными показателями,характеризующими ту или иную сферу жизнедеятельности инвалидов и иных МГН, и существеннойразницей в уровне развития указанных сфер, наличием ведомственных целевыхпрограмм, направленных на развитие той или иной сферы.
Так объекты образования более многочисленныи менее приспособлены к потребностям инвалидов и других МГН и, как следствие,требуют большего объема финансирования, чем объекты информации и связи,переходящие на новый формат цифрового вещания, и, как следствие, болееприспособленные к потребностям инвалидов и других МГН и менее затратные.
В то же время объекты физической культуры испорта не включены в Программу в связи с наличием финансирования в рамкахфедеральной программы «Развитие физической культуры и спорта в РоссийскойФедерации». Так в 2013 году на их модернизацию запланировано выделение 420650,0 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета, из которых 7 425,0 тыс.рублей в 2014 году будет потрачено на обеспечение доступности при строительствеспортивного комплекса с 50-метровым бассейном по ул. Энтузиастов в г. Томске.
При распределении ассигнований по приоритетнымсферам жизнедеятельности процентное соотношение распределено следующим образом:(В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
2014 год: (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
здравоохранение – 8,0%;(В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
социальная защита – 10,0%;(В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
образование – 57,0%;(В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
спорт и физическая культура – 1,0%;(Вредакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
транспорт – 8,0%;(В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
культура – 8,0%;(В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
информация и связь – 7,0%;(В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2014 г. № 516а)
2015 год:
здравоохранение - 22,6%;
социальная защита - 8,8%;
образование - 43,1%;
спорт и физическая культура - 0,9%;
транспорт - 0,0%;
культура - 24%;
информация и связь - 0,6%.
Процентное распределение 2015 года будетскорректировано при уточнении перечня мероприятий Программы на 2015 год.
Порядок предоставления субсидиймуниципальным образованиям Томской области на реализацию мероприятий Программыосуществляется в соответствии с Методикой предоставления субсидий муниципальнымобразованиям Томской области на реализацию мероприятий государственнойпрограммы Томской области «Доступная среда на 2014 - 2016 годы», заявленных ксофинансированию за счет средств областного бюджета, приведенной в приложении №4 к Программе.
Межбюджетный трансферт муниципальномуобразованию «Городской округ Стрежевой» в форме субсидии на приобретениелегкового автомобиля с устройством для перевозки инвалидов-колясочниковгородского округа Стрежевой в 2014 году предоставляется в порядке,установленном приложением № 6 к Программе. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от27.10.2014 г. № 403а)
Ответственным за реализацию Программыявляется Департамент социальной защиты населения Томской области. РеализацияПрограммы осуществляется путем выполнения предусмотренных в Программемероприятий.
Взаимодействие между соисполнителямиПрограммы осуществляется Департаментом социальной защиты населения Томскойобласти. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы средствежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты на мероприятияПрограммы. Внесение изменений в Программу, в том числе уточнение затрат намероприятия Программы, осуществляется в установленном действующимзаконодательством порядке.
Порядок организации для детей-инвалидовреабилитационных мероприятий на базе санаториев-профилакториев РоссийскойФедерации, организаций Российской Федерации, оказывающих медицинские услуги, атакже анестезиологическое сопровождение стоматологической помощидетям-инвалидам, нуждающимся по медицинским показаниям в использовании общегонаркоза, путем предоставления компенсационных выплат их родителям (законнымпредставителям) утверждается приказом Департамента социальной защиты населенияТомской области и Департамента здравоохранения Томской области.
Мероприятия, указанные в пунктах 2.1.1,2.1.2, 2.1.3, 2.1.4, 2.1.5, 3.2, 3.3, 3.4, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 5.3, 5.4, 5.5Перечня программных мероприятий Программы (приложение № 1 к Программе),финансируются путем предоставления субсидий областным государственным бюджетными автономным учреждениям, в отношении которых соответствующие исполнителиосуществляют функции и полномочия учредителя. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от27.10.2014 г. № 403а)
Порядок определения объема и условиепредоставления субсидий из областного бюджета областным государственнымбюджетным и автономным учреждениям, в отношении которых соответствующиеисполнители осуществляют функции и полномочия учредителя, определен вприложении № 5 к Программе.
Объем финансирования за счет средств федерального бюджета, поступившийна реализацию мероприятий Программы в 2014 году, распределяется по главнымраспорядителям средств следующим образом: (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от27.10.2014 г. № 403а)
| № п/п | Наименование мероприятия | Главный распорядитель бюджетных средств | Объем финансиро-вания (тыс. рублей) |
| 1. | Обеспечение доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры (приобретение и обустройство пандусов, оборудование помещений поручнями, оснащение тактильными указателями и плитками, информационными табло для слабослышащих, оборудование санитарно-гигиенических комнат, обеспечение информационной доступности) в сфере: |
| 5530,0 |
| здравоохранения | Департамент здравоохранения Томской области | 4250,0 | |
| культуры и искусства | Департамент по культуре и туризму Томской области | 1280,0 | |
| 2. | Приобретение специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения | Департамент социальной защиты населения Томской области | 2074,0 |
| 3. | Медиакампания, направленная на устранение отношенческих барьеров, пропаганду равного доступа к образовательным, информационным, общественно-политическим ресурсам, к рынку труда | Департамент информационной политики Администрации Томской области | 200,0 |
|
| Итого | 7804,0 | |
(Таблица дополнена - Постановление Администрации Томскойобласти от27.10.2014 г. № 403а)
VI. Контроль и мониторинг реализацииПрограммы
Реализация Программы обеспечиваетсявыполнением мероприятий , приведенных в приложении № 1 к Программе.
К участию в реализации Программыпривлекаются по согласованию различные отраслевые и территориальныеисполнительные органы государственной власти, организации.
Перечень учреждений, привлеченных посогласованию к участию в реализации Программы для проведения мероприятий поформированию сети базовых образовательных учреждений, реализующихобразовательные программы общего образования и обеспечивающих совместноеобучение инвалидов и лиц, не имеющих нарушений развития, приведен в приложении№ 1 к Программе.
Управление реализацией Программы и контрольза ее исполнением осуществляет Департамент социальной защиты населения Томскойобласти.
Соисполнители Программы организуютвыполнение мероприятий Программы, в установленные сроки предоставляютинформацию об их исполнении в Департамент социальной защиты населения Томскойобласти, а также при необходимости выступают инициаторами корректировкипрограммных мероприятий, источников и объемов их финансирования.
Организация исполнения мероприятийсоисполнителями Программы осуществляется в соответствии с Федеральным закономот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Объемы бюджетных ассигнований попрограммным мероприятиям уточняются в соответствии с бюджетными ассигнованиями,предусмотренными областным и местными бюджетами на соответствующий финансовыйгод.
В соответствии с приказом Минтруда Россииот 06.12.2012 № 575 «Об утверждении примерной программы субъекта Российской Федерациипо обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферахжизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения» в случаеэкономии бюджетных ассигнований, образовавшейся в результате снижения начальной(максимальной) цены контракта (цены лота) в рамках проведения конкурсныхпроцедур на право заключения государственного контракта, денежные средствадолжны расходоваться в размере не менее 10 процентов и не более 20 процентов наодну приоритетную сферу жизнедеятельности (здравоохранение, социальная защита,спорт и физическая культура, информация и связь, культура, транспорт,образование) инвалидов и других МГН от общего объема сэкономленных средствбюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Департамент социальной защиты населенияТомской области с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых нареализацию Программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий изатраты на них, состав исполнителей мероприятий Программы.
В необходимых случаях Департаментсоциальной защиты населения Томской области готовит предложения о корректировкеперечня мероприятий и средств на их реализацию для утверждения в установленномпорядке.
Соисполнители Программы ежеквартально, всрок до 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляюткоординатору Программы отчеты о реализации Программы (годовой отчет - в срок до15 января года, следующего за отчетным годом) и об использовании финансовыхресурсов.
Департамент социальной защиты населенияТомской области представляет в Министерство труда и социальной защитыРоссийской Федерации: (Абзац в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от27.10.2014 г. № 403а)
ежеквартально, в срок до 15-го числамесяца, следующего за отчетным периодом, информацию об исполнении мероприятийпрограммы субъекта Российской Федерации с указанием сведений о выполнениимероприятий, включающих в себя количественно-качественные показатели и описаниеих выполнения; (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от27.10.2014 г. № 403а)
ежеквартально, в срок до 15-го числамесяца, следующего за отчетным периодом, отчет об осуществлении расходовбюджета Томской области (местных бюджетов), источником финансового обеспечениякоторых являются субсидии из федерального бюджета бюджету Томской области насофинансирование расходов по реализации мероприятий, включенных в Программу, поформам, утверждаемым Министерством труда и социальной защиты РоссийскойФедерации; (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от27.10.2014 г. № 403а)
до 20 января очередного финансового годаотчет о достижении значения показателя результативности по форме, утверждаемойМинистерством труда и социальной защиты Российской Федерации. (Абзац в редакцииПостановления Администрации Томской области от27.10.2014 г. № 403а)
Внесение изменений в перечень мероприятийПрограммы субъекта Российской Федерации, сроки ее реализации, объемы бюджетныхассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований нареализацию Программы осуществляется по согласованию с Министерством труда и социальнойзащиты Российской Федерации в порядке, установленном для разработки иреализации целевых программ в Томской области.
VIII. Оценка рисков в ходе реализацииПрограммы
Программа будет способствовать созданиюдополнительных условий для обеспечения социальной адаптации инвалидов иинтеграции их в общество.
Реализация Программы позволит создатьусловия для обеспечения доступа инвалидов к объектам социально-культурногоназначения, образования, социальной инфраструктуры, произведениям культуры иискусства, транспорту.
Система целевых показателей (индикаторов)Программы приведена в приложении № 3 к Программе.
Программа направлена на развитие мерсоциальной поддержки инвалидов и детей-инвалидов, на формирование для нихравных возможностей для участия в жизни общества и повышение качества жизни наоснове формирования доступной среды жизнедеятельности.
Эффективность Программы определяетсядостигнутыми значениями всех целевых индикаторов, предусмотренных Программой,по следующей таблице.
| Эффективность Программы | Соотношение достигнутых значений целевых индикаторов к плановым значениям |
| Программа эффективна | от 80% до 90% |
| Программа малоэффективна | от 60% до 80% |
| Программа не эффективна | менее 60% |
Социальная эффективность Программывыражается в снижении социальной напряженности в обществе за счет:
увеличения уровня информированностиинвалидов и других МГН о доступных социально значимых объектах и услугах, оформате их предоставления;
преодоления социальной изоляции ивключенности инвалидов и других МГН в жизнь общества, в том числе в совместныес другими гражданами мероприятия (в том числе досуговые, культурные,спортивные);
проведения информационных кампаний и акцийСМИ в освещении проблем инвалидов для граждан, не являющихся инвалидами;
повышения уровня и качества услуг, открытыхили предоставляемых населению.
Экономическая эффективность Программыобеспечивается путем рационального использования средств бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации, в том числе в результате перераспределениярасходов.
Использование программно-целевого методадает возможность последовательно осуществлять меры по обеспечению доступнойсреды в Томской области.
Вместе с тем выполнению поставленных задачмогут помешать риски, связанные с недостаточностью финансирования, а также снарушением сроков реализации мероприятий Программы исполнителями, в том числе:
низкая исполнительская дисциплинасоисполнителей Программы, должностных лиц, ответственных за выполнение еемероприятий;
нарушение сроков принятия документов,обеспечивающих выполнение мероприятий Программы;
нарушение сроков исполнения мероприятийПрограммы;
недостаточное финансирование мероприятийПрограммы.
Для минимизации возникающих рисков в ходереализации Программы планируется принятие следующих мер:
усиление контроля за ходом выполненияпрограммных мероприятий и совершенствование механизма текущего управленияреализацией Программы;
детальное планирование хода реализацииПрограммы;
оперативный мониторинг выполнениямероприятий Программы;
своевременная актуализация ежегодных плановреализации Программы, в том числе корректировка состава и сроков выполнениямероприятий, с сохранением ожидаемых результатов мероприятий Программы;
своевременная корректировка мероприятийПрограммы;
привлечение дополнительного финансированияиз внебюджетных источников.
Приложение № 1
к государственной программеТомской области
"Доступная среда на 2014- 2016 годы"
(В редакцииПостановлений Администрации Томской области
Перечень программных мероприятийгосударственной программы Томской области «Доступная среда на 2014 - 2016 годы»
| № п/п | Наименование цели, задачи, мероприятия Программы | Срок исполнения | Объем финансирова-ния (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Ответственные исполнители | Показатели результата мероприятия | |||
| федерального бюджета (по согласова-нию) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласова-нию) | внебюджетных источников (по согласова-нию) | ||||||
| Цель Программы - обеспечение беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации) (далее - МГН) в Томской области | |||||||||
| Раздел 1. Комплекс мероприятий, направленных на формирование нормативной правовой базы и организационных механизмов развития системы интеграции и социальной интеграции инвалидов, формирование для них доступной среды жизнедеятельности | |||||||||
| 1. | Задача 1. Совершенствование нормативной правовой и организационной основы формирования доступной среды жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области, в частности путем паспортизации объектов социальной инфраструктуры и нанесения информации о них на карту доступности | ||||||||
| 1.1. | Приведение действующей областной нормативной правовой базы в соответствие с ратифицированными нормами международного права и федерального законодательства в части мероприятий по организации доступной среды для лиц с ограниченными возможностями и установления ответственности за необеспечение доступности | 2014 - 2016 гг. | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Исполнительные органы государственной власти Томской области | Совершенствование нормативной правовой базы: 2014 г. - 1 нормативный правовой акт; 2015 г. - 2 нормативных правовых акта; 2016 г. - 3 нормативных правовых акта |
| 1.2. | Формирование паспортов доступности объектов социальной инфраструктуры. Заполнение карты доступности Томской области по результатам паспортизации объектов социальной инфраструктуры | 2014 - 2016 гг. | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | Доля объектов социальной инфраструктуры, внесенных на карту доступности Томской области (80%): 2014 г. - 70% объектов; 2015 г. - 80% объектов; 2016 г. - 85% объектов |
| Итого по задаче 1 | всего | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | - | - | |
| Раздел 2. Комплекс практических мероприятий, направленных на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности | |||||||||
| 2.1. Мероприятия, направленные на повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН: здравоохранения, социальной защиты, образования, культуры, занятости, транспорта и спорта | |||||||||
| 2. | Задача 2. Повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности инвалидов и других МГН в Томской области | ||||||||
| 2.1. | Обеспечение доступности объектов и услуг социальной инфраструктуры (приобретение и обустройство пандусов, оборудование помещений поручнями, оснащение тактильными указателями и плитками, информационными табло для слабослышащих, оборудование санитарно-гигиенических комнат, обеспечение информационной доступности и т.д.), в том числе: (В редакции Постановления Администрации Томской области от 25.12.2014 г. № 516а) | 2014 - 2016 гг. | 318387,08 | 72318,4 | 243150,3 | 2918,38 | 0,0 | ||
| 2014 г. (потребность) | 105460,68 | 44818,4 | 60473,9 | 168,38 | 0,0 | ||||
| 2014 г. (утверждено) | 81775,68 | 44818,4 | 36788,9 | 168,38 | 0,0 | ||||
| 2015 г. (потребность) | 160829,0 | 27500,0 | 130579,0 | 2750,0 | 0,0 | ||||
| 2016 г. (потребность) | 52097,4 | 0,0 | 52097,4 | 0,0 | 0,0 | ||||
| 3. | Задача 3. Повышение доступности и качества реабилитационных услуг (развитие системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов) в Томской области | |||||||||||
| 3.1. | Приобретение легкового автомобиля с устройством для перевозки инвалидов-колясочников городского округа Стрежевой | 2014 г. (потребность) | 800,0 | 0,0 | 720,0 | 80,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области, ОМСУ муниципального образования «Городской округ Стрежевой» (по согласованию) | Приобретение одного легкового автомобиля для перевозки инвалидов-колясочников городского округа Стрежевой | |||
| 2014 г. (утверждено) | 800,0 | 0,0 | 720,0 | 80,0 | 0,0 | |||||||
| 3.2. | Приобретение специализированного автотранспорта для перевозки инвалидов-колясочников, проживающих в стационарных учреждениях социальной защиты населения | 2014 г. (потребность) | 6448,0 | 2074,0 | 4374,0 | 0,0 | 0,0 | Департамент социальной защиты населения Томской области | Приобретение 5 автомобилей для перевозки инвалидов (В редакции Постановления Администрации Томской области от 27.10.2014 г. № 403а) | Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов в Томской области, при общем количестве опрошенных 100 человек ежегодно | ||
| 2014 г. (потребность) | 400,0 | 200,0 | 200,0 | 0,0 | 0,0 | 25% от общего количества опрошенных | ||||||
| 2014 г. (утверждено) | 400,0 | 200,0 | 200,0 | 0,0 | ||||||||