Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 348а

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

27.09.2019

№ 348а

 

 

Об утверждении государственнойпрограммы

«Развитие рынка труда в Томскойобласти»

 

(Вредакции Постановлений Администрации Томской области

от14.01.2020 г. № 9а;

от10.08.2020 г. № 393а;

 от13.11.2020 г. № 539а)

 

 

В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в целяхсоздания правовых, экономических и организационных условий для обеспечениягосударственных гарантий в области содействия занятости населения и защиты отбезработицы

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердитьгосударственную программу «Развитие рынка труда в Томской области» согласноприложению к настоящему постановлению.

2. Признатьутратившими силу следующие постановления Администрации Томской области:

от10.12.2014 № 478а «Об утверждении государственной программы «Развитие рынкатруда в Томской области» («Собрание законодательства Томской области», № 12/2(113), часть 1 от 30.12.2014);

от31.03.2015 № 116а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 4/1 (120), часть 2 от 15.04.2015);

от15.02.2016 № 48а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 3/2 (143) от 31.03.2016);

от27.09.2016 № 318а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 11/1 (158) от 15.11.2016);

от30.12.2016 № 419а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» (Официальный интернет-портал «ЭлектроннаяАдминистрация Томской области» http://www.tomsk.gov.ru, 30.12.2016);

от20.04.2017 № 156а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» (Официальный интернет-портал правовойинформации http://www.pravo.gov.ru, 26.04.2017);

от11.07.2017 № 258а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 7/2 (175) от 31.07.2017);

от29.12.2017 № 485а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 1/2 (187) от 31.01.2018);

от29.03.2018 № 139а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 4/1 (192) от 13.04.2018);

от04.02.2019 № 46а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 2/2 (213) от 28.02.2019);

от30.04.2019 № 169а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 5/1 (218) от 15.05.2019);

от17.06.2019 № 230а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 10.12.2014 № 478а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 6/2 (221), часть 2 от 28.06.2019);

от20.03.2020 г. № 121а)

3.Департаменту информационной политики Администрации Томской области обеспечитьопубликование настоящего постановления.

4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Губернатора Томской области по социальной политике.

 

 

 

И.о . Губернатора Томской области                                                                            А.М.Рожков

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации

Томской области

от 27.09.2019 № 348а

 

Государственная программа

«Развитие рынка труда в Томскойобласти»

 

(В редакции Постановлений Администрации Томской области

от14.01.2020 г. № 9а;

от10.08.2020 г. № 393а;

от13.11.2020 г. № 539а)

 

 

Паспортгосударственной программы

«Развитие рынка труда в Томскойобласти»

 

	Наименование государственной программы		Государственная программа «Развитие рынка труда в Томской области» (далее – государственная программа)
	Ответственный исполнитель государственной программы		Департамент труда и занятости населения Томской области
	Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа		Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала
	Цель государственной программы		Развитие эффективного рынка труда в Томской области
	Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) (В редакции Постановления Администрации Томской области от 10.08.2020 г. № 393а)		Источники			Всего			2020 год		2021 год		2022 год	2023 год		2024 год		Прогноз-ный период 2025 год	Прогноз-ный период 2026 год
федеральный бюджет (по согласованию) (прогноз):			3 536 755,6			594 795,5		501 909,5		506 331,8	506 331,8		506 331,8		460 527,6	460 527,6
в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе (прогноз)			0,0			0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0	0,0
областной бюджет			2 682 042,2			391 095,4		386 776,5		386 800,7	386 800,7		386 800,7		371 884,1	371 884,1
местные бюджеты (по согласованию) (прогноз)			0,0			0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0	0,0
внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз)			0,0			0,0		0,0		0,0	0,0		0,0		0,0	0,0
всего по источникам			6 218 797,8			985 890,9		888 686,0		893 132,5	893 132,5		896 132,5		832 411,7	832 411,7

 

 

Структура государственной программы

 

Подпрограммы / Направления проектной деятельности / Региональные проекты	Соисполнитель подпрограммы/ Ответственный за региональный проект/ Участники обеспечивающей подпрограммы	Цель подпрограммы/ регионального проекта
Процессная часть государственной программы
Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан	Департамент труда и занятости населения Томской области	Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан
Подпрограмма 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области	Департамент труда и занятости населения Томской области	Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда у работодателей, расположенных на территории Томской области, и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости
Подпрограмма 3. Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом	Департамент труда и занятости населения Томской области	Создание условий для добровольного переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Томскую область для ее социально-экономического и демографического развития
Обеспечивающая подпрограмма	Департамент труда и занятости населения Томской области	Обеспечение реализации государственной программы
Проектная часть государственной программы
Направление проектной деятельности – Производительность труда и поддержка занятости	х	х
Региональный проект 1. Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда (В редакции Постановления Администрации Томской области от 20.03.2020 г. № 121а)	Департамент труда и занятости населения Томской области	Поддержка занятости населения за счет обучения работников организаций – участников регионального проекта «Поддержка занятости» и модернизации инфраструктуры занятости населения в Томской области к 2024 году
Направление проектной деятельности – Демография	х	х
Региональный проект 1. Содействие занятости женщин – создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет	Департамент общего образования Томской области	Обеспечить возможность женщинам, имеющим детей, совмещать трудовую деятельность с семейными обязанностями, в том числе за счет повышения доступности дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет

Характеристикатекущего состояния сферы реализации государственной программы, в том числеосновные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития

 

Сфера реализации государственной программы определяется региональнойсистемой управления трудовым потенциалом, направленной на повышениеэффективности использования трудовых ресурсов.

Складывающаясямногоукладная экономика и ее структурная перестройка предъявляют новыетребования к качеству рабочей силы, ее профессионально-квалификационномусоставу и уровню подготовки, обостряют конкуренцию между работниками.

Занятость населениясоставляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависятуровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку иповышение квалификации кадров, на их трудоустройство, на материальную поддержкулюдей, которые лишились работы. Поэтому такие проблемы, как занятостьнаселения, безработица, конкурентоспособность рабочей силы и в целом рыноктруда, актуальны для экономики региона.

Развитие рынка труданапрямую завис ит от активности спроса на рабочую силу со стороны реального сектора экономики,масштабов реализации инвестиционных и инновационных проектов, создающих новыерабочие места.

В этих условиях с каждым годом растет роль службы занятости населения всистеме кадрового обеспечения экономики. Динамично развивающийся регион требуетусиливать позиции службы занятости населения на рынке труда и создавать такиемеханизмы, которые позволят выйти на совершенно иной уровень взаимодействия сгражданами и работодателями.

В этой связи основными целями деятельности Департамента труда и занятостинаселения Томской области являются эффективная занятость населения и развитиетрудовых ресурсов, высокий уровень обеспечения трудовых прав и социальныхгарантий граждан в области труда и занятости населения.

1. Анализ текущего состояниясферы реализации государственной программы.

Одним из основных показателейэффективности работы службы занятости является состояние рынка труда Томскойобласти.

В 2016 – 2018 гг. на рынкетруда Томской области отмечалась тенденция на стабилизацию общей и снижениерегистрируемой безработицы.

Среднегодовая численность безработныхграждан, определяемая в соответствии с методологией Международной организациитруда, за 2018 год составила 34,4 тыс. человек. Уровень общей безработицы –6,3%, что соответствует показателю за 2017 год (в Российской Федерации – 4,8%,в Сибирском федеральном округе (далее – СФО) – 6,7%).

Данные выборочных обследований рабочей силыпоказали, что наиболее низкий уровень общей безработицы в Томской области былзафиксирован в среднем за декабрь 2017 года – февраль 2018 года (4,8%),наиболее высокий – в среднем за май – июль 2018 года (8,7%).

Среди регионов СФО лучшие показатели по уровню общейбезработицы в 2018 году отмечены в Красноярском (4,9%), Алтайском краях иКемеровской области (по 6,1%). Наиболее высокий уровень общейбезработицы зафиксирован в Республике Тыва (14,8%) и Республике Алтай (11,2%).

По результатам выборочных обследований рабочей силы Росстатом уровеньзанятости населения в возрасте старше 15 лет в экономике Томской областиувеличился с 56,3% в 2017 году до 57,9% в 2018 году.

Рост уровня занятости населения обусловлен следующими факторами:сложившаяся демографическая ситуация, принимаемые меры по легализации трудовыхотношений, а также результат реализации комплекса мероприятий активной политикизанятости населения.

Численностьзарегистрированных безработных граждан на 01.01.2019 составила 7029 человек,что на 926 человек меньше, чем на 01.01.2018. Уровень регистрируемойбезработицы снизился с 1,45% до 1,32% от численности рабочей силы (в РоссийскойФедерации – 0,9%, в СФО – 1,2%).

Поуровню регистрируемой безработицы в 2018 году Томская область заняла 59-е местов Российской Федерации и 5-е место в СФО. Среди регионов СФО лучшие показателиотмечены в Новосибирской области, Красноярском крае (по 0,8%), Иркутскойобласти (1,1%) и Омской области (1,2%). Наиболее высокий уровень регистрируемойбезработицы зафиксирован в Республике Тыва (3,9%).

Рыноктруда Томской области характеризуется значительной дифференциацией попоказателям уровня регистрируемой безработицы, территориальной диспропорциейспроса и предложения рабочей силы и наличием отдельных территорий с высокойнапряженностью на рынке труда. Среди муниципальных образований Томской областисамый низкий уровень регистрируемой безработицы за 2018 год отмечен в городахСтрежевом (0,5%), Томске (0,7%), Асиновском и Томскомрайонах (по 0,9%). Наиболее высокий уровень зафиксирован в Зырянском,Тегульдетском (по 4,3%) и Бакчарском(4,0%) районах.

Динамика показателейоплаты труда населения Томской области в 2018 году характеризоваласьследующими тенденциями.

Поданным Томскстата с 2013 г. по 2018 г. уровеньсреднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников организацийТомской области увеличился в 1,4 раза: с 29 814 до 41 240 рублей и составил 95%от заработной платы в среднем по Российской Федерации.

 

Среднемесячнаяноминальная начисленная заработная плата работников, рублей

 

 

Среди 10 регионов Сибирского федеральногоокруга Томская область занимает третье место по размеру среднемесячнойноминальной начисленной заработной платы в расчете на одного работника, уступаялишь Красноярскому краю (44 837 рублей) и Иркутской области (41 919 рублей).

Реальная начисленная заработная плата,рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в 2018 году соответствовала105,9% к уровню 2017 года. В 2018 году среднемесячная номинальная начисленнаязаработная плата работников организаций Томской области увеличилась посравнению с 2017 годом на 9,9%.

Заработная плата работников Томской областидифференцирована по видам экономической деятельности. Самая высокая заработнаяплата по итогам 2018 года сложилась у работников, занятых добычей полезныхископаемых, – 80 976 рублей, что в 2 раза превышает среднее значение пообласти, в деятельностях профессиональной, научной и технической – 57 813рублей (в 1,4 раза).

Увеличение средней заработной платыработников организаций Томской области в 2018 году наблюдается по всем видамэкономической деятельности.

Росту средней заработной платыспособствовало обеспечение повышения заработной платы отдельных категорийработников бюджетной сферы Томской области в соответствии с «майскими» УказамиПрезидента Российской Федерации и увеличение минимального размераоплаты труда с 1 января 2018 года до 9 489 рублей, с 1 мая 2018 года –до 11 163 рублей.

С 2013 года Департамент труда и занятостинаселения Томской области является координатором реализации Указов ПрезидентаРоссийской Федерации в части достижения целевого значения соотношений среднейзаработной платы отдельных категорий работников бюджетныхучреждений социальной сферы Томской области в процентах от среднейзаработной платы в экономике региона.

В 2018 году целевые показатели,определенные «майскими» Указами, достигнуты в полном объеме по всем 12категориям работников бюджетной сферы.

В 2018 году на срок до 2020 года продленсрок действия утвержденной потребительской корзины, состав которой планируетсяпересмотреть на федеральном уровне до конца 2020 года для приближения его к«принципам здорового питания». По итогам 2018 года Томская область находится натретьем месте среди регионов СФО по величине прожиточного минимума после Красноярскогокрая (11 642 рубля) и Иркутской области (10 698 рублей).

2. Потенциал развития рынка труда.

Одной из основных причин низкого уровня занятости населения и высокой доли длительно ищущих работу граждан является изменениеструктуры спроса на рынке труда. С одной стороны, растет количество вакансий,требующих более высокого уровня профессиональной подготовки и опыта работы, сдругой стороны, отмечается перераспределение (увеличение или уменьшение)количества вакансий в определенных видах экономической деятельности. Внастоящее время наибольшая потребность в работниках отмечается в обрабатывающемпроизводстве, строительстве, оптовой и розничной торговле, образовании,здравоохранении и предоставлении социальных услуг населению.

Гибкий, эффективно функционирующий рынок труда является важнейшейсоставляющей инновационной экономики. Вместе с темсовременное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости,являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда,позволяющего оперативно реагировать на экономические вызовы (Концепция долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года,утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 №1662-р).

В этих условиях важным является факт сохранениядействующих программ / отдельных мероприятий содействия занятости и мерсоциальной поддержки граждан, гарантированных в соответствии с Законом Российской Федерацииот 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»,с осуществленным в 2019 году реформированием системы государственной социальнойподдержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поискуработы.

Достижение цели государственной программы основывается на расчете целевыхпрогнозных показателей в области содействия занятости населения. При этомедиными общими требованиями к политике субъектов Российской Федерации в областисодействия занятости населения являются:

обеспечение единства, полноты и качества предоставления и исполнения установленных ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации» государственных услуг и государственных функций в областисодействия занятости населения в соответствии с федеральными государственнымистандартами государственных услуг и государственных функций;

обеспечение нормативов доступности государственных услуг в областисодействия занятости населения;

реализация в установленной сфере деятельностирегиональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей ирезультатов федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов«Демография», «Производительность труда и поддержка занятости».

Одним из приоритетов становится позиционирование идеигосударственно-частного партнерства в вопросах развития человеческогопотенциала, популяризация значимости кадрового ресурса, взаимодействиеобразования, бизнес-сообществ и власти. Начиная с 2018года используется проектный подход как инновационный метод повышенияэффективности деятельности службы занятости и взаимодействия сработодателями.

Целью государственной политики в области охраны труда является улучшениеусловий труда работников и, как следствие, снижение уровня производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим в рамкахгосударственной программы будут решаться задачи реализации превентивных мер,направленных на снижение уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости, обеспечение оценки условий труда работников,информационное обеспечение и пропаганду охраны труда, будет продолженареализация стратегии развития культуры безопасных условийтруда.

Сокращение дефицита трудовых ресурсов и обеспечение потребности экономикиТомской области в квалифицированных кадрах будут реализованы также за счетсоздания условий для добровольного переселения соотечественников, проживающихза рубежом, в Томскую область для ее социально-экономического идемографического развития.

3. Существующие ограничения (проблемы): планируемые значения показателейреализации задач государственной программы и целевой индикатор определены исходя из прогноза баланса трудовых ресурсов и могутоказаться недостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.

Переход к инновационной экономике, вступление Российской Федерации воВсемирную торговую организацию в перспективе ведут к изменению структурызанятости, которое сопровождается сокращением неэффективных рабочих мест,оптимизацией численности персонала, увольнением работников в связи сликвидацией организаций или сокращением штатов. Продолжение действияэкономических санкций могут нивелировать признаки восстановительного роста вэкономике Томской области и в целом по Российской Федерации.

На первый план выходят проблемы обеспечения необходимымиквалифицированными кадрами секторов экономики с высоким потенциалом устойчивогороста, соответствия структуры профессионального образования и спроса на рабочуюсилу.

Помимо этого обеспеченность экономики Томской области трудовыми ресурсамибудет определяться тенденциями демографического развития.

По данным баланса трудовыхресурсов в экономике Томской области в 2017 году трудились 496,1 тыс. человек,из них работающие граждане, выходящие за пределы трудоспособного возраста,составляли 38,2 тыс. человек (7,7%), иностранные трудовые мигранты – 7,6 тыс.человек (1,5%).

Согласно демографическомупрогнозу Томскстата численность населения Томскойобласти в 2018 – 2021 годах будет ежегодно увеличиваться и в 2021 году составит1086,5 тыс. человек (в 2017 году – 1078,6 тыс. человек).

При этом в соответствии спрогнозным трендом Томскстата и с учетом увеличенияпенсионного возраста для мужчин – 65 лет, для женщин – 60 лет численностьнаселения в трудоспособном возрасте будет увеличиваться, также будет растичисленность населения моложе трудоспособного возраста, а старше трудоспособного– снижаться.

Среднегодовая численностьнаселения трудоспособного возраста увеличится на 20,6 тыс. человек (с 629,8тыс. человек в 2017 году до 650,4 тыс. человек в 2021 году). Лиц моложетрудоспособного возраста станет больше на 5,9 тыс. человек (с 204,2 тыс.человек в 2017 году до 210,1 тыс. человек в 2021 году). Среднегодоваячисленность населения старше трудоспособного возраста уменьшится на 18,7 тыс.человек (с 244,6 тыс. человек в 2017 году до 225,9 тыс. человек в 2021 году).

С учетом демографическогопрогноза Томскстата и новых пенсионных правилчисленность трудовых ресурсов Томской области увеличится с 663,3 тыс. человек в2017 году до 671,4 тыс. человек в 2021 году.

Улучшение экономической ситуациии увеличение трудовых ресурсов приведет к ежегодному росту численности занятыхв экономике.

С учетом прогнозного трендасоциально-экономического развития Томской области на 2019 год и на плановыйпериод 2020 – 2021 годов численность занятых в экономике увеличится с 496,1тыс. человек в 2017 году до 499,8 тыс. человек в 2021 году.

При этом под действием новыхпенсионных правил снизится численность работающих пенсионеров старшетрудоспособного возраста с 38,2 тыс. человек в 2017 году до 30,2 тыс. человек в2021 году.

Ожидаемое увеличение трудовыхресурсов приведет к снижению привлечения иностранной рабочей силы, так какпотребность экономики в кадрах преимущественно будет заполняться за счетпостоянного населения Томской области.

Численность иностранных трудовыхмигрантов снизится с 7,6 тыс. человек в 2017 году до 6,8 тыс. человек в 2021году.

Вследствиеповышения производительности труда и технологического переоснащения производствспрос на рабочую силу будет расти более сдержанными темпами, чем численностьтрудовых ресурсов, что приведет к росту общей численности незанятых в экономикес 167,2 тыс. человек в 2017 году до 171,6 тыс. человек в 2021 году (учащиеся втрудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства;военнослужащие; российские граждане, работающие за границей; безработные; лица,занятые ведением домашнего хозяйства, граждане, отчаявшиеся найти работу ипрекратившие ее поиск; другие лица, которым нет необходимости работать,независимо от источника дохода).

4. Ожидаемый результат реализации цели государственнойпрограммы: при сохранении наметившихся положительных тенденций в экономическойситуации и повышении спроса на рабочую силу численность безработных граждан,определяемых по методологии Международной организации труда, уменьшится с 33,8тыс. человек в 2017 году до 29,2 тыс. человек в 2021 году. При этом уровеньобщей безработицы снизится с 6,3% до 5,4% к численности рабочей силы.

В 2019 – 2024 годах в рамках реализации пенсионнойреформы будут созданы условия для смягчения дефицита рабочей силы, вызванногоуменьшением численности населения в трудоспособном возрасте. Кроме того, вцелях улучшения ситуации на рынке труда будут реализовываться мероприятияфедеральных проектов национального проекта (программы) «Производительностьтруда и поддержка занятости», национального проекта «Демография», а такжеСтратегия действий в интересах граждан старшего поколения в РоссийскойФедерации до 2025 года.

В рамках реализации регионального проекта«Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспеченияроста производительности труда» в период с 2019 г. по 2024 г. планируетсяорганизовать переобучение, повышение квалификации работников предприятийТомской области.

Для решения поставленной задачи работодателям –участникам регионального проекта «Поддержка занятости и повышение эффективностирынка труда для обеспечения роста производительности труда» предоставляетсясубсидия на финансовое обеспечение (возмещение затрат) на переобучение,повышение квалификации работников в целях поддержки занятости и повышенияэффективности рынка труда в соответствии с бюджетным законодательством.

В целях развития инфраструктуры занятости идостижения системного эффекта повышения производительности труда и поддержкиуровня занятости населения в Томской области с 2020 года планируется внедрять вработу службы занятости организационные и технологические инновации.

Планируемые мероприятия по повышению эффективностиработы системы занятости будут направлены на обновление и стандартизациюпроцессов государственных учреждений службы занятости населения – центровзанятости населения в целях решения проблем занятости и снижения дисбалансаспроса и предложения на рынке труда, активизации взаимодействия работодателей,органов службы занятости, образовательных организаций и других участников рынкатруда. Предполагается создание центров занятости населения нового типа,оперативно и проактивно действующих в отношениивозможных рисков безработицы и неэффективной занятости.

Центры занятости населения должны соответствоватьЕдиным требованиям к организации работы службы занятости, утвержденным приказомМинистерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.04.2019 № 302«Об утверждении Единых требований к организации деятельности органов службызанятости». Перечень мероприятий по внедрению Единых требований к организациидеятельности органов службы занятости утверждается правовым актом Департаментатруда и занятости населения Томской области.

В рамках реализации в Томскойобласти федерального проекта «Содействие занятости женщин – создание условийдошкольного образования для детей в возрасте до трех лет» национального проекта«Демография» в период с 2020 г. по 2024 г. планируется организоватьпереобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу заребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольноговозраста, не состоящих в трудовыхотношениях и обратившихся в органы службы занятости в целях поиска работы, чтопозволит женщинам повысить конкурентоспособность на рынке труда и совместитьтрудовую занятость с семейными обязанностями.

Для этих целей исполнительныйорган государственной власти Томской области, осуществляющий полномочия вобласти содействия занятости населения, утверждает порядок организациипереобучения, повышения квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу заребенком в возрасте до трех лет, а также женщин, имеющих детей дошкольноговозраста, не состоящих в трудовых отношениях и обратившихся в органы службызанятости; разрабатывает порядок предоставлениясубсидии на финансовое обеспечение (возмещение затрат) работодателям напереобучение и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу заребенком в возрасте до трех лет.

Сохранение экономического роста, дальнейшееразвитие экономики и соответствующий рост потребности в трудовых ресурсахприведут к повышению уровня участия населения в рабочей силе.

По базовому варианту прогноза численность рабочейсилы Томской области уменьшится с 547,2 тыс. человек в 2018 году до 545,6 тыс.человек в 2024 году, тогда как численность занятых в экономике засоответствующий период увеличится с 512,7 до 517,1 тыс. человек.

Рост спроса на рабочую силу и постепенноеустранение барьеров, затрудняющих движение рабочей силы, в том числе за счетсокращения времени поиска работы в результате широкого распространения иактивного использования интернет-технологий, будетспособствовать дальнейшему снижению безработицы. В результате уровень общейбезработицы в Томской области по базовому варианту прогноза может снизиться с6,3% в 2018 году до 5,3% к 2024 году. Долгосрочный прогноз общей безработицы кконцу 2026 года запланирован на уровне 5,2% к численности рабочей силы.

(Пункт в редакции Постановления АдминистрацииТомской области от20.03.2020 г. № 121а)

5. В целях реализации пункта 1.6 Планапервоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развитияэкономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных ПравительствомРоссийской Федерации 17.03.2020:

постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 04.07.2020 № 980 утверждены Правила предоставления ираспределения в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечениякоторых являются бюджетные ассигнования резервного фонда ПравительстваРоссийской Федерации, в целях софинансированиярасходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих приреализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженностина рынке труда субъектов Российской Федерации (далее – Правила);

распоряжением Правительства Российской Федерации от04.07.2020 № 1726-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых в 2020 году из резервного фонда Правительства РоссийскойФедерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижениенапряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

Для оперативного контроля ситуации на рынке трудаФедеральной службой по труду и занятости на базе портала «Работа в России» организован онлайн-мониторинг, в июле 2020 года в немучаствует более 4 тысяч компаний региона, в которых заняты более 278 тысячработников или 55% от общего числа занятых в экономике области.

По состоянию на 03.07.2020 33 тыс. работающихграждан трудятся удаленно. Свыше 13 тыс. человек занятынеполный рабочий день либо неполную рабочую неделю (из них в связи с карантином– 3,7 тыс. человек), в простое – 5,4 тыс. работников (из них в связи скарантином – 4,6 тыс. человек) и 1,8 тыс. человек находятся в неоплачиваемомотпуске (из них в связи с карантином – 161 человек). Численностьграждан, вышедших на рынок труда с начала года в связи с высвобождением,составила 974 человека. Под угрозой увольнения находятся 960 работников.

Ситуация на рынке труда Томской области остаетсянапряженной. С начала года в службу занятости обратилось более 26 тыс. человек,из них за период пандемии – 21 тыс. человек. Численность зарегистрированныхбезработных граждан на 01.07.2020 составляет 20 851 человек, это в 3,4 разабольше чем на начало года.

Изменился состав безработных, увеличилась долямолодежи, женщин, если раньше большое число безработных проживали в сельскойместности, то теперь это городское население. Наибольшая численность официальнозарегистрированных безработных наблюдается в г. Томске – 9 989 человек, это 47%численности безработных в области. Численность безработных граждан в областномцентре увеличилась в 6,6 раза относительно начала года.

Количество вакансий существенно уменьшилось. Запоследние годы проявился рынок кандидатов, сейчас же существует дефицитвакансий, который будет сохраняться. За январь – июнь 2020 года количествовакансий, заявленных в органы службы занятости, снизилось на 43% по сравнению саналогичным периодом 2019 года. Если на начало текущего года численностьзарегистрированных безработных граждан на одну вакансию в целом по областисоставляла 0,5 человека, то на 01.07.2020 коэффициент напряженности на рынкетруда – 1,8 человек.

Учитывая, что к концу 2020 года необходимо снизитьнапряженность на рынке труда, значение программного показателя «Коэффициентнапряженности на рынке труда» должно быть ниже, чем значение показателя на 1июля 2020 года. Следовательно, плановый показатель на конец2020 года устанавливается в объеме 1,7 человек на одну вакансию.

Прогноз ситуации на рынке труда во втором полугодии2020 года: предприятия только начинают выходить из режима ограничений, при этомситуация на рынке труда будет оставаться сложной до конца года. По оценкам пикроста численности безработных граждан придется на конец июля – начало августа –более 24 тыс. человек.

(Пункт дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от10.08.2020 г. № 393а)

 

Перечень показателей цели государственной программы, сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федерального плана статистических работ <1>	Периодич-ность сбора данных <2>	Временные характеристики показателя <3>	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя <4>	Метод сбора информации <5>	Ответственный за сбор данных по показателю <6>	Дата получения фактического значения показателя <7>
Показатели цели государственной программы
1.	Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда)	%	1.30.10

 

<1> Указывается по показателям, включенным в Федеральный план статистических работ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р. По соответствующим показателям заполняются только графы 1 – 4.
<2> Указывается периодичность сбора данных (год, квартал, месяц и т.д.).
<3> Указывается вид временной характеристики (за отчетный период, на начало отчетного периода, на конец отчетного периода, на конкретную дату и т.д.).
<4> Приводится формула или краткий алгоритм расчета показателя.
<5> Указывается метод сбора информации для расчета показателя (периодическая отчетность, перепись, единовременное обследование (учет), бухгалтерская отчетность, финансовая отчетность, социологический опрос, ведомственная статистика, прочее).
<6> Приводится наименование исполнительного органа государственной власти Томской области или структурного подразделения Администрации Томской области, ответственного за сбор данных по показателю.
<7> Указывается месяц и год (очередной, плановый) получения фактического значения показателя.

Ресурсное обеспечение реализации государственнойпрограммы за счет средств

областного бюджета и целевых межбюджетныхтрансфертов из федерального бюджета по главным распорядителям средствобластного бюджета

тыс. рублей

п/п	Наименование задачи, мероприятия государственной программы	Срок исполнения	Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	Главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)
				Департамент труда и занятости населения Томской области

 

1	2	3	4	5
	Подпрограмма 1 «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан»
	Задача 1 подпрограммы 1: содействие занятости населения Томской области
1.	Ведомственная целевая программа 1 «Содействие занятости населения Томской области»	всего	1 919 949,6	1 919 949,6
		2020 г.	273 685,2	273 685,2
		2021 г.	274 377,4	274 377,4
		2022 г.	274 377,4	274 377,4
		2023 г.	274 377,4	274 377,4
		2024 г.	274 377,4	274 377,4
		2025 г.	274 377,4	274 377,4
		2026 г.	274 377,4	274 377,4
2.	Основное мероприятие «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области, за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации», в том числе:	всего	69 217,7	69 217,7
		2020 г.	69 217,7	69 217,7
		2021 г.	0,0	0,0
		2022 г.	0,0	0,0
		2023 г.	0,0	0,0
		2024 г.	0,0	0,0
		2025 г.	0,0	0,0
		2026 г.	0,0	0,0
2.1.	Мероприятие «Возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, ищущих работу и обратившихся в органы службы занятости, а также безработных граждан»	всего	32 210,9	32 210,9
		2020 г.	32 210,9	32 210,9
		2021 г.	0,0	0,0
		2022 г.	0,0	0,0
		2023 г.	0,0	0,0
		2024 г.	0,0	0,0
		2025 г.	0,0	0,0
		2026 г.	0,0	0,0
2.2.	Мероприятие «Возмещение работодателям расходов на частичную оплату труда при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения (введение режима неполного рабочего времени, временная остановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников)»	всего	37 006,8	37 006,8
		2020 г.	37 006,8	37 006,8
		2021 г.	0,0	0,0
		2022 г.	0,0	0,0
		2023 г.	0,0	0,0
		2024 г.	0,0	0,0
		2025 г.	0,0	0,0
		2026 г.	0,0	0,0
	Задача 2 подпрограммы 1: социальная поддержка безработных граждан
3.	Основное мероприятие «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в том числе:	всего	3 208 891,4	3 208 891,4
		2020 г.	456 783,8	456 783,8
		2021 г.	457 778,1	457 778,1
		2022 г.	458 865,9	458 865,9
		2023 г.	458 865,9	458 865,9
		2024 г.	458 865,9	458 865,9
		2025 г.	458 865,9	458 865,9
		2026 г.	458 865,9	458 865,9
3.1.	Мероприятие «Осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»	всего	3 160 758,0	3 160 758,0
		2020 г.	449 932,1	449 932,1
		2021 г.	450 911,4	450 911,4
		2022 г.	451 982,9	451 982,9
		2023 г.	451 982,9	451 982,9
		2024 г.	451 982,9	451 982,9
		2025 г.	451 982,9	451 982,9
		2026 г.	451 982,9	451 982,9
3.2.	Мероприятие «Организация осуществления переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными»	всего	48 133,4	48 133,4
		2020 г.	6 851,7	6 851,7
		2021 г.	6 866,7	6 866,7
		2022 г.	6 883,0	6 883,0
		2023 г.	6 883,0	6 883,0
		2024 г.	6 883,0	6 883,0
		2025 г.	6 883,0	6 883,0
		2026 г.	6 883,0	6 883,0
	Задача 3 подпрограммы 1: координация деятельности участников рынка труда
4.	Ведомственная целевая программа 2 «Регулирование рынка труда Томской области»	всего	211 807,1	211 807,1
		2020 г.	33 287,9	33 287,9
		2021 г.	29 753,2	29 753,2
		2022 г.	29 753,2	29 753,2
		2023 г.	29 753,2	29 753,2
		2024 г.	29 753,2	29 753,2
		2025 г.	29 753,2	29 753,2
		2026 г.	29 753,2	29 753,2
	Итого по подпрограмме 1	всего	5 409 865,8	5 409 865,8
		2020 г.	832 974,6	832 974,6
		2021 г.	761 908,7	761 908,7
		2022 г.	762 996,5	762 996,5
		2023 г.	762 996,5	762 996,5
		2024 г.	762 996,5	762 996,5
		2025 г.	762 996,5	762 996,5
		2026 г.	762 996,5	762 996,5
	Подпрограмма 2 «Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области»
	Задача 1 подпрограммы 2: содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области
5.	Ведомственная целевая программа 3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области»	всего	34 685,0	34 685,0
		2020 г.	4 955,0	4 955,0
		2021 г.	4 955,0	4 955,0
		2022 г.	4 955,0	4 955,0
		2023 г.	4 955,0	4 955,0
		2024 г.	4 955,0	4 955,0
		2025 г.	4 955,0	4 955,0
		2026 г.	4 955,0	4 955,0
	Итого по Подпрограмме 2	всего	34 685,0	34 685,0
		2020 г.	4 955,0	4 955,0
		2021 г.	4 955,0	4 955,0
		2022 г.	4 955,0	4 955,0
		2023 г.	4 955,0	4 955,0
		2024 г.