Постановление Администрации Томской области от 10.12.2014 № 478а
Об утверждении государственной программы «Развитие рынка труда в Томской области"
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
10.12.2014
№ 478а
Об утверждениигосударственной программы
«Развитие рынкатруда в Томской области
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
от31.03.2015 г. № 116а; от15.02.2016 г. № 48а ;
В соответствии со статьей 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», вцелях создания правовых, экономических иорганизационных условий для обеспечения государственных гарантий в областисодействия занятости населения и защиты от безработицы
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердитьгосударственную программу «Развитие рынка труда вТомской области» (далее – государственная программа) согласно приложениюк настоящему постановлению. (Пункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от31.03.2015 г. № 116а)
2. ОпределитьДепартамент труда и занятости населения Томской области (Грузных)уполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области поорганизации реализации государственной программы.
3. Департаментуинформационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечитьопубликование настоящего постановления.
4. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем по истечении 10 дней со дняего официального опубликования.
5. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томской области посоциальной политике Акатаева Ч.М.
И.о. ГубернатораТомскойобласти А.М.Феденёв
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Томской области
от 10.12.2014 № 478а
Государственнаяпрограмма
«Развитие рынка труда вТомской области
(В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области
Паспорт
государственной программы «Развитиерынка труда в Томской области»
| Наименование государствен-ной программы | Развитие рынка труда в Томской области | |||||||||||||
| Ответственный исполнитель государствен-ной программы | Департамент труда и занятости населения Томской области (далее ДТЗН ТО) | |||||||||||||
| Соисполнители государствен-ной программы | ДТЗН ТО | |||||||||||||
| Участники государствен-ной программы | ДТЗН ТО | |||||||||||||
| Цель социально-экономического развития Томс-кой области, на реализацию которой направлена государствен-ная программа | Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала | |||||||||||||
| Цель государствен-ной программы | Развитие эффективного рынка труда в Томской области | |||||||||||||
| Показатели цели государствен-ной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 г. (факт) | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||||
| Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда), % | 7,6 | 7,6 | 7,6 | 7,4 | 7,2 | 7,0 | 6,9 | 6,8 | ||||||
| Задачи государствен-ной программы | Задача 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. Задача 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области. Задача 3. Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом | |||||||||||||
| Показатели задач государствен-ной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 г. (факт) | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | |||||
| Задача 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан | ||||||||||||||
| 1. Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, % | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | ||||||
| 2. Размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина, руб./мес. | 3810 | 4064 | 4389 | 4740 | 5119 | 5529 | 5971 | 6449 | ||||||
| 3. Коэффициент напряженности на рынке труда, чел. | 1,1 | 0,5 | 1,0 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | ||||||
| Задача 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области | ||||||||||||||
| 1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: | ||||||||||||||
| 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел. | 15 | 15 | 14 | 14 | 13 | 13 | 12 | 12 | ||||||
| 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудо-способности на 1 рабочий день и более, чел. | 460 | 457 | 454 | 451 | 448 | 445 | 442 | 439 | ||||||
| 1.3. Количество дней временной нетрудоспособ-ности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дней | 66,2 | 64,7 | 64,7 | 63,7 | 63,7 | 63,7 | 63,7 | 63,7 | ||||||
| 1.4. Численность работников с установленным предваритель-ным диагнозом профессиональ-ного заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел. | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | ||||||
| 2. Динамика оценки условий труда: | ||||||||||||||
| 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда[1][1][1], ед. | 14000[1][1][2] | 8000 | 15000 | 16000 | 17300 | 14000 | 9000 | 15000 | ||||||
| 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест[1][1][3], % | 19,5 | 11,2 | 20,9 | 22,3 | 24,1 | 19,5 | 12,5 | 20,9 | ||||||
| 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед. | 5600 | 3200 | 6000 | 6400 | 6920 | 5600 | 3600 | 6000 | ||||||
| 3. Условия труда: | ||||||||||||||
| 3.1. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел. | 93262 | 90386 | 90000 | 89000 | 88000 | 87000 | 86000 | 85000 | ||||||
| 3.2. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, % | 23,2 | 22,9 | 22,8 | 22,5 | 22,3 | 22 | 21,8 | 21,5 | ||||||
| 4. Социальное партнерство: | ||||||||||||||
| 4.1. Доля работников, охваченных коллективными договорами и соглашениями, в общей численности работающих по полному кругу предприятий, % | 67,5 | 67,5 | 67,5 | 67,6 | 67,6 | 67,7 | 67,7 | 67,8 | ||||||
| Задача 3. Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом | ||||||||||||||
| 1. Численность участников программы переселения соотечествен-ников и членов их семей, прибывших в Томскую область и поставленных на учет в УФМС России по Томской области, чел. | – | – | – | 300 | 300 | 300 | 300 | 300 | ||||||
Подпрограммы государствен-ной программы | Подпрограмма 1. Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан. Подпрограмма 2. Развитие социального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области. Подпрограмма 3. Содействие добровольному переселению в Томскую область соотечественников, проживающих за рубежом. Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав государствен-ной программы (далее – ВЦП) | ВЦП 1 «Содействие занятости населения Томской области». ВЦП 2 «Регулирование рынка труда Томской области». ВЦП 3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охраны труда в Томской области» | |||||||||||||
| Сроки реализации государствен-ной программы | 2015 – 2020 годы | |||||||||||||
| Объем и источники финансирования государствен-ной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | ||||||
| федеральный бюджет (по согласо-ванию) | 2 529 451,8 | 447 800,7 | 431 981,1 | 412 417,5 | 412 417,5 | 412 417,5 | 412 417,5 | |||||||
| областной бюджет (утверждено) | 2 158 999,0 | 347 715,0 | 368 689,6 | 360 648,6 | 360 648,6 | 360 648,6 | 360 648,6 | |||||||
| областной бюджет (потребность) | 14 832,8 | – | – | 3 518,9 | 3 639,4 | 3 768,3 | 3 906,2 | |||||||
| местные бюджеты (по согласо-ванию) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||
| внебюджетные источники (по согласо-ванию) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||
| всего по источникам | 4 688 450,8 | 795 515,7 | 800 670,7 | 773 066,1 | 773 066,1 | 773 066,1 | 773 066,1 | |||||||
(Таблица в редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
1. Характеристика текущего состояния сферы
реализации государственной программы
1. Сферареализации государственной программы Томской области «Развитиерынка труда в Томской области»(далее – Программа) определяется региональной системой управления трудовымпотенциалом, направленной на повышение эффективности использования трудовыхресурсов. (Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от31.03.2015 г. № 116а)
Ситуацияна рынке труда Томской области в2013 году характеризовалась стабильностью. По данным Федеральной службыгосударственной статистики (далее – Росстат) численность экономически активногонаселения увеличилась на 21,5 тыс. человек и в среднегодовом исчислении составила516 тыс. человек (в 2012 г. – 494,5 тыс. человек).
Уровеньзанятости населения (здесь и далее – отношение занятых к численности населенияв возрасте 15 – 72 лет) увеличился с 54,9% до 57,8%. Уровень общей безработицы,определяемой в соответствии с методологией Международной организации труда(далее – МОТ), снизился с 8,4% в 2012 г. до 7,6% в 2013 г. от численностиэкономически активного населения.
Вместес тем приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерацииот 07.05.2014 № 295н «Об утверждении перечня территорий,отнесенных к территориям с напряженнойситуацией на рынке труда в 2014 году» Томская область повторно включена вперечень территорий с напряженной ситуацией на рынке труда, что обусловлено низкими значениямистатистических показателей 2012 года и недостаточными темпами их улучшения в 2013 году (таблица 1).
Поданным Росстата в 2013 году Томская область находилась на 76-м месте в Российской Федерации по уровню занятостинаселения и на 67-м местепо уровню безработицы (в 2012 году – 79-е место по уровню занятости и 72-еместо по уровню общей безработицы).
Таблица 1
Показателинапряженности на рынке труда Томской области в 2011 – 2013 гг.
| Показатель | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | Источник информации |
| Уровень занятости населения, % | 57,8 | 54,9 | 57,8 | Обследования Росстата по проблемам занятости населения |
| Уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении, % | 9,1 | 8,4 | 7,6 | Обследования Росстата по проблемам занятости населения |
| Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, % | 2,12 | 1,83 | 1,81 | ДТЗН ТО |
| Доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, % | 33,2 | 32,8 | 32,0 | Обследования Росстата по проблемам занятости населения |
Среди12 регионов Сибирского федерального округа (далее – СФО) Томская область в 2013 году занимала 9-е место по уровнюзанятости и 6-е место по уровню общей безработицы (в 2012 году – 11-е место поуровню занятости и 9-е место по уровню общей безработицы).
В2014 году сохраняются тенденции по улучшению ситуации на рынке труда: по данным выборочного обследования Росстатауровень занятости населения в среднем замарт – май 2014 года составил 61,4%, уровень общей безработицы – 7,4%. Уровеньрегистрируемой безработицы за 1-е полугодие 2014 года снизился с 1,77% до1,6% от численности экономическиактивного населения (далее – ЭАН).
Присохранении данной тенденции до конца текущего года Томская область в 2015 году не будет включена в переченьтерриторий с напряженной ситуацией на рынке труда по итогам 2013 – 2014 годов.
Абзац. (Исключен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от15.02.2016 г. № 48а)
В 2013 году сохранился устойчивый рост денежныхдоходов населения. По даннымТерриториального органа Федеральной службы государственной статистики поТомской области в 2013 году реальные располагаемые денежные доходы населенияТомской области (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные наиндекс потребительских цен) увеличились относительно предыдущего года на 8,5%.
С 2013 года ДТЗН ТОявляется координатором реализации указов Президента Российской Федерации вчасти достижения в 2017 году целевого значения соотношений средней заработнойплаты отдельных категорий работников бюджетных учреждений социальной сферыТомской области в процентах от средней заработной платы в экономике региона(далее – Соотношение): по категориям «врачи и работники медицинских организацийс высшим образованием» и «научные сотрудники» – 200%, по остальным категориям –100%.
На начало 2013 года уровеньсредней заработной платы в целом по экономике Томской области соответствовал23-му месту в Российской Федерации и стабильному 2-му месту в СФО после Красноярского края.
В этом периоде самое низкоезначение Соотношения наблюдалось по категории «младший медицинский(фармацевтический) персонал» – 35%, самое высокое наблюдалось по категории«врачи и работники медицинских организаций с высшим образованием» – 108,7%.
Уровень средней заработнойплаты в целом по Томской области, сложившийся на начало 2014 года, позволил сохранить рейтинговое место в СФО, а вРоссийской Федерации подняться на 4 пункта, заняв 19-ю позицию.
При этом самое высокоеСоотношение сохранилось за категорией «врачи и работники медицинскихорганизаций с высшим образованием» – 135,1%, самое низкое наблюдалось по категории «социальные работники» – 46,8%.
В отношении всех категорийдостигнутые Соотношения в этом периоде соответствуют параметрам, установленнымрегиональными «дорожными картами», с учетом допустимых отклонений.
Высокий уровень средней заработнойплаты в целом по экономике области влечет за собой необходимость значительного объема дополнительныхассигнований для осуществленияпоставленной задачи. Так, в 2013 году указанные ассигнования составили около30% фонда оплаты труда 2012 года категорий работников, участвующих в исполненииуказов Президента Российской Федерации.
В этих обстоятельствахуспешное достижение целевых значений заработной платы в 2017 году возможно с условием привлеченияальтернативных источников финансирования: внебюджетных доходов учрежденийсоциальной сферы и средств от реализации оптимизационных мероприятий.
Направления оптимизации, атакже объем средств от реализации оптимизационных мероприятий, направляемый наповышение заработной платы, определены соглашениями между отраслевымиминистерствами Российской Федерации и Администрацией Томской области.
Согласно распоряжениюГубернатора Томской области от 31.01.2014 № 12-р «Об установлении величины прожиточногоминимума на душу населения и по основным социально-демографическим группамнаселения Томской области за IV квартал2013 года» величина прожиточного минимума в Томской области в расчете надушу населения установлена в размере 7765 рублей, для трудоспособного населения– 8208 рублей, пенсионеров – 6244 рубля, детей – 7922 рубля. По данномупоказателю для трудоспособного населения Томская область занимает 5-е место врейтинге СФО после Красноярского края, Новосибирской области, Республики Тыва иИркутской области.
С целью проведения социально-экономической политики, направленнойна повышение качества жизни работников и их семей, рост производительноститруда, стабильную занятость и повышение гибкости рынка труда, безопасностьрабочих мест, в 2013 году подписано 13-е по счету областное Соглашение осоциальном партнерстве между Администрацией Томской области, Федерацией профсоюзных организаций Томской области,работодателями и их объединениями.
Соглашение распространяется в общей сложности на 355 организацийреального сектора экономики области и 1200 организаций бюджетной сферы,определяет согласованные позиции сторон по основным принципам регулированиясоциально-трудовых и связанных с нимиэкономических отношений и совместные действия по их реализации в 2014 – 2016 годах.
ДТЗН ТО является уполномоченным органом исполнительной властиТомской области по определению потребности в привлечении иностранныхработников, в том числе увеличению (уменьшению) размера потребности впривлечении иностранных работников.
Квота Томской области на 2014 год на привлечение иностранныхработников сформирована в объеме 4003 ед., в том числе из стран, не требующихполучения визы, – 2411 ед. (60,2%), из стран, требующих получения визы, –1592 ед. (39,8%).
2.Потенциал развития рынка труда.
Одной из основных причин низкого уровня занятостинаселения и высокой доли длительно ищущих работу граждан является изменениеструктуры спроса на рынке труда. С однойстороны, растет количество вакансий, требующих более высокого уровняпрофессиональной подготовки и опыта работы, с другой стороны, отмечается перераспределение(увеличение или уменьшение) количества вакансий в определенных видахэкономической деятельности. В настоящее время наибольшая потребность вработниках отмечается в обрабатывающем производстве, строительстве, оптовой ирозничной торговле, образовании, здравоохранении и предоставлении социальныхуслуг населению.
Гибкий, эффективно функционирующий рынок трудаявляется важнейшей составляющей инновационной экономики. Вместе с темсовременное развитие экономики невозможно без продуктивной занятости,являющейся производной от эффективно функционирующего гибкого рынка труда,позволяющего оперативно реагировать наэкономические вызовы (Концепция долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утверждена постановлениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р).
В этих условиях важным является факт сохранениядействующих программ/отдельных мероприятий содействия занятости и мерсоциальной поддержки граждан, гарантированных в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля1991 года № 1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации», с перспективой реформированиясистемы государственной социальной поддержки безработных граждан с цельюстимулирования их к активному поискуработы.
При этом едиными общими требованиями к политикесубъектов Российской Федерации в области содействия занятости населенияявляются:
обеспечениеединства, полноты и качества предоставления и исполнения всех установленныхЗаконом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года№ 1032-1 «О занятости населения вРоссийской Федерации» государственных услуг и государственных функций в областисодействия занятости населения в соответствии с федеральными государственнымистандартами государственных услуг и государственных функций;
недопущениеснижения нормативов доступности государственных услуг в области содействиязанятости населения, сложившихся по состоянию на 31 декабря 2011 года.
Обоснованностивыбора наиболее эффективных мер политики на рынке труда будет способствоватьвнедрение системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда, в томчисле профессионально-квалификационной структуры спроса и предложения трудовыхресурсов с учетом изменения демографической ситуации и изменившейся структурыпрофессионального образования.
Цельюгосударственной политики в области охраны труда является улучшение условийтруда работников и, как следствие, снижение уровня производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости. В связи с этим в рамкахреализации Программы будут решаться задачи реализации превентивных мер,направленных на снижение уровня производственного травматизма ипрофессиональной заболеваемости, обеспечение оценки условий труда работников,информационное обеспечение и пропаганду охраны труда.
3. Существующиеограничения (проблемы): планируемые значения показателей реализации задачПрограммы определены исходя из предпосылки о преодолениифинансово-экономического кризиса, стабилизации ситуации в 2012 году ипоследующем экономическом росте в 2013 – 2014 годах и могут оказатьсянедостижимыми при ухудшении общей макроэкономической ситуации.
Переход к инновационнойэкономике, вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию вперспективе приведут к изменению структуры занятости, которое будетсопровождаться сокращением неэффективных рабочих мест, оптимизацией численностиперсонала, увольнением работников в связи с ликвидацией организаций илисокращением штатов.
На первый план выходятпроблемы обеспечения необходимыми квалифицированными кадрами секторов экономикис высоким потенциалом устойчивого роста, соответствия структурыпрофессионального образования и спроса на рабочую силу.
Обеспеченностьэкономики Томской области трудовыми ресурсами будет определяться негативнымитенденциями демографического развития, сокращением численности населения втрудоспособном возрасте и увеличением его среднего возраста.
4. Ожидаемыйрезультат реализации цели Программы: при сохранении наметившихся положительныхтенденций в экономической ситуации и повышении спроса на рабочую силупрогнозируется к 2020 году: снижение уровня общей безработицы до 6,8%,регистрируемой до 1,4% от ЭАН.
2. Цель и задачи государственной программы,
показатели цели и задач государственной программы
Программаявляется основой для формирования в интересах инновационного развития экономикиусловий для развития эффективного рынка труда в Томской области.
Показательцели Программы – уровень безработицы (по методологии МОТ) – определен с учетомпостановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 298 «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Содействиезанятости населения», распоряжения Правительства Российской Федерации от10.04.2014 № 570-р «Об утверждении перечней показателей оценки эффективностидеятельности и методик определенияцелевых значений показателей оценки эффективности деятельности руководителейорганов исполнительной власти по созданию благоприятных условий веденияпредпринимательской деятельности (до 2018 года)», Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580. Достижениепоставленной цели будет осуществляться посредством решения следующих задач:
(В редакции Постановления Администрации Томской области от15.02.2016 г. № 48а)
1. Активная политиказанятости населения и социальная поддержка безработных граждан – подпрограмма1, включающая:
ВЦП1 «Содействие занятости населения Томской области»;
основноемероприятие «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации»;
ВЦП2 «Регулирование рынка труда Томской области»;
основноемероприятие «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения».
2. Развитиесоциального партнерства, улучшение условий и охраны труда в Томской области– подпрограмма 2, включающая:
ВЦП3 «Содействие развитию социального партнерства, улучшению условий и охранытруда в Томской области».
Руководствуясь пунктом 13 Порядка принятия решений оразработке государственных программ Томской области, утвержденногопостановлением Администрации Томской области от03.04.2014 №119а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации и овнесении изменения в постановление Администрации Томской области от 22.06.2012№ 237а», подпрограмма «Развитие социального партнерства, улучшение условий иохраны труда в Томской области»разработана в соответствии с Типовой государственной программой по улучшению условий и охраны труда,утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
3. Содействие добровольному переселению вТомскую область соотечественников, проживающих за рубежом, – подпрограмма 3,включающая основные организационно-управленческие мероприятия согласнодействующему законодательству.
(Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от30.12.2016 г. № 419а)
Для оценки эффективности решения задач 1 и 2 Программысформирован новый пакет показателей, учитывающий целевые показатели(индикаторы) государственной программы Российской Федерации и Стратегииразвития социальной сферы Томской области до 2022 года. Критерием отбора показателей является отражениекачественной и/или количественнойхарактеристики итогов реализации конкретной задачи подпрограммы, поэтомуформирование показателей потребовало пересмотра показателей конечногорезультата ВЦП.
Перечень показателей носитоткрытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаяхизменения приоритетов государственной политики, появления новыхсоциально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
Перечень показателей цели и задач государственной программы и сведенияо порядке сбора информации по показателям и методике их расчета приведены вприложении № 1 к государственной программе.
3. Ресурсное обеспечение государственной программы
На федеральном уровне постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы РоссийскойФедерации «Содействие занятости населения» принята новая редакциягосударственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения»(далее – государственная программа Российской Федерации).
Реализация государственной программы РоссийскойФедерации предполагает достижение целей, относящихся к предмету совместноговедения Российской Федерации и субъектовРоссийской Федерации. Поэтому при разработке государственной программы Томскойобласти учитывается практика применения и целевые показатели государственнойпрограммы Российской Федерации.
Основными мероприятиями государственной программыРоссийской Федерации, реализуемыми субъектами Российской Федерации, являются:
1) мероприятия активной политики занятостинаселения;
2) дополнительные мероприятия в сфере занятостинаселения;
3) развитие трудовой мобильности населения;
4) осуществление социальных выплат безработнымгражданам;
5) разработка и реализация региональных программулучшения условий и охраны труда на основе типовой программы улучшения условийи охраны труда в субъекте Российской Федерации.
Финансирование мероприятий 1, 3 и 5 осуществляется засчет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансирование мероприятия 2 осуществляется за счет средств бюджетовсубъектов Российской Федерации и средств федерального бюджета, предоставляемыхбюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидии (на условияхсофинансирования).
Финансирование мероприятия 4 осуществляется за счетсредств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов РоссийскойФедерации в виде субвенции.
Источником финансирования реализации ведомственныхцелевых программ, входящих в состав государственной программы «Развитие рынкатруда в Томской области», являютсяисключительно средства областного бюджета.
Объем бюджетныхассигнований на реализацию Программы утверждается Законом Томской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Источниками финансирования реализации основногомероприятия «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения»являются средства областного ифедерального бюджетов. Уровень софинансирования расходного обязательства Томскойобласти по реализации данного мероприятия за счет средств федерального бюджетаустановлен в размере 95% в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2014 № 1432 «Обутверждении Правил предоставления и распределения в 2015 году субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительныхмероприятий в сфере занятости населения в рамках подпрограммы «Активнаяполитика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» государственнойпрограммы Российской Федерации «Содействие занятости населения». (Пункт в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от31.03.2015 г. № 116а)
Источником финансирования реализации основногомероприятия «Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» являютсясредства федерального бюджета, предоставляемые бюджету Томской области в видесубвенции.
Ресурсное обеспечение государственной программы в разрезе источниковфинансирования приведено в приложении № 2 к государственной программе.
Ресурсное обеспечение реализации государственной программы за счетсредств областного бюджета по главным распорядителям средств областного бюджетаприведено в приложении № 3 кгосударственной программе.
4. Управление и контроль за реализациейгосударственной программы,
в том числе анализ рисков реализации государственнойпрограммы
ДТЗН ТО являетсяуполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области пореализации Программы и осуществлению взаимодействия с уполномоченным Правительством РоссийскойФедерации федеральным органом исполнительной власти по вопросам содействиязанятости населения, исполнительными органами государственной власти Томскойобласти, структурными подразделениями Администрации Томской области, органамиместного самоуправления муниципальных образований Томской области, инымиорганами и организациями в целях реализации Программы.
ДТЗН ТО как ответственныйисполнитель Программы:
формирует перечень подпрограмм, соисполнителей, участников и участниковмероприятий, определяет задачи государственной программы;
формирует предложение о разработке государственной программы;
разрабатывает паспорт, текстовую часть государственной программы,обеспечивающую подпрограмму, приложения к государственной программе;
организует работу соисполнителей по формированию подпрограмм, в том числе по разработке ведомственнойцелевой программы, основного мероприятия;
организует согласование государственной программы в соответствии с Регламентом работы Администрации Томскойобласти, утвержденным постановлением Главы Администрации (Губернатора) Томскойобласти от 03.06.2004 № 98 «О Регламенте работы Администрации Томской области»;
организует разработку проектов изменений в государственнуюпрограмму и их согласование;
организует реализацию государственной программы, координируетдеятельность соисполнителей и участников;
несет ответственность за достижение показателей цели государственнойпрограммы;
осуществляет мониторинг реализации государственной программы;
готовит отчеты о реализации государственной программы, в том числезапрашивает у соисполнителей информациюо ходе реализации государственной программы; представляет их в Департаментэкономики Администрации Томской области и Департамент финансов Томской области;
обеспечивает размещение государственной программы и годовогоотчета о реализации государственнойпрограммы на официальных сайтах Администрации Томской области и ответственногоисполнителя в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
ДТЗН ТО является главнымраспорядителем бюджетных средств, выделенных на финансовое обеспечение мероприятий Программы.
Областные государственныеказенные учреждения центры занятости населения(далее – ОГКУ ЦЗН) являются получателями бюджетных средств,выделенных на финансовое обеспечение мероприятий содействия занятостинаселения, и участниками мероприятий ВЦП«Содействие занятости населения Томской области», «Регулирование рынка трудаТомской области», основных мероприятий «Социальные выплаты безработнымгражданам в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РоссийскойФедерации» и «Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятостинаселения».
ОГКУ ЦЗН действуют во всехмуниципальных образованиях Томской области в соответствии с административно-территориальным делением Томскойобласти.
Возможнымирисками, препятствующими достижению поставленных целей и решению задач Программы, являются внешние ивнутренние риски.
Внешниериски:
1. Изменениезаконодательства по вопросам труда и занятости населения.
2. Измененияв экономике страны и региона, которые могут привести к ухудшению финансовогоположения значительного количества организаций, условий труда, сокращению числарабочих мест, неполной занятости и к массовому высвобождению работников.
Внутренниериски:
1. Риски,связанные с оперативностью и эффективностью реализации возложенных полномочий,качеством финансового менеджмента, системы внутреннего планирования и контроля.
2. Недостаточноекачество и низкая доступность предоставляемых государственных услуг,государственных функций.
3.Риски возникновения трудовых споров между работодателями и работниками.
Паспортподпрограммы 1 государственной программы
(Вредакции Постановления Администрации Томской области от30.12.2016 г. № 419а)
| Наименование подпрограммы | Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан (далее – подпрограмма 1) | ||||||||||||||
| Соисполнитель государственной программы (ответственный за подпрограмму) | ДТЗН ТО | ||||||||||||||
| Участники подпрограммы | ДТЗН ТО | ||||||||||||||
| Цель подпрограммы | Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан | ||||||||||||||
| Показатели цели подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | ||||||
| 1. Уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении, % | 1,8 | 1,7 | 1,7 | 1,6 | 1,6 | 1,5 | 1,5 | 1,4 | |||||||
| 2. Размер выплаты в расчете на одного безработного гражданина, руб./мес. | 3810 | 4064 | 4389 | 4740 | 5119 | 5529 | 5971 | 6449 | |||||||
| 2-1. Коэффициент напряженности на рынке труда, чел. | 1,1 | 0,5 | 1,0 | 0,9 | 0,8 | 0,8 | 0,7 | 0,7 | |||||||
| Задачи подпрограммы | Задача 1. Содействие занятости населения Томской области. Задача 2. Социальная поддержка безработных граждан. Задача 3. Регулирование рынка труда Томской области. Задача 4. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области | ||||||||||||||
| Показатели задач подпрограммы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. | 2018 г. | 2019 г. | 2020 г. | ||||||
| Задача 1. Содействие занятости населения Томской области | |||||||||||||||
| 1. Доля трудоустроенных граждан в общей численности граждан, поставленных на учет в органах службы занятости в качестве ищущих работу, % | 62,4 | 62,2 | 62,3 | 62,4 | 62,5 | 62,5 | 62,5 | 62,5 | |||||||
| 2. Удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование, % | 4,9 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | 5,0 | |||||||
| Задача 2. Социальная поддержка безработных граждан | |||||||||||||||
| Количество получателей социальных выплат (всего), чел. | 34693 | 33670 | 36350 | 36350 | 36350 | 36350 | 36350 | 36350 | |||||||
| Задача 3. Регулирование рынка труда Томской области | |||||||||||||||
| Доля трудоустроенных граждан с недостаточной конкурентоспособностью от общего числа граждан данной категории, обратившихся в органы службы занятости, % | 44 | 34 | 36 | 37 | 38 | 38 | 38 | 38 | |||||||
| Задача 4. Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Томской области | |||||||||||||||
| Отношение численности трудоустроенных инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места к общей численности инвалидов в трудоспособном возрасте, % | – | 0,3 | 0,7 | – | 0,7 | 0,7 | 0,7 | 0,7 | |||||||
| ВЦП, входящие в состав подпрограммы | ВЦП 1 «Содействие занятости населения Томской области». ВЦП 2 «Регулирование рынка труда Томской области» | ||||||||||||||
| Сроки реализации подпрограммы | 2015 – 2020 годы | ||||||||||||||
| Объем и источники финансирования подпрограммы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 г. | 2016 г. | 2017 г. (прогноз) | 2018 г. (прогноз) | 2019 г. (прогноз) | 2020 г. (прогноз) | |||||||
| федеральный бюджет (по согласованию) | 2 529 451,8 | 447 800,7 | 431 981,1 | 412 417,5 | 412 417,5 | 412 417,5 | 412 417,5 | ||||||||
| областной бюджет | 1 785 074,9 | 284 307,5 | 301 639,8 | 299 781,9 | 299 781,9 | 299781,9 | 299 781,9 | ||||||||
| местные бюджеты (по согласованию) | - | - | - | - | - | - | - | ||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) | - | - | - | - | - | - | - | ||||||||
| всего по источникам | 4 314 526,7 | 732 108,2 | 733 620,9 | 712 199,4 | 712 199,4 | 712 199,4 | 712 199,4 | ||||||||
Характеристикатекущего состояния сферы реализации подпрограммы 1
Реализация подпрограммы 1предполагает достижение цели, относящейся к предмету совместного веденияРоссийской Федерации и Томской области.
Органы государственнойвласти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектовРоссийской Федерации осуществляют с 1 января 2012 года полномочия вобласти содействия занятости населения в соответствии со статьей 7.1-1 ЗаконаРоссийской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «Озанятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон о занятостинаселения).
Самостоятельность субъектовРоссийской Федерации в формировании средств на реализацию мероприятий по содействиюзанятости населения позволяет уделять больше внимания мероприятиям, которыенаиболее эффективны и востребованы в конкретном субъекте РоссийскойФедерации, обеспечить адресность предоставления государственных услуг иповысить эффективность использования бюджетных средств.
В соответствии состатьей 7.1 Закона о занятости населения осуществление социальных выплатгражданам, признанным в установленном порядке безработными, являетсяполномочием Российской Федерации, переданным для осуществления органамгосударственной власти субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечениеэтого полномочия осуществляется за счет средств субвенций, предоставляемыхбюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета. Такжесубвенции носят целевой характер и не могут быть использованы субъектомРоссийской Федерации на другие цели.
Выделенные бюджетамсубъектов Российской Федерации на этих принципах субвенции позволяют обеспечитьравные условия доступности получения гражданами Российской Федерации услуг поосуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядкебезработными.
Нормативы размеровсоциальных выплат и порядок их определения устанавливаются федеральнымиорганами исполнительной власти.
Основное мероприятие«Социальные выплаты безработным гражданам в соответствии с Закономо занятости населения» осуществляется в виде:
выплаты пособия побезработице;
выплаты стипендии в периодпрохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования по направлению органов службы занятости;
выплаты материальной помощив связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице; впериод прохождения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования по направлению органов службы занятости;
выплатыпенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающегоправо на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно. (Пунктв редакции Постановления Администрации Томской области от31.03.2015 г. № 116а)
В 2014 году реализациядополнительных мероприятий в сфере занятости населения Томской областиосуществляется в виде содействия трудоустройству 66 незанятым инвалидамтрудоспособного возраста на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
В соответствии сФедеральным законом от 2 июля 2013 года № 168-ФЗ «О социальной защите инвалидовв Российской Федерации» индивидуальными предпринимателями и организациями независимо от ихорганизационно-правовой формы и формы собственности, за исключением государственных и муниципальных учреждений(далее – работодатели), предусмотрено оснащение (оборудование) специальныхрабочих мест для трудоустройстваинвалидов с учетом нарушенных функций инвалидов и ограничений ихжизнедеятельности в соответствии с основными требованиями, определеннымиМинистерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Содействиетрудоустройству незанятых инвалидов обеспечивается путем возмещенияработодателям затрат на приобретение, монтаж и установку оборудования дляоснащения (дооснащения) вакантных рабочих мест (в том числе специальных) длятрудоустройства незанятых инвалидов, по направлениям ОГКУ ЦЗН. Трудоустройствоинвалидов осуществляется в соответствии с заключениями о рекомендуемыхмероприятиях по профессиональнойреабилитации, указанных в индивидуальной программе реабилитации инвалида.
Поданным Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Томской области общая численность пенсионеров-инвалидовтрудоспособного возраста на 01.01.2014 составила 23,6 тыс. человек,из них 19,3 тыс. человек (82%) –неработающие инвалиды (III группы – 9,0 тыс. человек, II группы – 7,8тыс. человек, I группы – 2,5 тыс. человек). В 2014 годупрогнозируется обращение в органы службы занятости за содействием втрудоустройстве не менее 1,2 тыс. граждан, имеющих группуинвалидности.
Численность участников на2015 и последующие годы определена в соответствии с прогнозными данными Государственногоучреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Томскойобласти и федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальнойэкспертизы по Томской области», Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации почисленности граждан, признанных инвалидами, численности инвалидов, нуждающихсяв трудоустройстве, и о фактически сложившемся уровне их трудоустройства изакрепляемости в 2013 году.
Переченьпоказателей цели и задач подпрограммы 1
исведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор | |