Постановление Администрации Томской области от 02.12.2014 № 448а
Об утверждении государственной программы «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области на 2015 – 2020 годы»
администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
02.12.2014
№ 448а
Об утверждении государственной программы
«Воспроизводство и использованиеприродных ресурсов
Томской области»
Слова. (Исключены - ПостановлениеАдминистрации Томской области от19.02.2015 г. № 55а)
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерацииот 19.04.2012 № 350 «О федеральной целевой программе «Развитиеводохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 – 2020 годах» (далее –федеральная целевая программа «Развитие водохозяйственного комплекса РоссийскойФедерации в 2012 – 2020 годах»), постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.04.2014 № 318 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы» (далее – государственнаяпрограмма Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства на 2013 – 2020годы»),
Слова. (Исключены - Постановление Администрации Томской области от22.06.2012 № 237а»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить государственную программу«Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» согласноприложению к настоящему постановлению.
Слова. (Исключены - ПостановлениеАдминистрации Томской области от19.02.2015 г. № 55а)
2. ОпределитьДепартамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской областиуполномоченным исполнительным органом государственной власти Томской области наосуществление взаимодействия с Министерством природных ресурсов и экологииРоссийской Федерации, Федеральным агентством водных ресурсов в рамкахреализации федеральной целевой программы «Развитие водохозяйственного комплексаРоссийской Федерации в 2012 – 2020 годах» на территории Томской области,ответственным за реализацию мероприятий государственной программы«Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области».
Слова. (Исключены - ПостановлениеАдминистрации Томской области от19.02.2015 г. № 55а)
3. Определить Департамент лесногохозяйства Томской области уполномоченным исполнительным органом государственнойвласти Томской области на осуществление взаимодействия с Федеральным агентствомлесного хозяйства в рамках реализации государственной программы РоссийскойФедерации «Развитие лесного хозяйства на 2013 – 2020 годы».
4. Признать утратившими силу следующиепостановления Администрации Томской области с 01.01.2015:
1) от05.10.2012 № 386а «Об утверждении государственной программы«Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области в 2013 –2020 годах» («Собрание законодательства Томской области», № 10/2 (87) от31.10.2012);
2) от31.05.2013№238а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 05.10.2012 № 386а» («Собрание законодательства Томской области», №6/1 (95) от 14.06.2013);
3) от22.10.2013№440а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской областиот 05.10.2012 № 386а» («Собрание законодательства Томской области», №11/1 (100), часть 1 от 15.11.2013);
4) от24.10.2013№442а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 05.10.2012 № 386а» («Собрание законодательства Томской области», №11/1 (100), часть 1 от 15.11.2013);
5) от19.02.2014№46а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской областиот 05.10.2012 № 386а» («Собрание законодательства Томской области», №2/2 (103) от 28.02.2014);
6) от31.08.2012 №333а «Об утверждении государственной программы «Развитиелесного хозяйства на территории Томской области на 2013 – 2016 годы» («Собраниезаконодательства Томской области», № 10/2 (87) от 31.10.2012);
7) от11.02.2013№48а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 31.08.2012 № 333а» («Собрание законодательства Томской области», №2/1 (91) от 15.02.2013);
8) от19.06.2013№256а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 31.08.2012 № 333а» («Собрание законодательства Томской области», №7/1 (96) от 15.07.2013);
9) от27.09.2013№410а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской областиот 31.08.2012 № 333а» («Собрание законодательства Томской области», № 10/1(99) от 15.10.2013);
10) от05.02.2014№21а «О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от31.08.2012 № 333а» («Собрание законодательства Томской области», № 2/1(103) от 14.02.2014);
11) от02.07.2014№255а «О внесении изменения в постановление Администрации Томской областиот31.08.2012 №333а» («Собрание законодательства Томской области», № 7/1 (108)от 11.07.2014).
5. Департаменту информационнойполитики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликованиенастоящего постановления.
6. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области по агропромышленной политике и природопользованию Кнорра А.Ф.
Губернатор Томской области С.А.Жвачкин
Государственная программа
«Воспроизводство и использование природных ресурсов Томскойобласти»
(В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области
Паспорт
государственной программы
«Воспроизводство и использование природных ресурсов Томскойобласти»
| Наименование государственной программы | Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов Томской области» (далее - Программа) | |||||||||||||||||
| Ответственный за реализацию Программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области | |||||||||||||||||
| Соисполнители Программы | Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области; Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области | |||||||||||||||||
| Участники Программы | Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области; Департамент охотничьего и рыбного хозяйства Томской области | |||||||||||||||||
| Среднесрочная цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена Программа | Рациональное использование природного капитала | |||||||||||||||||
| Цель Программы | Повышение качества окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов в Томской области | |||||||||||||||||
| Показатели цели Программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год (факт) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | 2020 год (прогноз) | |||||||||
|
| Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, подлежащих очистке, от общего количества загрязняющих атмосферу веществ, % | 79,2 | 79,8 | 80,3 | 80,3 | 80,5 | 81,0 | 81,0 | 81,0 | |||||||||
|
| Доля организаций, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность в пределах установленных нормативов воздействия на окружающую среду, % | 88,6 | 85,7 | 90,0 | 90,0 | 90,0 | 92,0 | 92,0 | 92,0 | |||||||||
|
| Доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, от общего объема образованных отходов, % | 47,5 | 47,8 | 48,1 | 48,6 | 49,1 | 50,0 | 50,0 | 50,0 | |||||||||
|
| Доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексу загрязнения) повысился, % | 11,5 | 11,5 | 39,1 | 39,1 | 39,1 | 43,5 | 43,5 | 43,5 | |||||||||
|
| Численность населения, экологические условия проживания которого будут улучшены в результате реализации мероприятий по восстановлению и экологической реабилитации водных объектов, тыс. чел. | 77,8 | 77,8 | 106,3 | 115,1 | 115,1 | 115,1 | 115,1 | 115,1 | |||||||||
|
| Доля населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях, % | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 41,9 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | 42,1 | |||||||||
|
| Лесистость территории Томской области (сохранение), % | 61,8 | 61,8 | 61,8 | 61,8 | 61,8 | 61,8 | 61,8 | 61,8 | |||||||||
|
| Доля использования расчетной лесосеки, % | 10,0 | 10,5 | 14,0 | 15,0 | 16,0 | 17,5 | 18,5 | 20,0 | |||||||||
|
| Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов, рубок и других факторов, в общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, % | 0,169 | 0,096 | 0,094 | 0,093 | 0,093 | 0,093 | 0,093 | 0,093 | |||||||||
|
| Доля фактической численности охотничьих ресурсов к расчетной (по видам животных), %: |
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||
|
| лось | 65 | 65 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | |||||||||
|
| дикий северный олень | 55 | 55 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |||||||||
|
| соболь | 57 | 57 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |||||||||
| Задачи Программы | 1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов. 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения. 3. Повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении и развитии их экологического, ресурсного и социального потенциала. 4. Обеспечение доступности населения к добыче охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области в сфере управления охотничьими ресурсами | |||||||||||||||||
| Показатели задач Программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год (факт) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | 2020 год (прогноз) | |||||||||
|
| Задача 1. Снижение общей антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровня экологической культуры населения и хозяйствующих субъектов | |||||||||||||||||
|
| Показатели задачи 1 | |||||||||||||||||
|
| Доля допустимого воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, % | 89,3 | 86,0 | 86,0 | 86,3 | 86,4 | 86,4 | 86,4 | 86,4 | |||||||||
|
| Количество проведенных мероприятий экологического характера, ед. | 570 | 580 | 580 | 590 | 620 | 620 | 620 | 620 | |||||||||
|
| Задача 2. Обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения | |||||||||||||||||
|
| Показатели задачи 2 | |||||||||||||||||
|
| Доля восстановленных водных объектов до состояния, обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения, в общем количестве водных объектов, нуждающихся в восстановлении, % | 0,0 | 19,0 | 30,0 | 46,0 | 46,0 | 46,0 | 46,0 | 46,0 | |||||||||
|
| Повышение защищенности населения и объектов экономики Томской области от негативного воздействия вод (вероятный предотвращенный ущерб от негативного воздействия вод), млн. руб. | 65,2 | 97,1 | 115,8 | 130,8 | 380,2 | 380,2 | 380,2 | 380,2 | |||||||||
|
| Задача 3. Повышение эффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении и развитии их экологического, ресурсного и социального потенциала | |||||||||||||||||
|
| Показатели задачи 3 | |||||||||||||||||
|
| Доля крупных лесных пожаров в общем количестве возникших лесных пожаров, % | 3,4 | 3,3 | 3,2 | 3,1 | 3,0 | 2,9 | 2,8 | 2,7 | |||||||||
|
| Отношение площади проведенных санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и поврежденных лесов, % | 27,1 | 54,3 | 58,6 | 61,4 | 64,6 | 67,9 | 71,3 | 74,8 | |||||||||
|
| Отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов в результате сплошных рубок и гибели лесов, % | 11,8 | 5,3 | 6,6 | 6,9 | 7,1 | 7,3 | 7,6 | 7,8 | |||||||||
|
| Задача 4. Обеспечение доступности населения к добыче охотничьих ресурсов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области в сфере управления охотничьими ресурсами | |||||||||||||||||
|
| Показатели задачи 4 | |||||||||||||||||
|
| Увеличение лимитов на добычу охотничьих ресурсов к уровню 2009 года, %: |
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||
|
| лось | 1,5 раза | 2,1 раза | 2,2 раза | 2,3 раза | 2,3 раза | 2,5 раза | 2,5 раза | 2,5 раза | |||||||||
|
| дикий северный олень | 4,1 раза | 6,1 раза | 6,2 раза | 6,3 раза | 6,3 раза | 6,4 раза | 6,4 раза | 6,4 раза | |||||||||
|
| соболь | 1,1 раза | 2,4 раза | 2,5 раза | 2,6 раза | 2,6 раза | 2,7 раза | 2,7 раза | 2,7 раза | |||||||||
|
| Доля фактического объема добычи охотничьих ресурсов от установленных лимитов, %: |
|
|
|
|
|
|
|
| |||||||||
|
| лось | 65 | 65 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | 70 | |||||||||
|
| дикий северный олень | 55 | 55 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |||||||||
|
| соболь | 57 | 57 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | 60 | |||||||||
| Подпрограммы Программы | Подпрограмма 1 «Регулирование качества окружающей среды на территории Томской области» (далее - Подпрограмма 1). Подпрограмма 2 «Развитие водохозяйственного комплекса Томской области» (далее - Подпрограмма 2). Подпрограмма 3 «Развитие лесного хозяйства на территории Томской области» (далее - Подпрограмма 3). Подпрограмма 4 «Развитие охотничьего хозяйства Томской области» (далее - Подпрограмма 4). Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав Программы (далее - ВЦП) | ВЦП 1 «Обеспечение снижения негативного воздействия на окружающую среду хозяйствующих субъектов». ВЦП 2 «Повышение экологической культуры и информированности населения о качестве окружающей среды на территории Томской области». ВЦП 3 «Повышение эффективности развития лесов Томской области». ВЦП 4 «Охрана и развитие государственных зоологических заказников областного значения» | |||||||||||||||||
| Сроки реализации Программы | 2015 - 2020 годы | |||||||||||||||||
| Объем и источники финансирования Программы (с детализацией по годам реализации, тыс. руб.) | Источники | Всего | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | 2017 год (прогноз) | 2018 год (прогноз) | 2019 год (прогноз) | 2020 год (прогноз) | ||||||||||
|
| федеральный бюджет (по согласованию) | 2189462,78 | 413357,20 | 387754,80 | 396050,70 | 330766,70 | 330766,70 | 330766,70 | ||||||||||
|
| федеральный бюджет (потребность) | 5303890,98 | 413357,20 | 1272341,10 | 1320622,90 | 1298589,00 | 668214,10 | 330766,70 | ||||||||||
|
| областной бюджет (по согласованию) | 1155983,50 | 276970,80 | 177707,10 | 175326,40 | 175326,40 | 175326,40 | 175326,40 | ||||||||||
|
| областной бюджет (потребность) | 1986497,70 | 276970,80 | 413596,80 | 421879,00 | 433412,30 | 265312,40 | 175326,40 | ||||||||||
|
| местные бюджеты (по согласованию) | 14856,00 | 0,00 | 7261,00 | 7595,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | ||||||||||
|
| местные бюджеты (потребность) | 222484,70 | 0,00 | 66233,40 | 69233,20 | 64521,50 | 22496,60 | 0,00 | ||||||||||
|
| внебюджетные источники (по согласованию) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||||||||||
|
| всего по источникам | 3360302,28 | 690328,00 | 572722,90 | 578972,10 | 506093,10 | 506093,10 | 506093,10 | ||||||||||
|
| всего по источникам (потребность) | 7512873,28 | 690328,00 | 1752171,30 | 1811735,10 | 1796522,80 | 956023,00 | 506093,10 | ||||||||||
(Таблица вредакции Постановления Администрации Томской области от15.01.2016 г. № 11а)
1. Характеристика текущего состояния сферы реализацииПрограммы
Экологическая ситуацияна территории Томской области в настоящее время характеризуется следующимипоказателями:
атмосферный воздух.Объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников за период 2011 -2013 годов сократился на 71,1 тыс. тонн (18,8%) и в 2013 году составил 307,8тыс. тонн. Сокращение негативного воздействия на атмосферный воздух в основномсвязано с реализацией программ по утилизации попутного нефтяного газапредприятиями нефтегазодобывающего комплекса. Значительно улучшилось качествоатмосферного воздуха в г. Томске в результате проведения масштабнойреконструкции (расширения) и строительства новых транспортныхмагистралей. Индекс загрязнения атмосферы понизился на 2 единицы и составил в2013 году 9,0 единиц (в 2012 году - 11,0 единиц, в 2011 году - 10,2единицы). Но при этом уровень загрязнения атмосферного воздуха в г. Томске по-прежнему характеризуется как высокий. Учитывая, что более 70% выбросовзагрязняющих веществ приходится на долю автотранспорта,в 2013 году были продолжены работы по проведению наблюдений за качествомавтомобильного топлива, реализуемого на автозаправочных станциях. Доля нестандартных проб на автозаправочных станциях г. Томскасократилась по сравнению с 2006 годом в 2 раза (начало мониторингакачества топлива) и в 2013 году составила 9,6%, в 2012 году - 12%, в 2011 году- 10%. За период 2011 -2013 годов на 98 единиц увеличилось количествогазоочистных установок для обезвреживания выбросов вредных веществ в атмосферныйвоздух. В результате доля уловленных и обезвреженных загрязняющихатмосферу веществ от общего количества отходящих загрязняющих атмосферу веществсоставляет 50,2%, что соответствует 51-му месту в Российской Федерации иявляется самым низким показателем в Сибирском федеральном округе. Доляуловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, подлежащих очистке(без учета выбросов от сжигания попутного нефтяного газа), от общего количествазагрязняющих атмосферу веществ составила 79,2%. Данный показатель планируетсяувеличить до 81% к 2020 году в результате продолжения реализации программ поутилизации попутного нефтяного газа предприятиями нефтегазодобывающегокомплекса;
поверхностные водныересурсы. Поверхностные водоемы (реки и озера) Томской области занимают около2,5% от общей площади. На территории области насчитывается 18 100 рек общейпротяженностью 95 тыс. км, 112 900 озер площадью водного зеркала 4 451 км(2),более 1,5 тыс. болот, более 170 прудов и водохранилищ. Обеспеченностьпроизводства и населения области ресурсами поверхностных водоемовнеограниченна, но вода большинства рек загрязнена нефтепродуктами, соединениямижелеза, меди, марганца, легко- и трудноокисляемыми органическими веществами, фенолом иаммонийным азотом. Вода в р. Обь, как и в ее притоках (Томь,Чулым, Кеть и других) характеризуется диапазономкачества от «загрязненной» до «грязной». Аналогичными показателямихарактеризуются и другие крупные реки на территории Российской Федерации иСибирского федерального округа (р. Волга характеризуется качеством воды «сильнозагрязненная», р. Енисей характеризуется качеством воды «грязная»). Натерритории Томской области наблюдения за состоянием поверхностных водоемовпроводит ГУ «Томский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»в 23 створах поверхностных водоемов на реках Обь, Чулым, Четь, Кеть, Чая, Васюган, Андарма, Икса, Чузик, Парабель, Томь. В 2007 году на уровень субъекта РоссийскойФедерации были переданы отдельные полномочия Российской Федерации в областиводных отношений. По отношению к 2007 году улучшилось качество воды натрех наблюдаемых участках р. Чулым в районе с. Батурино, р. Обь в районе г. Колпашево (3 км выше и 19 км ниже города). Такимобразом, доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексузагрязнения) повысился, в 2013 году составила 13%. При этом за период 2011 -2013 годов ухудшилось качество воды р. Томи на территории Томской областив результате увеличения концентрации нефтепродуктов, поступающих в реку всоставе ливневых вод и поверхностного стока с необорудованных стоянокчастного автотранспорта. В рамках реализации Воднойстратегии Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 27.08.2009 № 1235-р, в 2013году разработана нормативная правовая база, направленная на обеспечениесокращение сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод через созданиеэкономических механизмов, стимулирующих проведение мероприятий с зачислением с2015 года затрат в счет платы за негативное воздействие на водные объекты.В результате реализации данных мероприятий на территории Томской областипланируется увеличение доли водохозяйственных участков, класс качества которых(по индексу загрязнения) повысится к 2020 году до 43,5% (10 участков).Малые водные объекты (родники, малые реки, старичныеозера, пруды), расположенные на территории населенных пунктов, постоянноиспытывают мощное негативное воздействие процессов урбанизации. Из-за наличияна дне иловых отложений и ежегодного пополнения их за счет отмирающей фитомассы водной растительности в озерах скапливаются визбытке биогены, органика, что затрудняет процессыестественного самоочищения. Класс качества воды озер населенных пунктовсоответствует 4-му классу («грязная») и 5-му («экстремально грязная»). Врамках реализации Подпрограммы 2 начаты работы по разработке проектно-сметнойдокументации по экологической реабилитации «малых» рек, озер и родников внаселенных пунктах области. В результате реализации данных проектов планируетсяк 2020 году улучшить экологические условия проживания 115,1 тыс. жителейобласти;
защита населенияи объектов экономики от негативного воздействия вод. Одним из самых опасныхприродных явлений и процессов на территории Томской области является половодье,прохождение которого почти ежегодно носит разрушающий характер. На территории,подверженной негативному воздействию вод, проживают 117,3 тыс. жителей Томскойобласти. Безопасность населения и территорий Томской области от негативноговоздействия вод обеспечивают 19 сооружений инженерной защиты протяженностью60,3 км. Объем предотвращаемого ущерба оценивается в размере 27 568 млн.рублей. В 4-м квартале 2014 года введен в эксплуатацию еще один объектинженерной защиты «Берегоукрепление правого берега р.Томи в г. Томске (от коммунального моста до Лагерного сада). II очередь»протяженностью 0,6 км.
Завершается разработкапроектно-сметной документации на строительство двух новых инженерныхсооружений:
на проведениеберегоукрепительных работ протяженностью 1,3 км в р.п.Белый Яр Верхнекетского района с численностьюзащищаемого населения 126 человек, предотвращаемый ущерб оценивается в размере318,6 млн. рублей;
на проведениеберегоукрепительных работ протяженностью 0,6 км вдоль ул. Б. Хмельницкого в г.Томске с численностью защищаемого населения 228 человек, предотвращаемый ущербоценивается в размере 249,4 млн. рублей.
Разрабатывается проектно-сметнаядокументация на реконструкцию объекта «Ограждающая дамба мкр.Пески в г. Колпашево» протяженностью 0,9 км с численностью защищаемогонаселения 2 560 человек, предотвращаемый ущерб оценивается в размере 579,4 млн. рублей.
В рамках реализации мероприятий Программы планируетсяпроведение берегоукрепительных работ вдоль ул. Б. Хмельницкого в г.Томске, что позволит увеличить долю населения, проживающего на подверженныхнегативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведениямероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общемколичестве населения, проживающего на таких территориях, до 42,1% к 2017 году. По Российской Федерации данный показатель составляет 68,3%, по Сибирскому федеральному округу - 24,3%;
обращение сотходами. Ежегодно на территории Томской области образуется более 1 000 тыс.тонн отходов производств и потребления, из них 30% составляют отходыпотребления и 70% - промышленные отходы. Средний показатель образования твердыхбытовых отходов на душу населения составляет 0,358 тонн, что нижеобщероссийского показателя (0,4 тонн) и выше показателя по Сибирскому федеральномуокругу (0,337 тонн). За период 2011 - 2013 годов в Томской областипрослеживается положительная динамика в сфере переработки промышленных отходов.Доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное использование, от общего объема образованных отходов увеличилась на 2,2% и составила в2013 году 47,5 %, что выше общероссийского показателя (46,8%) и показателя поСибирскому федеральному округу (41%). К 2020 году планируется увеличитьпереработку и повторное использование отходов как важнейшего компонента системырационального использования ресурсов, обеспечивающего уменьшение экологическихпоследствий, связанных с захоронением отходов, до 50%;
лесной фонд.Эксплуатационные запасы древесины Томской области в спелых и перестойныхдревостоях оцениваются в объеме 1,7 млрд. м(3 )(данныена 01.01.2014), ежегодный возможный объем лесозаготовок составляет 41,2 млн.м(3 )(15,5% допустимого объема изъятия древесины (265,2 млн. м(3)) Сибирскогофедерального округа и 7,2% от установленной расчетной годовой лесосеке порубкам главного пользования (576 млн. м(3)) в Российской Федерации). На территории Томской области лесом покрыта огромная площадь - 19,4 млн. га, но освоение расчетной лесосеки по-прежнему остаетсянезначительным, так в 2013 году освоение расчетной лесосеки по всем видам рубок составило 10,0%, в том числе по хвойному хозяйству - 12,9%. На территорииРоссийской Федерации освоение расчетной лесосеки по всем видам рубок составляет23%, в Сибирском федеральном округе - 13,8% от расчетной лесосеки.
Недостаточное развитиеинфраструктуры лесного комплекса (на 1 тыс. км(2) леса в России приходится лишь1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемам заготавливаемой древесиныРоссия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливая только 6% от мировогообъема лесозаготовки. При этом общий запас древесины в Российской Федерациисоставляет четверть мировых запасов (83 млрд. м(3)). Заготавливаютсянаиболее ценные хвойные породы, при значительном накоплении малоценныхперестойных насаждений лиственных пород, что приводит к снижению ценностилесного фонда в целом.
Проблема использованиялесосырьевых ресурсов в Томской области связана с рядом объективных причин.
Следствием территориальногорасположения области на Западно-Сибирской низменности вдоль р. Обь является то,что из 28,7 млн. га 30,2% земель лесного фонда области занимают чистыеболота, болота поросшие насаждениями, 5а-5б бонитетов составляют 6,8%.Крупнейшее в мире Васюганское болото площадью 5 млн. га расположено в Томскойобласти. Лишь 19,6% площади лесов области представляет интерес для эксплуатации- это южные районы области, площадь которых значительно истощена в результатеинтенсивной эксплуатации в течение последнего пятидесятилетия.
Современная структуралесопромышленного комплекса, сформированная организациями малого и среднегобизнеса, направлена на использование лесных насаждений в пределахсозданной ранее инфраструктуры. Поэтому заготовка древесины в основномосуществляется в небольших лесных массивах, оставшихся от лесосырьевых баз,освоенных крупными лесопромышленными предприятиями в 70 - 80-х годах прошлоговека. Неравномерность использования характерна и для других видов лесныхресурсов.
Несмотря набольшое количество лесов Томская область столкнулась спроблемой истощения лесных ресурсов. Наличие огромных лесных территорий, незатронутых или слабо затронутых деятельностью человека, почти не меняетположение, так как это либо низкопродуктивные леса,либо леса, которые расположены в труднодоступных районах.
Для условийТомской области освоение эксплуатационного фонда зависит не от размерарасчетной лесосеки, а от степени освоения лесных массивов путями транспорта,наличия при этом достаточно развитых лесозаготовительных предприятий.
В целяхнаиболее полного освоения лесных ресурсов необходима хорошо развитаятранспортная инфраструктура. По современным отечественным критериям длянормального функционирования лесного хозяйства в лесах необходимы дорогипротяженностью не менее 1 км на 100 га лесного фонда. В Томской области ихнасчитывается 0,2 км на 100 га. Однако подавляющее большинство автомобильныхдорог является грунтовыми (90,1%), проезжими только в сухое время года итребующими улучшения и ремонта.
Анализ состояниярегиональной сети путей сообщения показывает, что низкая транспортнаядоступность территорий Томской области не позволяет эффективно использоватьресурсный и экономический потенциал и снижает конкурентоспособностьрегиональной экономики, в том числе лесного комплекса. Недостаточно эффективноиспользуются возможности железнодорожного и особенно водного транспорта. Сиспользованием водного транспорта целесообразно осваивать леса северных районовобласти.
Необходимо отметить,что большая часть привлекательных для лесопользователейлесов уже распределена между арендаторами. Не переданными в арендуостались в основном или труднодоступные, удаленные и часто малопродуктивныелеса, или леса, слишком сильно истощенные прошлой хозяйственной деятельностью.
При эффективномвыполнении условий усиления роли лесной отрасли в областной экономике(увеличения объемов лесозаготовок древесины лиственных пород, устройства дорог,создания мощностей по полной переработке на территории области всегозаготовленного и произведенного древесного сырья) использование расчетнойлесосеки к 2020 году возрастет до 20% (в основном за счет крупных арендаторов).
Увеличение процентаиспользования расчетной лесосеки произойдет только в случае увеличения площадидоступных для круглогодичной разработки лесных массивов и создания новыхперерабатывающих комплексов, что невозможно без привлечения инвестиций.Создание предприятий по глубокой переработке древесины значительно повыситпроцент использования расчетной лесосеки арендаторами и, как следствие, приповышении прибыли увеличатся объемы лесохозяйственных, лесозащитных ипротивопожарных работ, выполняемых арендаторами. Выполнение данного вида работпозволит проводить лесопользователям добровольнуюсертификацию продукции.
Томская областьзаинтересована в развитии лесопользования, на это направлен целый ряд проектов,ориентированных на глубокую переработку древесины:
строительство заводапо производству древесноволокнистых плит средней плотности (МДФ) на базе ООО«ЛПО Томлесдрев»;
запуск предприятияООО «Зеленая фабрика»;
создание мощностейпо производству шпона на базе ООО «Косивуд»;
расширение примененияэнергоносителей древесного происхождения в качестве альтернативных источниковтоплива для выработки тепла и электроэнергии на базе ООО «БиоТэк»(биотопливо, пилеты).
С 2001года Томская область активно сотрудничает с китайскими деловыми кругами.
Китай традиционноявляется перспективным рынком сбыта лесопродукции,выпускаемой в Томской области. Один из участков лесного фонда с расчетнымобъемом ежегодного пользования в 955 110 м(3) арендует компания ООО «Хенда-Сибирь» - завод, расположенный в г. Асино, попроизводству шпона, МДФ и ОСБ плит.
Как показалопыт работы с ООО «Хенда-Сибирь», при соблюдениироссийского лесного законодательства приход в область китайских предприятий неповлечет негативных последствий, а ориентация их на заготовку и переработку мягколиственных насаждений, которых на территории областизначительный объем, принесет области положительные последствия.
Приоритетными направлениямиразвития лесного комплекса являются:
создание системывоспроизводства лесного фонда и восстановления лесов в первую очередь врегионах, утративших экологический, рекреационный и лесохозяйственныйпотенциал;
улучшение породногосостава лесных насаждений, резкое сокращение незаконных рубок и теневогооборота древесины;
оптимизация структурыэкспорта лесной продукции;
стимулирование структурныхпреобразований в лесопромышленном комплексе на основе создания крупныхинтегрированных структур;
развитие производствалесозаготовительных машин и современного оборудования для переработкидревесины;
создание мощностейпо глубокой переработке древесины;
животный мир(охотничьи ресурсы). Общий список видов охотничьих ресурсов на территорииТомской области включает 28 видов млекопитающих и 50 видов птиц.
В настоящеевремя сложилась неблагополучная ситуация с запасами охотничьих ресурсов на всейтерритории Томской области, численность которых находится ниже уровня возможнойоптимальной численности. При оптимальной плотности лося 1,8 - 2,0 особи на тысячу га в 2011 - 2013 годах этот показатель не превышал 0,9 особейна тысячу га. Средняя плотность лосей в Российской Федерации составляет 3,2особи на тысячу га (в европейской части России - 5,4; по Сибирскомуфедеральному округу - 2,5).
В отдельныхрайонах численность лося находится на критически низком уровне. Запасы лосей в Асиновском, Зырянском, Кожевниковскомрайонах колеблются от 160 до 500 особей, а плотность является самой низкой вобласти и не превышает 0,5 особи на тысячу га.
Сходная картинанаблюдается и с запасами дикого северного оленя. При оптимальной плотности 1,5- 1,7 особи на тысячу га типичных угодий в период с 2011 - 2013 годов данныйпоказатель не превышал 0,5 особи. Средняя плотность дикого северного оленя по Российской Федерации составляет 4,3 особи на тысячу га, по Сибирскомуфедеральному округу этот показатель составляет 3,8 особи на тысячу га. Впоследние годы достаточно многочисленные популяции северного оленя в рядерайонов сократились в 2 - 4 раза. Аналогичная ситуация сложилась по основнымвидам пушных животных (соболь, белка, заяц-беляк) и основным видам охотничьихптиц.
Государственная системауправления охотничьим хозяйством по ряду причин, включая недостаточноефинансирование, нехватку специалистов, не в состоянии в полном объеме икачественно осуществлять свои полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов. В последнее время заметно набрал обороты пресс браконьерства,наносящий заметный ущерб охотничьим ресурсам и в первую очередь популяциямлося, северного оленя, соболя, боровой дичи.
Остается крайненизким качество проводимых учетных работ, что является причиной получениянедостоверных показателей учета численности охотничьих животных, и отсутствуютдостоверные данные о состоянии охотничьих ресурсов и динамики их численности.
В рамках реализации программных мероприятий по усилениюборьбы с браконьерством за счет проведения выездных рейдов на территории Томской области, повышения качества проводимых учетныхработ за счет укрепления материально-технической базы охотоведов и егерей,приобретения навигационных приборов планируется увеличить запасы охотничьихресурсов на всей территории Томской области.
Доля фактической численности охотничьих ресурсов красчетной в 2020 году составит:
лось -70% (+ 5%);
дикий северныйолень - 60% (+ 5%);
соболь -60% (+ 3%).
2. Цели и задачи Программы, показатели цели и задачПрограммы
Целью Программыявляется повышение качества окружающей среды и рациональное использованиеприродных ресурсов в Томской области.
Задачи Программы:
1. Снижениеобщей антропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровняэкологической культуры населения и хозяйствующих субъектов.
2. Обеспечениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод и восстановление водных объектов до состояния,обеспечивающего экологически благоприятные условия жизни населения.
3. Повышениеэффективности охраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении и развитииих экологического, ресурсного и социального потенциала.
4. Обеспечениедоступности населения к добыче охотничьих ресурсов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области в сфереуправления охотничьими ресурсами.
Перечень показателей цели и задач Программы и сведения опорядке
сбора информации по показателям и порядке их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| Показатели цели Программы | |||||||||
| 1. | Доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу веществ, подлежащих очистке, от общего количества загрязняющих атмосферу веществ | % | - | год | на конец отчетного периода | Д = Ну/Нв * 100, где: Д - | |||