Постановление Государственной Думы Томской области от 25.06.2009 № 2384
Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2008 год
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 25.06.2009 N 2384 г. Томск Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2008 год Рассмотрев отчет об аренде и безвозмездном пользованииобластным государственным имуществом за 2008 год, в соответствии состатьей 4 Закона Томской области от 12 января 2004 года N 9-ОЗ "Опредоставлении государственного имущества Томской области в аренду ибезвозмездное пользование", Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет об аренде и безвозмездном пользовании областнымгосударственным имуществом за 2008 год согласно приложению. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 25.06.2009 N 2384 ОТЧЕТ об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2008 год Правовая основа предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование В 2008 году предоставление в аренду и безвозмездное пользованиеобластных объектов недвижимого, движимого имущества и земельныхучастков, определение размера арендной платы и проведение торговосуществлялось в соответствии с: Гражданским кодексом Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации"; Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизациигосударственного и муниципального имущества"; Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; Законом Томской области от 12.01.2004 N 9-ОЗ "О предоставлениигосударственного имущества Томской области в аренду и безвозмездноепользование"; Законом Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "О предоставлениии изъятии земельных участков в Томской области". 1. Предоставление областного государственного имущества варенду 1.1. Количество и состав переданного в аренду областногогосударственного имущества По состоянию на 31.12.2007 действовало 172 договора арендыобластного государственного имущества, в том числе: 141 договор аренды зданий и помещений общей площадью 11,45 тыс.кв. м; 14 договоров аренды сооружений - нефтяных скважин (10договоров), железнодорожных путей (2 договора), объектов газовогохозяйства (2 договора); 11 договоров аренды комплексов имущества; 3 договора аренды движимого имущества; 3 договора аренды земельных участков общей площадью 4,8 га. В течение 2008 года осуществлялось заключение и расторжениедоговоров аренды областного государственного имущества. Всего втечение года действовало 317 договоров аренды областногогосударственного имущества. Диаграмма 1Структура договоров аренды, действующих по состоянию на 31.12.2008 (см. в оригинале) По состоянию на 31.12.2008 действовало 167 договоров аренды(Диаграмма 1), что составляет 97,1% к уровню 2007 года, в том числе: 118 договоров аренды зданий и помещений общей площадью 12,22тыс. кв. м; 12 договоров аренды сооружений - нефтяных скважин (9договоров), железнодорожных путей (1 договор), объектов газовогохозяйства (2 договора); 9 договоров аренды комплексов имущества; 1 договор аренды движимого имущества; 27 договоров аренды земельных участков общей площадью 27,4 га. Динамика общей площади объектов областного государственногонедвижимого имущества (в том числе земельных участков), переданных варенду за 2004-2008 годы, представлена в Таблице 1. Таблица 1+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+| Общая площадь объектов, | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008/2007 || переданных в аренду* | год | год | год | год | год | (%) |+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+| Здания и помещения (тыс. | | | | | | || кв.м) | 21,80 | 18,60 | 11,53 | 11,45 | 12,22 | 106,7 |+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+| Земельные участки (га) | - | - | - | 4,8 | 27,4 | 570,8 |+-------------------------------+---------+---------+---------+---------+---------+--------------+* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода. Из Таблицы 1 следует, что общая площадь переданных в 2008 годув аренду зданий и помещений составила 106,7%, земельных участков- 570,8% к уровню 2007 года. Рост площади зданий и помещений на фоне снижения количествадоговоров аренды обусловлен прекращением договоров аренды объектаминебольшой площади с вовлечением в оборот новых объектов большейплощади. Рост количества переданных в аренду земельных участковобусловлен введением на федеральном уровне упрощенного порядкаразграничения государственной собственности на землю и приведениемземлепользователями прав на землю в соответствие с действующимзаконодательством. Из 25 заключенных в течение 2008 года договороваренды земельных участков 21 договор заключен с областнымигосударственными унитарными предприятиями дорожного хозяйства сцелью эксплуатации переданных им в хозяйственное ведение объектовнедвижимого имущества, 2 договора - с ОАО "Региональный деловойцентр Томской области" для эксплуатации объектов недвижимости, 2договора - с частными лицами для строительства. 1.2. Доходы областного бюджета от сдачи в аренду областногогосударственного имущества В 2008 году от передачи объектов недвижимого и движимогообластного государственного имущества по договорам аренды в доходобластного бюджета поступило 81 027,6 тыс. руб., что составляет112,3% к плановому значению (72 154,2 тыс. руб.), в том числе: 41 893,2 тыс. руб. - доходы от аренды зданий и помещений; 23 813,5 тыс. руб. - доходы от аренды скважин; 11 089,4 тыс. руб. - доходы от аренды объектов газовогохозяйства; 551,6 тыс. руб. - доходы от аренды железнодорожных тупиков; 3 587,6 тыс. руб. - доходы от аренды комплексов имущества идвижимого имущества; 92,3 тыс. руб. - прочие доходы от аренды имущества. Из них:84,6 тыс. руб. - задаток ООО "Спецстрой" на участие в аукционе,который не был возвращен в связи с отказом от заключения договорааренды; 7,7 тыс. руб. - взыскание задолженности по арендной плате ипене согласно исполнительному листу службой судебных приставов. Кроме того, в 2008 году получены доходы от передачи подоговорам аренды земельных участков в размере 1 125,2 тыс. руб. Таким образом, в 2008 году совокупные доходы от передачиобластного государственного имущества (включая земельные участки) подоговорам аренды составили 82 152,8 тыс. руб. Динамика доходов областного бюджета от аренды областногогосударственного имущества (включая земельные участки) за 2004-2008годы представлена в Таблице 2. Таблица 2+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+| Доходы областного | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2008/2007 || бюджета от аренды (тыс. | | | | | | (%) || руб.) | | | | | | |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+| Здания и помещения | 32 600 | 60 500 | 62 066 | 60 925 | 81 027,6 | 132,99 |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+| Земельные участки | - | - | - | - | 1 125,2 | - |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+| Итого: | 32 600 | 60 500 | 62 066 | 60 925 | 82 152,8 | 134,84 |+--------------------------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+-----------+ Из Таблицы 2 следует, что фактические доходы областного бюджетаот передачи областного государственного имущества (включая земельныеучастки) по договорам аренды в 2008 году составили 134,84% к уровню2007 года. Рост доходов по сравнению с планом обусловлен: перезаключением договоров аренды, ранее заключенных порасчетным ставкам арендной платы, по рыночным ставкам аренднойплаты; увеличением рыночных ставок арендной платы при перезаключениидоговоров аренды на новый срок; доходами от вовлечения новых объектов в аренду; погашением задолженности по пене по договорам аренды; вовлечением в аренду земельных участков. 1.3. Порядок предоставления областного государственногоимущества в аренду В связи с вступлением в силу статьи 17.1 Федерального закона от26.06.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставлениенедвижимого и движимого областного государственного имущества подоговорам аренды со 02.07.2008 осуществляется с применениемпубличных процедур - торгов в форме открытого по составу участниковаукциона. Публичность передачи областного государственного имуществав аренду обеспечена обязательным размещением информации о проведенииаукционов в газете "Томские новости", а также размещением перечнясвободного имущества, подлежащего передаче в аренду, на сайтеАдминистрации Томской области. В соответствии с новым порядком в 2008 году проведено 4открытых по составу участников аукциона на право заключениядоговоров аренды областного государственного имущества по 21 лоту.Из них аукционы состоялись (более одного участника) по трем лотам, вотношении которых повышение начальной цены лота произошло в пределахот 1,02 до 6,09 раз. В отношении оставшихся лотов аукционы признанынесостоявшимися (один участник) и имущество предоставлено в арендупо начальной цене аукциона. Большой процент несостоявшихся аукционов (85,7%) обусловлен: 1) соответствием начальной цены аукциона ценам, сложившимся нарынке арендных отношений; 2) неконкурентностью областного государственного имущества,сдаваемого в аренду (состояние, ограничение по видам использования всоответствии с деятельностью конкретного учреждения и т.д.). После 01.07.2008 года заключено 53 договора аренды областногогосударственного имущества. Из них:38 договоров заключены без проведения торгов, в том числе: 24 договора аренды (22 договора аренды помещений общей площадью978,84 кв.м, 1 договор - железнодорожных тупиков, 1 договор -имущественных комплексов) заключены в связи с тем, что фактическиарендные отношения возникли до вступления в силу вышеуказаннойстатьи Федерального закона "О защите конкуренции" (актыприема-передачи имущества в аренду оформлены до 02.07.2008 г.); 1 договор аренды нефтяной скважины, 13 договоров арендыземельных участков заключены в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о недрах и земельным законодательством; 15 договоров аренды заключены по результатам аукционов (2договора заключены по результатам состоявшихся аукционов, 13договоров заключены с единственным участником в связи снесостоявшимися аукционами). В 2008 году не осуществлялось отчуждение областногогосударственного имущества субъектам малого и среднегопредпринимательства в порядке, предусмотренном Федеральным закономот 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности субъектовРоссийской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемогосубъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" иЗаконом Томской области от 26.12.2008 N 297-ОЗ "Об особенностяхотчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственнойсобственности Томской области или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, вТомской области". 1.4. Размер ставки арендной платы за пользование областнымгосударственным имуществом Размер арендной платы за областное государственное имущество (втом числе земельные участки) определялся на основании отчетанезависимого оценщика, составленного в соответствии с действующимзаконодательством об оценочной деятельности. Средневзвешенная рыночная ставка арендной платы за 1 кв.м в годв 2008 году составила: за офисные, торговые помещения, а также помещения для оказанияразличных видов услуг населению (общественное питание, медицинскиеуслуги, парикмахерские услуги и другие) в городе Томске - 3 777,20руб., в районах и городах Томской области - 906,73 руб.; за земельные участки в городе Томске - 431,3 руб., в районах игородах Томской области - 6,7 руб. Динамика ставок арендной платы за 2004-2008 годы представлена вТаблице 3. Таблица 3+---+-------------------------+--------------------------------------------------------------------+| N | Объект аренды, место | Размер ставки арендной платы по годам, руб. || | нахождения | |+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 год | 2008 год | 2008/2007 || | | год | год | год | | | (%) |+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+| 1 | Здания и помещения: | | | | | | || | - в г. Томске | 2 005,0 | 2 116,0 | 2 273,2 | 2556,07 | 3 777,20 | 147,8 || | - в районах и городах | | | | | | || | Томской области | 572,0 | 579,0 | 503,0 | 943,67 | 906,73 | 96,1 |+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+| 2 | Земельные участки: | | | | | | || | - в г. Томске | - | - | - | - | 431,3 | - || | - в районах и городах | | | | | | || | Томской области | - | - | - | 4,5 | 6,7 | 148,9 |+---+-------------------------+---------+---------+---------+-----------+-----------+--------------+* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода. Из Таблицы 3 следует, что в 2008 году размер рыночной ставкиарендной платы к аналогичным показателям 2007 года составил: заздания и помещения в г. Томске - 147,8%, в районах и городах Томскойобласти - 96,1%; за земельные участки в районах и городах Томскойобласти - 148,9%. 1.5. Претензионно-исковая работа по взысканию задолженности поарендной плате и пене По состоянию на 31.12.2007 общая сумма задолженности поарендной плате и пене составила 1,7 млн. руб., в том числе поарендной плате - 0,82 млн. руб., по пене - 0,88 млн. руб. В целях снижения задолженности в 2008 году арендаторампредъявлена 91 претензия, в Арбитражный суд Томской области подано 7исковых заявлений по взысканию задолженности на общую сумму 1239,2тыс. руб. В соответствии с решениями Арбитражного суда Томскойобласти признана к взысканию задолженность на общую сумму 964,05тыс. руб. Фактически в отчетном году в областной бюджет поступило21,5 тыс. руб. по решениям Арбитражного суда Томской области. Вместес тем, в 2008 году в областной бюджет поступило 62,3 тыс. руб. поисковым заявлениям, решения о взыскании задолженности по которымприняты Арбитражным судом Томской области ранее отчетного года. Кроме того, в 2008 году в соответствии с распоряжениямиАдминистрации Томской области от 05.06.2008 N 346-ра, от 25.08.2008N 538-ра осуществлено списание безнадежной к взысканию задолженностипо основному долгу и пене на общую сумму 395,5 тыс. руб. Несмотря на указанные действия, по состоянию на 31.12.2008общая сумма задолженности по арендной плате и пене составила 2,52млн. руб., в том числе по арендной плате - 1,671 млн. руб., по пене- 0,849 млн. руб. Из них: 1,596 млн. руб. - задолженность по расторгнутым договорамаренды, которая взыскивается в судебном порядке либо возбужденоисполнительное производство по принудительному исполнению решенийсуда; 0,924 млн. руб. (в том числе пеня - 0,181 млн. руб.) -задолженность по договорам аренды, действующим в 2008 году. Диаграмма 2 Задолженность по арендной плате и пене за 2004-2008 годы (см. в оригинале) Из Диаграммы 2 следует, что в 2004-2007 годах наблюдаласьположительная тенденция, связанная с сокращением задолженности передобластным бюджетом по арендной плате и пене. Рост задолженности в2008 году обусловлен ухудшением экономической ситуации в стране. 1.6. Мероприятия, планируемые в части предоставления областногогосударственного имущества в аренду в 2009 году 1. Внести изменения в Закон Томской области от 05.12.2008 N249-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Томскойобласти" в части установления для Томской области порядкаопределения и значимых характеристик имущественной поддержкисубъектов малого и среднего предпринимательства. 2. Принять и утвердить Перечень государственного имущества,свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных правсубъектов малого и среднего предпринимательства), для предоставленияв пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, атакже организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектовмалого и среднего предпринимательства. 3. Внести соответствующие изменения в Административныйрегламент предоставления государственной услуги по предоставлению варенду областного государственного имущества, утвержденный приказомДепартамента по управлению государственной собственностью Томскойобласти от 15.01.2007 N 06. 2. Предоставление областного государственного имущества вбезвозмездное пользование По состоянию на 31.12.2007 действовало 252 договорабезвозмездного пользования областным государственным имуществом, втом числе: 45 договоров с областными государственными учреждениями иорганами исполнительной власти Томской области, в том числе по 44договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью21,88 тыс. кв.м, по 1 договору - объекты движимого имущества; 29 договоров с федеральными государственными учреждениями иорганами исполнительной власти Российской Федерации, в том числе по27 договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью32,02 тыс. кв.м, по 2 договорам - объекты движимого имущества; 20 договоров с муниципальными организациями, в том числе по 3договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 3,59тыс. кв.м, по 17 договорам - объекты движимого имущества; 146 договоров с ветеранами специализированного Дома Ветерановна общую площадь 4,31 тыс. кв.м; 12 договоров с прочими организациями на общую площадь 4,37 тыс.кв.м. В течение 2008 года осуществлялось заключение и расторжениедоговоров безвозмездного пользования областным государственнымимуществом. Всего заключено 45 договоров, в том числе на основании: постановлений Государственной Думы Томской области - 25; распоряжений Администрации Томской области - 8; направлений Департамента социальной защиты населения Томскойобласти - 12. После вступления в силу статьи 17.1 Федерального закона от26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", устанавливающейконкурсный и аукционный порядок заключения договоров передачиимущества, заключено 19 договоров безвозмездного пользованияобластным государственным имуществом. Из них: 6 договоров безвозмездного пользования заключены с гражданами(действие указанной статьи на данные отношения не распространяется),1 договор - с Религиозной организацией "Община Римско-КатолическойЦеркви в г. Томске" (согласно исключению из указанной статьи); 2 договора безвозмездного пользования заключены с ОГУ"Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ипожарной безопасности Томской области". Согласно заключениюУправления ФАС по Томской области от 24.07.2008 данное областноеучреждение не является хозяйствующим субъектом (не имеет лицевыхсчетов по учету внебюджетных средств, не осуществляет деятельность,приносящую доход); 3 договора безвозмездного пользования заключены 01.08.2008 сРОО "Союз пенсионеров Томской области", ТРОО "Ассоциациямалочисленных народов Севера Томской области "Колта-Куп" и Томскимрегиональным общественным движением родителей военнослужащих наосновании решений Государственной Думы Томской области, принятых довступления в силу нового порядка передачи имущества хозяйствующимсубъектам; 7 договоров безвозмездного пользования с ОАО "Центринформационной и выставочной деятельности атомной отрасли", ФГУ"Российский научный центр "Восстановительная травматология иортопедия" им. академика Г.А. Илизарова Федерального агентства повысокотехнологичной медицинской помощи", отрядами NN 5, 11, 14, 18Государственной противопожарной службы Министерства РФ по деламгражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствийстихийных бедствий, а также с Томским региональным отделениемВсероссийской политической партии "Единая Россия" заключены наосновании постановлений Государственной Думы Томской области от 30.10.2008 N 1755 соответственно. Всего в течение года действовало 297 договоров безвозмездногопользования областным государственным имуществом. Диаграмма 3 Структура договоров безвозмездного пользования, действующих по состоянию на 31.12.2008 (см. в оригинале) Таким образом, по состоянию на 31.12.2008 действовало 262договора безвозмездного пользования областным государственнымимуществом (Диаграмма 3), что составляет 103,9% к уровню 2007 года.Из них: 45 договоров с областными государственными учреждениями,областными государственными унитарными предприятиями и органамиисполнительной власти Томской области, в том числе по 44 договорампереданы объекты недвижимого имущества общей площадью 21,424 тыс.кв.м, по 1 договору - объекты движимого имущества; 29 договоров с федеральными государственными учреждениями иорганами государственной власти Российской Федерации, в том числе по27 договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью34,431 тыс. кв.м, по 2 договорам - объекты движимого имущества; 19 договоров с муниципальными организациями, в том числе по 2договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью2,382 тыс. кв.м, по 17 договорам - объекты движимого имущества; 147 договоров с ветеранами специализированного Дома Ветерановна общую площадь 4,335 тыс. кв.м; 22 договора с прочими организациями на общую площадь 3,661 тыс.кв.м. Динамика общей площади объектов областного государственногонедвижимого имущества, переданных в безвозмездное пользование за2004-2008 годы, представлена в Таблице 4. Таблица 4+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+| Общая площадь объектов, переданных | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2008/2007 || в безвозмездное пользование (тыс. | год | год | год | год | год | (%) || кв.м) * | | | | | | |+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+| Объекты недвижимого имущества | 87,0 | 102,3 | 55,6 | 66,17 | 66,233 | 100,1 |+-------------------------------------+--------+--------+--------+--------+---------+------------+* по договорам, действующим по состоянию на конец отчетного периода. Из Таблицы 4 следует, что общая площадь переданных в 2008 годув безвозмездное пользование объектов областного государственногонедвижимого имущества составила 100,1%, что практическисоответствует уровню 2007 года.