Постановление Администрации Томской области от 23.12.2019 № 486а
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Томской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
23.12.2019
№ 486а
Утратило силу – Постановление
Администрации Томскойобласти от 22.12.2020 г. № 600а
Об утверждении основных направлений государственнойдолговой политики
Томской области на 2020 год и на плановый период 2021и 2022 годов
В соответствиисо статьей 107.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализацииответственной долговой политики Томской области и повышения ее эффективности в 2020 году и в плановом периоде 2021 и 2022 годов
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердитьосновные направления государственной долговой политики Томской области на 2020год и на плановый период 2021 и 2022 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признатьутратившим силу постановление Администрации Томской области от18.12.2018 № 476а «Об утверждении основных направлений долговой политикиТомской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов («Собраниезаконодательства Томской области», № 12/2 (209) от 25.12.2018).
3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области – начальника Департамента финансов Томской области.
Губернатор Томскойобласти С.А.Жвачкин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлениемАдминистрации
Томскойобласти
от23.12.2019 № 486а
Основныенаправления государственной долговой политики Томской области
на2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов
1.Итоги реализации государственной долговой политики Томской области
Объем государственного внутреннегодолга Томской области (далее – государственный долг) за 2018 год увеличился на622,4 млн. рублей: с 28 371,7 млн. рублей по состоянию на 1 января 2018 года до28 994,1 млн. рублей по состоянию на 1 января 2019 года.
Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций в 2018 году осуществлялось по ставкам не выше уровня ключевойставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной наодин процент годовых, в соответствии с требованиями правил проведенияреструктуризации бюджетных кредитов, утвержденных постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 годуреструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерацииперед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
В рамках исполнения порученияПрезидента Российской Федерации о формировании долговой политики субъектовРоссийской Федерации, учитывающей активное использование государственных ценныхбумаг, в 2018 году состоялось размещение облигаций областных внутренних займовдля населения в объеме 895,2 млн. рублей.
На погашение реструктурированнойзадолженности Томской области по бюджетным кредитам в соответствии с условиямисоглашений о предоставлении бюджету Томской области из федерального бюджетабюджетного кредита для частичного покрытия дефицита бюджета Томской области,заключенных с Министерством финансов Российской Федерации, было направлено435,1 млн. рублей. В результате объем государственного долга по бюджетнымкредитам сократился на 4,9 процента.
Заимствования и операции сдолговыми обязательствами проводились в соответствии с графиком погашениядолговых обязательств с учетом минимизации рисков, связанных с управлениемгосударственным долгом, и необходимостью сокращения расходов на егообслуживание в долгосрочной перспективе.
Структура государственного долгана 1 января 2019 года сложилась следующим образом: государственные ценныебумаги – 35,0 процента, кредиты кредитных организаций – 35,9 процента,бюджетные кредиты из федерального бюджета – 29,2 процента.
Относительный показатель объемарасходов на обслуживание государственного долга к объему расходов областногобюджета за исключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций,увеличился на 0,8 процентных пункта и составил 3 процента при предельномзначении по Бюджетному кодексу Российской Федерации в 15 процентов.
В 2019 году рейтинговое агентствоS&P Global Ratings подтвердило рейтинги кредитоспособности Томской областипо международной шкале на уровне «ВВ-», сохранив прогноз по рейтингу«Стабильный». Рейтинговое агентство «АКРА» также подтвердило рейтингкредитоспособности Томской области по национальной шкале на уровне «ВВВ» (RU),прогноз по рейтингу – «Стабильный».
2.Основные факторы, определяющие характер и направления государственной
долговойполитики Томской области
К основным факторам, определяющимхарактер и направления государственной долговой политики Томской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов,относятся:
новации бюджетногозаконодательства в сфере управления государственным долгом, связанные ссистемой оценки долговой устойчивости субъектов Российской Федерации;
волатильность поступлений вобластной бюджет налога на прибыль от организаций нефтегазового сектора;
необходимость обеспечениявыполнения условий реструктуризации задолженности Томской области передРоссийской Федерацией по бюджетным кредитам, проведенной в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 13.12.2017 № 1531 «Опроведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектовРоссийской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам», в томчисле:
1) обеспечение доли общего объемагосударственного долга от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 – 2022 годы на уровнях не более 64 процентовна 1 января 2021 года, не более 60 процентов на 1 января 2022 года и не более57 процентов на 1 января 2023 года соответственно;
2) обеспечение доли общего объемадолговых обязательств по государственным ценным бумагам и кредитам, полученнымот кредитных организаций, от суммы доходов областного бюджета без учетабезвозмездных поступлений за 2020 – 2022 годы на уровнях не более 50 процентовна 1 января 2021 года, на 1 января 2022 года и на 1 января 2023 годасоответственно;
3) обеспечение в 2020 – 2022годах дефицита областного бюджета на уровне не более 10 процентов суммы доходовобластного бюджета без учета безвозмездных поступлений за 2020 – 2022 годысоответственно. Уровень дефицита областного бюджета может превысить данныйпоказатель на сумму поступлений от продажи акций и иных форм участия вкапитале, находящихся в собственности Томской области, и (или) сниженияостатков средств на счетах по учету средств бюджета, в том числе средствРезервного фонда Томской области;
4) ограничение ставок покредитам, вновь привлекаемым от кредитных организаций, на уровне ключевойставки, установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной наодин процент годовых.
3.Цели и задачи государственной долговой политики Томской области
Целями государственной долговойполитики Томской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовявляются:
обеспечение сбалансированностиобластного бюджета;
своевременное исполнение долговыхобязательств;
обеспечение долговой устойчивостиобластного бюджета;
развитие регионального рынкаценных бумаг.
Задачами государственной долговойполитики Томской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годовявляются:
повышение эффективностиуправления государственным долгом;
планирование и осуществлениегосударственных внутренних заимствований с учетом минимизации годовой суммыплатежей по погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего посостоянию на 1 января очередного финансового года и по состоянию на 1 январякаждого года планового периода;
выполнение условийреструктуризации бюджетных кредитов, привлеченных из федерального бюджета;
развитие рыночных формзаимствований;
поддержание рейтинговкредитоспособности Томской области на максимально возможных уровнях и созданиепредпосылок для их повышения;
обеспечение раскрытия информациио государственном долге.
4.Инструменты реализации государственной долговой
политикиТомской области
Инструментамиреализации государственной долговой политики Томской области на 2020 годи на плановый период 2021 и 2022 годов являются:
использование в качестве основного источника заемных ресурсов рыночныхзаимствований;
оптимизацияструктуры государственного долга за счет увеличения доли среднесрочных идолгосрочных долговых инструментов в общем объеме государственного долга вцелях минимизации годовой суммы платежей по погашению и обслуживаниюгосударственного долга в очередном финансовом году и в каждый год плановогопериода;
оптимизацияструктуры государственного долга за счет использования государственных ценныхбумаг как источника долгосрочного финансирования дефицита бюджета;
привлечениесвободных денежных средств населения в экономику Томской области посредствомразмещения облигаций Томской области среди населения;
диверсификация долговыхобязательств в целях исключения зависимости от одного кредитора;
осуществлениеконтроля за финансовыми рисками, связанными с заимствованиями и управлениемгосударственным долгом;
обеспечениеактивного взаимодействия с рейтинговыми агентствами;
обеспечениесвоевременного и полного учета долговых обязательств;
эффективноеуправление текущей ликвидностью областного бюджета, в том числе сиспользованием механизма привлечения бюджетного кредита на пополнение остатковсредств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации и использованиемостатков средств автономных и бюджетных учреждений;
осуществлениеопераций по активному управлению государственным долгом в целях снижениярасходов по обслуживанию государственного долга, совершенствования структуры государственногодолга, развития вторичного рынка долговых инструментов Томской области;
осуществление нарегулярной основе мониторинга финансового рынка и его анализ;
размещение всредствах массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»информации и документов, связанных с государственными внутреннимизаимствованиями и управлением государственным долгом, с целью информированиянаселения и профессиональных участников финансового рынка Российской Федерации.
5.Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления
государственнымдолгом Томской области
Планированиеи исполнение программ государственных заимствований в 2020 – 2022 годах будетосуществляться с учетом оценки и контроля следующих рисков, связанных сгосударственным долгом:
измененияналогового, бюджетного и иных норм федерального законодательства;
рискрефинансирования долговых обязательств Томской области;
рисквозникновения кассовых разрывов;
процентныйриск – вероятность увеличения суммы расходов областного бюджета на обслуживаниегосударственного долга вследствие увеличения процентных ставок;
рискдосрочного погашения бюджетных кредитов в результате невыполнения условийреструктуризации;
рискнедостижения планируемых объемов поступлений по доходам;
риск ухудшения ситуации нафинансовых рынках и его влияние на возможность осуществления рыночныхзаимствований с необходимыми параметрами по объему, срочности и стоимости;
организационныериски, связанные с ошибками при санкционировании оплаты денежных обязательств получателейсредств областного бюджета и главных администраторов источников финансированиядефицита бюджета;
неэффективноеиспользование бюджетных средств, связанное с невыполнением ряда мероприятий приреализации национальных проектов, государственных программ или задержки в ихвыполнении;
операционныйриск – вероятность возникновения потерь (убытков) и (или) дополнительных затратвследствие ошибок (просчетов) в процессе привлечения заимствований, а такженарушения норм бюджетного законодательства Российской Федерации в процессеуправления государственным долгом, сбоев или отказа используемыхучетно-расчетных, информационных и иных систем.