Постановление Администрации Томской области от 22.12.2020 № 600а
Об утверждении основных направлений государственной долговой политики Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
22.12.2020
№ 600а
Об утверждении основныхнаправлений государственной долговой
политики Томскойобласти на 2021 год и на плановый
период 2022 и 2023годов
В соответствии с пунктом 13 статьи1071 Бюджетного кодекса Российской Федерации и в целях реализации ответственнойдолговой политики Томской области и повышения ее эффективности в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годах
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить основныенаправления государственной долговой политики Томской области на 2021 год и на плановыйпериод 2022 и 2023 годов согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившимсилу постановление Администрации Томской области от 23.12.2019№ 486а «Об утверждении основных направлений государственной долговой политикиТомской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» («Собрание законодательстваТомской области», № 1/1 (234) от 10.01.2020).
3. Настоящее постановлениевступает в силу с 1 января 2021 года.
4. Контроль заисполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Томскойобласти – начальника Департамента финансов Томской области.
Губернатор Томской области С.А.Жвачкин
УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Администрации
Томской области
от 22.12.2020 № 600а
Основные направления
государственной долговой политики Томской области
на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов
1. Итоги реализации государственной долговой политики Томскойобласти
Объем государственного внутреннегодолга Томской области (далее – государственный долг) по состоянию на 1 января 2020года составил 32 279,2 млн. рублей, отношение государственного долга к общему объемудоходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений – 65,6 процента.
Привлечение кредитов от кредитныхорганизаций в 2019 году осуществлялось по ставкам не выше уровня ключевой ставки,установленной Центральным банком Российской Федерации, увеличенной на один процентгодовых, в соответствии с условиями, установленными правилами проведения реструктуризациибюджетных кредитов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерацииот 13.12.2017 № 1531 «О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности)субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам».
В рамках исполнения поручения ПрезидентаРоссийской Федерации о формировании долговой политики субъектов Российской Федерации,учитывающей активное использование государственных ценных бумаг, в 2019 году состоялосьразмещение облигаций областных внутренних займов для населения в объеме 2 119,2млн. рублей.
На погашение реструктурированной задолженностиТомской области по бюджетным кредитам в соответствии с условиями соглашений о предоставлениибюджету Томской области из федерального бюджета бюджетного кредита для частичногопокрытия дефицита бюджета Томской области, заключенных с Министерством финансовРоссийской Федерации, было направлено 435,1 млн. рублей. В результате объем государственногодолга по бюджетным кредитам сократился на 4,9 процента.
Заимствования и операции с долговымиобязательствами проводились в соответствии с установленным графиком погашения сучетом минимизации рисков, связанных с управлением государственным долгом и сокращениемрасходов на его обслуживание в долгосрочной перспективе, а также с поддержаниемзначений показателей долговой устойчивости в пределах, позволяющих отнести регионк группе заемщиков не ниже среднего уровня долговой устойчивости.
Структура государственного долга на1 января 2020 года сложилась следующим образом: государственные ценные бумаги –54,2 процента, кредиты кредитных организаций – 20,9 процента, бюджетные кредитыиз федерального бюджета – 24,9 процента.
Относительный показатель объема расходовна обслуживание государственного долга к объему расходов областного бюджета, заисключением объема расходов, осуществляемых за счет субвенций, составил 2,1 процентапри предельном значении, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации,в размере 15 процентов.
В соответствии с проведенной в 2020году Министерством финансов Российской Федерации оценкой долговой устойчивости субъектовРоссийской Федерации с использованием показателей, предусмотренных статьей 1071Бюджетного кодекса Российской Федерации, Томская область была отнесена к группезаемщиков со средним уровнем долговой устойчивости.
В 2020 году рейтинговое агентствоS&P Global Ratings подтвердило рейтинг кредитоспособности Томской области помеждународной шкале на уровне «ВВ-», сохранив прогноз по рейтингу «Стабильный».Рейтинговое агентство «АКРА» подтвердило рейтинг кредитоспособности Томской областипо национальной шкале на уровне «ВВВ» (RU), прогноз по рейтингу – «Стабильный».Рейтинговое агентство «Эксперт РА» присвоило кредитный рейтинг Томской области науровне (RU)«ВВВ+», прогноз по рейтингу – «Стабильный».
2. Основные факторы, определяющие характер и направления государственнойдолговой политики Томской области
Государственная долговая политикаявляется производной от налоговой политики и бюджетной политики, формируемых в соответствиис прогнозом социально-экономического развития.
Таким образом, стратегия управлениягосударственным долгом формируется с учетом различных сценариев развития экономикирегиона и ситуации на финансовом рынке.
К основным факторам, определяющимхарактер и направления государственной долговой политики Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, относятся:
снижение деловой активности, ограничениеэкономического роста и, как следствие, сокращение поступлений налоговых и неналоговыхдоходов областного бюджета;
необходимость направления бюджетныхассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращениемвлияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикойи устранением последствий распространения новой коронавирусной инфекции;
сохранение повышенной волатильностина финансовых рынках;
необходимость соблюдения ограничений,установленных бюджетным законодательством;
необходимость выполнения условий соглашенийс Министерством финансов Российской Федерации о реструктуризации бюджетных кредитов,предоставленных из федерального бюджета.
3. Цели и задачи государственной долговой политики Томскойобласти
Целями государственной долговой политикиТомской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:
обеспечение сбалансированности областногобюджета;
своевременное исполнение долговыхобязательств;
обеспечение долговой устойчивостиобластного бюджета;
развитие регионального рынка ценныхбумаг.
Задачами государственной долговойполитики Томской области на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов являются:
повышение эффективности управлениягосударственным долгом;
развитие рыночных форм заимствований;
поддержание рейтингов кредитоспособностиТомской области на максимально возможных уровнях и создание предпосылок для их повышения;
обеспечение представления и раскрытияинформации об областном бюджете, о государственных заимствованиях и об управлениигосударственным долгом.
4. Инструменты реализации государственной долговой
политики Томской области
Инструментамиреализации государственной долговой политики Томской области на 2021 годи на плановый период 2022 и 2023 годов являются:
бюджетное планированиезаимствований с возможностью гибкой коррекции структуры долгового портфеля в зависимостиот потребности областного бюджета в заемном финансировании, а также от конъюнктурыфинансового рынка;
оптимизация структурыгосударственного долга за счет использования среднесрочных и долгосрочных долговыхинструментов в общем объеме государственного долга в целях минимизации сумм платежейпо погашению и обслуживанию государственного долга, возникшего по состоянию на 1января очередного финансового года и по состоянию на 1 января каждого года плановогопериода;
диверсификациядолговых обязательств в целях исключения зависимости от одного кредитора;
управление текущейликвидностью областного бюджета, в том числе с использованием механизмов привлечениякраткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счете бюджетаи остатков средств автономных и бюджетных учреждений;
привлечение свободныхденежных средств населения в экономику Томской области посредством размещения облигацийТомской области для населения;
мониторинг, анализи оценка потенциальных рисков, связанных с заимствованиями и управлением государственнымдолгом;
взаимодействиес рейтинговыми агентствами по установлению и поддержанию кредитных рейтингов Томскойобласти;
осуществлениена регулярной основе мониторинга финансового рынка и его анализ;
обеспечение своевременногои полного учета долговых обязательств;
обеспечение доступности информациии документов, связанных с областным бюджетом, государственными заимствованиями иуправлением государственным долгом.
5. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления
государственным долгом Томской области
Наиболее существеннымирисками в 2021 году и плановом периоде 2022 и 2023 годов являются риски рефинансированияранее принятых долговых обязательств и риски, связанные невозможностью получениязаемного финансирования в объемах, достаточных для обеспечения сбалансированностиобластного бюджета.
Минимизация иослабление негативных последствий данных рисков обеспечивается:
продлением периодареструктуризации бюджетных кредитов из федерального бюджета с 7 до 12 лет до 2029года включительно, что позволяет сократить годовые объемы погашений долговых обязательстви необходимость их рефинансирования;
использованиемсреднесрочных и долгосрочных инструментов заимствований в целях формирования равномерногографика погашения долговых обязательств.
Необходимо отметить,что в текущих условиях большинство субъектов Российской Федерации, в том числе иТомская область, не могут воспользоваться среднесрочными и долгосрочными инструментамизаимствования в форме кредитов коммерческих банков в связи с тем, что кредитныеорганизации в целях сохранения сложившегося на финансовом рынке соотношения показателяуровня ставок кредитования к показателю срочности предоставляемых кредитов в условияхограничения ставок по кредитам, предоставляемым региональным бюджетам, на уровнеключевой ставки, увеличенной на один процент годовых, вынуждены сокращать срочностьпредоставляемых кредитов до значений, как правило, не превышающих один год. Использованиекраткосрочных долговых инструментов значительно увеличивает риски рефинансирования,что в период ухудшения конъюнктуры на финансовых рынках может привести к полномуотказу от кредитования таких заемщиков.