Постановление Администрации Томской области от 18.03.2016 № 76а

О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а

Бланк Главы администрации

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

Утратило силу –

Постановление АдминистрацииТомской

 области от 20.09.2019 г. № 329а

 

 

18.03.2016

№76а

 

 

О внесенииизменений в постановление Администрации

Томской области от26.11.2014 № 433а

 

 

В целях приведения в соответствие с ЗакономТомской области         от28декабря2015года№198-ОЗ«Об областном бюджете на 2016 год  ина плановый период 2017 и 2018 годов», руководствуясь пунктом 2 статьи 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томскойобласти      от03.04.2014№119а«Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программТомской области,  их формирования иреализации»,

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

Внести в постановление Администрации Томскойобласти      от26.11.2014№433а«Об утверждении государственной программы «Эффективное управление региональнымифинансами и совершенствование межбюджетных отношений  в Томской области» («Собраниезаконодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014)следующие изменения:

1. В наименовании,пункте 1 слова «управление региональнымифинансами и совершенствование межбюджетных отношений» заменить словами«управление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование межбюджетных отношений».

2. Государственную программу«Эффективное управление региональными финансами и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области», утвержденную указаннымпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.

 

 

 

И.о . ГубернатораТомской области                                                     А.М.Феденёв

 

 

 


Приложение

к постановлениюАдминистрации Томской области

от 18.03.2016 №76а

 

 

 

Государственная программа

«Эффективное управление региональными финансами,государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томскойобласти»

 

 

Паспорт

государственной программы «Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками и совершенствованиемежбюджетных отношений  в Томскойобласти»

 

Наименование государствен-ной программы

Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками  и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Ответствен-ный исполнитель государствен-ной программы                                  

Департамент финансов Томской области

 

Соисполни-тели государствен-ной программы    

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области

Участники государствен-ной программы        

Департамент финансов Томской области;

Департамент государственного заказа Томской области;

Комитет государственного финансового контроля Томской области

Цель социально-экономичес-кого развития Томской области,  на реализацию которой направлена государствен-ная программа

Эффективное управление регионом

 

Цель государствен-ной программы

Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками  и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Показатели цели государствен-ной программы  и их значения (с детализа-цией по годам реализации)  

Показатели цели

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации  по качеству управления региональными финансами (степень качества)

II

II

II

II

II

II

II

II

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств (%)

7,7

11,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

7,0

Задачи государствен-ной программы

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности  и прозрачности региональных финансов.

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области.

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.

Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области.

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Показатели задач государствен-ной программы

и их значения (с детализа-цией по годам реализации)

 

Показатели задач

2013

год

2014

год

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности  и прозрачности региональных финансов

Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых  в рамках программ,  в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области (%)

52

55

60

70

75

75

75

75

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

Доля ассигнований, выделяемых  в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам  по утвержденным методикам,  в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%)

80

80

85

85

90

90

90

90

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета

Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени)

3

3  

3  

5d  

5d  

5d  

5d  

5d  

Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области

Доля жителей Томской области, осведомленных  о действующей  в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности (%)

10

12

15

17

20

20

20

20

Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности (человек)

8 000

10 000

12 000

15 000

15 000

15 000

15 000

15 000

Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области

Доля обоснованных жалоб  на действия/ бездействие уполномоченного учреждения  по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением (%)

10,6

0

5

4,8

4,6

4,4

4,2

4

Подпро-граммы государствен-ной программы

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области».

Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области».

Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета».

Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области».

Подпрограмма 5 «Управление  государственными закупками Томской  области».

Обеспечивающая подпрограмма

Ведомствен-ные целевые программы, входящие  в состав государствен-ной программы (далее – ВЦП)

ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет».

ВЦП 2 «Содействие в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и повышении эффективности расходов местных бюджетов».

ВЦП 3 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов».

ВЦП 4 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения».

ВЦП 5 «Эффективное управление государственным долгом Томской области».

ВЦП 6 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области».

ВЦП 7 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)  в рамках централизации закупок Томской области»

Сроки реализации государствен-ной программы

2015 – 2020 годы

Объем  и источники финансиро-вания государствен-ной программы  детализа-цией по годам реализации, тыс. рублей)  

Источники

Всего

2015

год

2016

год

2017

год

2018

год

2019

год

2020

год

федераль-ный бюджет

(по согласо-ванию) (прогноз)

5 342 143,5

926 203,5

883 188,0

883 188,0

883 188,0

883 188,0

883 188,0

областной бюджет 

69 142 044,1

5575008,1

6968580,8

11635432,9

14987674,1

14987674,1

14987674,1

местные бюджеты  

(по согласо-ванию) (прогноз)

внебюджет-ные     

источники

(по согласо-ванию) (прогноз)

всего по источникам       

74 484 187,6

6501211,6

7851768,8

12 518 620,9

15 870 862,1

15 870 862,1

15 870 862,1

 

 


1. Характеристика текущего состояниясферы реализации Программы

 

Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – Программа)направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развитияТомской области  до 2030 года,утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015№ 2580, «Эффективное управление регионом». Вместе с тем,ответственное, эффективное и прозрачное управление региональными финансами,государственными закупками, а также грамотно выстроенные межбюджетные отношенияс муниципальными образованиями Томской области являются одними из основныхусловий для достижения и других стратегических целей и задачсоциально-экономического развития Томской области, повышения качества жизнинаселения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики Томскойобласти, поскольку реализация соответствующих целей (задач) осуществляется  в большей степени за счет средствобластного бюджета; при достижении данных целей органами государственной властиТомской области осуществляются закупочные процедуры.

Наблюдавшееся в последние годы замедлениетемпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.

По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%)значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов  в отраслях социальной сферы составил от103,1% (социальная политика) до 139,6% (культура). Удельный вес расходов насоциально-культурную сферу в расходах консолидированного бюджета увеличился с63% в 2012 году до 65% по итогам 2013 года. Среди регионов Сибирскогофедерального округа Томская область  порасходам консолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы наобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва,Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель поТомской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышает среднее значение по регионам Сибирского федеральногоокруга  на 3,4%.

Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии ростасобственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателейобластного бюджета, существенному росту государственного долга и понижениюмеждународного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень доуровня «ВВ-».

Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла  на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов и в 2014 году.

Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом  в 6,0 млрд. рублей, областной бюджет –практически с предельным дефицитом  вразмере 5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам), обусловленным,  в первую очередь, невыполнением плана поналоговым и неналоговым доходам областного бюджета в сумме 3,5 млрд. рублей.

В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областнойбюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательствапо предельным объемам дефицита и государственного долга.

Вместе с тем дефицитное исполнение областногобюджета за последние годы (2012 – 2014 годы) привело к росту государственногодолга Томской области с 6,9 млрд. рублей до 19,9 млрд. рублей, долговаянагрузка возросла с 25% до 54%. При этом средняя долговая нагрузка региональныхбюджетов в Сибирском федеральном округе сложилась на уровне 50%, всех субъектовРоссийской Федерации – 35%. Областной бюджет на 2015 год также принят сдефицитом. Согласно Закону Томской области от 23 декабря 2014 года№ 193-ОЗ  «Об областном бюджете на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» прогнозируемый дефицитобластного бюджета в 2015 году составляет 3,8 млрд. рублей, в 2016 году – 4,2 млрд. рублей, 2017 году – 5,2 млрд.рублей.

Состояние местных бюджетов характеризуется структурнойнесбалансированностью доходных источников и расходных обязательств.

Зависимость местных бюджетов от финансовой помощи не сокращается,  у 14 муниципальных образований она превышает70% собственных доходов.

В 2013 году объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхобразований составил 20,2 млрд. рублей или 102% к уровню 2012 года.

При этом в качестве финансовой помощи на решение вопросов местногозначения в 2013 году из областного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.

В 2014 году нарешение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 11,7 млрд.рублей.

Сложившаяся вТомской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходовпо управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетныхотношений.

НастоящаяПрограмма направлена на повышение эффективности формирования и исполненияобластного бюджета, повышение долговой устойчивости региональных финансов, атакже на создание условий  длясбалансированности местных бюджетов.

Кроме того, даннойПрограммой регулируются вопросы, связанные с реализацией комплекса мероприятий, направленных на повышениефинансовой грамотности населения Томской области. Данное направление управлениярегиональными финансами является довольно новым, однако в настоящее время емупридается особое значение, в том числе на федеральном уровне.

В Томской области,как и в Российской Федерации в целом, наблюдаетсядостаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с темкомпетентное финансовое поведение жителей региона является одним  из определяющих факторов эффективностисоциальной системы и развития финансового сектора экономики. Грамотноеиспользование гражданами финансовых институтов также способствует ростублагосостояния населения.

На эффективностьработы органов государственной власти Томской области в части использованиябюджетных средств в целом значительно влияет и уровенькачества осуществления государственных закупок.

С1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон  № 44-ФЗ), который принципиально меняетподходы к осуществлению государственных закупок и предусматривает регулированиеполного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочныхпроцедур,  а также последующее исполнениеконтрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществлениепостоянного мониторинга закупок.

Основнымипоказателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:

доля средств,сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общемобъеме средств. За 2012 – 2014 годы указанный показатель изменялсянезначительно: в 2012 году – 8,0%, в 2013 году – 7,7% и в 2014 году – 11%;

доля обоснованныхжалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа, комиссии за2012 – 2014 годы не превышал 20%:  2012год – 1,28%, 2013 год – 10,6% и 2014 год – 8,9%.

Анализ сферыгосударственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:

значительноерасширение сферы регулирования Закона № 44-ФЗ  (от планирования до аудита);

изменение подходак осуществлению закупок на основании Закона № 44-ФЗ (увеличение способовзакупок и усложнение порядка их проведения, введено ограничение применениятаких упрощенных процедур закупок, как запрос котировок, закупка уединственного поставщика и т.д.);

наличие в Законе №44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.

Несмотря на рядпроблем, возникающих в связи с изменением законодательства в сферегосударственных закупок, в 2016 году и последующих годах Департаментгосударственного заказа Томской области планирует достигнуть запланированныхзначений вышеуказанных показателей, характеризующих сферу государственныхзакупок.

Таким образом, длядостижения цели государственной программы «Эффективное управление региональнымифинансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетныхотношений в Томской области» необходимо решить следующие задачи:

1. Внедрениемеханизмов, направленных на повышение эффективности  и прозрачности региональных финансов.

2. Совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области.

3. Обеспечениедолговой устойчивости областного бюджета.

4. Повышениефинансовой грамотности в Томской области.

5. Повышение эффективности системы государственных закупок вТомской области.

 

 


2. Перечень

показателей целии задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета

 

п/п

Наименование показателя

Единица измере-ния

Пункт Федераль-ного плана статисти­ческих работ

Периодич­ность сбора данных

Временные

характеристики 

показателя

Алгоритм

формирования

(формула) расчета показателя

Метод сбора

информации

Ответствен-ный за сбор данных  

по показателю

Дата получения фактического значения показателя

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений  в Томской области»

1.

Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации  по качеству управления региональными финансами (степень качества)

степень

Ежегодно

За отчетный период

В соответствии  с порядком  и индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации  от 03.12.2010 № 552  «О Порядке осуществления мониторинга  и оценки качества управления региональными финансами»

Данные рейтинга качества управления региональными финансами  на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуника-ционной сети интернет

Департамент финансов Томской области

Не позднее  20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации  на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации

2.

Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области,  в общем объеме средств

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

(X - A) /X*100%,

где:

X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, завершенным  за период, руб.;

A – общая цена контрактов  по закупкам, завершенным  за период, руб.

Ведомственная статистика

Департамент государствен-ного заказа Томской области

1 марта года, следующего  за отчетным годом

Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов»

 

Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых  в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дкпр = Рп/Ро * 100%, где:

Дкпр – доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых  в рамках программ,  в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области;              

Рп – расходы консолидирован-ного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые  в рамках программ, утвержденных  в установленном порядке;

Ро – общий объем расходов консолидирован-ного бюджета Томской области

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март отчетного финансового года

Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

 

Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам  по утвержденным методикам,  в общем объеме ассигнований, предоставляемых  в этих формах

процент

Ежегодно

На начало отчетного периода

Дмбу=Рмбу/Рмб*100%, где:

Дмбу – доля ассигнований, выделяемых  в виде финансовой помощи местным бюджетам  по утвержденным методикам,  в общем объеме ассигнований  на указанные цели;   

Рмбу – ассигнования, выделяемые  в виде финансовой помощи местным бюджетам  по утвержденным методикам; 

Рмб – ассигнования, выделяемые  в виде финансовой помощи местным бюджетам

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Январь отчетного финансового года

Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»

 

Спред кредитного рейтинга Томской области  к суверенному рейтингу Российской Федерации

ступени,  в том числе промежу-точные  (с учетом знака «плюс» (+) или «минус» (-), цифры  1, 2, 3)

Ежегодно

На конец отчетного периода

Ррф-Рто, где:

Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации  по обязательствам  в национальной валюте  по международной шкале кредитных рейтингов; 

Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области  по обязательствам  в национальной валюте  по международной шкале кредитных рейтингов

Отчеты рейтинговых агентств, рейтингующих Томскую область

Департамент финансов Томской области

Январь года, следующего  за отчетным годом

Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области»

 

Доля жителей Томской области, осведомленных  о действующей  в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности

процент

Ежегодно

За отчетный период

Дж = Кож/Куо, где:

Дж – доля жителей Томской области, осведомленных  о действующей  в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности;

Кож – количество осведомленных жителей;

Куо – общее количество участников опроса

Данные социологичес-кого опроса

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего  за отчетным годом

 

Количество граждан, охваченных мероприятиями  по повышению финансовой грамотности

человек

Ежегодно

За отчетный период

Количество граждан, посетивших публичные мероприятия  по финансовой грамотности

Ведомственная статистика

Департамент финансов Томской области

Март года, следующего  за отчетным годом

Показатель задачи 5 «Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области»

 

Доля обоснованных жалоб  на действия/ бездействие уполномоченного учреждения  по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением

процент

нет

Ежеквар-тально

За отчетный период

Оуд / О x 100, где:

Оуд – число обоснованных жалоб  в Федеральную антимонополь-ную службу, Арбитражный суд Томской области  за период, ед.;

О – общее число проведенных закупок  за период, ед.

Ведомственная статистика

Департамент государствен-ного заказа Томской области

1 марта года, следующего  за отчетным годом

 


3. Ресурсноеобеспечение государственной программы

 

п/п

Наименование задачи государственной программы, подпрограммы

Срок реализации (год)

Объем

финансиро-вания

(тыс. рублей)

В том числе за счет средств:

Соисполнитель  

федераль-ного

бюджета

(по согласо-ванию) (прогноз)

областного

бюджета

местных бюджетов

(по согласо-ванию) (прогноз)

внебюджетных

источников  (по согласо-ванию) (прогноз)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1.

Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов

1.1.

Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»

всего  

331 373,6

 

331 373,6

 

 

Департамент финансов Томской области

2015

101 421,1

 

101 421,1

 

 

2016     

45 306,5

 

45 306,5

 

 

2017

46 161,5

 

46 161,5

 

 

2018

46 161,5

 

46 161,5

 

 

2019

46 161,5

 

46 161,5

 

 

2020     

46 161,5

 

46 161,5

 

 

2.

Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области

2.1.

Подпрограмма 2  «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»

всего

25 980 136,1

5 342 143,5

20 637 992,6

 

 

Департамент финансов Томской области

2015

4 316 652,6

926 203,5

3 390 449,1

 

 

2016     

4 500 960,5

883 188,0

3 617 772,5

 

 

2017

4 534 398,6

883 188,0

3 651 210,6

 

 

2018

4 209 374,8

883 188,0

3 326 186,8

 

 

2019

4 209 374,8

883 188,0

3 326 186,8

 

 

2020     

4 209 374,8

883 188,0

3 326 186,8

 

 

3.

Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета

3.1.

Подпрограмма 3  «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета»

всего

16 780 843,2

 

16 780 843,2

 

 

Департамент финансов Томской области

2015

1 967 078,2