администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
Утратило силу –
Постановление АдминистрацииТомской
области от 20.09.2019 г. № 329а
18.03.2016
№76а
О внесенииизменений в постановление Администрации
Томской области от26.11.2014 № 433а
В целях приведения в соответствие с ЗакономТомской области от28декабря2015года№198-ОЗ«Об областном бюджете на 2016 год ина плановый период 2017 и 2018 годов», руководствуясь пунктом 2 статьи 179Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томскойобласти от03.04.2014№119а«Об утверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программТомской области, их формирования иреализации»,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Внести в постановление Администрации Томскойобласти от26.11.2014№433а«Об утверждении государственной программы «Эффективное управление региональнымифинансами и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» («Собраниезаконодательства Томской области», № 12/1 (113) от 15.12.2014)следующие изменения:
1. В наименовании,пункте 1 слова «управление региональнымифинансами и совершенствование межбюджетных отношений» заменить словами«управление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование межбюджетных отношений».
2. Государственную программу«Эффективное управление региональными финансами и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области», утвержденную указаннымпостановлением, изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
И.о . ГубернатораТомской области А.М.Феденёв
Приложение
к постановлениюАдминистрации Томской области
от 18.03.2016 №76а
Государственная программа
«Эффективное управление региональными финансами,государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томскойобласти»
Паспорт
государственной программы «Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томскойобласти»
Наименование государствен-ной программы | Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | |||||||||||||||||
Ответствен-ный исполнитель государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области | |||||||||||||||||
Соисполни-тели государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области | |||||||||||||||||
Участники государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области; Комитет государственного финансового контроля Томской области | |||||||||||||||||
Цель социально-экономичес-кого развития Томской области, на реализацию которой направлена государствен-ная программа | Эффективное управление регионом | |||||||||||||||||
Цель государствен-ной программы | Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | |||||||||||||||||
Показатели цели государствен-ной программы и их значения (с детализа-цией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||
Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества) | II | II | II | II | II | II | II | II | ||||||||||
Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств (%) | 7,7 | 11,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | ||||||||||
Задачи государствен-ной программы | Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов. Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области. Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета. Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области. Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | |||||||||||||||||
Показатели задач государствен-ной программы и их значения (с детализа-цией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||||
Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов | ||||||||||||||||||
Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области (%) | 52 | 55 | 60 | 70 | 75 | 75 | 75 | 75 | ||||||||||
Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | ||||||||||||||||||
Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%) | 80 | 80 | 85 | 85 | 90 | 90 | 90 | 90 | ||||||||||
Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета | ||||||||||||||||||
Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени) | 3 | 3 | 3 | 5d | 5d | 5d | 5d | 5d | ||||||||||
Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области | ||||||||||||||||||
Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности (%) | 10 | 12 | 15 | 17 | 20 | 20 | 20 | 20 | ||||||||||
Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности (человек) | 8 000 | 10 000 | 12 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | ||||||||||
Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | ||||||||||||||||||
Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением (%) | 10,6 | 0 | 5 | 4,8 | 4,6 | 4,4 | 4,2 | 4 | ||||||||||
Подпро-граммы государствен-ной программы | Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области». Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области». Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета». Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области». Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области». Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||||||
Ведомствен-ные целевые программы, входящие в состав государствен-ной программы (далее – ВЦП) | ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет». ВЦП 2 «Содействие в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и повышении эффективности расходов местных бюджетов». ВЦП 3 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов». ВЦП 4 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения». ВЦП 5 «Эффективное управление государственным долгом Томской области». ВЦП 6 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области». ВЦП 7 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области» | |||||||||||||||||
Сроки реализации государствен-ной программы | 2015 – 2020 годы | |||||||||||||||||
Объем и источники финансиро-вания государствен-ной программы (с детализа-цией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||||||
федераль-ный бюджет (по согласо-ванию) (прогноз) | 5 342 143,5 | 926 203,5 | 883 188,0 | 883 188,0 | 883 188,0 | 883 188,0 | 883 188,0 | |||||||||||
областной бюджет | 69 142 044,1 | 5575008,1 | 6968580,8 | 11635432,9 | 14987674,1 | 14987674,1 | 14987674,1 | |||||||||||
местные бюджеты (по согласо-ванию) (прогноз) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||||||
внебюджет-ные источники (по согласо-ванию) (прогноз) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||||||
всего по источникам | 74 484 187,6 | 6501211,6 | 7851768,8 | 12 518 620,9 | 15 870 862,1 | 15 870 862,1 | 15 870 862,1 | |||||||||||
1. Характеристика текущего состояниясферы реализации Программы
Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками исовершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – Программа)направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2030 года,утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015№ 2580, «Эффективное управление регионом». Вместе с тем,ответственное, эффективное и прозрачное управление региональными финансами,государственными закупками, а также грамотно выстроенные межбюджетные отношенияс муниципальными образованиями Томской области являются одними из основныхусловий для достижения и других стратегических целей и задачсоциально-экономического развития Томской области, повышения качества жизнинаселения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики Томскойобласти, поскольку реализация соответствующих целей (задач) осуществляется в большей степени за счет средствобластного бюджета; при достижении данных целей органами государственной властиТомской области осуществляются закупочные процедуры.
Наблюдавшееся в последние годы замедлениетемпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.
По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%)значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов в отраслях социальной сферы составил от103,1% (социальная политика) до 139,6% (культура). Удельный вес расходов насоциально-культурную сферу в расходах консолидированного бюджета увеличился с63% в 2012 году до 65% по итогам 2013 года. Среди регионов Сибирскогофедерального округа Томская область порасходам консолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы наобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва,Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель поТомской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышает среднее значение по регионам Сибирского федеральногоокруга на 3,4%.
Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии ростасобственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателейобластного бюджета, существенному росту государственного долга и понижениюмеждународного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень доуровня «ВВ-».
Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов и в 2014 году.
Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом в 6,0 млрд. рублей, областной бюджет –практически с предельным дефицитом вразмере 5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам), обусловленным, в первую очередь, невыполнением плана поналоговым и неналоговым доходам областного бюджета в сумме 3,5 млрд. рублей.
В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областнойбюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательствапо предельным объемам дефицита и государственного долга.
Вместе с тем дефицитное исполнение областногобюджета за последние годы (2012 – 2014 годы) привело к росту государственногодолга Томской области с 6,9 млрд. рублей до 19,9 млрд. рублей, долговаянагрузка возросла с 25% до 54%. При этом средняя долговая нагрузка региональныхбюджетов в Сибирском федеральном округе сложилась на уровне 50%, всех субъектовРоссийской Федерации – 35%. Областной бюджет на 2015 год также принят сдефицитом. Согласно Закону Томской области от 23 декабря 2014 года№ 193-ОЗ «Об областном бюджете на2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» прогнозируемый дефицитобластного бюджета в 2015 году составляет 3,8 млрд. рублей, в 2016 году – 4,2 млрд. рублей, 2017 году – 5,2 млрд.рублей.
Состояние местных бюджетов характеризуется структурнойнесбалансированностью доходных источников и расходных обязательств.
Зависимость местных бюджетов от финансовой помощи не сокращается, у 14 муниципальных образований она превышает70% собственных доходов.
В 2013 году объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальныхобразований составил 20,2 млрд. рублей или 102% к уровню 2012 года.
При этом в качестве финансовой помощи на решение вопросов местногозначения в 2013 году из областного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.
В 2014 году нарешение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 11,7 млрд.рублей.
Сложившаяся вТомской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходовпо управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетныхотношений.
НастоящаяПрограмма направлена на повышение эффективности формирования и исполненияобластного бюджета, повышение долговой устойчивости региональных финансов, атакже на создание условий длясбалансированности местных бюджетов.
Кроме того, даннойПрограммой регулируются вопросы, связанные с реализацией комплекса мероприятий, направленных на повышениефинансовой грамотности населения Томской области. Данное направление управлениярегиональными финансами является довольно новым, однако в настоящее время емупридается особое значение, в том числе на федеральном уровне.
В Томской области,как и в Российской Федерации в целом, наблюдаетсядостаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с темкомпетентное финансовое поведение жителей региона является одним из определяющих факторов эффективностисоциальной системы и развития финансового сектора экономики. Грамотноеиспользование гражданами финансовых институтов также способствует ростублагосостояния населения.
На эффективностьработы органов государственной власти Томской области в части использованиябюджетных средств в целом значительно влияет и уровенькачества осуществления государственных закупок.
С1 января 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 5 апреля 2013 года№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг дляобеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), который принципиально меняетподходы к осуществлению государственных закупок и предусматривает регулированиеполного цикла закупок, включая планирование закупок, осуществление закупочныхпроцедур, а также последующее исполнениеконтрактов, содержательный аудит полученных по ним результатов, контроль в сфере закупок и осуществлениепостоянного мониторинга закупок.
Основнымипоказателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:
доля средств,сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общемобъеме средств. За 2012 – 2014 годы указанный показатель изменялсянезначительно: в 2012 году – 8,0%, в 2013 году – 7,7% и в 2014 году – 11%;
доля обоснованныхжалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа, комиссии за2012 – 2014 годы не превышал 20%: 2012год – 1,28%, 2013 год – 10,6% и 2014 год – 8,9%.
Анализ сферыгосударственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:
значительноерасширение сферы регулирования Закона № 44-ФЗ (от планирования до аудита);
изменение подходак осуществлению закупок на основании Закона № 44-ФЗ (увеличение способовзакупок и усложнение порядка их проведения, введено ограничение применениятаких упрощенных процедур закупок, как запрос котировок, закупка уединственного поставщика и т.д.);
наличие в Законе №44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.
Несмотря на рядпроблем, возникающих в связи с изменением законодательства в сферегосударственных закупок, в 2016 году и последующих годах Департаментгосударственного заказа Томской области планирует достигнуть запланированныхзначений вышеуказанных показателей, характеризующих сферу государственныхзакупок.
Таким образом, длядостижения цели государственной программы «Эффективное управление региональнымифинансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетныхотношений в Томской области» необходимо решить следующие задачи:
1. Внедрениемеханизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов.
2. Совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области.
3. Обеспечениедолговой устойчивости областного бюджета.
4. Повышениефинансовой грамотности в Томской области.
5. Повышение эффективности системы государственных закупок вТомской области.
2. Перечень
показателей целии задач государственной программы и сведения о порядке сбора информации по показателям и методике их расчета
№ п/п | Наименование показателя | Единица измере-ния | Пункт Федераль-ного плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответствен-ный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | |||||||||
1. | Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества) | степень | – | Ежегодно | За отчетный период | В соответствии с порядком и индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» | Данные рейтинга качества управления региональными финансами на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуника-ционной сети интернет | Департамент финансов Томской области | Не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации |
2. | Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств | процент | нет | Ежеквар-тально | За отчетный период | (X - A) /X*100%, где: X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.; A – общая цена контрактов по закупкам, завершенным за период, руб. | Ведомственная статистика | Департамент государствен-ного заказа Томской области | 1 марта года, следующего за отчетным годом |
Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов» | |||||||||
| Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дкпр = Рп/Ро * 100%, где: Дкпр – доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидирован-ного бюджета Томской области; Рп – расходы консолидирован-ного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые в рамках программ, утвержденных в установленном порядке; Ро – общий объем расходов консолидирован-ного бюджета Томской области | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март отчетного финансового года |
Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | |||||||||
| Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дмбу=Рмбу/Рмб*100%, где: Дмбу – доля ассигнований, выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований на указанные цели; Рмбу – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам; Рмб – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Январь отчетного финансового года |
Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета» | |||||||||
| Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации | ступени, в том числе промежу-точные (с учетом знака «плюс» (+) или «минус» (-), цифры 1, 2, 3) | – | Ежегодно | На конец отчетного периода | Ррф-Рто, где: Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов; Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов | Отчеты рейтинговых агентств, рейтингующих Томскую область | Департамент финансов Томской области | Январь года, следующего за отчетным годом |
Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области» | |||||||||
| Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности | процент | – | Ежегодно | За отчетный период | Дж = Кож/Куо, где: Дж – доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности; Кож – количество осведомленных жителей; Куо – общее количество участников опроса | Данные социологичес-кого опроса | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего за отчетным годом |
| Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности | человек | – | Ежегодно | За отчетный период | Количество граждан, посетивших публичные мероприятия по финансовой грамотности | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего за отчетным годом |
Показатель задачи 5 «Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области» | |||||||||
| Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением | процент | нет | Ежеквар-тально | За отчетный период | Оуд / О x 100, где: Оуд – число обоснованных жалоб в Федеральную антимонополь-ную службу, Арбитражный суд Томской области за период, ед.; О – общее число проведенных закупок за период, ед. | Ведомственная статистика | Департамент государствен-ного заказа Томской области | 1 марта года, следующего за отчетным годом |
3. Ресурсноеобеспечение государственной программы
№ п/п | Наименование задачи государственной программы, подпрограммы | Срок реализации (год) | Объем финансиро-вания (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Соисполнитель | |||
федераль-ного бюджета (по согласо-ванию) (прогноз) | областного бюджета | местных бюджетов (по согласо-ванию) (прогноз) | внебюджетных источников (по согласо-ванию) (прогноз) | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
1. | Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов | |||||||
1.1. | Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области» | всего | 331 373,6 | | 331 373,6 | | | Департамент финансов Томской области |
2015 | 101 421,1 | | 101 421,1 | | | |||
2016 | 45 306,5 | | 45 306,5 | | | |||
2017 | 46 161,5 | | 46 161,5 | | | |||
2018 | 46 161,5 | | 46 161,5 | | | |||
2019 | 46 161,5 | | 46 161,5 | | | |||
2020 | 46 161,5 | | 46 161,5 | | | |||
2. | Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | |||||||
2.1. | Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | всего | 25 980 136,1 | 5 342 143,5 | 20 637 992,6 | | | Департамент финансов Томской области |
2015 | 4 316 652,6 | 926 203,5 | 3 390 449,1 | | | |||
2016 | 4 500 960,5 | 883 188,0 | 3 617 772,5 | | | |||
2017 | 4 534 398,6 | 883 188,0 | 3 651 210,6 | | | |||
2018 | 4 209 374,8 | 883 188,0 | 3 326 186,8 | | | |||
2019 | 4 209 374,8 | 883 188,0 | 3 326 186,8 | | | |||
2020 | 4 209 374,8 | 883 188,0 | 3 326 186,8 | | | |||
3. | Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета | |||||||
3.1. | Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета» | всего | 16 780 843,2 | | 16 780 843,2 | | | Департамент финансов Томской области |
2015 | 1 967 078,2 |