Постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а
Об утверждении государственной программы «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
АДМИНИСТРАЦИЯТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
26.11.2014№ 433а
Об утверждении государственной программы
«Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками
и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
(В редакции Постановлений Администрации Томской области
Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,постановлением Администрации Томской области от 03.04.2014 № 119а «Обутверждении Порядка принятия решений о разработке государственных программТомской области, их формирования и реализации» (Вредакции Постановления Администрации Томской области от13.03.2017 г. № 85а)
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердитьгосударственную программу «Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками и совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области»согласно приложению к настоящему постановлению. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от18.03.2016 г. № 76а)
2. Департаментуинформационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечитьопубликование настоящего постановления.
3. Контрольза исполнением настоящего постановления возложить на заместителя ГубернатораТомской области – начальника Департамента финансов Томской области Феденёва А.М.
ГубернаторТомскойобласти С.А.Жвачкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации Томской области
от 26.11.2014 № 433а
Государственная программа
«Эффективное управлениерегиональными финансами, государственными закупками
и совершенствование межбюджетныхотношений в Томской области»
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Паспорт
государственной программы«Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками
и совершенствование межбюджетныхотношений в Томской области»
| Наименование государственной программы | Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – государственная программа) | |||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент финансов Томской области | |||||||||||||||
| Соисполнители государственной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области | |||||||||||||||
| Участники государственной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области; Комитет государственного финансового контроля Томской области | |||||||||||||||
| Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Эффективное управление регионом | |||||||||||||||
| Цель государственной программы | Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | |||||||||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества) | II | II | II | II | II | II | II | II | ||||||||
| Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств (%) | 7,7 | 11,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | ||||||||
| Задачи государственной программы | Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов. Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области. Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета. Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области. Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | |||||||||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов | ||||||||||||||||
| Доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области (%) | 52 | 55 | 60 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | ||||||||
| Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | ||||||||||||||||
| Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах (%) | 80 | 80 | 85 | 85 | 90 | 90 | 90 | 90 | ||||||||
| Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета | ||||||||||||||||
| Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени) | 5 | 4 | 3 | 3 | d4 | d4 | d4 | d4 | ||||||||
| Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (%) | 45 | 54 | 57 | 56 | d56 | d51 | d50 | d50 | ||||||||
| Задача 4. Повышение финансовой грамотности в Томской области | ||||||||||||||||
| Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности (%) | 10 | 12 | 15 | 17 | 20 | 20 | 20 | 20 | ||||||||
| Количество граждан, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности (человек) | 8 000 | 10 000 | 12 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | 15 000 | ||||||||
| Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | ||||||||||||||||
| Доля обоснованных жалоб на действия/ бездействие уполномоченного учреждения по закупкам, проведенным уполномоченным учреждением (%) | 10,6 | 0 | 5 | 4,8 | 4,6 | 4,4 | 4,2 | 4 | ||||||||
| Подпрограммы государственной программы | Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области». Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области». Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета». Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области». Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области». Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП) | ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет». ВЦП 2 «Содействие в обеспечении социально-экономического развития муниципальных образований и повышении эффективности расходов местных бюджетов». ВЦП 3 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов». ВЦП 4 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения». ВЦП 5 «Эффективное управление государственным долгом Томской области». ВЦП 6 «Создание и развитие системы эффективных и доступных инструментов повышения финансовой грамотности населения Томской области». ВЦП 7 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в рамках централизации закупок Томской области» | |||||||||||||||
| Сроки реализации государственной программы | 2015 – 2020 годы | |||||||||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||||
| федеральный бюджет(по согласованию) (прогноз) | 4 770 455,7 | 926 203,5 | 883 188,0 | 897 214,8 | 698 135,8 | 682 856,8 | 682 856,8 | |||||||||
| областной бюджет | 50 053 345,2 | 5 575 008,1 | 6 309 042,1 | 6 810 297,6 | 7 823 575,2 | 11 767 711,1 | 11 767 711,1 | |||||||||
| местные бюджеты (по согласованию) (прогноз) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||||
| внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз) | – | – | – | – | – | – | – | |||||||||
| всего по источникам | 54 823 800,9 | 6 501 211,6 | 7 192 230,1 | 7 707 512,4 | 8 521 711,0 | 12 450 567,9 | 12 450 567,9 | |||||||||
1. Характеристика текущего состояния сферы реализациигосударственной программы
Государственная программа направлена на достижение цели Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580,«Эффективное управление регионом». Вместе с тем ответственное, эффективное ипрозрачное управление региональными финансами, государственными закупками, атакже грамотно выстроенные межбюджетные отношения с муниципальнымиобразованиями Томской области являются одними из основных условий для достиженияи других стратегических целей и задач социально-экономического развития Томскойобласти, повышения качества жизни населения, устойчивого экономического роста,модернизации экономики Томской области, поскольку реализация соответствующихцелей (задач) осуществляется в большей степени за счет средств областногобюджета; при достижении данных целей органами государственной власти Томскойобласти осуществляются закупочные процедуры.
Наблюдавшееся в последние годы замедление темповэкономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.
Поитогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%) значительноопередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов в отрасляхсоциальной сферы составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6% (культура).Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в расходахконсолидированного бюджета увеличился с 63% в 2012 году до 65% по итогам 2013года. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область по расходамконсолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходы наобразование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва,Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель поТомской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за 2013 год и превышаетсреднее значение по регионам Сибирского федерального округа на 3,4%.
Значительноеувеличение социальных расходов при отсутствии роста собственных доходов привелов 2013 году к ухудшению финансовых показателей областного бюджета,существенному росту государственного долга и понижению международного рейтингакредитоспособности Томской области на одну ступень до уровня «ВВ-».
Сложнаяэкономическая ситуация в российской экономике повлияла на параметры какобластного, так и консолидированного бюджетов и в 2014 году.
Консолидированныйбюджет Томской области исполнен с дефицитом в 6,0 млрд. рублей, областнойбюджет – практически с предельным дефицитом в размере 5,4 млрд. рублей (14,6% ксобственным доходам), обусловленным в первую очередь невыполнением плана поналоговым и неналоговым доходам областного бюджета в сумме 3,5 млрд. рублей.
Врезультате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированности областногобюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областной бюджет в2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательства попредельным объемам дефицита и государственного долга.
Вместе с тем дефицитное исполнение областного бюджета запоследние годы (2012 – 2016 годы) привело к росту государственного долгаТомской области с 6,9 млрд. рублей до 25,7 млрд. рублей, долговая нагрузкавозросла с 25% до 56%. Областной бюджет на 2017 год также принят с дефицитом.Согласно ЗаконуТомской области от 29 декабря 2016 года № 174-ОЗ «Об областном бюджете на 2017год и на плановый период 2018 и 2019 годов» прогнозируемый дефицит областногобюджета в 2017 году составляет 2,5 млрд. рублей, в 2019 году – 0,5 млрд.рублей, в 2018 году запланирован профицит в размере 1,9 млрд. рублей.
Состояние местных бюджетов характеризуется структурнойнесбалансированностью доходных источников и расходных обязательств.
Зависимость местных бюджетов от финансовой помощи несокращается, у 14 муниципальных образований она превышает 70% собственныхдоходов.
В 2013 году объем межбюджетных трансфертов бюджетаммуниципальных образований составил 20,2 млрд. рублей или 102% к уровню 2012года.
При этом в качестве финансовой помощи на решение вопросовместного значения в 2013 году из областного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.
В 2014 году на решение вопросов местного значения изобластного бюджета выделено 11,7 млрд. рублей.
Сложившаяся в Томской области ситуация обусловливаетнеобходимость выработки новых подходов по управлению региональными финансами, атакже совершенствованию межбюджетных отношений.
Настоящая государственная программа направлена на повышениеэффективности формирования и исполнения областного бюджета, повышение долговойустойчивости региональных финансов, а также на создание условий длясбалансированности местных бюджетов.
Кроме того, данной государственной программой регулируютсявопросы, связанные с реализацией комплекса мероприятий, направленных наповышение финансовой грамотности населения Томской области. Данное направлениеуправления региональными финансами является довольно новым, однако в настоящеевремя ему придается особое значение, в том числе на федеральном уровне.
В Томской области, как и в Российской Федерации в целом,наблюдается достаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместес тем компетентное финансовое поведение жителей региона является одним изопределяющих факторов эффективности социальной системы и развития финансовогосектора экономики. Грамотное использование гражданами финансовых институтовтакже способствует росту благосостояния населения.
На эффективность работы органов государственной властиТомской области в части использования бюджетных средств в целом значительновлияет и уровень качества осуществления государственных закупок.
С 1 января 2014 года вступил в силу Федеральный законот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –Закон № 44-ФЗ), который принципиально меняет подходы к осуществлениюгосударственных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок,включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур, а такжепоследующее исполнение контрактов, содержательный аудит полученных по нимрезультатов, контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторингазакупок.
Основными показателями, характеризующими сферугосударственных закупок, являются:
доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров,работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томскойобласти, в общем объеме средств. За 2012 – 2014 годы указанный показательизменялся незначительно: в 2012 году – 8,0%, в 2013 году – 7,7% и в 2014 году –11%;
доля обоснованных жалоб на действия/бездействие заказчика,уполномоченного органа, комиссии за 2012 – 2014 годы не превышала 20%: 2012 год– 1,28%, 2013 год – 10,6% и 2014 год – 8,9%.
Анализ сферы государственных закупок позволяет выделитьследующие проблемы:
значительное расширение сферы регулирования Закона№ 44-ФЗ (от планирования до аудита);
изменение подхода к осуществлению закупок на основании Закона№ 44-ФЗ (увеличение способов закупок и усложнение порядка их проведения,введено ограничение применения таких упрощенных процедур закупок, как запроскотировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);
наличие в Законе№ 44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.
Несмотря на ряд проблем, возникающих в связи с изменениемзаконодательства в сфере государственных закупок, в 2016 году и последующихгодах Департамент государственного заказа Томской области планирует достигнутьзапланированные значения вышеуказанных показателей, характеризующих сферугосударственных закупок.
Таким образом, для достижения цели государственной программынеобходимо решить следующие задачи:
1. Внедрение механизмов, направленных на повышениеэффективности и прозрачности региональных финансов.
2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томскойобласти.
3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета.
4. Повышение финансовой грамотности в Томской области.
5. Повышение эффективности системы государственных закупок вТомской области.
2. Перечень
показателей цели и задач государственнойпрограммы и сведения
о порядке сбора информации попоказателям и методике их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | |||||||||
| 1. | Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества) | степень | – | Ежегодно | За отчетный период | В соответствии с порядком и индикаторами, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 03.12.2010 № 552 «О Порядке осуществления мониторинга и оценки качества управления региональными финансами» | Данные рейтинга качества управления региональными финансами на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» | Департамент финансов Томской области | Не позднее 20 рабочих дней со дня размещения рейтинга качества управления региональными финансами субъектов Российской Федерации на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации |
| 2. | Доля средств, сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общем объеме средств | процент | нет | Ежеквартально | За отчетный период | (X - A) /X*100%, где: X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов по закупкам, завершенным за период, руб.; A – общая цена контрактов по закупкам, завершенным за период, руб. | Ведомственная статистика | Департамент государственного заказа Томской области | 1 марта года, следующего за отчетным годом |
| Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов» | |||||||||
| | Доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дкпр = Рп/Ро * 100%, где: Дкпр – доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов консолидированного бюджета Томской области; Рп – расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые в рамках программ, утвержденных в установленном порядке; Ро – общий объем расходов консолидированного бюджета Томской области | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март отчетного финансового года |
| Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | |||||||||
| | Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований, предоставляемых в этих формах | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дмбу=Рмбу/Рмб*100%где: Дмбу – доля ассигнований, выделяемых в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам, в общем объеме ассигнований на указанные цели; Рмбу – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам по утвержденным методикам; Рмб – ассигнования, выделяемые в виде финансовой помощи местным бюджетам | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Январь отчетного финансового года |
| Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета» | |||||||||
| | Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации | ступени, в том числе промежуточные (с учетом знака «плюс» (+) или «минус» (-), цифры 1, 2, 3) | – | Ежегодно | На конец отчетного периода | Ррф - Рто, где: Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов; Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области по обязательствам в национальной валюте по международной шкале кредитных рейтингов | Уровни долгосрочного кредитного рейтинга, размещенные на официальных сайтах рейтинговых агентств, рейтингующих Российскую Федерацию и Томскую область, в информационно-коммуникационной сети «Интернет» | Департамент финансов Томской области | Январь года, следующего за отчетным годом |
| | Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | процент | – | Ежегодно | На конец отчетного периода | ГД/ (Д - БП), где: ГД – объем государственного долга Томской области; Д – годовой объем доходов областного бюджета; БП – годовой объем безвозмездных поступлений | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего за отчетным годом |
| Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности в Томской области» | |||||||||
| | Доля жителей Томской области, осведомленных о действующей в Томской области инфраструктуре повышения финансовой грамотности | процент | – | Ежегодно | За отчетный период | ||||