РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЗАКОН
18.03.2003 N 40-ОЗ
Действие приостановлено с 1 января 2005 по
31 декабря 2005 года - Закон Томской области
от 14.01.2005 г. № 12-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Установка приборов
коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований
Томской области
принят
постановлением
Государственной Думы
Томской области
от 27 февраля 2003 г. N 503
Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Установка приборов
коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований
Томской области" согласно .
Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его .
Глава Администрации (Губернатор)
Томской области В.М. Кресс
Областная целевая программа
"Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для
муниципальных
образований Томской области"
(утв. Томской области от 18 марта 2003 г. N 40-ОЗ)
Паспорт
областной целевой программы
"Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии
для муниципальных образований Томской области"
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Наименование | "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для |
| Программы | муниципальных образований Томской области" |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Дата принятия | Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 |
| решения о | "О подпрограмме "Реформирование и модернизация |
| разработке | жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" |
| Программы | федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы", |
| | законы Томской области , |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Заказчик | Департамент строительства и ЖКХ Администрации Томской области, |
| Программы | Муниципалитет г. Томска |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Разработчик | Центр энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве |
| Программы | Томской в области, Департамент ЖКХ администрации г. Томска |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Цели и задачи | Снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и |
| Программы | населения на топливо и тепловую энергию при одновременном |
| | повышении надежности и качества предоставления услуг |
| | теплоснабжения |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Сроки и этапы | 2003-2005 гг. |
| реализации | |
| Программы | |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Перечень | Программа "Установка приборов коммерческого учета тепловой |
| основных | энергии для муниципальных образований Томской области" состоит |
| мероприятий и | из следующих подпрограмм: Установка приборов коммерческого |
| подпрограмм | учета тепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отопления |
| | муниципального жилищного фонда города Томска; Учет тепловой |
| | энергии и топлива в муниципальных котельных Томской области; |
| | Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии, |
| | используемой для нужд ГВС и отопления муниципального жилищного |
| | фонда и объектов бюджетной сферы районов Томской области |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Исполнители | Определяются на основе конкурсного отбора |
| Программы и | |
| основных | |
| мероприятий | |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Источники | Общая сумма затрат на реализацию Программы -386,7 млн. рублей: |
| финансирования | Средства областного бюджета346,7 млн. руб.; Средства бюджета г. |
| реализации | Томска - 40 млн. руб. (прогноз) |
| Программы | |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
| Контроль за | Контроль за выполнением Программы осуществляет Государственная |
| выполнением | Дума Томской области, Администрация Томской области, органы |
| Программы | местного самоуправления |
+----------------+-----------------------------------------------------------------+
Введение
Настоящий документ разработан на основе "Реформирование и
модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,
утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17
ноября 2001 г. N 797. В соответствии с "Жилище", важнейшим звеном
модернизации жилищно-коммунального хозяйства должно стать снижение
издержек на производство услуг. Экономической основой осуществления
этого процесса является энергоресурсосбережение.
Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главных
приоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этого
процесса сдерживается рядом нерешенных проблем:
несовершенством нормативно-правовой базы, стимулирующей политику
энергоресурсосбережения и привлекающей в эту сферу отечественные и
иностранные инвестиции;
неразвитостью отечественного рынка по инвестированию, установке
и обслуживанию энергоресурсосберегающей техники;
искажением ценовых соотношений между стоимостью
энергоресурсосберегающего оборудования и ценами (тарифами) на
энергоносители, приводящим к существенному снижению эффективности
энергосберегающих мероприятий.
Конечные цели энергоресурсосберегающей политики в
жилищно-коммунальном хозяйстве - снижение издержек производства и
себестоимости услуг предприятий ЖКХ и, соответственно, смягчение для
населения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальных
услуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования.
Данная Программа направлена на повышение уровня благосостояния
населения, предоставление коммунальных услуг необходимого качества и
количества по стоимости, соответствующей уровню платежеспособности
населения.
Одним из основных направлений достижения указанных целей
являются: внедрение приборного учета производства и потребления
тепловой энергии, воды, газа, организация взаиморасчетов за
потребление ресурсов по показаниям приборов.
Реализация основных мероприятий по организации учета энергии и
энергоносителей позволит создать реальные предпосылки для
совершенствования системы тарифов и разработки экономического
механизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения.
Базовыми нормативно-правовыми документами для разработки
Программы являются Законы Томской области и (постановление
Государственной Думы Томской области от 30 января 2003 года N 463).
Цели и задачи программы "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии для муниципальных образований Томской области"
1.1. Нормативно-правовая основа разработки Программы
В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации ()
"количество поданной энергоснабжающей организацией и использованной
абонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о ее
фактическом потреблении".
В Законе Российской Федерации "Об энергосбережении" ()
устанавливается обязательность учета производства и потребления всех
видов топливно-энергетических ресурсов.
Базовым нормативно-правовым документом разработки Программы
является принятый Государственной Думой Томской области Томской
области "Об основах энергосбережения на территории Томской области".
Закон определяет основные направления в сфере энергосбережения.
На территории Томской области государственная политика в сфере
энергосбережения осуществляется на основе федеральных и областных
программ.
Закона "Энергосберегающие программы, надзор за эффективностью
использования энергоресурсов" определяет процедуру разработки и
реализации областных энергосберегающих программ.
"Финансирование энергосберегающих мероприятий" провозглашает:
"органы государственной власти Томской области, органы местного
самоуправления для финансирования областных и местных программ
энергосбережения определяют источники финансирования в соответствии с
законодательством Российской Федерации и Томской области".
Одним из направлений реализации государственной политики в сфере
энергосбережения является организация учета расхода энергоресурсов.
В соответствии со "Учет энергетических ресурсов": "весь объем
добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых,
хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежит
обязательному учету. Очередность и правила оснащения организаций
приборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правила
пользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженным
газом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке,
определяемом Правительством Российской Федерации. Учет потребляемых
энергетических ресурсов осуществляется в соответствии с
государственными нормами точности измерения".
Кроме того, нормативной основой разработки Программы являются
ряд Указов Президента Российской Федерации, Постановления
Правительства Российской Федерации и Постановления Главы
Администрации (Губернатора) Томской области.
В Президента Российской Федерации от 27.05.97 г. N 528 "О
дополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации" отмечена необходимость разработки
региональных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
Правительства Российской Федерации N 797 от 17.11.2001 г. утверждена
подпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального
комплекса Российской Федерации федеральной целевой программы "Жилище"
на 2002 - 2010 г.г., в которой предусмотрено повсеместное внедрение
приборов учета воды, газа, тепловой энергии.
Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской области
от 12.09.96г. N 258 "Об оснащении приборами учета и контроля за
использованием тепловой энергии" определяет порядок финансирования
установки приборов учета тепловой энергии.
1.2. Целевые установки Программы
Основной целью Программы является обеспечение приборного учета
тепловой энергии и расхода топлива в муниципальных образованиях
Томской области.
Реализация Программы позволит создать необходимые условия для:
повышения эффективности систем производства тепловой энергии;
повышения качества теплоснабжения;
обеспечения обоснованности определения и обязательности
применения нормативов расхода топлива на котельных;
создания системы мониторинга и отчетности за расходом
энергоресурсов, включая разработку топливно-энергетических балансов и
технических паспортов котельных, энергетических паспортов жилых
(общественных зданий);
установления контроля за тарифами на тепловую энергию;
упорядочения организации рынка тепловой энергии, правовых и
экономических отношений его участников.
1.3. Концепция Программы
Программа представляет собой комплекс технических,
экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовых
решений по организации учета отпуска и потребления тепловой энергии в
муниципальных образованиях Томской области, а также потребления
топлива в муниципальных котельных в районах Томской области.
Программа охватывает период 2003-2005 гг.
Разработка Программы осуществлялась, исходя из следующих
основных концептуальных положений:
1) комплексность принятия решений:
системная реализация мероприятий Программы на всех объектах
коммунальной энергетики области;
реализация комплекса нормативно-правовых, экономических,
технических, организационных, финансовых решений.
выбор направлений реализации Программы:
ограниченность финансовых ресурсов предполагает их концентрацию
на ключевых направлениях;
ограниченность компетенции областных органов власти предполагает
концентрацию ресурсов на создание необходимых нормативно-правовых и
экономических механизмов реализации Программы совместно с органами
местного самоуправления.
Особое внимание при разработке Программы уделялось:
анализу технических проблем теплоснабжения населенных пунктов;
техническим особенностям организации учета топлива и тепловой
энергии применительно к условиям Томской области;
анализу состояния рынка приборов учета с точки зрения
функциональных возможностей и ценовых показателей;
выявлению возможных путей финансирования Программы;
разработке предложений по комплексу организационных и
нормативно-правовых механизмов, необходимых для реализации и
мониторинга Программы.
Раздел I. Подпрограмма "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отопления
муниципального
жилищного фонда города Томска"
Характеристика проблемной ситуации. Обоснование необходимости
подпрограммы
Основанием для разработки данной целевой отраслевой подпрограммы
послужило включение раздела "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии"" в "План социально-экономического развития
муниципального сектора города Томска на период 2003 - 2005 г.г."
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства определяет в
числе наиболее приоритетных направлений внедрение приборного учета
потребления коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии для
целей теплоснабжения и горячего водоснабжения, как наиболее
дорогостоящего вида услуг.
По данным Регионального центра управления энергосбережением,
после установки в жилом секторе г. Томска приборов учета тепловой
энергии, ожидаемая экономия от суммы платежей за отопление и горячее
водоснабжение составит не менее 25% в год.
Повышение эффективности использования тепловой энергии путем
строгого фактического учета в муниципальном жилищном фонде и в
учреждениях бюджетной сферы ведет к сокращению расходов
муниципалитета на теплоснабжение бюджетной сферы, дотаций и субсидий
населения.
Поставщик теплоносителя не имеет стимулов к снижению
нерациональных потерь и издержек, а бюджет и население вынуждены
оплачивать технологически неоправданные сверхнормативные потери.
Эффективный менеджмент, к которому стремится администрация
города, обязательно предполагает широкое внедрение оборудования,
приборов учета и регулирования расхода тепловой энергии и
теплоносителя.
Цели подпрограммы
Экономические:
Экономия средств населения при оплате за тепловую энергию и
сокращение расходов муниципалитета на субсидии населению.
Перспективные:
Полный переход в течение 2003г. на оплату теплоэнергии - для
нужд ГВС и отопления муниципального жилищного фонда по фактическому
потреблению. Создание системного оператора по учету потребления
тепловой энергии.
Социальные:
Обеспечение требуемого качества предоставления коммунальных
услуг с учетом удовлетворения необходимых жизненных потребностей
населения.
Мероприятия по решению проблемы и их исполнители
3.1. Выбор оборудования
В настоящее время на российском рынке имеется большой выбор
приборов учета тепловой энергии.
Преобразователи расхода по принципу действия подразделяются на
тахометрические, вихревые, электромагнитные, ультразвуковые.
Таблица 1.
Технические характеристики преобразователей
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| N | Тип | Диапазон | Паспортная | Межповерочный | Источник | Стоимость |
| п/п | преобразователя | расчетных | относительная | интервал | эл. | на 01.07. |
| | | расходов | погрешность, | (лет) | питания | 2002 г. |
| | | (м3/ч) | (%) | | | руб. |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| 1. | Тахометрические | 3-20 | 2 | 4 | Отсутств. | 5337,64 |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| 2. | Вихревые | 1-32 | 1 | 2 | Автон. | 5648,11 |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| 3. | Эл. магнитные | 1,4-57 | 1-2 | 2-3 | 220 В | 12726,74 |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
| 4. | Ультразвуковые | 1,25-85 | 1-2 | 1 | 220 В | 13979,14 |
+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+
Выбор типа преобразователя расхода помимо характеристик ()
общеизвестных требований, например, по длинам прямых участков
трубопроводов, должен основываться также на учете следующих факторов:
допустимого по экономическим соображениям срока окупаемости;
наличие "запаса" перепада давления на вводе конкретного объекта;
соответствия теплового узла Правилам технической эксплуатации;
надежности и ремонтнопригодности приборов;
необходимости автономного электропитания;
уровня подготовки эксплуатационного персонала;
полная автоматизация учета;
наличие двухмесячного почасового архива;
доступная стоимость;
срок присутствия производителя приборов на рынке;
количество проданных приборов и в каких регионах они
эксплуатируются.
Отечественными производителями выпускается большое количество
теплосчетчиков, удовлетворяющих по своим техническим характеристикам
требованиям Правил учета тепловой энергии. Выбор тепловычислительных
комплексов следует производить, исходя из оптимального сочетания цены
и качества.
Монтаж узлов учета в муниципальных жилых домах будет выполняться
подрядными организациями, прошедшими конкурсный отбор. На
жилищно-эксплуатационные предприятия возлагается обязанность по
оборудованию помещений узлов учета в части обеспечения сохранности
устанавливаемого оборудования, предотвращения несанкционированного
проникновения в узел посторонних лиц. До начала выполнения монтажа
предприятием - подрядчиком изготавливается проектно-сметная
документация, которая согласовывается с "Госэнергонадзором",
энергоснабжающей организацией.
3.2. Анализ тепловых нагрузок жилищного фонда
Всего на муниципальном балансе находятся 2759 жилых домов,
оборудованных системами централизованного отопления и горячего
водоснабжения с суммарными тепловыми нагрузками от 0,01 до 2,3
Гкал/час и диаметрами трубопроводов от 32 до 250 мм.
Выбор диаметра устанавливаемого теплосчетчика производится в
диапазоне тепловых нагрузок от 0,1 до 2,5 Гкал/час:
1 диапазон - 0,1 - 0,5 Гкал/час;
2 диапазон - 0,5 - 1,0 Гкал/час;
3 диапазон - 1,0 - 2,3 Гкал/час.
В соответствии с этим на жилых домах первого диапазона нагрузок
устанавливаются расходомеры с Ду - 32 мм, второго диапазона - Ду-50
мм и третьего с - Ду-80 мм.
С учетом наличия на балансе муниципалитета малоэтажных,
малоквартирных (в основном деревянных) жилых домов, в которых не
оборудованы узлы управления, в связи с чем отсутствует возможность
установки на их системах теплоснабжения приборов учета, принято
решение по установке в таких случаях приборов учета на группы домов.
Общая потребность счетчиков - 2700 единиц.
Порядок создания системного оператора
Базовая технология создания системного оператора по учету
тепловой энергии предполагает создание структурной иерархической
схемы взаимодействия в определенное время и в определенной
последовательности объектов теплоснабжения, учета и передачи данных
замеров:
На тепловом узле при вводе теплотрассы в жилой дом оборудуется
узел учета, оснащенный:
- теплосчетчиком, регистрирующим объем тепловой энергии,
поступающей в дом на отопление и горячее водоснабжение;
- модемом, посредством которого осуществляется считывание
информации с прибора учета и передача ее на центр учета, организуемый
при каждом ЖЭУ.
Центр учета при ЖЭУ, необходимый для организации оперативного
обобщения информации и передачи ее в энергоснабжающую организацию,
комплектуется:
компьютером, на который приходит информация со всех узлов учета
по единой для каждого конкретного ЖЭУ компьютерной сети;
монитором;
принтером.
Для организации работы единой компьютерной сети "Узел учета -
центр учета" разрабатывается компьютерная программа, которая
предусматривает снятие показаний со всех теплосчетчиков с
определенной периодичностью (1 раз в 10 дней), передачу данной
информации в энергоснабжающую организацию.
Энергоснабжающая организация обрабатывает полученную информацию
об объеме тепловой энергии, потребленной конкретными жилыми домами,
распределяет ее по квартирам с учетом объема теплоэнергии,
потребленной арендаторами и на производственные нужды
жилищно-эксплуатационного предприятия, печатает и рассылает квитанции
для оплаты жильцами.
Потребность финансовых средств для реализации подпрограммы
Всего для реализации программы в течение 2003г. необходимо
приобретение и установка 2700 приборов учета, из них:
Д - 32 мм - 347 шт.
Д - 50 мм - 1580 шт.
Д - 80 мм - 773 шт.
Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются,
исходя из сметной стоимости установки приборов учета:
- Ду-32 мм 347 шт.Ч(45 752,25 руб.) = 15 876 032 руб., где 45
752,25 - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ - 1М д-32 мм.;
- Ду-50 мм - 1580шт. Ч (57 424,78 руб.) = 90 731 149 руб., где
57 424,78 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д -
50 мм.;
Ду 80 мм 773 шт. Ч (80 324,05 руб.) = 62 090 494 руб., где 80
324,05 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д - 80
мм.
Итого затрат на установку теплосчетчиков в 2003 г:
15 876 032 руб. + 90 731 149 руб. + 62 090 494 руб. = 168 697
675 руб.
Кроме того, для реализации программных мероприятий дополнительно
необходимо приобретение оргтехники (согласно счету фирмы "Стек"):
компьютер 32 шт. Ч 12 085 руб. = 386 720 руб.
монитор 32 шт. Ч 6869,0 руб. = 219 808 руб.
модем 2759 шт. Ч 1595 руб. = 4 400 605 руб.
принтер 32 шт. Ч 12 182 руб. = 389 824 руб.
Итого: 5 396 957 руб.
С НДС 20% - 6 476 348,4 руб.
для организации работы единой компьютерной сети необходима
разработка программы - 330 000 руб.
затраты по настройке и отладке системы связи для считывания
информации с узлов учета, сервисному обслуживанию теплосчетчиков и
компьютерной техники, приобретению расходных материалов составляют на
год - 1 500 000 руб.
Общая сумма затрат на программные мероприятия составляет:
168 697,7 т.р. + 6 476,3 т.р. + 330 т.р. + 1 500 т.р. = 177
004,0 т. руб.
На 1 узел - 65,56 тыс. руб.
Примечание: представленные сметы на выполнение работ и счет на
оргтехнику в процессе исполнения мероприятий Подпрограммы будут
уточняться, и оплата фактически выполненных работ будет производиться
в соответствии с фактическим уровнем цен на применяемые материалы,
приборы, поправочные коэффициенты на строительно-монтажные работы.
6.1. Мероприятия по реализации целевой подпрограммы
Основные принципиальные вопросы по реализации мероприятий и по
разработке и утверждению нормативных и руководящих документов будут
решаться коллегиально комиссией, в составе представителей всех
заинтересованных сторон: энергоснабжающих организаций,
"Госэнергонадзора", предприятий-подрядчиков, департамента ЖКХ г.
Томска, регионального центра управления энергосбережением.
Учитывая большую социальную значимость данной Подпрограммы и
принимая во внимание недостаточные возможности бюджета г. Томска по
оказанию значимой финансовой поддержки по выполнению мероприятий в
полном объеме и в намеченные сроки, предлагается дополнительное
финансирование целевой Подпрограммы из областного бюджета.
Общая потребность финансовых средств для реализации Подпрограммы
складывается из:
собственно установки приборов учета (168,7 млн. руб.),
включающей в себя приобретение и монтаж специализированной
организацией приборов учета.
Итого - 168,69 млн. руб.
общепрограммных мероприятий:
приобретение оргтехники (компьютеров, модемов, принтеров) - 6,48
млн. руб.;
разработка компьютерной программы для организации снятия
показаний с приборов и начисления платежей - 0,33 млн. руб.;
сервисное обслуживание единой компьютерной сети и оргтехники,
настройка системы, приобретение расходных материалов - 1,50 млн. руб.
в год.
Итого - 8,31 млн. руб.
3. ремонт и подготовка помещений тепловых узлов управления - 20
млн. руб.
Итого - 20,00 млн. руб.
Итого - 197,0 млн. руб.
Источники финансирования Подпрограммы:
1. Бюджет г. Томска - 40 млн. руб. (прогноз).
- установка приборов учета - 20 млн. руб.;
- ремонт и подготовка помещений тепловых узлов управления - 20
млн. руб. (за счет статьи на техническое обслуживание жилищного
фонда).
2. Областной бюджет - 157 млн. руб.
- установка приборов учета - 148,69 млн. руб.;
- общепрограммные мероприятия - 8,31 млн. руб.;
На департамент ЖКХ г. Томска ложится ответственность по
обеспечению нормативной правовой базы, работа с поставщиками тепловой
энергии в вопросах приемки приборов, организация расчетов по их
показаниям, передачи приборов сервисному специализированному
предприятию.
Кроме того, на муниципальные жилищные предприятия возлагается
обязанность по обустройству узлов управления жилых домов. Данные
работы планируется выполнить за счет средств текущего ремонта
жилищного фонда.
Социальные последствия реализации Подпрограммы
Снижение расходов бюджетов всех уровней и населения на оплату
тепловой энергии при одновременном повышении надежности и качества
предоставления услуг отопления и горячего водоснабжения. Практическое
привлечение населения к процессу экономии энергоресурсов.
7. Контроль за реализацией подпрограммы
Ответственность за выполнение мероприятий подпрограммы и целевое
использование выделяемых бюджетных средств несет куратор подпрограммы
- департамент ЖКХ администрации г. Томска. Отчеты о реализации
мероприятий настоящей целевой подпрограммы департамент обязан
ежеквартально предоставлять в департамент экономики, в департамент
финансов администрации г. Томска, в бюджетно-налоговый комитет
Томской городской Думы.
Раздел II. Подпрограмма "Учет тепловой энергии и топлива
в муниципальных котельных Томской области (2003-2005 гг.)"
1. Производство и потребление энергоресурсов в
жилищно-коммунальном хозяйстве Томской области
1.1. ЖКХ - крупнейший потребитель энергоресурсов
Потребление энергии в Томской области за год в пересчете на
условное топливо составляет 1100 тыс. тонн, что в денежном выражении
эквивалентно 8 00 млн. рублей.
В топливно-энергетическом комплексе потребление составляет 2 874
тыс. тонн условного топлива в год. Конечное потребление насчитывает 4
842 тыс. т.у.т.
Структура конечного потребления энергоресурсов в Томской области
по видам и по отраслям представлена на рисунках и . Среди
энергоресурсов превалирует тепло (38%), примерно равными долями
характеризуется потребление электроэнергии и природного газа (21 и
23% соответственно).
Рис.1. Структура конечного потребления по видам энергоресурсов
"Структура конечного потребления по видам энергоресурсов"
Несмотря на то, что значительная доля энергии приходится на
промышленность (36%), потребление энергии в коммунально-бытовой сфере
(12%) и населением (25%) в сумме сопоставимо с промышленностью.
Рис. 2. Структура конечного потребления по отраслям
"Структура конечного потребления по отраслям"
1.2. Характеристика муниципальных котельных
Коммунальная энергетика является важнейшей составляющей
производственной структуры ЖКХ.
В Томской области действует 79 предприятий, осуществляющих
услуги теплоснабжения в жилищно-коммунальной сфере. Тепло населению и
объектам социальной сферы отпускают 623 муниципальных котельных,
суммарной мощностью 4,5 тыс. Гкал/ч. Производство тепла составляет
6,5 млн. Гкал.
Если не рассматривать город Томск, в области приходится в
среднем 1 котельная на 1000 жителей. В общем числе отопительных
котельных преобладают мелкие котельные мощностью до 3 Гкал/ч каждая.
Их доля составляет 76,7% в общем числе котельных и 13,3% в объеме
производимой тепловой энергии. Такие котельные весьма неэффективные,
хотя по официально публикуемым данным фактические расходы топлива на
производство единицы теплоты не превышают нормативных и составляют
174.3 кг условного топлива на Гкал (КПД - 82%). Предварительные
обследования выявили ряд котельных, сжигающих твердое топливо, КПД
которых составляет всего 30-50%.
Число котельных в области за последнее десятилетие сократилось
почти на четверть (), однако закрывались, в основном, мелкие
источники, о чем свидетельствует рост единичной мощности котельных.
Таблица 2.
Отопительные котельные ЖКХ
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Число котельных, | 807 | 684 | 664 | 657 | 640 | 623 |
| ед. | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Суммарная мощность | 3062,1 | 3278,7 | 4936,9 | 4904,5 | 5015,7 | 4531,8 |
| котельных, Гкал/ч | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Средняя мощность | 3,8 | 4,8 | 7,4 | 7,5 | 7,8 | 7,3 |
| одной котельной, | | | | | | |
| Гкал/ч | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Количество | - | 1881 | 1882 | 1743 | 1673 | 1758 |
| установленных | | | | | | |
| котлов, ед. | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Произведено | - | 4181,7 | 8064,7 | 7365,5 | 7012,4 | 6501,7 |
| тепловой энергии, | | | | | | |
| тыс. Гкал | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Отпущено тепловой | - | 11133,1 | 12972,8 | 12941,1 | 13778,9 | 12304,8 |
| энергии, тыс. Гкал | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| в том числе: - | 2601,1 | 4443,8 | 5155,2 | 5138,7 | 6293,2 | 6019,6 |
| населению | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| - на коммунально-б | 1996,8 | 1950,6 | 2072,2 | 1926,4 | 1716,7 | 1941,0 |
| ытовые нужды | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| - на | - | 2469,6 | 2838,5 | 2792,7 | 2237,7 | 1493,3 |
| производственные | | | | | | |
| нужды | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| - другим | - | 2269,1 | 2906,9 | 3083,3 | 3531,3 | 2850,9 |
| предприятиям | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Потери тепловой | - | 1327,8 | 1084,7 | 984,8 | 812,3 | 941,9 |
| энергии, тыс. Гкал | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Расход топлива на | - | 774,5 | 1387,7 | 1205,0 | 1177,6 | 1133,0 |
| произведенную | | | | | | |
| теплоэнергию, тыс. | | | | | | |
| тут | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| Расход топлива на | | | | | | |
| единицу | | | | | | |
| теплоэнергии, кг | | | | | | |
| у.т./Гкал | | | | | | |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| - по норме | - | 185,8 | 173,6 | 165,9 | 169 | 174,5 |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
| - фактически | - | 185,2 | 172,1 | 163,6 | 167,9 | 174,3 |
+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+
В 1999 г. из общего числа муниципальных котельных на твердом
топливе работали 455 котельных (73%, из них 100 котельных (16%) -
использовали дрова), 98 котельных (16%) сжигали сырую нефть и мазут,
67 (11%) - газ, еще 3 котельных были электрическими. В 1999 г. было
ликвидировано 18 котельных мощностью до 3 Гкал/ч, при этом введено в
эксплуатацию 16 котельных. По данным департамента ЖКХ, на начало 2001
года количество котельных составило 580 штук. Отпуск тепла
потребителям от муниципальных предприятий теплоснабжения почти вдвое
превышает объем собственного производства. Недостающее тепло получают
от ТЭЦ г. Томска и Северска или других ведомственных источников.
Почти 49% объема отпущенного тепла расходуется населением.
Распределение котельных по районам области показано в . За
исключением г. Томска и г. Стрежевого, котельные в муниципальных
системах теплоснабжения мелкие: 478 котельных мощностью до 3 Гкал/ч
(76,7% от общего числа котельных) выработали в 1999 г. 865 тыс. Гкал
тепла (13,3% общего объема производства).
Таблица 3.
Отопительные котельные и отпуск тепловой энергии по районам
+-------------------+------------+-------------+------------+----------------------+
| | Число | Суммарная | Средняя | Отпущено тепловой |
| | котельных, | мощность | мощность | энергии, тыс. Гкал |
| | ед. | котельных, | одной | |
| | | Гкал/ч | котельной, | |
| | | | Гкал/ч | |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| | | | | всего | в т.ч. |
| | | | | | населению |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Томская область | 623 | 4507,8 | 7,3 | 12304,8 | 6019,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Александровский | 13 | 41,0 | 3,2 | 105,0 | 58,2 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Асиновский | 69 | 163,6 | 2,4 | 217,3 | 159,5 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Бакчарский | 21 | 28,3 | 1,4 | 42,1 | 11,1 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Верхнекетский | 25 | 47,0 | 1,9 | 77,0 | 31,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Зырянский | 13 | 38,7 | 3,0 | 27,7 | 15,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Каргасокский | 71 | 136,9 | 1,9 | 154,5 | 51,5 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Кожевниковский | 32 | 59,9 | 1,9 | 74,8 | 33,5 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Колпашевский | 69 | 182,8 | 2,6 | 231,8 | 98,3 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Кривошеинский | 30 | 62,8 | 2,1 | 55,9 | 11,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Молчановский | 31 | 55,8 | 1,8 | 60,8 | 19,0 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Парабельский | 19 | 44,7 | 2,4 | 51,9 | 15,5 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Первомайский | 36 | 44,0 | 1,2 | 99,4 | 27,3 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Тегульдетский | 18 | 8,2 | 0,5 | 27,1 | 5,8 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Томский | 52 | 303,6 | 5,8 | 488,4 | 242,8 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Чаинский | 25 | 49,8 | 2,0 | 49,7 | 12,9 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| Шегарский | 36 | 75,4 | 2,1 | 97,4 | 49,0 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| г. Томск | 39 | 2649,4 | 67,9 | 7978,9 | 3742,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| г. Стрежевой | 24 | 515,9 | 21,5 | 1057,7 | 343,6 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| г. Кедровый | 0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | 25,2 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
| г. Северск | 0 | 0,0 | 0,0 | 1357,4 | 1065 |
+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+
1.3. Потребление топлива в муниципальных котельных
Объем потребления топлива муниципальными котельными в 2000 году
составил 1133 тыс. т.у.т. Следует учесть, что количество сжигаемой
нефти постоянно увеличивается. В приведены данные о потребности нефти
для муниципальных котельных на 2001 год и объем нефти, выделенный на
эти же цели в 2000 году, а также потребление нефти в 1998-1999 годы с
учетом ее использования в других отраслях промышленности.
Виден неуклонный рост количества потребляемой в области нефти
для муниципальных котельных. Это происходит за счет перевода
котельных с твердого топлива (угля) на жидкое топливо (сырую нефть).
Сокращение объемов потребляемого угля по Томской области в целом на
фоне увеличения потребности в жидком топливе приведено в . В период с
1998 по 2000 годы количество сжигаемого угля за счет замещения его
нефтью сократилось на 71,1 тыс. т. или на 21%.
Таблица 4.
Динамика потребления нефти в Томской области, тыс. тонн
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Томская область | 87.678 | 141.6 | 102.957 | 148.644 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Александровский | 1.5 | 1.4 | | 1.8 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Асиновский | 0.1 | 3.5 | 12 | 14.7 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Бакчарский | 5.1 | 4.7 | 4.53 | 7.8 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Зырянский | | | 1.7 | 1.5 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Каргасокский | 9.5 | 10.1 | 3.55 | 7.4 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Кожевниковский | 0.1 | 0.2 | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Колпашевский | 15.3 | 14.4 | 9.08 | 10.95 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Кривошеинский | 0.5 | 0.5 | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Молчановский | 0.2 | 0.4 | 0.853 | 1.17 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Первомайский | 1.3 | 1.1 | 4 | 4 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Томский | 26.8 | 26.5 | 26 | 26 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Чаинский | 5.3 | 6.2 | 5.024 | 5.024 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Шегарский | 1.8 | 1.7 | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| г. Томск | 3.6 | 14.4 | 9.5 | 22 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| г. Стрежевой | 12.7 | 50.7 | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| г. Северск | 3.9 | 5.8 | 5 | 8.5 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Департамент социальной | - | - | 1.5 | 1.78 |
| защиты населения | | | | |
| Администрации Томской | | | | |
| области | | | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Департамент | - | - | 10 | 11 |
| социально-экономического | | | | |
| развития села Администрации | | | | |
| Томской области | | | | |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Финхозуправление | - | - | 0.42 | 0.42 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| ОАО "Томскснаб" | - | - | 8.5 | 10 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
| Резерв | - | - | 1.3 | 14.6 |
+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+
Таблица 5.
Объемы потребляемого угля по Томской области
+---------------------+-----------------------------------------------------+
| год | Потребление |
+---------------------+----------------------------+------------------------+
| | тыс. т | % |
+---------------------+----------------------------+------------------------+
| 1998 | 340.3 | 100% |
+---------------------+----------------------------+------------------------+
| 1999 | 318.7 | 94% |
+---------------------+----------------------------+------------------------+
| 2000 | 269.2 | 79% |
+---------------------+----------------------------+------------------------+
Рис. 3 Структура потребления топлива муниципальными котельными
"Структура потребления топлива муниципальными котельными"
В настоящее время основным видом топлива в муниципальных
котельных является природный газ. Его доля в структуре баланса
котельно-печного топлива составляет 65% (). С учетом того, что
программа газификации Томской области ориентирована на первоочередное
обеспечение природным газом крупных потребителей - промышленных и
коммунальных предприятий, потребление газа будут увеличиваться за
счет перевода на этот вид топлива угольных и нефтяных котельных.
1.4. Баланс производства и потребления тепла
Через тепловые сети ЖКХ г. Томска и г. Северска пропускается
тепло, вырабатываемое другими энергоснабжающими организациями, в
количестве 6 800 тыс. Гкал. Причем, г. Северск не имеет котельных
ЖКХ, и его теплоснабжение происходит исключительно от других
источников. В г. Томске потребителю отпускается более 56% тепла от
ТЭЦ и других источников теплоснабжения, не принадлежащих ЖКХ, эти
источники характеризуются высоким КПД.
Доля муниципальных источников теплоснабжения г. Томска
незначительна и составляет 6,2% от общего числа котельных области. В
г. Кедровый источник теплоснабжения ведомственный.
В таблицах и представлены основные показатели, характеризующие
потребление топлива и производства тепловой энергии в целом по
Томской области без учета городов Томск и Кедровый.
Таблица 6.
Фактический расход топлива в котельных Томской области
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| Показатели | Томская область | Томская область без |
| | | городов Томск и |
| | | Кедровый |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| Фактический расход топлива для | 1133,0 | 473,7 |
| котельных, тыс. т.у.т, всего: В | | |
| том числе | | |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| - природный газ | 733,6 | 150,3 |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| - жидкое топливо | 171,7 | 109,6 |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| - уголь | 202,1 | 188,5 |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| - дрова | 25,6 | 25,3 |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
| Выработанное тепло, | 6501,7 | 3029 |
+------------------------------------+----------------------+----------------------+
В структуре ЖКХ в настоящее время эксплуатируются в основном
мелкие водогрейные котельные производительностью до 3 Гкал/час.
Котельные в основной своей массе оборудованы устаревшими котлами НР -
18 (43,6%), КСВ (14,1%) и котлами кустарного производства (3,6%), что
в целом составляет примерно 62%.
Если принять значение КПД эксплуатируемых котлов при сжигании
различных видов топлива в соответствии с данными , то выработка тепла
котельными при заданных удельных расходах топлива составит в лучшем
случае 2412,3 тыс. Гкал, что на 25% ниже значения, представленного в
отчетных документах.
Имеет место завышение объемов выработки тепловой энергии и
соответственно недоотпуск ее потребителю.
Таблица 7.
Фактическая выработка тепла котельными
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Вид топлива для | Фактический | КПД котлов | Удельный | Выработанная |
| котельных | расход | | расход | теплота, |
| | топлива, | | топлива | тыс.Гкал |
| | тыс. т.у.т | | т.у.т/Гкал | |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Природный газ | 150,3 | 87 | 0,164 | 918,3 |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Жидкое топливо | 109,6 | 80 | 0,179 | 612,2 |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Уголь | 188,5 | 60 | 0,238 | 792,0 |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Дрова | 25,3 | 50 | 0,235 | 89,8 |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
| Всего | 473,7 | | | 2412,3 |
+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+
Многочисленные приборные обследования муниципальных котельных,
проведенные "Центром ЭРС в ЖКХ ТО" в городах Асино и Колпашево, селах
Подгорное и Кривошеино, показывают, что фактическое значение КПД по
нефтяным котельным составляет 75 %, по угольным - 40-50 %, что
существенно ниже приведенных в . Кроме количественных показателей,
характеризующих отпуск тепла, не менее существенными являются
показатели, характеризующие параметры теплоносителя в тепловых сетях.
Отпуск тепловой энергии потребителям осуществляется в
соответствии с договором, в котором определены расчетные значения
тепловых нагрузок отопления, вентиляции и горячего водоснабжения с
учетом потерь в сетях. Исходя из расчетных нагрузок и среднемесячных
температур, которые различаются по районам области, определяются
"ориентировочные" объемы отпуска тепла по месяцам. При выставлении
счетов эти объемы должны ежемесячно корректироваться в соответствии с
фактическими значениями среднемесячных температур наружного воздуха.
Даже в случае корректного расчета объемов потребления по
фактическим значениям среднемесячных температур завышение объемов
тепла происходит за счет:
- несоблюдения температурного графика регулирования отпуска
тепла. Отклонение от температурного графика в сторону занижения -
первый способ продать невыработанное тепло. Подтверждением этого
является, с одной стороны, полное отсутствие на большинстве котельных
обоснованных температурных графиков, с другой - повсеместное
превышение фактических расходов сетевой воды расчетных значений;
- недоотпуска тепла на нужды горячего водоснабжения за счет
понижения температуры воды, давления в системе и других факторов,
является вторым способом продать невыработанное тепло.
Можно утверждать, что потребители муниципальных котельных в
течение отопительного сезона недополучают до 15-20% тепла на сумму
15-20 млн. рублей.
Организация учета топлива и отпускаемой тепловой энергии
является средством контроля эффективности процесса производства
тепловой энергии и, в конечном итоге, стабилизации роста тарифов.
2. Состояние и проблемы учета топлива и тепловой энергии в
муниципальных котельных
2.1. Состояние учета
Соответствующими постановлениями Главгосэнергонадзор
предписывает обязательную установку узлов учета топлива и тепловой
энергии на котельных. По данным Топливной инспекции Управления
"Томскгосэнергонадзор" узлы учета топлива имеются на большинстве
газовых котельных, но лишь на 8 из 56 котельных узлы учета
соответствуют требованиям. Однако они выработали свой ресурс и
требуют замены.
На остальных газовых котельных учет либо вообще отсутствует,
либо узлы учета не могут быть приняты в эксплуатацию по нескольким
причинам:
узлы учета топлива находятся в нерабочем состоянии;
установлены приборы устаревших модификаций;
установлены приборы учета, не соответствующие требованиям
Правил;
узлы учета топлива смонтированы с нарушениями и т.д.
На котельных без приборного учета газообразного топлива расчет
потребления топлива производится расчетными методами, в результате
которых полученная величина потребления обычно на 3-5 % выше
реального потребления.
На котельных, использующих в качестве топлива жидкое топливо и
уголь, Топливной инспекцией не принято в эксплуатацию ни одного узла
учета топлива.
С приборным учетом отпускаемой тепловой энергии муниципальными
котельными ситуация обстоит еще более тяжело.
По данным тепловой инспекции Управления "Томскгосэнергонадзор"
на муниципальных котельных не принято в эксплуатацию ни одного узла
учета отпускаемой тепловой энергии.
Наиболее полно ситуация с приборным учетом топлива и отпускаемой
тепловой энергии отражена в .
2.2. Проблемы организации учета
2.2.1. Учет твердого топлива
Осуществить приборный учет угля - одного из основных видов
топлива для котельных - сложная задача. Основным способом измерения
является метод взвешивания. Организовать весовое хозяйство на мелких
котельных гораздо труднее, чем на крупных, где существует система
топливоподачи с применением ленточных транспортеров, которые могут
быть оборудованы весами, осуществляющими непрерывное взвешивание в
процессе движения топлива к бункерам котельных агрегатов.
Ввиду того, что подавляющая часть котельных в Томской области -
это котельные малой производительности с ручной подачей топлива, в
которых топливо подается в котельную через проем в стене бульдозером,
единственным приемлемым способом учета топлива является взвешивание
автотранспорта, доставляющего уголь, и использование мерных емкостей
на складе котельной. При строгом учете отпуска топлива с центрального
склада погрешность измерения составит 2%. С учетом потерь топлива при
перевозке, разгрузке и хранении в закрытых охраняемых складах потери
могут доходить до 3%.
2.2.2. Учет жидкого топлива
Потребление жидкого топлива муниципальными котельными составило
в 1999-2000 годах 120 тыс. тонн и соизмеримо с потреблением твердого
топлива в пересчете на условное топливо. Более 90% составляет нефть,
остальное - мазут.
Организация учета жидкого топлива в котельных области
осуществляется в основном с использованием тарированных емкостей.
Этот метод является по своей сущности приборно-расчетным, и
погрешность определения может достигать 3% в зависимости от
конкретных условий измерений. Недостатком метода является сложность
организации эффективного контроля за потреблением топлива, влияние
субъективных факторов, приводящих к искажению отчетности.
Наиболее эффективным способом организации учета жидкого топлива
является приборный метод. Современные счетчики-расходомеры
нефтепродуктов позволяют с погрешностью 2% осуществлять измерение
расхода и объема жидкости в широком диапазоне эксплуатационных
расходов. Являясь средством комплексного учета, счетчики могут
работать в составе информационно-измерительных систем, обеспечивающих
регистрацию, архивирование и передачу данных, исключая при этом
возможность несанкционированного доступа и искажение информации.
Счетчики топлива совместно с теплосчетчиками позволяют дать
необходимую информацию для составления тепловых балансов котельных.
Основной проблемой организации учета нефти в муниципальных
котельных Томской области является небольшой объем потребления,
соответствующий диапазону измерения расхода 0,06-0,2 м3/ч.
Рынок приборов измерения объемного расхода нефтепродуктов
достаточно ограничен в силу своей специфики.
В основной массе это шестеренчатые, винтовые и турбинные
счетчики типа ППО, ППВ, ППТ (ОАО "Завод Старорусприбор"),
оборудованные устройствами снятия сигнала и вычисления. Несмотря на
относительно невысокую стоимость, их недостатком является низкая
надежность при измерении нефтепродуктов, содержащих парафины.
Ультразвуковые счетчики СЖУ (ИПФ "Сибнефтьавтоматика"),
"Центросоник" (ОАО "Завод Старорусприбор"), "Взлет РС" (ЗАО "Взлет",
С-Петербург) свободны от этих недостатков, однако, для первых двух
минимальные значения измеряемого расхода составляют 0,6 м3/час.
Наиболее приемлемым вариантом является использование счетчиков
расхода "Взлет РС", обеспечивающих возможность измерения в
эксплуатируемом диапазоне расходов. Стоимость базового комплекта
оборудования этого счетчика используется в дальнейшем для определения
затрат на реализацию Подпрограммы в части учета расхода жидкого
топлива (нефть).
2.2.3. Учет газообразного топлива
Потребление природного газа в качестве топлива для муниципальных
котельных области в 1999-2000 годах составило 643,5 млн. м3. В
пересчете на условное топливо это практически половина общего объема
потребления. Организация учета природного газа осуществляется в
соответствии с Правилами учета газа в Российской Федерации, которые
определяют необходимый состав приборов узлов учета и их
функциональные характеристики, и не связана с решением каких-либо
технических проблем.
Из представленных на Российском рынке счетчиков газа наилучшими
по функциональным возможностям и ценовым показателям являются счетчик
СВГ.М (ИПФ "Сибнефтьавтоматика"), поставляемый в полной комплектации,
и счетчик газа на базе турбинного расходомера СГ-16 М (Арзамасский
приборный завод) в комплекте с корректором ВКГ-3 (ЗАО "Теплоком"
С-Петербург). Последний тип счетчика нашел широкое применение и
хорошо зарекомендовал себя в котельных Томской области.
2.2.4 Учет тепловой энергии и теплоносителя
К наиболее масштабным мероприятиям, охватывающим наибольшее
число котельных, является организация приборного учета тепловой
энергии, отпускаемой потребителям.
В соответствии с Правилами учета тепловой энергии и
теплоносителя, узлами коммерческого учета должны быть оборудованы все
источники теплоснабжения, причем приборами оборудуется каждый из
выводов. Эксплуатация муниципальных котельных Томской области имеет
ряд особенностей, необходимость учета которых связана с обеспечением
требуемой точности измерений и надежности работы:
- в условиях отсутствия водоподготовки качество воды не
соответствует требованиям по содержанию посторонних примесей;
- несанкционированный разбор воды из тепловой сети на нужды ГВС;
- возможные перерывы в электропитании;
- завышение расхода сетевой воды.
Сформулированные особенности накладывают определенные
ограничения на выбор средств измерения, используемых для
коммерческого учета отпускаемой тепловой энергии на котельной.
Большое разнообразие типов приборов учета существенно осложняет
задачу выбора, которая может быть решена только на основе
всестороннего анализа рынка приборов.
Таблица 8.
Наличие приборов учета на муниципальных котельных
Томской области
+----+-----------------+---------------------------------------------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------+
| N | Район | Котельные на природном газе | Котельные на жидком топливе | Котельные на угле |
| п/ | | | | |
| п | | | | |
+----+-----------------+-------------+-------------------------------+-------------------------------+---+-------+-------------------------------+-------------------------------+---+-------+---------------------------------+-----------------------------------+
| | | Количество, | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии | Количеств | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии | Количеств | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии |
| | | шт. | | | о, шт. | | | о, шт. | | |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+---++-------------+-------------+--+----+------+-+-------------+-------------+-+--+-------------+-------------++------+----+---+-------------+-------------+-+----+-------------+-------------+--+-+
| | | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должно быть | % | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должн о | % | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должно быть | % |
| | | | | установлено | | | установлено | | | | установлено | | | быть | | | | установлено | | | установлено | |
| | | | | | | | | | | | | | | установлено | | | | | | | | |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 1 | Александровский | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 2 | Асиновский | - | - | - | - | - | - | - | 6 | 0 | 6 | 0 | 0 | 6 | 0 | 36 | 0 | 36 | 0 | 0 | 36 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 3 | Бакчарский | - | - | - | - | - | - | - | 19 | 0 | 19 | 0 | 0 | 19 | 0 | 16 | 0 | 16 | 0 | 0 | 16 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 4 | Верхнекетский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 13 | 0 | 13 | 0 | 0 | 13 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 5 | Зырянский | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 19 | 0 | 19 | 0 | 0 | 19 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 6 | Каргасокский | 8 | 0 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | 10 | 0 | 12 | 0 | 12 | 0 | 0 | 12 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 7 | Кожевниковский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 31 | 0 | 31 | 0 | 0 | 31 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 8 | Колпашевский | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 13 | 0 | 13 | 0 | 0 | 13 | 0 | 37 | 0 | 37 | 0 | 0 | 37 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 9 | Кривошеинский | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 17 | 0 | 17 | 0 | 0 | 17 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 10 | Молчановский | 8 | 0 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 14 | 0 | 14 | 0 | 0 | 14 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 11 | Парабельский | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | 10 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 12 | Первомайский | - | - | - | - | - | - | - | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 9 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 13 | Тегульдетский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 14 | Томский | 14 | 7 | 14 | 50 | 0 | 14 | 0 | 17 | 0 | 17 | 0 | 0 | 17 | 0 | 24 | 0 | 24 | 0 | 0 | 24 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 15 | Чаинский | - | - | - | - | - | - | - | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 9 | 0 | 11 | 0 | 11 | 0 | 0 | 11 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| 16 | Шегарский | 7 | 1 | 7 | 14 | 0 | 7 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 27 | 0 | 27 | 0 | 0 | 27 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
| | Итого | 56 | 8 | 56 | 14 | 0 | 56 | 0 | 80 | 0 | 80 | 0 | 0 | 80 | 0 | 279 | 0 | 279 | 0 | 0 | 279 | 0 |
+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+
** Процент узлов учета в наличии (установленных) от необходимого
количества узлов учета (установленных и не установленных).
3. Выбор номенклатуры приборов учета
С учетом перечисленных выше особенностей эксплуатации
муниципальных систем теплоснабжения Томской области целесообразно
использование теплосчетчиков на базе электромагнитных
преобразователей расхода. Сравнительные преимущества методов
измерения расхода приведены в .
Количество теплоты, переносимой с потоком воды, практически
может быть измерено только косвенным методом. Известно, что
количество теплоты вычисляется как функция количества теплоносителя
(воды) и его температуры. Для того чтобы определить количество
теплоты, отпущенной потребителю, необходимо в составе теплосчетчика
иметь средство измерения количества воды (одно или несколько, в
зависимости от типа теплосчетчика), средство измерения температуры,
давления подаваемой, возвращенной воды и холодной воды, используемой
для подпитки, а также вычислитель (программируемое устройство для
реализации функциональной зависимости, определяющей количество
теплоты).
Таблица 9.
Сравнительный анализ методов измерения расхода теплоносителя
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Метод измерения | Достоинства | Недостатки |
| расхода | | |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Метод переменного | Универсальность приборов, | Узкий диапазон измерения, |
| перепада давления | не нуждаются в | требуют протяженных |
| | градуировке на | прямолинейных участков |
| | расходомерных установках | трубопровода, приводят к |
| | | потерям давления на |
| | | сужающем устройстве, |
| | | межповерочный интервал |
| | | существенно ограничен |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Тахометрический | Простота конструкции, | Наличие вращающегося |
| метод | относительная дешевизна, | элемента конструкции, |
| | не нужны источники | необходимость использования |
| | питания | фильтров, не обеспечивают |
| | | измерения расхода |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Вихревой метод | Низкое энергопотребление, | Наличие в полости |
| | автономное питание | трубопровода тела |
| | обеспечивает | обтекания, относительно |
| | энергонезависимость | низкая чувствительность |
| | измерения, не имеют | приборов при малых |
| | движущихся элементов | скоростях движения |
| | конструкции | жидкости, необходимость в |
| | | большой протяженности |
| | | прямолинейных участков |
| | | трубопровода |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Ультразвуковой | Не содержат элементов | Ограничение диапазона |
| метод | конструкции в полости | измерения в области малых |
| | трубопровода, не имеют | скоростей жидкости |
| | элементов конструкции, | |
| | непосредственно | |
| | контактирующих с | |
| | контролируемым потоком | |
| | воды, поверки без | |
| | использования | |
| | расходомерных установок | |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
| Электромагнитный | Широкий диапазон и | Потребность во внешнем |
| метод | высокая точность, не | источнике питания |
| | имеют подвижных элементов | |
| | конструкции, не искажают | |
| | профиля потока, не | |
| | создают застойных зон и | |
| | местных сопротивлений, не | |
| | требуют протяженных | |
| | прямолинейных участков | |
| | трубопровода | |
+---------------------+---------------------------+-----------------------------+
Средства измерения, имеющиеся в составе теплосчетчика, позволяют
получить не только информацию о количестве теплоты, но также о
количестве поданного потребителю и возвращенного теплоносителя, о
температуре воды на входе и выходе объекта теплоснабжения.
Современный теплосчетчик (или тепловычислитель) обеспечивает
представление информации в следующем виде:
а) индикации:
количества теплоты;
тепловой мощности;
расходов в подающей и обратной магистралях;
температур во всех контролируемых трубопроводах;
разности температур в подающем и обратном трубопроводах;
температуры окружающего воздуха;
давления теплоносителя в подающем трубопроводе (необходимо для
потребителей, у которых теплосистемы с открытым водоразбором);
времени наработки и календарного времени;
служебной информации о приборе (зав.N, диапазон пределов
измерения и т.п.);
б) вычисления и хранения в памяти:
количества теплоты и теплоносителя, полученного потребителем и
возвращенного потребителю (нарастающим итогом);
среднечасовых и среднесуточных температур и давления
теплоносителя;
почасовых и суточных значений количества теплоты, объемов (масс)
теплоносителя;
разности объемов (масс) теплоносителя за каждый час и сутки;
времени наработки прибора за каждый час и сутки;
в) печати протоколов.
В зависимости от запроса пользователя теплосчетчик может вывести
через цифровой интерфейс на печатающее устройство или ПЭВМ любые
результаты измерения и содержимое архива:
а) архива ошибок;
б) внешней сигнализации.
Анализ регионального рынка приборов позволил выделить группу
теплосчетчиков на базе электромагнитных преобразователей расхода,
отвечающих основным требованиям организации учета тепловой энергии и
теплоносителя в муниципальных котельных Томской области
(программируемое устройство для реализации функциональной
зависимости, определяющей количество теплоты).
Из них наиболее перспективными для использования по техническим
характеристикам, функциональным возможностям и ценовым показателям
являются теплосчетчики "Взлет - ТСР" (ЗАО "Взлет", г. С-Петербург),
КМ-5 (ОАО ТБН - Энергосервис, г. Москва), ТСК-2 (ООО "Теплоком", г.
С-Петербург)
Томские предприятия не выпускают теплосчетчиков, которые могли
бы быть использованы для учета тепловой энергии в котельных.
Экономические расчеты выполнены на основе стоимостных
характеристик ЗАО "Взлет".
4. Экономические характеристики мероприятий подпрограммы
4.1. Затраты на реализацию Подпрограммы
При произведении расчетов по определению затрат на реализацию
Подпрограммы с целью учета инфляционных процессов цены 2002 г. на
приобретение и установку приборов учета топлива и отпуска теплоты
были увеличены (2004-2005гг.) с учетом индексов цен, рекомендуемых
Минэкономразвития России на 08.04.2002 г. по отраслям (см. ):
машиностроительной и металлообрабатывающей (приборы учета);
строительной (монтаж и установка приборов учета).
Таблица 10.
Инфляционный прогноз по данным Минэкономразвития России
по состоянию на 08.04.2002 г.
+------------------------------+-----------------------------------------------+
| Наименование отрасли | Индексы цен на продукцию, производителей на |
| | внутреннем рынке и на экспорт |
+------------------------------+--------------+---------------+----------------+
| | 2003/2002 | 2004/2003 | 2005/2004 |
+------------------------------+--------------+---------------+----------------+
| Машиностроение и | 114 | 111 | 110 |
| металлообработка | | | |
+------------------------------+--------------+---------------+----------------+
| Строительство | 113 | 111 | 110 |
+------------------------------+--------------+---------------+----------------+
В отражены удельные затраты на приобретение и установку узлов
учета топлива и отпуска тепла по ценам 2002 года без учета НДС и с
учетом НДС, а также полные затраты с НДС без учета инфляции и с
учетом инфляции (2004-2005 годов) на приобретение и монтаж 56 шт.
узлов учета газового топлива, 80 шт. узлов учета нефтяного топлива и
425 шт. узлов учета отпуска тепловой энергии.
Таблица 11.
Затраты на установку узлов учета топлива и тепловой
энергии, тыс. руб.
+------------------+---------------------------------------------------------------------------------------+
| | Узлы учета газового топлива |
+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+
| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во |
| котельной | | с НДС | с НДС с | |
| | | | учетом | |
| | | | инфляции | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | |
| | без НДС | без НДС | | НДС | | | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| до 1Гкал/ч | 65,00 | 32,50 | 97,50 | 117,00 | 702,00 | 800,28 | 6 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| 1 - 3 Гкал/ч | 74,75 | 37,38 | 112,13 | 134,55 | 1749,15 | 1994,03 | 13 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| свыше 3 Гкал/ч | 89,70 | 44,85 | 134,55 | 161,46 | 5974,02 | 6810,38 | 37 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| Всего | | | | | 8425,17 | 9604,69 | 56 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| | Узлы учета нефтяного топлива |
+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+
| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во |
| котельной | | с НДС | с НДС с | |
| | | | учетом | |
| | | | инфляции | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | |
| | без НДС | без НДС | | НДС | | | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| до 1Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 1060,80 | 1209,31 | 10 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| 1 - 3 Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 3500,64 | 3990,73 | 33 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| свыше 3 Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 3924,96 | 4474,45 | 37 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| Всего | | | | | 8486,40 | 9674,50 | 80 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| | Узлы учета тепловой энергии |
+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+
| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во |
| котельной | | с НДС | с НДС с | |
| | | | учетом | |
| | | | инфляции | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | |
| | без НДС | без НДС | | НДС | | | |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| до 1Гкал/ч | 65,00 | 65,00 | 130,00 | 156,00 | 23868,00 | 38070,21 | 153 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| 1 - 3 Гкал/ч | 81,25 | 81,25 | 162,50 | 195,00 | 33930,00 | 27342,90 | 174 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| свыше 3 Гкал/ч | 113,75 | 113,75 | 227,50 | 273,00 | 26754,00 | 30188,34 | 98 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| Всего | | | | | 84552,00 | 95601,45 | 425 |
+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+
| Всего затраты по Подпрограмме | 101463,57 | 114880,64 | 561 |
+---------------------------------------------------------------+---------------+---------------+----------+
В представлены затраты на приобретение и установку узлов учета
топлива и отпуска тепловой энергии с учетом распределения по годам и
районам Томской области в тысячах рублей.
Таблица 12.
Распределение стоимости приборов учета топлива
и тепловой энергии по этапам реализации Подпрограммы, тыс. руб.
+-----------------+----------------------------------+-------------------------------+-----------+
| | 1 год | 2 год | |
+-----------------+-------+-------+--------+--------++-----+------+--------+--------++-----------+
| | Газ. | Неф. | Тепл. | Итого | Газ. | Неф. | Тепл. | Итого | Итого |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Александровский | 890 | 121 | 2223 | 3234 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3234 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Александровский | 0 | 726 | 6313 | 7039 | 0 | 0 | 2961 | 2961 | 10000 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Бакчарский | 0 | 2298 | 6269 | 8567 | 0 | 0 | 592 | 592 | 9159 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Верхнекетский | 0 | 0 | 1556 | 1556 | 0 | 0 | 1184 | 1184 | 2740 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Зырянский | 0 | 121 | 2445 | 2566 | 0 | 0 | 1974 | 1974 | 4540 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Каргасокский | 1290 | 1209 | 5558 | 8057 | 0 | 0 | 1974 | 1974 | 10031 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Кожевниковский | 0 | 0 | 5335 | 5335 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 7506 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Колпашевский | 184 | 1572 | 9648 | 11404 | 0 | 0 | 1579 | 1579 | 12983 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Кривошеинский | 552 | 0 | 2268 | 2820 | 0 | 0 | 2764 | 2764 | 5584 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Молчановский | 1259 | 121 | 3379 | 4759 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 6930 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Парабельский | 1841 | 0 | 3513 | 5354 | 0 | 0 | 592 | 592 | 5946 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Первомайский | 0 | 363 | 1778 | 2141 | 0 | 0 | 790 | 790 | 2931 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Тегульдетский | 0 | 0 | 667 | 667 | 0 | 0 | 0 | 0 | 667 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Томский | 2393 | 2056 | 10848 | 15297 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 17468 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Чаинский | 0 | 1088 | 2934 | 4022 | 0 | 0 | 1777 | 1777 | 5799 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Шегарский | 1196 | 0 | 3824 | 5020 | 0 | 0 | 4343 | 4343 | 9363 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+
| Итого | 9605 | 9675 | 68558 | 87838 | 0 | 0 | 27043 | 27043 | 114881 |
+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+-+----------+
| Итого стоимость узлов учета газового топлива в течение 2-х лет | 9605 |
+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+
| Итого стоимость узлов учета жидкого топлива в течение 2-х лет | 9675 |
+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+
| Итого стоимость узлов учета тепловой энергии в течение 2-х лет | 95601 |
+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+
| Итого стоимость всех типов узлов учета в течение 2-х лет | 114881 |
+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+
4.2. Механизмы финансирования Подпрограммы
На осуществление Подпрограммы, установку узлов учета топлива и
тепловой энергии в целом требуется 114 880,64 тыс. руб.
Финансирование Подпрограммы будет осуществляться из средств
областного бюджета Томской области в 100 % размере.
Таблица 13.
Суммарные затраты по Подпрограмме, тыс. руб.
+---------------------------------------+----------------+-----------------+
| | 1 год | 2 год |
+---------------------------------------+----------------+-----------------+
| Финансирование Подпрограммы | 87838 | 27043 |
+---------------------------------------+----------------+-----------------+
Раздел III. "Установка приборов коммерческого учета тепловой
энергии, используемой для нужд гвс и отопления муниципального
жилищного
фонда и объектов бюджетной сферы районов Томской области"
1. проблемы энергоснабжения жилищного фонда и зданий бюджетной
сферы
К основным проблемам энергоснабжения жилищного фонда и зданий
бюджетной сферы относятся:
1. Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению;
2. Низкая эффективность использования энергии;
3. Отсутствие приборов учета;
4. Высокие тарифы на коммунальные услуги;
5. Необходимость дотирования разницы в тарифах;
6. Рост задолженности бюджетов и населения на услуги
теплоснабжения.
Все эти проблемы взаимосвязаны и порождают одна другую. Низкая
эффективность систем энергоснабжения делает его очень дорогим,
высокая стоимость энергоресурсов при неэффективном их потреблении
превышает финансовые возможности бюджетов и населения.
Основанием для разработки, данной целевой отраслевой
подпрограммы послужило (согласно Бюджетного кодекса Российской
Федерации) включение раздела "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии"" в "План социально-экономического развития
муниципальных образований Томской области на период 2004-2005 годы".
Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации определяет в числе наиболее приоритетных направлений
внедрение приборного учета потребления жилищно-коммунальных услуг, в
том числе тепловой энергии для целей отопления и горячего
водоснабжения, как наиболее дорогостоящего вида услуг.
Повышение эффективности использования тепловой энергии путем
строгого фактического учета в муниципальном жилищном фонде и в
учреждениях бюджетной сферы ведет к сокращению расходов
муниципалитета на теплоснабжение бюджетной сферы, дотаций и субсидий
населения.
Поставщик теплоносителя не имеет стимулов к снижению
нерациональных потерь и издержек, а бюджет и население вынуждены
оплачивать технологически неоправданные сверхнормативные потери.
2. Цели подпрограммы
Экономические:
Экономия средств населения при оплате за тепловую энергию и
сокращение расходов муниципалитета на субсидии населению.
Перспективные:
Полный переход в течение 2005 года на оплату теплоэнергии - для
нужд ГВС и отопления муниципального жилищного фонда по фактическому
потреблению. Создание системного оператора по учету потребления
тепловой энергии.
Социальные:
Обеспечение требуемого качества предоставления коммунальных
услуг с учетом удовлетворения необходимых жизненных потребностей
населения.
3. Мероприятия по решению проблемы и их исполнители
3.1. Выбор оборудования
В настоящее время на российском рынке имеется большой выбор
приборов учета тепловой энергии.
Преобразователи расхода по принципу действия подразделяются на
тахометрические, вихревые, электромагнитные, ультразвуковые.
Таблица 14.
Технические характеристики преобразователей
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| N п/п | Тип преобразователя | Диапазон | Паспортная | Межповерочный | Источник | Стоимость на |
| | | расчетных | относительная | интервал | эл. | 01.07. 2002 |
| | | расходов | погрешность, | (лет) | питания | г. руб. |
| | | (м3/ч) | (%) | | | |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| 1. | Тахометрические | 3-20 | 2 | 4 | Отсутств. | 5337,64 |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| 2. | Вихревые | 1-32 | 1 | 2 | Автон. | 5648,11 |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| 3. | Эл. магнитные | 1,4-57 | 1-2 | 2-3 | 220 В | 12726,74 |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
| 4. | Ультразвуковые | 1,25-85 | 1-2 | 1 | 220 В | 13979,14 |
+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+
Выбор типа преобразователя расхода помимо характеристик () и
общеизвестных требований, например, по длинам прямых участков
трубопроводов, должен основываться также на учете допустимого по
экономическим соображениям срока окупаемости;
наличие "запаса" перепада давления на вводе конкретного объекта;
соответствия теплового узла Правилам технической эксплуатации;
надежности и ремонтопригодности приборов;
необходимости автономного электропитания;
уровня подготовки эксплуатационного персонала;
полная автоматизация учета;
наличие двухмесячного почасового архива;
доступная стоимость;
срок присутствия производителя приборов на рынке;
количество проданных приборов и в каких регионах они
эксплуатируются.
Отечественными производителями выпускается большое количество
теплосчетчиков, удовлетворяющих по своим техническим характеристикам
требованиям "Правил учета тепловой энергии". Выбор
тепловычислительных комплексов целесообразно проводить, исходя из
оптимального сочетания цены и качества.
Монтаж узлов учета будет выполняться подрядными организациями,
прошедшими конкурсный отбор. На жилищно-эксплуатационные предприятия
возлагается обязанность по оборудованию помещений узлов учета в части
обеспечения сохранности устанавливаемого оборудования, предотвращения
несанкционированного проникновения в узел посторонних лиц. До начала
выполнения монтажа предприятием - подрядчиком изготавливается
проектно-сметная документация, которая согласовывается с
энергоснабжающей организацией.
3.2. Стратегия реализации программных мероприятий
В районах Томской области для оснащения объектов бюджетной сферы
приборами учета тепловой энергии требуется установить 500
теплосчетчиков.
Начинать реализацию этой подпрограммы необходимо с тех объектов,
которые принесут максимальный эффект.
На объектах с тепловой нагрузкой до 0,1 Гкал/час срок
окупаемости превысит 3-5 лет, тогда как на объектах с нагрузкой свыше
0,26 Гкал/час - он не превысит двух лет.
Тактика решения стратегической задачи экономии бюджетных средств
за счет организации учета может быть следующей:
В первую очередь необходимо провести ревизию всех договоров на
теплоснабжение бюджетных организаций на предмет соответствия,
определяемого в них количествах потребления тепла нормативным
методикам;
При пересмотре договоров необходимо предусмотреть в них:
выделение отдельным списком всех объектов, уже оснащенных
приборами учета, если договор заключается на группу бюджетных
объектов;
замену показателя отпущенной теплоты на показатель полезного
потребления тепловой энергии;
внесение условия о том, что потребитель не оплачивает перерасход
теплоты при подаче теплоносителя с температурой выше расчетной более
чем на 3°с, и в этом случае не несет ответственности за превышение
среднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 3°С;
применение методики расчета теплопотребления, определенной
энергетическим паспортом жилого (бюджетного) здания. Эта мера сразу
даст весомую экономию, но отсутствие прибора учета станет
препятствием к дальнейшему повышению эффективности использования
энергии.
Приборами учета и регулирования следует, в первую очередь,
оснастить сравнительно крупные объекты, запитанные от источников с
наиболее высокими тарифами, независимо от их ведомственной
подчиненности;
Затем приборами учета и регулирования следует оснастить
сравнительно крупные объекты бюджетной сферы, снабжающиеся тепловой
энергией от прочих источников;
Коммерческий учет на общественных зданиях муниципальной
собственности с отопительной нагрузкой менее 0,1 Гкал/час может быть
организован с использованием только водосчетчиков, что значительно
удешевляет стоимость узла учета. Аналогичный подход используется и в
"Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя ", где записано:
"У потребителей в открытых и закрытых системах теплопотребления,
тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/час, на узле учета с
помощью приборов можно определять только время работы приборов узла
учета, массу (объем) полученного и возвращенного теплоносителя".
Таким образом, для учета расхода горячей воды на отопление в
зданиях с небольшой тепловой нагрузкой (менее 0,1 Гкал/час)
достаточно простых (а значит, и дешевых) водосчетчиков с погрешностью
2-3%. Для таких зданий стоимость комплекта из трех расходомеров,
обеспечивающих учет по отоплению, ГВС и холодной воде, составит
порядка 30000 руб.
Всего на муниципальном балансе находятся 1169 жилых домов,
оборудованных системами централизованного отопления и горячего
водоснабжения и 500 объектов бюджетной сферы (учреждения образования,
здравоохранения) с суммарными тепловыми нагрузками от 0,01 до 0,26
Гкал/час и диаметрами трубопроводов от 32 до 50 мм.
Выбор диаметра устанавливаемого теплосчетчика производится в
диапазоне тепловых нагрузок от 0,1 до 0,26 Гкал/час:
1 диапазон - 0,8 - 0,13 Гкал/час;
2 диапазон - 0,13 - 0,26 Гкал/час;
В соответствии с этим на жилых домах и зданиях бюджетной сферы
первого диапазона нагрузок устанавливаются расходомеры с Ду-32 мм,
второго диапазона Ду-50 мм.
С учетом наличия на балансе муниципалитета малоэтажных,
малоквартирных (в основном деревянных) жилых домов, в которых не
оборудованы узлы управления, в связи с чем отсутствует возможность
установки на их системах теплоснабжения приборов учета, принято
решение по установки в таких случаях приборов учета на группы домов.
Общая потребность в счетчиках для оборудования жилфонда и зданий
бюджетной сферы районов Томской области составляет- 1369 единиц.
4. Порядок создания системного оператора
Базовая технология создания системного оператора по учету
тепловой энергии предполагает создание структурной иерархической
схемы взаимодействия в определенное время и в определенной
последовательности объектов теплоснабжения, учета и передачи данных
замеров:
На тепловом узле при вводе теплотрассы в жилой дом оборудуется
узел учета, оснащенный:
- теплосчетчиком, регистрирующим объем тепловой энергии,
поступающей в дом на отопление и горячее водоснабжение;
- модемом, посредством которого осуществляется считывание
информации с прибора учета и передача ее на центр учета, организуемый
при каждом ЖЭУ.
Для организации оперативного обобщения информации и передачи ее
в энергоснабжающую организацию центр учета при ЖЭУ комплектуется:
- компьютером, на который приходит информация со всех узлов
учета по единой для каждого конкретного ЖЭУ компьютерной сети;
- монитором;
- принтером.
Для организации работы единой компьютерной сети "Узел учета -
центр учета" разрабатывается компьютерная программа, которая
предусматривает снятие показаний со всех теплосчетчиков с
определенной периодичностью (1 раз в 10 дней), передачу данной
информации в энергоснабжающую организацию.
Энергоснабжающая организация обрабатывает полученную информацию
об объеме тепловой энергии, потребленной конкретными жилыми домами,
распределяет ее по квартирам с учетом объема теплоэнергии,
потребленной арендаторами и на производственные нужды
жилищно-эксплуатационного предприятия, печатает и рассылает квитанции
для оплаты жильцами.
5. Потребность финансовых средств для реализации подпрограммы
Всего для реализации программы в течение 2005г. необходимо
приобретение и установка 1369 приборов учета, из них:
Д-32 мм - 1252 шт.;
Д-50 мм - 117 шт.
Затраты на реализацию Подпрограммных мероприятий рассчитываются,
исходя из сметной стоимости установки приборов учета:
Ду-32 мм 1252 шт.Ч(45752,255 руб.)=57 281 822,66 руб., где
45752,255 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ - 1М
д-32 мм.
Ду-50 мм - 117 шт. Ч (57424,778 руб.) = 6 718 699,0 руб., где
57424,778 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д -
50 мм.,
Итого затрат на установку теплосчетчиков в 2005 г.:
57 281 822,660 руб. + 6 718 699,0 руб. = 64 000 521,680 руб.
Кроме того, для реализации программных мероприятий дополнительно
необходимо приобретение оргтехники: (согласно счету фирмы
"МС-Компания")
компьютер 160 шт. Ч 12 085 руб. = 1 933 600,0 руб.
монитор 160 шт. Ч 6 869,0 руб. = 1 099 040,0 руб.
модем 1369 шт. Ч 1 595 руб. = 2 183 555,00 руб.
принтер 160 шт. Ч 12 182 руб. = 1 949 120,0 руб.
Итого 7 165 315,00 руб.
для организации работы компьютерной сети необходима разработка
программы - 330 000 руб.;
затраты по настройке и отладке системы связи для считывания
информации с узлов учета, сервисному обслуживанию теплосчетчиков и
компьютерной техники, приобретению расходных материалов составляют на
год - 1 500 000 руб.
Важным направлением, обеспечивающим экономное использование
бюджетных средств, является энергетическое обследование объектов
жилфонда и бюджетной сферы и составление муниципальных программ,
позволяющее детализировать и наиболее рациональным образом решить
проблему организации учета тепловой энергии. Затраты составляют 3% от
стоимости теплосчетчиков -1920 тыс. руб.
Общая сумма затрат на программные мероприятия составляет:
64 000 521,68 руб. + 7 165 315,00 руб. + 330 000,00 руб. + 1 500
000,00 руб. + 1920000,00 руб. = 74 915 836,68 руб.
Примечание: представленные сметы на выполнение работ и счет на
оргтехнику в процессе исполнения мероприятий Подпрограммы будут
уточняться и оплата фактически выполненных работ будет производиться
в соответствии с фактическим уровнем цен на применяемые материалы,
приборы, поправочные коэффициенты на строительно-монтажные работы.
6. Мероприятия по реализации подпрограммы
Основные принципиальные вопросы по реализации мероприятий и по
разработке и утверждению нормативных и руководящих документов, будут
решаться коллегиально комиссией, в составе представителей всех
заинтересованных сторон: органов местного самоуправления
муниципальных образований, энергоснабжающих организаций,
"Госэнергонадзора", предприятий-подрядчиков, Департамента ЖКХ
Администрации Томской области, АНО "Центр энергоресурсосбережения в
ЖКХ Томской области".
Общая потребность финансовых средств для реализации подпрограммы
складывается из установки приборов учета (64 млн. руб.), включающей в
себя приобретение и монтаж специализированной организацией приборов
учета:
приобретение оргтехники (компьютеров, модемов, принтеров) - 7,17
млн. руб.;
разработка компьютерной программы для организации снятия
показаний с приборов и начисления платежей - 0,33 млн. руб.;
сервисное обслуживание единой компьютерной сети и оргтехники,
настройка системы, приобретение расходных материалов - 1,5 млн. руб.
в год;
энергетическое обследование объектов жилфонда и бюджетной сферы
и составление муниципальных программ - 1,92 млн. руб.
Итого по Подпрограмме "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отопления
муниципального жилищного фонда и объектов бюджетной сферы районов
Томской области" - 74,92 млн. руб.
На Департамент ЖКХ Администрации Томской области ложится
ответственность по обеспечению нормативной правовой базы, работа с
поставщиками тепловой энергии в вопросах приемки приборов,
организация расчетов по их показаниям, передачи приборов сервисному
специализированному предприятию.
Кроме того, на муниципальные жилищные предприятия возлагается
обязанность по обустройству узлов управления жилых домов до
состояния, отвечающего требованиям для устройства в них узлов учета.
Данные работы планируется выполнить также за счет средств текущего
ремонта жилищного фонда.
7. Социальные последствия реализации подпрограммы
Снижение расходов бюджетов всех уровней и населения на оплату
тепловой энергии при одновременном повышении надежности и качества
предоставления услуг отопления и горячего водоснабжения. Практическое
привлечение населения к процессу экономии энергоресурсов.
8. Контроль за реализацией подпрограммы
Ответственность за выполнение мероприятий программы и целевое
использование выделяемых бюджетных средств несет куратор программы -
Департамент ЖКХ Администрации Томской области.
Раздел IV. Реализация и финансирование программы
1. График реализации и финансирования Программы
Основные полномочия в управлении областными программами
энергосбережения прописаны в Законе Томской области "Об
энергосбережении на территории Томской области". Эти положения
конкретизированы в данном разделе в проекции на Программу "Установка
приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных
образований Томской области".
Государственная Дума Томской области утверждает Программу
"Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для
муниципальных образований Томской области" и осуществляет контроль за
ее выполнением.
Таблица 15.
График реализации Программы
+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+
| Подпрограммы | 2003 | 2004 | 2005 |
+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+
| Установка приборов | 2700 | | |
| коммерческого учета тепловой | приборов | | |
| энергии, используемой для | учета | | |
| нужд ГВС и отопления | тепловой | | |
| муниципального жилищного | энергии | | |
| фонда города Томска | | | |
+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+
| Учет тепловой энергии и | | 56 приборов | 137 приборов |
| топлива в муниципальных | | учета газа, 80 | учета тепловой |
| котельных Томской области | | приборов учета | энергии |
| (2004-2005 гг.) | | жидкого | |
| | | топлива, 288 | |
| | | приборов учета | |
| | | тепловой | |
| | | энергии | |
+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+
| Установка приборов | | | 1369 приборов |
| коммерческого учета тепловой | | | учета тепловой |
| энергии, используемой для | | | энергии |
| нужд ГВС и отопления | | | |
| муниципального жилищного | | | |
| фонда и объектов бюджетной | | | |
| сферы районов Томской | | | |
| области | | | |
+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+
Таблица 16.
График финансирования Программы, млн. руб.
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
| Подпрограммы | 2003 | 2004 | 2005 | Итого |
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
| Установка приборов коммерческого | 197,0 | | | 197,0 |
| учета тепловой энергии, | | | | |
| используемой для нужд ГВС и | | | | |
| отопления муниципального | | | | |
| жилищного фонда города Томска | | | | |
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
| Учет тепловой энергии и топлива | | 87,8 | 27, 0 | 114,8 |
| в муниципальных котельных | | | | |
| Томской области (2004-2005 гг.) | | | | |
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
| Установка приборов коммерческого | | | 74,9 | 74,9 |
| учета тепловой энергии, | | | | |
| используемой для нужд ГВС и | | | | |
| отопления муниципального | | | | |
| жилищного фонда и объектов | | | | |
| бюджетной сферы районов Томской | | | | |
| области | | | | |
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
| Итого | 197,0 | 87,8 | 101,9 | 386,7 |
+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+
2. Управление реализацией Программы
Успешная реализация Программы возможна только в случае закрепления
ответственности за ее реализацию за уже существующими или вновь
создающимися организационными структурами.
2.1. Администрация Томской области
- представляет Программу "Установка приборов коммерческого учета
тепловой энергии для муниципальных образований Томской области" на
утверждение Государственной Думе Томской области;
- осуществляет общее руководство Программой и координирует
деятельность всех органов управления области по реализации программы;
- осуществляет координацию и мониторинг Программы;
- разрабатывает и осуществляет пропагандистские и
просветительские мероприятия, способствующие реализации программы.
2.2. Департамент ЖКХ Администрации Томской области
Департамент ЖКХ осуществляет руководство реализацией Программы.
2.3. Органы местного самоуправления на территории Томской
области
Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции по
согласованию на территории Томской области:
- разрабатывают, реализуют и осуществляют мониторинг выполнения
муниципальных разделов Программы;
- определяют юридические лица, ответственные за реализацию
муниципальных разделов Программы.
2.4. ГУ Управление "Томскгосэнергонадзор"
ГУ Управление "Томскгосэнергонадзор" по согласованию организует
контроль выполнения программ оснащения объектов приборами учета
потребляемого топлива и отпускаемых энергоносителей.
2.5. Центр энергоресурсосбережения в ЖКХ Томской области
- создает и совершенствует систему информационного обслуживания,
сбора объективной информации о масштабах и структуре потребления
энергии в области;
- оказывает маркетинговые и консультационные услуги
энергоснабжающим и энергосервисным организациям;
- организует и проводит семинары по проблемам реализации
Программы.
2.6. Организационный график реализации Программы
Этапы реализации Программы "Установка приборов коммерческого
учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области
и" на 2003-2005 годы.
2003 год:
- доработка и утверждение Программы;
- распределение функций по руководству Программой между
организационными структурами;
- формирование системного подхода к организации учета,
определение способов обслуживания приборов учета, регламентов снятия
их показаний и необходимого документооборота;
2003 -2005 годы:
- полномасштабная реализация технических мероприятий Программы.