Постановление Государственной Думы Томской области от 27.02.2003 № 503
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 27.02.2003 N 503 О Законе Томской области "Об утверждении областной целевойпрограммы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Устанвка приборов коммерческого учетатепловой энергии для муниципальных образований Томской области",представленный Главой Администрации (Губернатором) Томской области впорядке реализации права законодательной инициативы, Государственная Дума Томской области постановляет: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении областнойцелевой программы "Установка приборов коммерческого учета тепловойэнергии для муниципальных образований Томской области" согласно . 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной ДумыТомской области Б.А.Мальцев Закон Томской области от 18 марта 2003 г. N 40-ОЗ "Об утвержденииобластной целевой программы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области"(принят Государственной Думы Томской области от 27 февраля 2003 г. N 503) (с изменениями от 14 января 2005 г.) Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области" согласно . Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его . Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс (18 марта 2003 года N 40-ОЗ) Областная целевая программа "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области" (утв. Томской области от 18 марта 2003 г. N 40-ОЗ) Паспорт областной целевой программы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области"+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Наименование | "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для || Программы | муниципальных образований Томской области" |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Дата принятия | Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797 || решения о | "О подпрограмме "Реформирование и модернизация || разработке | жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" || Программы | федеральной целевой Программы "Жилище" на 2002-2010 годы", || | законы Томской области , |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Заказчик | Департамент строительства и ЖКХ Администрации Томской области, || Программы | Муниципалитет г. Томска |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Разработчик | Центр энергоресурсосбережения в жилищно-коммунальном хозяйстве || Программы | Томской в области, Департамент ЖКХ администрации г. Томска |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Цели и задачи | Снижение расходов бюджетов всех уровней, организаций ЖКХ и || Программы | населения на топливо и тепловую энергию при одновременном || | повышении надежности и качества предоставления услуг || | теплоснабжения |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Сроки и этапы | 2003-2005 гг. || реализации | || Программы | |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Перечень | Программа "Установка приборов коммерческого учета тепловой || основных | энергии для муниципальных образований Томской области" состоит || мероприятий и | из следующих подпрограмм: Установка приборов коммерческого || подпрограмм | учета тепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отопления || | муниципального жилищного фонда города Томска; Учет тепловой || | энергии и топлива в муниципальных котельных Томской области; || | Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии, || | используемой для нужд ГВС и отопления муниципального жилищного || | фонда и объектов бюджетной сферы районов Томской области |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Исполнители | Определяются на основе конкурсного отбора || Программы и | || основных | || мероприятий | |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Источники | Общая сумма затрат на реализацию Программы -386,7 млн. рублей: || финансирования | Средства областного бюджета346,7 млн. руб.; Средства бюджета г. || реализации | Томска - 40 млн. руб. (прогноз) || Программы | |+----------------+-----------------------------------------------------------------+| Контроль за | Контроль за выполнением Программы осуществляет Государственная || выполнением | Дума Томской области, Администрация Томской области, органы || Программы | местного самоуправления |+----------------+-----------------------------------------------------------------+ Введение Настоящий документ разработан на основе "Реформирование имодернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации"федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17ноября 2001 г. N 797. В соответствии с "Жилище", важнейшим звеноммодернизации жилищно-коммунального хозяйства должно стать снижениеиздержек на производство услуг. Экономической основой осуществленияэтого процесса является энергоресурсосбережение. Несмотря на признание энергоресурсосбережения одним из главныхприоритетов реформы ЖКХ России, практическая реализация этогопроцесса сдерживается рядом нерешенных проблем: несовершенством нормативно-правовой базы, стимулирующей политикуэнергоресурсосбережения и привлекающей в эту сферу отечественные ииностранные инвестиции; неразвитостью отечественного рынка по инвестированию, установкеи обслуживанию энергоресурсосберегающей техники; искажением ценовых соотношений между стоимостьюэнергоресурсосберегающего оборудования и ценами (тарифами) наэнергоносители, приводящим к существенному снижению эффективностиэнергосберегающих мероприятий. Конечные цели энергоресурсосберегающей политики вжилищно-коммунальном хозяйстве - снижение издержек производства исебестоимости услуг предприятий ЖКХ и, соответственно, смягчение длянаселения процесса реформирования системы оплаты жилья и коммунальныхуслуг при переходе отрасли на режим безубыточного функционирования. Данная Программа направлена на повышение уровня благосостояниянаселения, предоставление коммунальных услуг необходимого качества иколичества по стоимости, соответствующей уровню платежеспособностинаселения. Одним из основных направлений достижения указанных целейявляются: внедрение приборного учета производства и потреблениятепловой энергии, воды, газа, организация взаиморасчетов запотребление ресурсов по показаниям приборов. Реализация основных мероприятий по организации учета энергии иэнергоносителей позволит создать реальные предпосылки длясовершенствования системы тарифов и разработки экономическогомеханизма, стимулирующего процесс энергоресурсосбережения. Базовыми нормативно-правовыми документами для разработкиПрограммы являются Законы Томской области и (постановлениеГосударственной Думы Томской области от 30 января 2003 года N 463). Цели и задачи программы "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальных образований Томской области" 1.1. Нормативно-правовая основа разработки Программы В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации ()"количество поданной энергоснабжающей организацией и использованнойабонентом энергии определяется в соответствии с данными учета о еефактическом потреблении". В Законе Российской Федерации "Об энергосбережении" ()устанавливается обязательность учета производства и потребления всехвидов топливно-энергетических ресурсов. Базовым нормативно-правовым документом разработки Программыявляется принятый Государственной Думой Томской области Томскойобласти "Об основах энергосбережения на территории Томской области".Закон определяет основные направления в сфере энергосбережения. На территории Томской области государственная политика в сфереэнергосбережения осуществляется на основе федеральных и областныхпрограмм. Закона "Энергосберегающие программы, надзор за эффективностьюиспользования энергоресурсов" определяет процедуру разработки иреализации областных энергосберегающих программ. "Финансирование энергосберегающих мероприятий" провозглашает:"органы государственной власти Томской области, органы местногосамоуправления для финансирования областных и местных программэнергосбережения определяют источники финансирования в соответствии сзаконодательством Российской Федерации и Томской области". Одним из направлений реализации государственной политики в сфереэнергосбережения является организация учета расхода энергоресурсов. В соответствии со "Учет энергетических ресурсов": "весь объемдобываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых,хранимых и потребляемых энергетических ресурсов с 2000 г. подлежитобязательному учету. Очередность и правила оснащения организацийприборами для учета расхода энергетических ресурсов, а также правилапользования электрической и тепловой энергией, природным и сжиженнымгазом, продуктами нефтепереработки устанавливаются в порядке,определяемом Правительством Российской Федерации. Учет потребляемыхэнергетических ресурсов осуществляется в соответствии сгосударственными нормами точности измерения". Кроме того, нормативной основой разработки Программы являютсяряд Указов Президента Российской Федерации, ПостановленияПравительства Российской Федерации и Постановления ГлавыАдминистрации (Губернатора) Томской области. В Президента Российской Федерации от 27.05.97 г. N 528 "Одополнительных мерах по реформированию жилищно-коммунальногохозяйства Российской Федерации" отмечена необходимость разработкирегиональных программ реформирования жилищно-коммунального хозяйства. Правительства Российской Федерации N 797 от 17.11.2001 г. утвержденаподпрограмма "Реформирование и модернизация жилищно-коммунальногокомплекса Российской Федерации федеральной целевой программы "Жилище"на 2002 - 2010 г.г., в которой предусмотрено повсеместное внедрениеприборов учета воды, газа, тепловой энергии. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Томской областиот 12.09.96г. N 258 "Об оснащении приборами учета и контроля заиспользованием тепловой энергии" определяет порядок финансированияустановки приборов учета тепловой энергии. 1.2. Целевые установки Программы Основной целью Программы является обеспечение приборного учетатепловой энергии и расхода топлива в муниципальных образованияхТомской области. Реализация Программы позволит создать необходимые условия для: повышения эффективности систем производства тепловой энергии; повышения качества теплоснабжения; обеспечения обоснованности определения и обязательностиприменения нормативов расхода топлива на котельных; создания системы мониторинга и отчетности за расходомэнергоресурсов, включая разработку топливно-энергетических балансов итехнических паспортов котельных, энергетических паспортов жилых(общественных зданий); установления контроля за тарифами на тепловую энергию; упорядочения организации рынка тепловой энергии, правовых иэкономических отношений его участников. 1.3. Концепция Программы Программа представляет собой комплекс технических,экономических, финансовых, организационных и нормативно-правовыхрешений по организации учета отпуска и потребления тепловой энергии вмуниципальных образованиях Томской области, а также потреблениятоплива в муниципальных котельных в районах Томской области. Программа охватывает период 2003-2005 гг. Разработка Программы осуществлялась, исходя из следующихосновных концептуальных положений: 1) комплексность принятия решений: системная реализация мероприятий Программы на всех объектахкоммунальной энергетики области; реализация комплекса нормативно-правовых, экономических,технических, организационных, финансовых решений. выбор направлений реализации Программы: ограниченность финансовых ресурсов предполагает их концентрациюна ключевых направлениях; ограниченность компетенции областных органов власти предполагаетконцентрацию ресурсов на создание необходимых нормативно-правовых иэкономических механизмов реализации Программы совместно с органамиместного самоуправления. Особое внимание при разработке Программы уделялось: анализу технических проблем теплоснабжения населенных пунктов; техническим особенностям организации учета топлива и тепловойэнергии применительно к условиям Томской области; анализу состояния рынка приборов учета с точки зренияфункциональных возможностей и ценовых показателей; выявлению возможных путей финансирования Программы; разработке предложений по комплексу организационных инормативно-правовых механизмов, необходимых для реализации имониторинга Программы. Раздел I. Подпрограмма "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отопления муниципального жилищного фонда города Томска" Характеристика проблемной ситуации. Обоснование необходимости подпрограммы Основанием для разработки данной целевой отраслевой подпрограммыпослужило включение раздела "Установка приборов коммерческого учетатепловой энергии"" в "План социально-экономического развитиямуниципального сектора города Томска на период 2003 - 2005 г.г." Реформирование жилищно-коммунального хозяйства определяет вчисле наиболее приоритетных направлений внедрение приборного учетапотребления коммунальных услуг, в том числе тепловой энергии дляцелей теплоснабжения и горячего водоснабжения, как наиболеедорогостоящего вида услуг. По данным Регионального центра управления энергосбережением,после установки в жилом секторе г. Томска приборов учета тепловойэнергии, ожидаемая экономия от суммы платежей за отопление и горячееводоснабжение составит не менее 25% в год. Повышение эффективности использования тепловой энергии путемстрогого фактического учета в муниципальном жилищном фонде и вучреждениях бюджетной сферы ведет к сокращению расходовмуниципалитета на теплоснабжение бюджетной сферы, дотаций и субсидийнаселения. Поставщик теплоносителя не имеет стимулов к снижениюнерациональных потерь и издержек, а бюджет и население вынужденыоплачивать технологически неоправданные сверхнормативные потери. Эффективный менеджмент, к которому стремится администрациягорода, обязательно предполагает широкое внедрение оборудования,приборов учета и регулирования расхода тепловой энергии итеплоносителя. Цели подпрограммы Экономические: Экономия средств населения при оплате за тепловую энергию исокращение расходов муниципалитета на субсидии населению. Перспективные: Полный переход в течение 2003г. на оплату теплоэнергии - длянужд ГВС и отопления муниципального жилищного фонда по фактическомупотреблению. Создание системного оператора по учету потреблениятепловой энергии. Социальные: Обеспечение требуемого качества предоставления коммунальныхуслуг с учетом удовлетворения необходимых жизненных потребностейнаселения. Мероприятия по решению проблемы и их исполнители 3.1. Выбор оборудования В настоящее время на российском рынке имеется большой выборприборов учета тепловой энергии. Преобразователи расхода по принципу действия подразделяются натахометрические, вихревые, электромагнитные, ультразвуковые. Таблица 1. Технические характеристики преобразователей +-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| N | Тип | Диапазон | Паспортная | Межповерочный | Источник | Стоимость || п/п | преобразователя | расчетных | относительная | интервал | эл. | на 01.07. || | | расходов | погрешность, | (лет) | питания | 2002 г. || | | (м3/ч) | (%) | | | руб. |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| 1. | Тахометрические | 3-20 | 2 | 4 | Отсутств. | 5337,64 |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| 2. | Вихревые | 1-32 | 1 | 2 | Автон. | 5648,11 |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| 3. | Эл. магнитные | 1,4-57 | 1-2 | 2-3 | 220 В | 12726,74 |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+| 4. | Ультразвуковые | 1,25-85 | 1-2 | 1 | 220 В | 13979,14 |+-----+-----------------+------------+---------------+---------------+-----------+-------------+ Выбор типа преобразователя расхода помимо характеристик ()общеизвестных требований, например, по длинам прямых участковтрубопроводов, должен основываться также на учете следующих факторов: допустимого по экономическим соображениям срока окупаемости; наличие "запаса" перепада давления на вводе конкретного объекта; соответствия теплового узла Правилам технической эксплуатации; надежности и ремонтнопригодности приборов; необходимости автономного электропитания; уровня подготовки эксплуатационного персонала; полная автоматизация учета; наличие двухмесячного почасового архива; доступная стоимость; срок присутствия производителя приборов на рынке; количество проданных приборов и в каких регионах ониэксплуатируются. Отечественными производителями выпускается большое количествотеплосчетчиков, удовлетворяющих по своим техническим характеристикамтребованиям Правил учета тепловой энергии. Выбор тепловычислительныхкомплексов следует производить, исходя из оптимального сочетания ценыи качества. Монтаж узлов учета в муниципальных жилых домах будет выполнятьсяподрядными организациями, прошедшими конкурсный отбор. Нажилищно-эксплуатационные предприятия возлагается обязанность пооборудованию помещений узлов учета в части обеспечения сохранностиустанавливаемого оборудования, предотвращения несанкционированногопроникновения в узел посторонних лиц. До начала выполнения монтажапредприятием - подрядчиком изготавливается проектно-сметнаядокументация, которая согласовывается с "Госэнергонадзором",энергоснабжающей организацией. 3.2. Анализ тепловых нагрузок жилищного фонда Всего на муниципальном балансе находятся 2759 жилых домов,оборудованных системами централизованного отопления и горячеговодоснабжения с суммарными тепловыми нагрузками от 0,01 до 2,3Гкал/час и диаметрами трубопроводов от 32 до 250 мм. Выбор диаметра устанавливаемого теплосчетчика производится вдиапазоне тепловых нагрузок от 0,1 до 2,5 Гкал/час: 1 диапазон - 0,1 - 0,5 Гкал/час; 2 диапазон - 0,5 - 1,0 Гкал/час; 3 диапазон - 1,0 - 2,3 Гкал/час. В соответствии с этим на жилых домах первого диапазона нагрузокустанавливаются расходомеры с Ду - 32 мм, второго диапазона - Ду-50мм и третьего с - Ду-80 мм. С учетом наличия на балансе муниципалитета малоэтажных,малоквартирных (в основном деревянных) жилых домов, в которых необорудованы узлы управления, в связи с чем отсутствует возможностьустановки на их системах теплоснабжения приборов учета, приняторешение по установке в таких случаях приборов учета на группы домов.Общая потребность счетчиков - 2700 единиц. Порядок создания системного оператора Базовая технология создания системного оператора по учетутепловой энергии предполагает создание структурной иерархическойсхемы взаимодействия в определенное время и в определеннойпоследовательности объектов теплоснабжения, учета и передачи данныхзамеров: На тепловом узле при вводе теплотрассы в жилой дом оборудуетсяузел учета, оснащенный: - теплосчетчиком, регистрирующим объем тепловой энергии,поступающей в дом на отопление и горячее водоснабжение; - модемом, посредством которого осуществляется считываниеинформации с прибора учета и передача ее на центр учета, организуемыйпри каждом ЖЭУ. Центр учета при ЖЭУ, необходимый для организации оперативногообобщения информации и передачи ее в энергоснабжающую организацию,комплектуется: компьютером, на который приходит информация со всех узлов учетапо единой для каждого конкретного ЖЭУ компьютерной сети; монитором; принтером. Для организации работы единой компьютерной сети "Узел учета -центр учета" разрабатывается компьютерная программа, котораяпредусматривает снятие показаний со всех теплосчетчиков сопределенной периодичностью (1 раз в 10 дней), передачу даннойинформации в энергоснабжающую организацию. Энергоснабжающая организация обрабатывает полученную информациюоб объеме тепловой энергии, потребленной конкретными жилыми домами,распределяет ее по квартирам с учетом объема теплоэнергии,потребленной арендаторами и на производственные нуждыжилищно-эксплуатационного предприятия, печатает и рассылает квитанциидля оплаты жильцами. Потребность финансовых средств для реализации подпрограммы Всего для реализации программы в течение 2003г. необходимоприобретение и установка 2700 приборов учета, из них: Д - 32 мм - 347 шт. Д - 50 мм - 1580 шт. Д - 80 мм - 773 шт. Затраты на реализацию программных мероприятий рассчитываются,исходя из сметной стоимости установки приборов учета: - Ду-32 мм 347 шт.Ч(45 752,25 руб.) = 15 876 032 руб., где 45752,25 - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ - 1М д-32 мм.; - Ду-50 мм - 1580шт. Ч (57 424,78 руб.) = 90 731 149 руб., где57 424,78 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д -50 мм.; Ду 80 мм 773 шт. Ч (80 324,05 руб.) = 62 090 494 руб., где 80324,05 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д - 80мм. Итого затрат на установку теплосчетчиков в 2003 г: 15 876 032 руб. + 90 731 149 руб. + 62 090 494 руб. = 168 697675 руб. Кроме того, для реализации программных мероприятий дополнительнонеобходимо приобретение оргтехники (согласно счету фирмы "Стек"): компьютер 32 шт. Ч 12 085 руб. = 386 720 руб. монитор 32 шт. Ч 6869,0 руб. = 219 808 руб. модем 2759 шт. Ч 1595 руб. = 4 400 605 руб. принтер 32 шт. Ч 12 182 руб. = 389 824 руб. Итого: 5 396 957 руб. С НДС 20% - 6 476 348,4 руб. для организации работы единой компьютерной сети необходимаразработка программы - 330 000 руб. затраты по настройке и отладке системы связи для считыванияинформации с узлов учета, сервисному обслуживанию теплосчетчиков икомпьютерной техники, приобретению расходных материалов составляют нагод - 1 500 000 руб. Общая сумма затрат на программные мероприятия составляет: 168 697,7 т.р. + 6 476,3 т.р. + 330 т.р. + 1 500 т.р. = 177004,0 т. руб. На 1 узел - 65,56 тыс. руб. Примечание: представленные сметы на выполнение работ и счет наоргтехнику в процессе исполнения мероприятий Подпрограммы будутуточняться, и оплата фактически выполненных работ будет производитьсяв соответствии с фактическим уровнем цен на применяемые материалы,приборы, поправочные коэффициенты на строительно-монтажные работы. 6.1. Мероприятия по реализации целевой подпрограммы Основные принципиальные вопросы по реализации мероприятий и поразработке и утверждению нормативных и руководящих документов будутрешаться коллегиально комиссией, в составе представителей всехзаинтересованных сторон: энергоснабжающих организаций,"Госэнергонадзора", предприятий-подрядчиков, департамента ЖКХ г.Томска, регионального центра управления энергосбережением. Учитывая большую социальную значимость данной Подпрограммы ипринимая во внимание недостаточные возможности бюджета г. Томска пооказанию значимой финансовой поддержки по выполнению мероприятий вполном объеме и в намеченные сроки, предлагается дополнительноефинансирование целевой Подпрограммы из областного бюджета. Общая потребность финансовых средств для реализации Подпрограммыскладывается из: собственно установки приборов учета (168,7 млн. руб.),включающей в себя приобретение и монтаж специализированнойорганизацией приборов учета. Итого - 168,69 млн. руб. общепрограммных мероприятий: приобретение оргтехники (компьютеров, модемов, принтеров) - 6,48млн. руб.; разработка компьютерной программы для организации снятияпоказаний с приборов и начисления платежей - 0,33 млн. руб.; сервисное обслуживание единой компьютерной сети и оргтехники,настройка системы, приобретение расходных материалов - 1,50 млн. руб.в год. Итого - 8,31 млн. руб. 3. ремонт и подготовка помещений тепловых узлов управления - 20млн. руб. Итого - 20,00 млн. руб. Итого - 197,0 млн. руб. Источники финансирования Подпрограммы: 1. Бюджет г. Томска - 40 млн. руб. (прогноз). - установка приборов учета - 20 млн. руб.; - ремонт и подготовка помещений тепловых узлов управления - 20млн. руб. (за счет статьи на техническое обслуживание жилищногофонда). 2. Областной бюджет - 157 млн. руб. - установка приборов учета - 148,69 млн. руб.; - общепрограммные мероприятия - 8,31 млн. руб.; На департамент ЖКХ г. Томска ложится ответственность пообеспечению нормативной правовой базы, работа с поставщиками тепловойэнергии в вопросах приемки приборов, организация расчетов по ихпоказаниям, передачи приборов сервисному специализированномупредприятию. Кроме того, на муниципальные жилищные предприятия возлагаетсяобязанность по обустройству узлов управления жилых домов. Данныеработы планируется выполнить за счет средств текущего ремонтажилищного фонда. Социальные последствия реализации Подпрограммы Снижение расходов бюджетов всех уровней и населения на оплатутепловой энергии при одновременном повышении надежности и качествапредоставления услуг отопления и горячего водоснабжения. Практическоепривлечение населения к процессу экономии энергоресурсов. 7. Контроль за реализацией подпрограммы Ответственность за выполнение мероприятий подпрограммы и целевоеиспользование выделяемых бюджетных средств несет куратор подпрограммы- департамент ЖКХ администрации г. Томска. Отчеты о реализациимероприятий настоящей целевой подпрограммы департамент обязанежеквартально предоставлять в департамент экономики, в департаментфинансов администрации г. Томска, в бюджетно-налоговый комитетТомской городской Думы. Раздел II. Подпрограмма "Учет тепловой энергии и топлива в муниципальных котельных Томской области (2003-2005 гг.)" 1. Производство и потребление энергоресурсов вжилищно-коммунальном хозяйстве Томской области 1.1. ЖКХ - крупнейший потребитель энергоресурсов Потребление энергии в Томской области за год в пересчете наусловное топливо составляет 1100 тыс. тонн, что в денежном выраженииэквивалентно 8 00 млн. рублей. В топливно-энергетическом комплексе потребление составляет 2 874тыс. тонн условного топлива в год. Конечное потребление насчитывает 4842 тыс. т.у.т. Структура конечного потребления энергоресурсов в Томской областипо видам и по отраслям представлена на рисунках и . Средиэнергоресурсов превалирует тепло (38%), примерно равными долямихарактеризуется потребление электроэнергии и природного газа (21 и23% соответственно). Рис.1. Структура конечного потребления по видам энергоресурсов"Структура конечного потребления по видам энергоресурсов" Несмотря на то, что значительная доля энергии приходится напромышленность (36%), потребление энергии в коммунально-бытовой сфере(12%) и населением (25%) в сумме сопоставимо с промышленностью. Рис. 2. Структура конечного потребления по отраслям"Структура конечного потребления по отраслям" 1.2. Характеристика муниципальных котельных Коммунальная энергетика является важнейшей составляющейпроизводственной структуры ЖКХ. В Томской области действует 79 предприятий, осуществляющихуслуги теплоснабжения в жилищно-коммунальной сфере. Тепло населению иобъектам социальной сферы отпускают 623 муниципальных котельных,суммарной мощностью 4,5 тыс. Гкал/ч. Производство тепла составляет6,5 млн. Гкал. Если не рассматривать город Томск, в области приходится всреднем 1 котельная на 1000 жителей. В общем числе отопительныхкотельных преобладают мелкие котельные мощностью до 3 Гкал/ч каждая.Их доля составляет 76,7% в общем числе котельных и 13,3% в объемепроизводимой тепловой энергии. Такие котельные весьма неэффективные,хотя по официально публикуемым данным фактические расходы топлива напроизводство единицы теплоты не превышают нормативных и составляют174.3 кг условного топлива на Гкал (КПД - 82%). Предварительныеобследования выявили ряд котельных, сжигающих твердое топливо, КПДкоторых составляет всего 30-50%. Число котельных в области за последнее десятилетие сократилосьпочти на четверть (), однако закрывались, в основном, мелкиеисточники, о чем свидетельствует рост единичной мощности котельных. Таблица 2. Отопительные котельные ЖКХ +---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| | 1990 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Число котельных, | 807 | 684 | 664 | 657 | 640 | 623 || ед. | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Суммарная мощность | 3062,1 | 3278,7 | 4936,9 | 4904,5 | 5015,7 | 4531,8 || котельных, Гкал/ч | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Средняя мощность | 3,8 | 4,8 | 7,4 | 7,5 | 7,8 | 7,3 || одной котельной, | | | | | | || Гкал/ч | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Количество | - | 1881 | 1882 | 1743 | 1673 | 1758 || установленных | | | | | | || котлов, ед. | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Произведено | - | 4181,7 | 8064,7 | 7365,5 | 7012,4 | 6501,7 || тепловой энергии, | | | | | | || тыс. Гкал | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Отпущено тепловой | - | 11133,1 | 12972,8 | 12941,1 | 13778,9 | 12304,8 || энергии, тыс. Гкал | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| в том числе: - | 2601,1 | 4443,8 | 5155,2 | 5138,7 | 6293,2 | 6019,6 || населению | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| - на коммунально-б | 1996,8 | 1950,6 | 2072,2 | 1926,4 | 1716,7 | 1941,0 || ытовые нужды | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| - на | - | 2469,6 | 2838,5 | 2792,7 | 2237,7 | 1493,3 || производственные | | | | | | || нужды | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| - другим | - | 2269,1 | 2906,9 | 3083,3 | 3531,3 | 2850,9 || предприятиям | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Потери тепловой | - | 1327,8 | 1084,7 | 984,8 | 812,3 | 941,9 || энергии, тыс. Гкал | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Расход топлива на | - | 774,5 | 1387,7 | 1205,0 | 1177,6 | 1133,0 || произведенную | | | | | | || теплоэнергию, тыс. | | | | | | || тут | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| Расход топлива на | | | | | | || единицу | | | | | | || теплоэнергии, кг | | | | | | || у.т./Гкал | | | | | | |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| - по норме | - | 185,8 | 173,6 | 165,9 | 169 | 174,5 |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+| - фактически | - | 185,2 | 172,1 | 163,6 | 167,9 | 174,3 |+---------------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+ В 1999 г. из общего числа муниципальных котельных на твердомтопливе работали 455 котельных (73%, из них 100 котельных (16%) -использовали дрова), 98 котельных (16%) сжигали сырую нефть и мазут,67 (11%) - газ, еще 3 котельных были электрическими. В 1999 г. былоликвидировано 18 котельных мощностью до 3 Гкал/ч, при этом введено вэксплуатацию 16 котельных. По данным департамента ЖКХ, на начало 2001года количество котельных составило 580 штук. Отпуск теплапотребителям от муниципальных предприятий теплоснабжения почти вдвоепревышает объем собственного производства. Недостающее тепло получаютот ТЭЦ г. Томска и Северска или других ведомственных источников.Почти 49% объема отпущенного тепла расходуется населением.Распределение котельных по районам области показано в . Заисключением г. Томска и г. Стрежевого, котельные в муниципальныхсистемах теплоснабжения мелкие: 478 котельных мощностью до 3 Гкал/ч(76,7% от общего числа котельных) выработали в 1999 г. 865 тыс. Гкалтепла (13,3% общего объема производства). Таблица 3. Отопительные котельные и отпуск тепловой энергии по районам +-------------------+------------+-------------+------------+----------------------+| | Число | Суммарная | Средняя | Отпущено тепловой || | котельных, | мощность | мощность | энергии, тыс. Гкал || | ед. | котельных, | одной | || | | Гкал/ч | котельной, | || | | | Гкал/ч | |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| | | | | всего | в т.ч. || | | | | | населению |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Томская область | 623 | 4507,8 | 7,3 | 12304,8 | 6019,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Александровский | 13 | 41,0 | 3,2 | 105,0 | 58,2 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Асиновский | 69 | 163,6 | 2,4 | 217,3 | 159,5 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Бакчарский | 21 | 28,3 | 1,4 | 42,1 | 11,1 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Верхнекетский | 25 | 47,0 | 1,9 | 77,0 | 31,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Зырянский | 13 | 38,7 | 3,0 | 27,7 | 15,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Каргасокский | 71 | 136,9 | 1,9 | 154,5 | 51,5 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Кожевниковский | 32 | 59,9 | 1,9 | 74,8 | 33,5 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Колпашевский | 69 | 182,8 | 2,6 | 231,8 | 98,3 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Кривошеинский | 30 | 62,8 | 2,1 | 55,9 | 11,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Молчановский | 31 | 55,8 | 1,8 | 60,8 | 19,0 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Парабельский | 19 | 44,7 | 2,4 | 51,9 | 15,5 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Первомайский | 36 | 44,0 | 1,2 | 99,4 | 27,3 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Тегульдетский | 18 | 8,2 | 0,5 | 27,1 | 5,8 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Томский | 52 | 303,6 | 5,8 | 488,4 | 242,8 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Чаинский | 25 | 49,8 | 2,0 | 49,7 | 12,9 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| Шегарский | 36 | 75,4 | 2,1 | 97,4 | 49,0 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| г. Томск | 39 | 2649,4 | 67,9 | 7978,9 | 3742,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| г. Стрежевой | 24 | 515,9 | 21,5 | 1057,7 | 343,6 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| г. Кедровый | 0 | 0,0 | 0,0 | 50,0 | 25,2 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+| г. Северск | 0 | 0,0 | 0,0 | 1357,4 | 1065 |+-------------------+------------+-------------+------------+---------+------------+ 1.3. Потребление топлива в муниципальных котельных Объем потребления топлива муниципальными котельными в 2000 годусоставил 1133 тыс. т.у.т. Следует учесть, что количество сжигаемойнефти постоянно увеличивается. В приведены данные о потребности нефтидля муниципальных котельных на 2001 год и объем нефти, выделенный наэти же цели в 2000 году, а также потребление нефти в 1998-1999 годы сучетом ее использования в других отраслях промышленности. Виден неуклонный рост количества потребляемой в области нефтидля муниципальных котельных. Это происходит за счет переводакотельных с твердого топлива (угля) на жидкое топливо (сырую нефть).Сокращение объемов потребляемого угля по Томской области в целом нафоне увеличения потребности в жидком топливе приведено в . В период с1998 по 2000 годы количество сжигаемого угля за счет замещения егонефтью сократилось на 71,1 тыс. т. или на 21%. Таблица 4. Динамика потребления нефти в Томской области, тыс. тонн +------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| | 1998 | 1999 | 2000 | 2001 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Томская область | 87.678 | 141.6 | 102.957 | 148.644 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Александровский | 1.5 | 1.4 | | 1.8 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Асиновский | 0.1 | 3.5 | 12 | 14.7 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Бакчарский | 5.1 | 4.7 | 4.53 | 7.8 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Зырянский | | | 1.7 | 1.5 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Каргасокский | 9.5 | 10.1 | 3.55 | 7.4 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Кожевниковский | 0.1 | 0.2 | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Колпашевский | 15.3 | 14.4 | 9.08 | 10.95 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Кривошеинский | 0.5 | 0.5 | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Молчановский | 0.2 | 0.4 | 0.853 | 1.17 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Первомайский | 1.3 | 1.1 | 4 | 4 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Томский | 26.8 | 26.5 | 26 | 26 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Чаинский | 5.3 | 6.2 | 5.024 | 5.024 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Шегарский | 1.8 | 1.7 | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| г. Томск | 3.6 | 14.4 | 9.5 | 22 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| г. Стрежевой | 12.7 | 50.7 | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| г. Северск | 3.9 | 5.8 | 5 | 8.5 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Департамент социальной | - | - | 1.5 | 1.78 || защиты населения | | | | || Администрации Томской | | | | || области | | | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Департамент | - | - | 10 | 11 || социально-экономического | | | | || развития села Администрации | | | | || Томской области | | | | |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Финхозуправление | - | - | 0.42 | 0.42 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| ОАО "Томскснаб" | - | - | 8.5 | 10 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+| Резерв | - | - | 1.3 | 14.6 |+------------------------------+-----------+---------+------------+------------+ Таблица 5. Объемы потребляемого угля по Томской области +---------------------+-----------------------------------------------------+| год | Потребление |+---------------------+----------------------------+------------------------+| | тыс. т | % |+---------------------+----------------------------+------------------------+| 1998 | 340.3 | 100% |+---------------------+----------------------------+------------------------+| 1999 | 318.7 | 94% |+---------------------+----------------------------+------------------------+| 2000 | 269.2 | 79% |+---------------------+----------------------------+------------------------+ Рис. 3 Структура потребления топлива муниципальными котельными"Структура потребления топлива муниципальными котельными" В настоящее время основным видом топлива в муниципальныхкотельных является природный газ. Его доля в структуре балансакотельно-печного топлива составляет 65% (). С учетом того, чтопрограмма газификации Томской области ориентирована на первоочередноеобеспечение природным газом крупных потребителей - промышленных икоммунальных предприятий, потребление газа будут увеличиваться засчет перевода на этот вид топлива угольных и нефтяных котельных. 1.4. Баланс производства и потребления тепла Через тепловые сети ЖКХ г. Томска и г. Северска пропускаетсятепло, вырабатываемое другими энергоснабжающими организациями, вколичестве 6 800 тыс. Гкал. Причем, г. Северск не имеет котельныхЖКХ, и его теплоснабжение происходит исключительно от другихисточников. В г. Томске потребителю отпускается более 56% тепла отТЭЦ и других источников теплоснабжения, не принадлежащих ЖКХ, этиисточники характеризуются высоким КПД. Доля муниципальных источников теплоснабжения г. Томсканезначительна и составляет 6,2% от общего числа котельных области. Вг. Кедровый источник теплоснабжения ведомственный. В таблицах и представлены основные показатели, характеризующиепотребление топлива и производства тепловой энергии в целом поТомской области без учета городов Томск и Кедровый. Таблица 6. Фактический расход топлива в котельных Томской области +------------------------------------+----------------------+----------------------+| Показатели | Томская область | Томская область без || | | городов Томск и || | | Кедровый |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| Фактический расход топлива для | 1133,0 | 473,7 || котельных, тыс. т.у.т, всего: В | | || том числе | | |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| - природный газ | 733,6 | 150,3 |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| - жидкое топливо | 171,7 | 109,6 |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| - уголь | 202,1 | 188,5 |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| - дрова | 25,6 | 25,3 |+------------------------------------+----------------------+----------------------+| Выработанное тепло, | 6501,7 | 3029 |+------------------------------------+----------------------+----------------------+ В структуре ЖКХ в настоящее время эксплуатируются в основноммелкие водогрейные котельные производительностью до 3 Гкал/час.Котельные в основной своей массе оборудованы устаревшими котлами НР -18 (43,6%), КСВ (14,1%) и котлами кустарного производства (3,6%), чтов целом составляет примерно 62%. Если принять значение КПД эксплуатируемых котлов при сжиганииразличных видов топлива в соответствии с данными , то выработка теплакотельными при заданных удельных расходах топлива составит в лучшемслучае 2412,3 тыс. Гкал, что на 25% ниже значения, представленного вотчетных документах. Имеет место завышение объемов выработки тепловой энергии исоответственно недоотпуск ее потребителю. Таблица 7. Фактическая выработка тепла котельными +----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Вид топлива для | Фактический | КПД котлов | Удельный | Выработанная || котельных | расход | | расход | теплота, || | топлива, | | топлива | тыс.Гкал || | тыс. т.у.т | | т.у.т/Гкал | |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Природный газ | 150,3 | 87 | 0,164 | 918,3 |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Жидкое топливо | 109,6 | 80 | 0,179 | 612,2 |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Уголь | 188,5 | 60 | 0,238 | 792,0 |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Дрова | 25,3 | 50 | 0,235 | 89,8 |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+| Всего | 473,7 | | | 2412,3 |+----------------------+--------------+------------+---------------+---------------+ Многочисленные приборные обследования муниципальных котельных,проведенные "Центром ЭРС в ЖКХ ТО" в городах Асино и Колпашево, селахПодгорное и Кривошеино, показывают, что фактическое значение КПД понефтяным котельным составляет 75 %, по угольным - 40-50 %, чтосущественно ниже приведенных в . Кроме количественных показателей,характеризующих отпуск тепла, не менее существенными являютсяпоказатели, характеризующие параметры теплоносителя в тепловых сетях. Отпуск тепловой энергии потребителям осуществляется всоответствии с договором, в котором определены расчетные значениятепловых нагрузок отопления, вентиляции и горячего водоснабжения сучетом потерь в сетях. Исходя из расчетных нагрузок и среднемесячныхтемператур, которые различаются по районам области, определяются"ориентировочные" объемы отпуска тепла по месяцам. При выставлениисчетов эти объемы должны ежемесячно корректироваться в соответствии сфактическими значениями среднемесячных температур наружного воздуха. Даже в случае корректного расчета объемов потребления пофактическим значениям среднемесячных температур завышение объемовтепла происходит за счет: - несоблюдения температурного графика регулирования отпускатепла. Отклонение от температурного графика в сторону занижения -первый способ продать невыработанное тепло. Подтверждением этогоявляется, с одной стороны, полное отсутствие на большинстве котельныхобоснованных температурных графиков, с другой - повсеместноепревышение фактических расходов сетевой воды расчетных значений; - недоотпуска тепла на нужды горячего водоснабжения за счетпонижения температуры воды, давления в системе и других факторов,является вторым способом продать невыработанное тепло. Можно утверждать, что потребители муниципальных котельных втечение отопительного сезона недополучают до 15-20% тепла на сумму15-20 млн. рублей. Организация учета топлива и отпускаемой тепловой энергииявляется средством контроля эффективности процесса производстватепловой энергии и, в конечном итоге, стабилизации роста тарифов. 2. Состояние и проблемы учета топлива и тепловой энергии вмуниципальных котельных 2.1. Состояние учета Соответствующими постановлениями Главгосэнергонадзорпредписывает обязательную установку узлов учета топлива и тепловойэнергии на котельных. По данным Топливной инспекции Управления"Томскгосэнергонадзор" узлы учета топлива имеются на большинствегазовых котельных, но лишь на 8 из 56 котельных узлы учетасоответствуют требованиям. Однако они выработали свой ресурс итребуют замены. На остальных газовых котельных учет либо вообще отсутствует,либо узлы учета не могут быть приняты в эксплуатацию по несколькимпричинам: узлы учета топлива находятся в нерабочем состоянии; установлены приборы устаревших модификаций; установлены приборы учета, не соответствующие требованиямПравил; узлы учета топлива смонтированы с нарушениями и т.д. На котельных без приборного учета газообразного топлива расчетпотребления топлива производится расчетными методами, в результатекоторых полученная величина потребления обычно на 3-5 % вышереального потребления. На котельных, использующих в качестве топлива жидкое топливо иуголь, Топливной инспекцией не принято в эксплуатацию ни одного узлаучета топлива. С приборным учетом отпускаемой тепловой энергии муниципальнымикотельными ситуация обстоит еще более тяжело. По данным тепловой инспекции Управления "Томскгосэнергонадзор"на муниципальных котельных не принято в эксплуатацию ни одного узлаучета отпускаемой тепловой энергии. Наиболее полно ситуация с приборным учетом топлива и отпускаемойтепловой энергии отражена в . 2.2. Проблемы организации учета 2.2.1. Учет твердого топлива Осуществить приборный учет угля - одного из основных видовтоплива для котельных - сложная задача. Основным способом измеренияявляется метод взвешивания. Организовать весовое хозяйство на мелкихкотельных гораздо труднее, чем на крупных, где существует систематопливоподачи с применением ленточных транспортеров, которые могутбыть оборудованы весами, осуществляющими непрерывное взвешивание впроцессе движения топлива к бункерам котельных агрегатов. Ввиду того, что подавляющая часть котельных в Томской области -это котельные малой производительности с ручной подачей топлива, вкоторых топливо подается в котельную через проем в стене бульдозером,единственным приемлемым способом учета топлива является взвешиваниеавтотранспорта, доставляющего уголь, и использование мерных емкостейна складе котельной. При строгом учете отпуска топлива с центральногосклада погрешность измерения составит 2%. С учетом потерь топлива приперевозке, разгрузке и хранении в закрытых охраняемых складах потеримогут доходить до 3%. 2.2.2. Учет жидкого топлива Потребление жидкого топлива муниципальными котельными составилов 1999-2000 годах 120 тыс. тонн и соизмеримо с потреблением твердоготоплива в пересчете на условное топливо. Более 90% составляет нефть,остальное - мазут. Организация учета жидкого топлива в котельных областиосуществляется в основном с использованием тарированных емкостей.Этот метод является по своей сущности приборно-расчетным, ипогрешность определения может достигать 3% в зависимости отконкретных условий измерений. Недостатком метода является сложностьорганизации эффективного контроля за потреблением топлива, влияниесубъективных факторов, приводящих к искажению отчетности. Наиболее эффективным способом организации учета жидкого топливаявляется приборный метод. Современные счетчики-расходомерынефтепродуктов позволяют с погрешностью 2% осуществлять измерениерасхода и объема жидкости в широком диапазоне эксплуатационныхрасходов. Являясь средством комплексного учета, счетчики могутработать в составе информационно-измерительных систем, обеспечивающихрегистрацию, архивирование и передачу данных, исключая при этомвозможность несанкционированного доступа и искажение информации.Счетчики топлива совместно с теплосчетчиками позволяют датьнеобходимую информацию для составления тепловых балансов котельных. Основной проблемой организации учета нефти в муниципальныхкотельных Томской области является небольшой объем потребления,соответствующий диапазону измерения расхода 0,06-0,2 м3/ч. Рынок приборов измерения объемного расхода нефтепродуктовдостаточно ограничен в силу своей специфики. В основной массе это шестеренчатые, винтовые и турбинныесчетчики типа ППО, ППВ, ППТ (ОАО "Завод Старорусприбор"),оборудованные устройствами снятия сигнала и вычисления. Несмотря наотносительно невысокую стоимость, их недостатком является низкаянадежность при измерении нефтепродуктов, содержащих парафины. Ультразвуковые счетчики СЖУ (ИПФ "Сибнефтьавтоматика"),"Центросоник" (ОАО "Завод Старорусприбор"), "Взлет РС" (ЗАО "Взлет",С-Петербург) свободны от этих недостатков, однако, для первых двухминимальные значения измеряемого расхода составляют 0,6 м3/час. Наиболее приемлемым вариантом является использование счетчиковрасхода "Взлет РС", обеспечивающих возможность измерения вэксплуатируемом диапазоне расходов. Стоимость базового комплектаоборудования этого счетчика используется в дальнейшем для определениязатрат на реализацию Подпрограммы в части учета расхода жидкоготоплива (нефть). 2.2.3. Учет газообразного топлива Потребление природного газа в качестве топлива для муниципальныхкотельных области в 1999-2000 годах составило 643,5 млн. м3. Впересчете на условное топливо это практически половина общего объемапотребления. Организация учета природного газа осуществляется всоответствии с Правилами учета газа в Российской Федерации, которыеопределяют необходимый состав приборов узлов учета и ихфункциональные характеристики, и не связана с решением каких-либотехнических проблем. Из представленных на Российском рынке счетчиков газа наилучшимипо функциональным возможностям и ценовым показателям являются счетчикСВГ.М (ИПФ "Сибнефтьавтоматика"), поставляемый в полной комплектации,и счетчик газа на базе турбинного расходомера СГ-16 М (Арзамасскийприборный завод) в комплекте с корректором ВКГ-3 (ЗАО "Теплоком"С-Петербург). Последний тип счетчика нашел широкое применение ихорошо зарекомендовал себя в котельных Томской области. 2.2.4 Учет тепловой энергии и теплоносителя К наиболее масштабным мероприятиям, охватывающим наибольшеечисло котельных, является организация приборного учета тепловойэнергии, отпускаемой потребителям. В соответствии с Правилами учета тепловой энергии итеплоносителя, узлами коммерческого учета должны быть оборудованы всеисточники теплоснабжения, причем приборами оборудуется каждый извыводов. Эксплуатация муниципальных котельных Томской области имеетряд особенностей, необходимость учета которых связана с обеспечениемтребуемой точности измерений и надежности работы: - в условиях отсутствия водоподготовки качество воды несоответствует требованиям по содержанию посторонних примесей; - несанкционированный разбор воды из тепловой сети на нужды ГВС; - возможные перерывы в электропитании; - завышение расхода сетевой воды. Сформулированные особенности накладывают определенныеограничения на выбор средств измерения, используемых длякоммерческого учета отпускаемой тепловой энергии на котельной.Большое разнообразие типов приборов учета существенно осложняетзадачу выбора, которая может быть решена только на основевсестороннего анализа рынка приборов. Таблица 8. Наличие приборов учета на муниципальных котельных Томской области +----+-----------------+---------------------------------------------------------------------------------+---------------------------------------------------------------------------+-----------------------------------------------------------------------------+| N | Район | Котельные на природном газе | Котельные на жидком топливе | Котельные на угле || п/ | | | | || п | | | | |+----+-----------------+-------------+-------------------------------+-------------------------------+---+-------+-------------------------------+-------------------------------+---+-------+---------------------------------+-----------------------------------+| | | Количество, | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии | Количеств | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии | Количеств | Узлы учета топлива | Узлы учета тепловой энергии || | | шт. | | | о, шт. | | | о, шт. | | |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+---++-------------+-------------+--+----+------+-+-------------+-------------+-+--+-------------+-------------++------+----+---+-------------+-------------+-+----+-------------+-------------+--+-+| | | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должно быть | % | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должн о | % | | Установлено | Должно быть | % | Установлено | Должно быть | % || | | | | установлено | | | установлено | | | | установлено | | | быть | | | | установлено | | | установлено | || | | | | | | | | | | | | | | установлено | | | | | | | | |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 | 15 | 16 | 17 | 18 | 19 | 20 | 21 | 22 | 23 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 1 | Александровский | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 2 | Асиновский | - | - | - | - | - | - | - | 6 | 0 | 6 | 0 | 0 | 6 | 0 | 36 | 0 | 36 | 0 | 0 | 36 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 3 | Бакчарский | - | - | - | - | - | - | - | 19 | 0 | 19 | 0 | 0 | 19 | 0 | 16 | 0 | 16 | 0 | 0 | 16 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 4 | Верхнекетский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 13 | 0 | 13 | 0 | 0 | 13 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 5 | Зырянский | - | - | - | - | - | - | - | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 19 | 0 | 19 | 0 | 0 | 19 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 6 | Каргасокский | 8 | 0 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | 10 | 0 | 12 | 0 | 12 | 0 | 0 | 12 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 7 | Кожевниковский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 31 | 0 | 31 | 0 | 0 | 31 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 8 | Колпашевский | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 13 | 0 | 13 | 0 | 0 | 13 | 0 | 37 | 0 | 37 | 0 | 0 | 37 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 9 | Кривошеинский | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 17 | 0 | 17 | 0 | 0 | 17 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 10 | Молчановский | 8 | 0 | 8 | 0 | 0 | 8 | 0 | 1 | 0 | 1 | 0 | 0 | 1 | 0 | 14 | 0 | 14 | 0 | 0 | 14 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 11 | Парабельский | 10 | 0 | 10 | 0 | 0 | 10 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 12 | Первомайский | - | - | - | - | - | - | - | 3 | 0 | 3 | 0 | 0 | 3 | 0 | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 9 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 13 | Тегульдетский | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | 5 | 0 | 5 | 0 | 0 | 5 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 14 | Томский | 14 | 7 | 14 | 50 | 0 | 14 | 0 | 17 | 0 | 17 | 0 | 0 | 17 | 0 | 24 | 0 | 24 | 0 | 0 | 24 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 15 | Чаинский | - | - | - | - | - | - | - | 9 | 0 | 9 | 0 | 0 | 9 | 0 | 11 | 0 | 11 | 0 | 0 | 11 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| 16 | Шегарский | 7 | 1 | 7 | 14 | 0 | 7 | 0 | - | - | - | - | - | - | - | 27 | 0 | 27 | 0 | 0 | 27 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+| | Итого | 56 | 8 | 56 | 14 | 0 | 56 | 0 | 80 | 0 | 80 | 0 | 0 | 80 | 0 | 279 | 0 | 279 | 0 | 0 | 279 | 0 |+----+-----------------+-------------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+----+-------------+-------------+-------+--------+-------------+-------------+------+-------------+-------------+----+ ** Процент узлов учета в наличии (установленных) от необходимогоколичества узлов учета (установленных и не установленных). 3. Выбор номенклатуры приборов учета С учетом перечисленных выше особенностей эксплуатациимуниципальных систем теплоснабжения Томской области целесообразноиспользование теплосчетчиков на базе электромагнитныхпреобразователей расхода. Сравнительные преимущества методовизмерения расхода приведены в . Количество теплоты, переносимой с потоком воды, практическиможет быть измерено только косвенным методом. Известно, чтоколичество теплоты вычисляется как функция количества теплоносителя(воды) и его температуры. Для того чтобы определить количествотеплоты, отпущенной потребителю, необходимо в составе теплосчетчикаиметь средство измерения количества воды (одно или несколько, взависимости от типа теплосчетчика), средство измерения температуры,давления подаваемой, возвращенной воды и холодной воды, используемойдля подпитки, а также вычислитель (программируемое устройство дляреализации функциональной зависимости, определяющей количествотеплоты). Таблица 9. Сравнительный анализ методов измерения расхода теплоносителя +---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Метод измерения | Достоинства | Недостатки || расхода | | |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Метод переменного | Универсальность приборов, | Узкий диапазон измерения, || перепада давления | не нуждаются в | требуют протяженных || | градуировке на | прямолинейных участков || | расходомерных установках | трубопровода, приводят к || | | потерям давления на || | | сужающем устройстве, || | | межповерочный интервал || | | существенно ограничен |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Тахометрический | Простота конструкции, | Наличие вращающегося || метод | относительная дешевизна, | элемента конструкции, || | не нужны источники | необходимость использования || | питания | фильтров, не обеспечивают || | | измерения расхода |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Вихревой метод | Низкое энергопотребление, | Наличие в полости || | автономное питание | трубопровода тела || | обеспечивает | обтекания, относительно || | энергонезависимость | низкая чувствительность || | измерения, не имеют | приборов при малых || | движущихся элементов | скоростях движения || | конструкции | жидкости, необходимость в || | | большой протяженности || | | прямолинейных участков || | | трубопровода |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Ультразвуковой | Не содержат элементов | Ограничение диапазона || метод | конструкции в полости | измерения в области малых || | трубопровода, не имеют | скоростей жидкости || | элементов конструкции, | || | непосредственно | || | контактирующих с | || | контролируемым потоком | || | воды, поверки без | || | использования | || | расходомерных установок | |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+| Электромагнитный | Широкий диапазон и | Потребность во внешнем || метод | высокая точность, не | источнике питания || | имеют подвижных элементов | || | конструкции, не искажают | || | профиля потока, не | || | создают застойных зон и | || | местных сопротивлений, не | || | требуют протяженных | || | прямолинейных участков | || | трубопровода | |+---------------------+---------------------------+-----------------------------+ Средства измерения, имеющиеся в составе теплосчетчика, позволяютполучить не только информацию о количестве теплоты, но также околичестве поданного потребителю и возвращенного теплоносителя, отемпературе воды на входе и выходе объекта теплоснабжения. Современный теплосчетчик (или тепловычислитель) обеспечиваетпредставление информации в следующем виде: а) индикации: количества теплоты; тепловой мощности; расходов в подающей и обратной магистралях; температур во всех контролируемых трубопроводах; разности температур в подающем и обратном трубопроводах; температуры окружающего воздуха; давления теплоносителя в подающем трубопроводе (необходимо дляпотребителей, у которых теплосистемы с открытым водоразбором); времени наработки и календарного времени; служебной информации о приборе (зав.N, диапазон пределовизмерения и т.п.); б) вычисления и хранения в памяти: количества теплоты и теплоносителя, полученного потребителем ивозвращенного потребителю (нарастающим итогом); среднечасовых и среднесуточных температур и давлениятеплоносителя; почасовых и суточных значений количества теплоты, объемов (масс)теплоносителя; разности объемов (масс) теплоносителя за каждый час и сутки; времени наработки прибора за каждый час и сутки; в) печати протоколов. В зависимости от запроса пользователя теплосчетчик может вывестичерез цифровой интерфейс на печатающее устройство или ПЭВМ любыерезультаты измерения и содержимое архива: а) архива ошибок; б) внешней сигнализации. Анализ регионального рынка приборов позволил выделить группутеплосчетчиков на базе электромагнитных преобразователей расхода,отвечающих основным требованиям организации учета тепловой энергии итеплоносителя в муниципальных котельных Томской области(программируемое устройство для реализации функциональнойзависимости, определяющей количество теплоты). Из них наиболее перспективными для использования по техническимхарактеристикам, функциональным возможностям и ценовым показателямявляются теплосчетчики "Взлет - ТСР" (ЗАО "Взлет", г. С-Петербург),КМ-5 (ОАО ТБН - Энергосервис, г. Москва), ТСК-2 (ООО "Теплоком", г.С-Петербург) Томские предприятия не выпускают теплосчетчиков, которые моглибы быть использованы для учета тепловой энергии в котельных. Экономические расчеты выполнены на основе стоимостныххарактеристик ЗАО "Взлет". 4. Экономические характеристики мероприятий подпрограммы 4.1. Затраты на реализацию Подпрограммы При произведении расчетов по определению затрат на реализациюПодпрограммы с целью учета инфляционных процессов цены 2002 г. наприобретение и установку приборов учета топлива и отпуска теплотыбыли увеличены (2004-2005гг.) с учетом индексов цен, рекомендуемыхМинэкономразвития России на 08.04.2002 г. по отраслям (см. ): машиностроительной и металлообрабатывающей (приборы учета); строительной (монтаж и установка приборов учета). Таблица 10. Инфляционный прогноз по данным Минэкономразвития России по состоянию на 08.04.2002 г. +------------------------------+-----------------------------------------------+| Наименование отрасли | Индексы цен на продукцию, производителей на || | внутреннем рынке и на экспорт |+------------------------------+--------------+---------------+----------------+| | 2003/2002 | 2004/2003 | 2005/2004 |+------------------------------+--------------+---------------+----------------+| Машиностроение и | 114 | 111 | 110 || металлообработка | | | |+------------------------------+--------------+---------------+----------------+| Строительство | 113 | 111 | 110 |+------------------------------+--------------+---------------+----------------+ В отражены удельные затраты на приобретение и установку узловучета топлива и отпуска тепла по ценам 2002 года без учета НДС и сучетом НДС, а также полные затраты с НДС без учета инфляции и сучетом инфляции (2004-2005 годов) на приобретение и монтаж 56 шт.узлов учета газового топлива, 80 шт. узлов учета нефтяного топлива и425 шт. узлов учета отпуска тепловой энергии. Таблица 11. Затраты на установку узлов учета топлива и тепловой энергии, тыс. руб. +------------------+---------------------------------------------------------------------------------------+| | Узлы учета газового топлива |+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во || котельной | | с НДС | с НДС с | || | | | учетом | || | | | инфляции | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | || | без НДС | без НДС | | НДС | | | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| до 1Гкал/ч | 65,00 | 32,50 | 97,50 | 117,00 | 702,00 | 800,28 | 6 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| 1 - 3 Гкал/ч | 74,75 | 37,38 | 112,13 | 134,55 | 1749,15 | 1994,03 | 13 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| свыше 3 Гкал/ч | 89,70 | 44,85 | 134,55 | 161,46 | 5974,02 | 6810,38 | 37 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| Всего | | | | | 8425,17 | 9604,69 | 56 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| | Узлы учета нефтяного топлива |+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во || котельной | | с НДС | с НДС с | || | | | учетом | || | | | инфляции | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | || | без НДС | без НДС | | НДС | | | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| до 1Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 1060,80 | 1209,31 | 10 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| 1 - 3 Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 3500,64 | 3990,73 | 33 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| свыше 3 Гкал/ч | 44,20 | 44,20 | 88,40 | 106,08 | 3924,96 | 4474,45 | 37 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| Всего | | | | | 8486,40 | 9674,50 | 80 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| | Узлы учета тепловой энергии |+------------------+--------------------------------------------+---------------+---------------+----------+| Мощность | Удельные затраты (на 1 шт.) | Затраты всего | Затраты всего | Кол-во || котельной | | с НДС | с НДС с | || | | | учетом | || | | | инфляции | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| | Стоимость | Монтаж | Итого | Итого с | | | || | без НДС | без НДС | | НДС | | | |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| до 1Гкал/ч | 65,00 | 65,00 | 130,00 | 156,00 | 23868,00 | 38070,21 | 153 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| 1 - 3 Гкал/ч | 81,25 | 81,25 | 162,50 | 195,00 | 33930,00 | 27342,90 | 174 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| свыше 3 Гкал/ч | 113,75 | 113,75 | 227,50 | 273,00 | 26754,00 | 30188,34 | 98 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| Всего | | | | | 84552,00 | 95601,45 | 425 |+------------------+-----------+---------+------------+---------+---------------+---------------+----------+| Всего затраты по Подпрограмме | 101463,57 | 114880,64 | 561 |+---------------------------------------------------------------+---------------+---------------+----------+ В представлены затраты на приобретение и установку узлов учетатоплива и отпуска тепловой энергии с учетом распределения по годам ирайонам Томской области в тысячах рублей. Таблица 12. Распределение стоимости приборов учета топлива и тепловой энергии по этапам реализации Подпрограммы, тыс. руб. +-----------------+----------------------------------+-------------------------------+-----------+| | 1 год | 2 год | |+-----------------+-------+-------+--------+--------++-----+------+--------+--------++-----------+| | Газ. | Неф. | Тепл. | Итого | Газ. | Неф. | Тепл. | Итого | Итого |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Александровский | 890 | 121 | 2223 | 3234 | 0 | 0 | 0 | 0 | 3234 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Александровский | 0 | 726 | 6313 | 7039 | 0 | 0 | 2961 | 2961 | 10000 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Бакчарский | 0 | 2298 | 6269 | 8567 | 0 | 0 | 592 | 592 | 9159 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Верхнекетский | 0 | 0 | 1556 | 1556 | 0 | 0 | 1184 | 1184 | 2740 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Зырянский | 0 | 121 | 2445 | 2566 | 0 | 0 | 1974 | 1974 | 4540 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Каргасокский | 1290 | 1209 | 5558 | 8057 | 0 | 0 | 1974 | 1974 | 10031 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Кожевниковский | 0 | 0 | 5335 | 5335 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 7506 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Колпашевский | 184 | 1572 | 9648 | 11404 | 0 | 0 | 1579 | 1579 | 12983 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Кривошеинский | 552 | 0 | 2268 | 2820 | 0 | 0 | 2764 | 2764 | 5584 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Молчановский | 1259 | 121 | 3379 | 4759 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 6930 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Парабельский | 1841 | 0 | 3513 | 5354 | 0 | 0 | 592 | 592 | 5946 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Первомайский | 0 | 363 | 1778 | 2141 | 0 | 0 | 790 | 790 | 2931 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Тегульдетский | 0 | 0 | 667 | 667 | 0 | 0 | 0 | 0 | 667 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Томский | 2393 | 2056 | 10848 | 15297 | 0 | 0 | 2171 | 2171 | 17468 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Чаинский | 0 | 1088 | 2934 | 4022 | 0 | 0 | 1777 | 1777 | 5799 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Шегарский | 1196 | 0 | 3824 | 5020 | 0 | 0 | 4343 | 4343 | 9363 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+------------+| Итого | 9605 | 9675 | 68558 | 87838 | 0 | 0 | 27043 | 27043 | 114881 |+-----------------+-------+-------+--------+--------+------+------+--------+--------+-+----------+| Итого стоимость узлов учета газового топлива в течение 2-х лет | 9605 |+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+| Итого стоимость узлов учета жидкого топлива в течение 2-х лет | 9675 |+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+| Итого стоимость узлов учета тепловой энергии в течение 2-х лет | 95601 |+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+| Итого стоимость всех типов узлов учета в течение 2-х лет | 114881 |+-------------------------------------------------------------------------------------+----------+ 4.2. Механизмы финансирования Подпрограммы На осуществление Подпрограммы, установку узлов учета топлива итепловой энергии в целом требуется 114 880,64 тыс. руб. Финансирование Подпрограммы будет осуществляться из средствобластного бюджета Томской области в 100 % размере. Таблица 13. Суммарные затраты по Подпрограмме, тыс. руб. +---------------------------------------+----------------+-----------------+| | 1 год | 2 год |+---------------------------------------+----------------+-----------------+| Финансирование Подпрограммы | 87838 | 27043 |+---------------------------------------+----------------+-----------------+ Раздел III. "Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии, используемой для нужд гвс и отопления муниципального жилищного фонда и объектов бюджетной сферы районов Томской области" 1. проблемы энергоснабжения жилищного фонда и зданий бюджетнойсферы К основным проблемам энергоснабжения жилищного фонда и зданийбюджетной сферы относятся: 1. Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению; 2. Низкая эффективность использования энергии; 3. Отсутствие приборов учета; 4. Высокие тарифы на коммунальные услуги; 5. Необходимость дотирования разницы в тарифах; 6. Рост задолженности бюджетов и населения на услугитеплоснабжения. Все эти проблемы взаимосвязаны и порождают одна другую. Низкаяэффективность систем энергоснабжения делает его очень дорогим,высокая стоимость энергоресурсов при неэффективном их потреблениипревышает финансовые возможности бюджетов и населения. Основанием для разработки, данной целевой отраслевойподпрограммы послужило (согласно Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации) включение раздела "Установка приборов коммерческого учетатепловой энергии"" в "План социально-экономического развитиямуниципальных образований Томской области на период 2004-2005 годы". Реформирование жилищно-коммунального хозяйства в РоссийскойФедерации определяет в числе наиболее приоритетных направленийвнедрение приборного учета потребления жилищно-коммунальных услуг, втом числе тепловой энергии для целей отопления и горячеговодоснабжения, как наиболее дорогостоящего вида услуг. Повышение эффективности использования тепловой энергии путемстрогого фактического учета в муниципальном жилищном фонде и вучреждениях бюджетной сферы ведет к сокращению расходовмуниципалитета на теплоснабжение бюджетной сферы, дотаций и субсидийнаселения. Поставщик теплоносителя не имеет стимулов к снижениюнерациональных потерь и издержек, а бюджет и население вынужденыоплачивать технологически неоправданные сверхнормативные потери. 2. Цели подпрограммы Экономические: Экономия средств населения при оплате за тепловую энергию исокращение расходов муниципалитета на субсидии населению. Перспективные: Полный переход в течение 2005 года на оплату теплоэнергии - длянужд ГВС и отопления муниципального жилищного фонда по фактическомупотреблению. Создание системного оператора по учету потреблениятепловой энергии. Социальные: Обеспечение требуемого качества предоставления коммунальныхуслуг с учетом удовлетворения необходимых жизненных потребностейнаселения. 3. Мероприятия по решению проблемы и их исполнители 3.1. Выбор оборудования В настоящее время на российском рынке имеется большой выборприборов учета тепловой энергии. Преобразователи расхода по принципу действия подразделяются натахометрические, вихревые, электромагнитные, ультразвуковые. Таблица 14. Технические характеристики преобразователей +-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| N п/п | Тип преобразователя | Диапазон | Паспортная | Межповерочный | Источник | Стоимость на || | | расчетных | относительная | интервал | эл. | 01.07. 2002 || | | расходов | погрешность, | (лет) | питания | г. руб. || | | (м3/ч) | (%) | | | |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| 1. | Тахометрические | 3-20 | 2 | 4 | Отсутств. | 5337,64 |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| 2. | Вихревые | 1-32 | 1 | 2 | Автон. | 5648,11 |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| 3. | Эл. магнитные | 1,4-57 | 1-2 | 2-3 | 220 В | 12726,74 |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+| 4. | Ультразвуковые | 1,25-85 | 1-2 | 1 | 220 В | 13979,14 |+-------+----------------------+-------------+----------------+---------------+-----------+--------------+ Выбор типа преобразователя расхода помимо характеристик () иобщеизвестных требований, например, по длинам прямых участковтрубопроводов, должен основываться также на учете допустимого поэкономическим соображениям срока окупаемости; наличие "запаса" перепада давления на вводе конкретного объекта; соответствия теплового узла Правилам технической эксплуатации; надежности и ремонтопригодности приборов; необходимости автономного электропитания; уровня подготовки эксплуатационного персонала; полная автоматизация учета; наличие двухмесячного почасового архива; доступная стоимость; срок присутствия производителя приборов на рынке; количество проданных приборов и в каких регионах ониэксплуатируются. Отечественными производителями выпускается большое количествотеплосчетчиков, удовлетворяющих по своим техническим характеристикамтребованиям "Правил учета тепловой энергии". Выбортепловычислительных комплексов целесообразно проводить, исходя изоптимального сочетания цены и качества. Монтаж узлов учета будет выполняться подрядными организациями,прошедшими конкурсный отбор. На жилищно-эксплуатационные предприятиявозлагается обязанность по оборудованию помещений узлов учета в частиобеспечения сохранности устанавливаемого оборудования, предотвращениянесанкционированного проникновения в узел посторонних лиц. До началавыполнения монтажа предприятием - подрядчиком изготавливаетсяпроектно-сметная документация, которая согласовывается сэнергоснабжающей организацией. 3.2. Стратегия реализации программных мероприятий В районах Томской области для оснащения объектов бюджетной сферыприборами учета тепловой энергии требуется установить 500теплосчетчиков. Начинать реализацию этой подпрограммы необходимо с тех объектов,которые принесут максимальный эффект. На объектах с тепловой нагрузкой до 0,1 Гкал/час срококупаемости превысит 3-5 лет, тогда как на объектах с нагрузкой свыше0,26 Гкал/час - он не превысит двух лет. Тактика решения стратегической задачи экономии бюджетных средствза счет организации учета может быть следующей: В первую очередь необходимо провести ревизию всех договоров натеплоснабжение бюджетных организаций на предмет соответствия,определяемого в них количествах потребления тепла нормативнымметодикам; При пересмотре договоров необходимо предусмотреть в них: выделение отдельным списком всех объектов, уже оснащенныхприборами учета, если договор заключается на группу бюджетныхобъектов; замену показателя отпущенной теплоты на показатель полезногопотребления тепловой энергии; внесение условия о том, что потребитель не оплачивает перерасходтеплоты при подаче теплоносителя с температурой выше расчетной болеечем на 3°с, и в этом случае не несет ответственности за превышениесреднесуточной температуры обратной сетевой воды более чем на 3°С; применение методики расчета теплопотребления, определеннойэнергетическим паспортом жилого (бюджетного) здания. Эта мера сразудаст весомую экономию, но отсутствие прибора учета станетпрепятствием к дальнейшему повышению эффективности использованияэнергии. Приборами учета и регулирования следует, в первую очередь,оснастить сравнительно крупные объекты, запитанные от источников снаиболее высокими тарифами, независимо от их ведомственнойподчиненности; Затем приборами учета и регулирования следует оснаститьсравнительно крупные объекты бюджетной сферы, снабжающиеся тепловойэнергией от прочих источников; Коммерческий учет на общественных зданиях муниципальнойсобственности с отопительной нагрузкой менее 0,1 Гкал/час может бытьорганизован с использованием только водосчетчиков, что значительноудешевляет стоимость узла учета. Аналогичный подход используется и в"Правилах учета тепловой энергии и теплоносителя ", где записано: "У потребителей в открытых и закрытых системах теплопотребления,тепловая нагрузка которых не превышает 0,1 Гкал/час, на узле учета спомощью приборов можно определять только время работы приборов узлаучета, массу (объем) полученного и возвращенного теплоносителя". Таким образом, для учета расхода горячей воды на отопление взданиях с небольшой тепловой нагрузкой (менее 0,1 Гкал/час)достаточно простых (а значит, и дешевых) водосчетчиков с погрешностью2-3%. Для таких зданий стоимость комплекта из трех расходомеров,обеспечивающих учет по отоплению, ГВС и холодной воде, составитпорядка 30000 руб. Всего на муниципальном балансе находятся 1169 жилых домов,оборудованных системами централизованного отопления и горячеговодоснабжения и 500 объектов бюджетной сферы (учреждения образования,здравоохранения) с суммарными тепловыми нагрузками от 0,01 до 0,26Гкал/час и диаметрами трубопроводов от 32 до 50 мм. Выбор диаметра устанавливаемого теплосчетчика производится вдиапазоне тепловых нагрузок от 0,1 до 0,26 Гкал/час: 1 диапазон - 0,8 - 0,13 Гкал/час; 2 диапазон - 0,13 - 0,26 Гкал/час; В соответствии с этим на жилых домах и зданиях бюджетной сферыпервого диапазона нагрузок устанавливаются расходомеры с Ду-32 мм,второго диапазона Ду-50 мм. С учетом наличия на балансе муниципалитета малоэтажных,малоквартирных (в основном деревянных) жилых домов, в которых необорудованы узлы управления, в связи с чем отсутствует возможностьустановки на их системах теплоснабжения приборов учета, приняторешение по установки в таких случаях приборов учета на группы домов.Общая потребность в счетчиках для оборудования жилфонда и зданийбюджетной сферы районов Томской области составляет- 1369 единиц. 4. Порядок создания системного оператора Базовая технология создания системного оператора по учетутепловой энергии предполагает создание структурной иерархическойсхемы взаимодействия в определенное время и в определеннойпоследовательности объектов теплоснабжения, учета и передачи данныхзамеров: На тепловом узле при вводе теплотрассы в жилой дом оборудуетсяузел учета, оснащенный: - теплосчетчиком, регистрирующим объем тепловой энергии,поступающей в дом на отопление и горячее водоснабжение; - модемом, посредством которого осуществляется считываниеинформации с прибора учета и передача ее на центр учета, организуемыйпри каждом ЖЭУ. Для организации оперативного обобщения информации и передачи еев энергоснабжающую организацию центр учета при ЖЭУ комплектуется: - компьютером, на который приходит информация со всех узловучета по единой для каждого конкретного ЖЭУ компьютерной сети; - монитором; - принтером. Для организации работы единой компьютерной сети "Узел учета -центр учета" разрабатывается компьютерная программа, котораяпредусматривает снятие показаний со всех теплосчетчиков сопределенной периодичностью (1 раз в 10 дней), передачу даннойинформации в энергоснабжающую организацию. Энергоснабжающая организация обрабатывает полученную информациюоб объеме тепловой энергии, потребленной конкретными жилыми домами,распределяет ее по квартирам с учетом объема теплоэнергии,потребленной арендаторами и на производственные нуждыжилищно-эксплуатационного предприятия, печатает и рассылает квитанциидля оплаты жильцами. 5. Потребность финансовых средств для реализации подпрограммы Всего для реализации программы в течение 2005г. необходимоприобретение и установка 1369 приборов учета, из них: Д-32 мм - 1252 шт.; Д-50 мм - 117 шт. Затраты на реализацию Подпрограммных мероприятий рассчитываются,исходя из сметной стоимости установки приборов учета: Ду-32 мм 1252 шт.Ч(45752,255 руб.)=57 281 822,66 руб., где45752,255 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ - 1Мд-32 мм. Ду-50 мм - 117 шт. Ч (57424,778 руб.) = 6 718 699,0 руб., где57424,778 руб. - сметная стоимость монтажа теплосчетчиков ТСШ-1М д -50 мм., Итого затрат на установку теплосчетчиков в 2005 г.: 57 281 822,660 руб. + 6 718 699,0 руб. = 64 000 521,680 руб. Кроме того, для реализации программных мероприятий дополнительнонеобходимо приобретение оргтехники: (согласно счету фирмы"МС-Компания") компьютер 160 шт. Ч 12 085 руб. = 1 933 600,0 руб. монитор 160 шт. Ч 6 869,0 руб. = 1 099 040,0 руб. модем 1369 шт. Ч 1 595 руб. = 2 183 555,00 руб. принтер 160 шт. Ч 12 182 руб. = 1 949 120,0 руб. Итого 7 165 315,00 руб. для организации работы компьютерной сети необходима разработкапрограммы - 330 000 руб.; затраты по настройке и отладке системы связи для считыванияинформации с узлов учета, сервисному обслуживанию теплосчетчиков икомпьютерной техники, приобретению расходных материалов составляют нагод - 1 500 000 руб. Важным направлением, обеспечивающим экономное использованиебюджетных средств, является энергетическое обследование объектовжилфонда и бюджетной сферы и составление муниципальных программ,позволяющее детализировать и наиболее рациональным образом решитьпроблему организации учета тепловой энергии. Затраты составляют 3% отстоимости теплосчетчиков -1920 тыс. руб. Общая сумма затрат на программные мероприятия составляет: 64 000 521,68 руб. + 7 165 315,00 руб. + 330 000,00 руб. + 1 500000,00 руб. + 1920000,00 руб. = 74 915 836,68 руб. Примечание: представленные сметы на выполнение работ и счет наоргтехнику в процессе исполнения мероприятий Подпрограммы будутуточняться и оплата фактически выполненных работ будет производитьсяв соответствии с фактическим уровнем цен на применяемые материалы,приборы, поправочные коэффициенты на строительно-монтажные работы. 6. Мероприятия по реализации подпрограммы Основные принципиальные вопросы по реализации мероприятий и поразработке и утверждению нормативных и руководящих документов, будутрешаться коллегиально комиссией, в составе представителей всехзаинтересованных сторон: органов местного самоуправлениямуниципальных образований, энергоснабжающих организаций,"Госэнергонадзора", предприятий-подрядчиков, Департамента ЖКХАдминистрации Томской области, АНО "Центр энергоресурсосбережения вЖКХ Томской области". Общая потребность финансовых средств для реализации подпрограммыскладывается из установки приборов учета (64 млн. руб.), включающей всебя приобретение и монтаж специализированной организацией приборовучета: приобретение оргтехники (компьютеров, модемов, принтеров) - 7,17млн. руб.; разработка компьютерной программы для организации снятияпоказаний с приборов и начисления платежей - 0,33 млн. руб.; сервисное обслуживание единой компьютерной сети и оргтехники,настройка системы, приобретение расходных материалов - 1,5 млн. руб.в год; энергетическое обследование объектов жилфонда и бюджетной сферыи составление муниципальных программ - 1,92 млн. руб. Итого по Подпрограмме "Установка приборов коммерческого учетатепловой энергии, используемой для нужд ГВС и отоплениямуниципального жилищного фонда и объектов бюджетной сферы районовТомской области" - 74,92 млн. руб. На Департамент ЖКХ Администрации Томской области ложитсяответственность по обеспечению нормативной правовой базы, работа споставщиками тепловой энергии в вопросах приемки приборов,организация расчетов по их показаниям, передачи приборов сервисномуспециализированному предприятию. Кроме того, на муниципальные жилищные предприятия возлагаетсяобязанность по обустройству узлов управления жилых домов досостояния, отвечающего требованиям для устройства в них узлов учета.Данные работы планируется выполнить также за счет средств текущегоремонта жилищного фонда. 7. Социальные последствия реализации подпрограммы Снижение расходов бюджетов всех уровней и населения на оплатутепловой энергии при одновременном повышении надежности и качествапредоставления услуг отопления и горячего водоснабжения. Практическоепривлечение населения к процессу экономии энергоресурсов. 8. Контроль за реализацией подпрограммы Ответственность за выполнение мероприятий программы и целевоеиспользование выделяемых бюджетных средств несет куратор программы -Департамент ЖКХ Администрации Томской области. Раздел IV. Реализация и финансирование программы1. График реализации и финансирования ПрограммыОсновные полномочия в управлении областными программамиэнергосбережения прописаны в Законе Томской области "Обэнергосбережении на территории Томской области". Эти положенияконкретизированы в данном разделе в проекции на Программу "Установкаприборов коммерческого учета тепловой энергии для муниципальныхобразований Томской области". Государственная Дума Томской области утверждает Программу"Установка приборов коммерческого учета тепловой энергии длямуниципальных образований Томской области" и осуществляет контроль заее выполнением. Таблица 15. График реализации Программы +------------------------------+--------------+----------------+-------------------+| Подпрограммы | 2003 | 2004 | 2005 |+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+| Установка приборов | 2700 | | || коммерческого учета тепловой | приборов | | || энергии, используемой для | учета | | || нужд ГВС и отопления | тепловой | | || муниципального жилищного | энергии | | || фонда города Томска | | | |+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+| Учет тепловой энергии и | | 56 приборов | 137 приборов || топлива в муниципальных | | учета газа, 80 | учета тепловой || котельных Томской области | | приборов учета | энергии || (2004-2005 гг.) | | жидкого | || | | топлива, 288 | || | | приборов учета | || | | тепловой | || | | энергии | |+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+| Установка приборов | | | 1369 приборов || коммерческого учета тепловой | | | учета тепловой || энергии, используемой для | | | энергии || нужд ГВС и отопления | | | || муниципального жилищного | | | || фонда и объектов бюджетной | | | || сферы районов Томской | | | || области | | | |+------------------------------+--------------+----------------+-------------------+ Таблица 16. График финансирования Программы, млн. руб. +----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+| Подпрограммы | 2003 | 2004 | 2005 | Итого |+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+| Установка приборов коммерческого | 197,0 | | | 197,0 || учета тепловой энергии, | | | | || используемой для нужд ГВС и | | | | || отопления муниципального | | | | || жилищного фонда города Томска | | | | |+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+| Учет тепловой энергии и топлива | | 87,8 | 27, 0 | 114,8 || в муниципальных котельных | | | | || Томской области (2004-2005 гг.) | | | | |+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+| Установка приборов коммерческого | | | 74,9 | 74,9 || учета тепловой энергии, | | | | || используемой для нужд ГВС и | | | | || отопления муниципального | | | | || жилищного фонда и объектов | | | | || бюджетной сферы районов Томской | | | | || области | | | | |+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+| Итого | 197,0 | 87,8 | 101,9 | 386,7 |+----------------------------------+------------+---------+-----------+------------+ 2. Управление реализацией ПрограммыУспешная реализация Программы возможна только в случае закрепленияответственности за ее реализацию за уже существующими или вновьсоздающимися организационными структурами. 2.1. Администрация Томской области - представляет Программу "Установка приборов коммерческого учетатепловой энергии для муниципальных образований Томской области" наутверждение Государственной Думе Томской области; - осуществляет общее руководство Программой и координируетдеятельность всех органов управления области по реализации программы; - осуществляет координацию и мониторинг Программы; - разрабатывает и осуществляет пропагандистские ипросветительские мероприятия, способствующие реализации программы. 2.2. Департамент ЖКХ Администрации Томской области Департамент ЖКХ осуществляет руководство реализацией Программы. 2.3. Органы местного самоуправления на территории Томскойобласти Органы местного самоуправления в пределах своей компетенции посогласованию на территории Томской области: - разрабатывают, реализуют и осуществляют мониторинг выполнениямуниципальных разделов Программы; - определяют юридические лица, ответственные за реализациюмуниципальных разделов Программы. 2.4. ГУ Управление "Томскгосэнергонадзор" ГУ Управление "Томскгосэнергонадзор" по согласованию организуетконтроль выполнения программ оснащения объектов приборами учетапотребляемого топлива и отпускаемых энергоносителей. 2.5. Центр энергоресурсосбережения в ЖКХ Томской области - создает и совершенствует систему информационного обслуживания,сбора объективной информации о масштабах и структуре потребленияэнергии в области; - оказывает маркетинговые и консультационные услугиэнергоснабжающим и энергосервисным организациям; - организует и проводит семинары по проблемам реализацииПрограммы. 2.6. Организационный график реализации Программы Этапы реализации Программы "Установка приборов коммерческогоучета тепловой энергии для муниципальных образований Томской областии" на 2003-2005 годы. 2003 год: - доработка и утверждение Программы; - распределение функций по руководству Программой междуорганизационными структурами; - формирование системного подхода к организации учета,определение способов обслуживания приборов учета, регламентов снятияих показаний и необходимого документооборота; 2003 -2005 годы: - полномасштабная реализация технических мероприятий Программы.