Постановление Администрации Томской области от 27.11.2012 № 470а

 

администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

постановление

 

 

27.11.2012

№ 470а

 

Утратил силу - Постановление Администрации

Томской области от12.12.2014 г. № 491а

 

 

Обутверждении государственной программы» "Модернизациярегионального управления и развитие информационного общества на территорииТомской области на 2013 - 2020 годы"

(В редакции Постановления Администрации Томскойобласти

 от29.07.2013 г. № 309а; от25.09.2013 г. № 401а;

от25.06.2014 г. № 246а;

от12.12.2014 г. № 491а)

 

 

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11Закона Томской области от22.06.2012 N 237а "О долгосрочных целевых программах Томскойобласти"

 

    ПОСТАНОВЛЯЮ:

  

1.Утвердить государственную программу "Модернизациярегионального управления и развитие информационного общества на территорииТомской области на 2013 - 2020 годы" согласно приложению к настоящемупостановлению. (Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

2.Признать утратившими силу c 01.01.2013 следующие постановления АдминистрацииТомской области:

1)от 20.07.2011 N 220а "Обутверждении долгосрочной целевой программы "Развитие информационногообщества и формирование электронного правительства в Томской области на 2011 -2013 годы" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/1(73), часть 2 от 15.08.2011);

2)от 30.12.2011 N 448а "Овнесении изменений в постановление Администрации Томской области от 20.07.2011N 220а" ("Собрание законодательства Томской области", N 2/1(79), часть 1 от 15.02.2012);

3)от 11.07.2012 N 272а "О внесенииизменений в постановление Администрации Томской области от 20.07.2011 N220а" ("Собрание законодательства Томской области", N 7/2 (84)от 31.07.2012).

3.Департаменту по информационной политике Администрации Томской области(Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

4.Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Томской области по территориальномуразвитию и взаимодействию с органами местного самоуправления Рожкова А.М.

 

    
      И.о
    
    . Губернатора Томской области                                                                              А.М. Феденёв

  

УТВЕРЖДЕНА

постановлением Администрации Томской области

от 27.11.2012 № 470а 

 

 

Государственная программа "Модернизациярегионального управления и развитие информационного общества на территорииТомской области на 2013 - 2020 годы"  

ПАСПОРТГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЩЕСТВА НА ТЕРРИТОРИИТОМСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2013 - 2020 ГОДЫ"

(В редакции Постановлений Администрации Томской области

 от25.09.2013 г. № 401а;

от25.12.2013 г. № 575а)

 

Наименование государственной программы  (В редакции Постановления Администрации Томской области от 25.09.2013 г. № 401а)

<*>Распоряжение Правительства Российской Федерации от 15.10.2009 N 1475-р (обопределении ОАО "Ростелеком" единственным исполнителем работ поэксплуатации инфраструктуры электронного правительства).

ВВЕДЕНИЕ

Развитиеинформационного общества является одним из важных условий ускорениясоциально-экономического развития Российской Федерации.

Нафедеральном уровне распоряжением Правительства Российской Федерации от20.10.2010 N 1815-р утверждена государственная программа Российской Федерации"Информационное общество (2011 2020 годы)" (далее - Госпрограмма).

Основнымизадачами Госпрограммы являются:

1.Обеспечение предоставления гражданам и организациям услуг с использованиемсовременных информационных и телекоммуникационных технологий.

2.Развитие технической и технологической основы становления информационногообщества.

3.предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе.

Врамках реализации Госпрограммы на территории Томской области разработананастоящая ГП. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

Сферойдеятельности ГП является использование ИКТ вдеятельности исполнительных органов государственной власти Томской области иорганов местного самоуправления муниципальных образований Томской области припредоставлении государственных услуг, муниципальных услуг в Томской области иисполнении функций. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

ВГП используются общепринятые в сфереинформационных технологий понятия и сокращения, которые будут раскрываться всоответствующих разделах. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

1.           Приоритетные задачи социально-экономического развитияТомской области, на решение которых направлена ГП

(В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области

 от25.09.2013 г. № 401а)

Напредыдущих этапах становления и развития информационного общества в Томскойобласти были созданы некоторые организационно-правовые иинформационно-технологические условия для широкого применения ИКТ и современныхстандартов связи, в том числе в деятельности органов государственной власти.

Можновыделить 2 этапа в области становления информационного общества в Томскойобласти:

Iэтап - с 2008 года по 2010 год.

Наэтом этапе работы проводились в рамках реализации областной целевой программы"Проведение административной реформы в Томской области в 2008 - 2010годах", утвержденной Законом Томской области от 16 июня 2008 года N 111-ОЗ"Об утверждении областной целевой программы "Проведение административнойреформы в Томской области в 2008 - 2010 годах".

Былиреализованы следующие мероприятия:

1.Разработаны и переведены на стадию опытной эксплуатацииинфраструктурные технологии электронного правительства, заложены элементыорганизационной инфраструктуры электронного правительства в Томской области.

2.Начала складываться система электронного документооборота.

3.Создан и действовал Совет по развитию информационного общества в Томскойобласти.

Наэтом этапе также были сделаны шаги в сторону автоматизации управленческого процессав исполнительных органах государственной власти Томской власти. Начата работапо созданию регионального сегмента единой вертикально интегрированнойгосударственной автоматизированной системы "Управление", главнойцелью которой является повышение качества и оперативности управленческихрешений в сфере государственного управления на базе современных методовпроектного управления, средств мониторинга, анализа, моделирования ипрогнозирования.

IIэтап- с 2011 года по 2012 год.

Наэтом этапе мероприятия реализовывались в соответствии с:

1) государственной программой "Развитиеинформационного общества и формирование электронного правительства в Томскойобласти на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением АдминистрацииТомской области от 20.07.2011 N 220а "Об утверждении долгосрочной целевойпрограммы "Развитие информационного общества и формирование электронногоправительства в Томской области на 2011 2013 годы"; (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

2) региональной программой "Снижение административныхбарьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных имуниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центровпредоставления государственных и муниципальных услуг, в Томской области на 2011- 2013 годы", утвержденной распоряжением Администрации Томской области от30.06.2011 N 619-ра "Об утверждении региональной программы "Снижениеадминистративных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставлениягосударственных и муниципальных услуг, в том числе на баземногофункциональных центров предоставления государственных и муниципальныхуслуг, в Томской области на 2011 2013 годы" (далее - региональнаяпрограмма).

Приоритетнымизадачами вышеуказанных программ являются:

1)формирование правовой и методологической базы информационного общества вТомской области;

2)повышение качества государственного и муниципального управления в Томскойобласти с использованием ИКТ;

3)проведение комплексной оптимизации государственных и муниципальных услуг посферам общественных отношений, а также совершенствование разрешительной иконтрольно-надзорной деятельности в различных отраслях;

4)выявление и устранение административных барьеров, возникающих в процесседеятельности исполнительных органов государственной власти Томской области,территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти;

5)создание сети многофункциональных центров предоставления государственных имуниципальных услуг, соответствующих установленным требованиям;

6)формирование системы мониторинга качества и доступности государственных имуниципальных услуг.

Решениевышеуказанных задач позволило создать необходимые основы и закрепить результатыпредыдущего этапа, которые в рамках настоящей ГПбудут использованы для достижения поставленных целей и задач. (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

Навтором этапе произошли изменения в сфере управления информационным развитиемТомской области. В соответствии с распоряжением Губернатора Томской области от17.06.2011 N 190-р "О создании Комиссии по модернизации системыгосударственного управления в Томской области" создана Комиссия помодернизации системы государственного управления в Томской области. Важными мероприятиями второго этапа стало создание условий дляперехода на межведомственное взаимодействии при предоставлении государственныхи муниципальных услуг.

Работыпо созданию системы межведомственного электронного взаимодействия позволиливыявить ряд проблем, решение которых необходимо для реализации мероприятий:

1.Не все органы местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области (прежде всего на уровне поселений) имеют каналысвязи, либо пропускная способность существующих низкая.

2.Наличие ограничений в региональных и муниципальных правовых актах,регламентирующих предоставление государственных и муниципальных услуг.

3.Недостаток квалифицированных кадров в сельской местности в сфере управления,юриспруденции, информатизации.

4.Отсутствие федеральной методической и нормативно-правовой базы.

5.Низкая эффективность бюджетных расходов по мероприятиям.

Основнаязадача в части перехода на межведомственное взаимодействие при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг - организация обмена сведениями внутрирегиона, прежде всего, с органами местного самоуправления в поселениях, а такжеобеспечение нужными сведениями федеральных органов исполнительной власти. Этазадача потребует обеспечения качества и скорости передачи данных черезинформационно-телекоммуникационную сеть Интернет, защиты передаваемойинформации. Разрабатываются соответствующие электронные сервисы.

Кромесоздания инфраструктуры межведомственного взаимодействия при предоставлениигосударственных и муниципальных услуг в Томской области реализуются и иныемероприятия в рамках развития информационного общества.

Вавгусте 2011 года утвержден План внедрения универсальной электронной карты(далее - УЭК) жителям региона. Уполномоченной организацией субъектаРоссийской Федерации по выпуску, обслуживанию и выдаче УЭК в регионе всоответствии с распоряжением Администрации Томской области от 29.10.2010 N927-ра "Об определении уполномоченной организации Томской области поорганизации предоставления государственных и муниципальных услуг сиспользованием универсальных электронных карт" определено областноегосударственное казенное учреждение "Томский областной многофункциональныйцентр по предоставлению государственных и муниципальных услуг" (далее -МФЦ).

Ещеодним направлением развития информационного общества в Томской области являетсяперевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

С2010 года функционирует Портал государственных и муниципальных услуг Томскойобласти (далее - ПГУ ТО). На ПГУ ТО содержится информация о порядке и условияхполучения государственных и муниципальных услуг в Томской области.

Согласнорейтингу субъектов Российской Федерации по уровню внедрения электронногоправительства на 1 июля 2012 года ПГУ ТО занимает 2-е место в Сибирскомфедеральном округе (1-е Забайкальский край, 3-е -Красноярскийкрай) и 15-е место в России.

Работыпо организации предоставления государственных и муниципальных услуг вэлектронном виде в области начаты частично.

Основнойпричиной низкого уровня использования ИКТ в деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области является отсутствиеавтоматизированных информационных систем (далее - АИС).

В2011 году в Комитете ЗАГС Томской области завершено внедрение АИС "НаходкаЗАГС". В 2012 году в Департаменте труда и занятости населения Томскойобласти введена в эксплуатацию АИС"Катарсис". Необходимо отметить, что внедрение в Томской области АИС"Катарсис" является пилотным проектом среди субъектов РоссийскойФедерации.

УказанныеАИС позволяют автоматизировать ведомственные процессы, связанные с выполнениемфункций и предоставлением государственных услуг, в том числе в электронномвиде.

Кроме упомянутых АИС, в исполнительных органах государственнойвласти Томской области и органах местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области АИС, соответствующие установленным требованиям,отсутствуют.

ВТомской области продолжается развитие связи и ИКТ.

Врамках федеральной целевой программы "Развитие телерадиовещания вРоссийской Федерации на 2009 - 2015 годы", утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 03.12.2009 N 985 "О федеральнойцелевой программе "Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на2009 - 2015 годы", осуществляется развитие цифрового телевидения. Важнымизадачами, которые предстоит решить Томской области в рамках развития цифровоготелевидения, являются снижение административных барьеров, связанных с оформлениемновых земельных участков для размещения объектов вещания, обеспечение объектовинженерной инфраструктурой, обеспечение цифровыми приемниками малоимущих слоевнаселения

ВТомской области осуществляются мероприятия по развитию сотовой связи иинформационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Основнойпроблемой в сфере телекоммуникаций является неравномерность развития сельской ималонаселенной местности в силу нерентабельности оказания услуг из-за низкойплотности населения. В Томской области примерно в 30 населенных пунктах (в 9муниципальных районах) с численностью от 200 до 500 человек отсутствуетмобильная связь.

Главнымизадачами по этому направлению являются разработка и реализация мер по развитиюсуществующих сетей, улучшению качества связи, увеличению спектра оказываемыхуслуг и снижению тарифов, создание условий для доступа различных категорийграждан к информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Вцелом можно отметить положительные темпы развития ИКТ, а также соблюдениеустановленных сроков при информатизации деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области.

РазработкаГП связана с необходимостью обеспечитькомплексный подход к развитию информационного общества на территории Томскойобласти. Это обуславливает ориентацию не на одну, а на несколько целей припланировании мероприятий по развитию информационного общества. (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

Во-первых,государственная политика, направленная на развитие информационного общества,должна быть нацелена на получение гражданами и организациями преимуществ отприменения ИКТ, на улучшение жизненных условий.

Во-вторых,развитие информационного общества предполагает улучшение качествагосударственного управления, повышение его эффективности.

Настоящая ГП разработана сучетом целей и задач, установленных в стратегических документах Томскойобласти. В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томскойобласти до 2020 года, утвержденной постановлением Государственной Думы Томскойобласти от 27.10.2005 N 2539, среднесрочными целями социально-экономическогоразвития Томской области на которые направлена ГП, являются: (В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

1.Развитая инфраструктура.

2.Эффективная власть.

ГП направлена на решениеследующих задач социально-экономического развития Томской области: (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

1.Обеспечение развития информационно-технологической и коммуникационнойинфраструктуры.

2.Обеспечение эффективности и открытости деятельности исполнительных органовгосударственной власти Томской области.

Оценкасоциально-экономических результатов программы осуществляется на основанииданных социологических исследований, методик, статистической отчетности и регламентной отчетности исполнительных органовгосударственной власти Томской области.

Реализация мероприятий в рамках ГП обусловлена Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления», поручением ПрезидентаРоссийской Федерации по итогам заседания Государственного совета РоссийскойФедерации и Совета по развитию информационного общества в Российской Федерацииот 26.12.2009 № Пр-3492, постановлением Правительства Российской Федерации от06.06.2012 № 560 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидийиз федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерациина реализацию проектов, направленных на становление информационного общества всубъектах Российской Федерации», протоколом заседания Правительственнойкомиссии по проведению административной реформы от 15.12.2009 № 94, в которомутверждены требования к организации функционирования центров общественногодоступа. (Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

2.Цели, задачи, целевые показатели ДЦП

ЦелямиГП является создание и развитие информационногообщества, совершенствование системы регионального управления, повышениекачества жизни и безопасности населения Томской области на основеинформационных и телекоммуникационных технологий. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

Длядостижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

1.Модернизация регионального управления в части оказания государственных имуниципальных услуг и осуществления контрольно-надзорной деятельности(повышение качества и доступности предоставления государственных имуниципальных услуг на территории Томской области).

2.Содействие повышению уровня развития и внедрения ИКТ в различных сферахжизнедеятельности населения Томской области.

3.Развитие информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры иобеспечение доступа населения Томской области к современным видам связи.

4.Планирование развития ИКТ, повышение компьютерной грамотности населения Томскойобласти и навыков использования ИКТ государственными гражданскими служащимиТомской области и муниципальными служащими в Томской области.

5.Обеспечение безопасности населения с использованием ИКТ.

Целевыепоказатели достижения целей ГП, их значения сдетализацией по годам представлены в таблице 1. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

 

Таблица1

(В редакции Постановления АдминистрацииТомской области

от25.09.2013 г. № 401а)

 

Показатели цели ГП  (В редакции Постановления Администрации Томской области от 29.07.2013 г. № 309а)

не ниже уровня 2012 года

не ниже уровня 2012 года

не ниже 50%

не ниже 50%

не ниже 70%

не ниже 70%

не ниже 80%

не ниже 90%

 

Целевыепоказатели достижения задач ГП определены втаблице 2. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от25.09.2013 г. № 401а)

    Таблица 2

  

    
      (В редакции Постановления Администрации Томской области 
    
    
      

    
  

    от 25.09.2013 г. № 401а)
    
      

    
  

Показатели задач ГП (В редакции Постановления Администрации Томской области от 29.07.2013 г. № 309а)

    
      3. Перечень мероприятий ГП

    
  

    
      (В редакции Постановления Администрации Томской области
    
    
      

    
  

     от 25.09.2013 г. № 401а)
    
      

    
  

Переченьмероприятий ГП приведен в приложении N 1 к ГП. Показатели результатов реализации мероприятий ГП приведены в приложении N 2 к ГП. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

4.Механизмы реализации и управления ГП,включая ресурсное обеспечение (В редакции Постановлений Администрации Томской области

 от25.12.2013 г. № 575а)

 

Механизмреализации ГП включает заключение по согласованию соглашений (договоров) сфедеральными органами исполнительной власти, органами государственной властиТомской области, органами местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, организациями, учреждениями, общественными объединениями овзаимодействии в целях совместной реализации ГП на территории Томскойобласти.  (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 575а)

Реализация ГП осуществляется путем выполнения предусмотренных в ГП мероприятий. Финансированиеосновных мероприятий ГП осуществляется в формах, предусмотренных Бюджетнымкодексом Российской Федерации. (Абзац дополнен - Постановлений АдминистрацииТомской области от25.09.2013 г. № 401а)

 

Общий объемфинансирования ГП в разрезе источниковфинансирования и по годам реализации приведен в таблице 3. (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

 

 

    Таблица 3

  

    
      (В редакции Постановления Администрации 
    
    
      

    
  

    Томской области от 29.07.2013 г. № 309а; 

  

     от 25.12.2013 г. № 575а)
    
      

    
  

Источники финансирования	Всего	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
Федеральный бюджет (по согласованию)	58 500,0	10 000,0	13 500,0	20 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0	3 000,0
Областной бюджет (потребность)	762 580,2	205 300,0	115 000,0	150 000,0	90 165,5	49 353,9	50 789,7	51 060,8	50 910,3
Областной бюджет (предусмотрено в областном бюджете)	320 300,0	205 300,0	115 000,0
Местные бюджеты (по согласованию)	18 030,0	7 030,0	3 000,0	8 000,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
Внебюджетные источники (по согласованию)	562 500,0	204 000,0	75 500,0	95 000,0	36 800,0	41 200,0	42 600,0	33 000,0	34 400,0
Всего по источникам (потребность)	1 401 610,2	426 330,0	207 000,0	273 000,0	129 965,5	93 553,9	96 389,7	87 060,8	88 310,3
Всего по источникам (с учетом финансирования, предусмотренного в областном бюджете)	633 330,0	426 330,0	207 000,0

Основныенаправления расходования средств на реализацию ГПуказаны в таблице 4. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.09.2013 г. № 401а)

 

    Таблица 4

  

    
      (В редакции Постановления Администрации 
    
    
      

    
  

    Томской области от 29.07.2013 г. № 309а;

  

     от 25.12.2013 г. № 575а)