Решение от 04.07.2007 г № 238
Об утверждении Программы развития системы общего образования городского округа Стрежевой на 2007 — 2010 гг
1.Утвердить Программу развития системы общего образования городского округа Стрежевой на 2007 - 2010 гг. согласно приложению.
2.Опубликовать настоящее решение в официальном печатном издании - газете "Северная звезда" и разместить на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа Стрежевой: http://admstrj.tomsk.ru.
Председатель Думы
городского округа
В.М.ХАРАХОРИН
Мэр городского
округа Стрежевой
А.В.ТРОШИН
ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТРЕЖЕВОЙ НА 2007 - 2010 ГГ.
ПАСПОРТ
ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА СТРЕЖЕВОЙ НА 2007 - 2010 ГГ.
| Наименование Программы | Развитие системы общего образования городского округа Стрежевой на 2007 - 2010 гг. |
| Основание для разработки Программы | 1. Федеральная целевая программа развития образования на 2006 - 2010 годы. 2. Стратегия деятельности Администрации Томской области по развитию системы общего образования на 2007 - 2010 гг. 3. Стратегия социально-экономического развития городского округа Стрежевой до 2015 года |
| Заказчик и основной разработчик Программы | Администрация городского округа Стрежевой. Управление образования Администрации городского округа Стрежевой |
| Стратегическая цель Программы | Обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда г. Стрежевого в качественном, доступном и вариативном образовании |
| Стратегические задачи Программы | - Совершенствование содержания и технологий образования в направлении формирования практически значимых научных представлений и навыков, ориентации на социальный заказ, потребности рынка труда. - Обеспечение повышения качества образовательных услуг за счет повышения профессионального уровня специалистов системы образования; совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений в области модернизации образования. - Повышение эффективности управления в системе образования за счет рационального использования имеющихся ресурсов, оптимизации сети образовательных учреждений, развития сетевых форм взаимодействия, политики опережающего ресурсного обеспечения образовательного процесса, развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. - Развитие механизмов влияния образования на решение социальных проблем территории через создание системы психолого-педагогическогомедицинского сопровождения учащихся, системы мер по профилактике правонарушений, здоровьесбережению и гражданскому образованию |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2007 г. - Подготовительный. Развитие муниципальной системы образования по отдельным приоритетным направлениям. Запуск проектов развития МСО. 2008, 2009 гг. - Основной. Реализация приоритетных проектов развития МСО. Модернизация материальной инфраструктуры МСО, обеспечение ресурсной базы мероприятий Программы развития. 2010 г. - Аналитический. Оценка результативности программы. Обобщение материалов |
| Основные мероприятия | - Совершенствование системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе. - Введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуальной учебной траектории. - Внедрение современных педагогических, информационных и коммуникационных технологий в образовательный процесс. - Развитие конкурсных механизмов для обеспечения информационного обмена между образовательными учреждениями и распространение эффективных решений в области модернизации образования. - Совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства. - Реализация образовательных программ, направленных на формирование ценностей здорового образа жизни, профилактику правонарушений, гражданское образование. - Внедрение в образовательных учреждениях обязательной унифицированной системы мер (модуля) по сохранению здоровья, профилактике правонарушений. - Развитие форм взаимодействия образовательного учреждения и семьи, влияющих на сохранение (восстановление) воспитательной функции семьи. - Проведение мониторинговых исследований социогенных проблем субъектов УВП для раннего выявления и передачи информации в соответствующие ведомства. - Создание механизмов и форм взаимодействия образовательных учреждений с учреждениями системы здравоохранения, профилактики, гражданскими институтами для консолидации ресурсов в решении комплексных проблем |
| Структура программы | 1. Анализ состояния муниципальной системы образования. 2. Стратегические цели и задачи Программы развития. 3. Сроки и этапы реализации Программы. 4. Программные мероприятия (приложения NN 1, 2, 3, 4). Приоритетные проекты развития муниципальной системы образования: - разработка и внедрение муниципальной модели предшкольного образования в системе образования города Стрежевого; - реализация муниципальной модели предпрофильной подготовки и профильного обучения; - информатизация образовательной системы; - образование для города: развитие механизмов влияния системы образования на решение социальных проблем. Иные стратегические мероприятия, обеспечивающие выполнение задач модернизации муниципальной системы образования (МСО). 5. Основные результаты Программы и целевые индикаторы оценки хода реализации Программы. 6. Механизм управления и контроля реализации Программы. 7. Оценка социально-экономической эффективности реализации Программы. 8. Финансовое обоснование Программы |
| Основные целевые индикаторы результативности Программы | - удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах; - удельный вес численности обучающихся 9 - 11-х классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения; - удельный вес численности учащихся, обучающихся по программам дополнительного образования; - удельный вес специалистов образования, прошедших целевую курсовую подготовку по направлениям модернизации образования; - количество программ, методических разработок, учебно-методических комплектов, обеспечивающих достижение нового качества образования, спектр образовательных услуг для населения; - новые механизмы взаимодействия между субъектами муниципальной системы образования; - показатели в динамике привлечения внебюджетных ресурсов для развития образования; - число образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам; - число образовательных учреждений, имеющих материальную базу, отвечающую современным требованиям; - показатели здоровья воспитанников образовательных учреждений; - доля правонарушений, безнадзорности, случаев употребления ПАВ среди обучающихся ОУ; - доля учащихся, задействованных в программах дополнительного образования, направленных на формирование социально значимых компетенций; - доля обучающихся по программам, ориентированным на социальное проектирование; - доля школьников, задействованных в реализации моделей ученического самоуправления; - доля обучающихся, состоящих на городском учете в учреждениях системы профилактики; - доля обучающихся по индивидуальноориентированным коррекционно-развивающим программам и индивидуальным образовательным маршрутам для всех учащихся, нуждающихся в организации специализированной помощи; - доля обучающихся по образовательным профилактическим программам в ОУ |
| Система организации контроля за исполнением программы | - Администрация городского округа Стрежевой; - Дума городского округа Стрежевой; - Управление образования Администрации городского округа Стрежевой; - Совет по развитию муниципальной системы образования; - Координационный совет по реализации программы; - Отдел развития образования Управления образования |
| Основные исполнители Программы | 1. Структурные подразделения и муниципальные образовательные учреждения Управления образования Администрация городского округа Стрежевой. 2. Исполнители программных мероприятий, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке либо по согласованию |
| Объемы и источники финансирования Программы | В целом за период реализации Программы (прогноз): 14872726. Средства областного бюджета: 8249496 рублей. Средства местного бюджета: 6472230 рублей. Прочие: 151000 рублей |
ВВЕДЕНИЕ
Изменение экономической, демографической, социокультурной ситуации актуализировали новые требования к системе образования.
Во-первых, нестабильность экономического положения Российской федерации, недостаточность бюджетных ресурсов поставила перед образованием задачу перехода к поиску внешних ресурсов развития.
Во-вторых, устойчивая тенденция в расширении рынка труда, появление новых типов профессиональной деятельности, дифференциация социального заказа на образование обусловила необходимость пересмотра понятия качества образования, образовательного результата, образовательной деятельности. Это ставит перед системой задачу обновления содержания образования в соответствии с требованиями социума, рынка труда.
В-третьих, сложившаяся социально-экономическая ситуация в регионе требует проявления, развития и использования ресурса системы образования для решения таких комплексных проблем, как ухудшение здоровья, детские правонарушения, социогенные проблемы.
При этом внутренние ресурсы системы: человеческие, материально-технические, программно-методические и др. во многом истощены и требуют существенных вливаний. Это ставит перед Управлением образования задачу капитализации ресурса, стратегического управления его развитием.
Программа развития системы общего образования городского округа Стрежевой (далее г. Стрежевой) на 2007 - 2010 гг. (далее - Программа) фиксирует основные стратегические направления деятельности Управления образования по развитию внутренних ресурсов системы в соответствии с требованиями внешней среды.
Программа строится на основе анализа региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей и включает мероприятия, отнесенные к ведению органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством "Об образовании". Программа определяет городскую политику в сфере образования и представляет собой скоординированный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающий эффективное решение ключевых проблем и достижение стратегических целей развития.
Финансирование программы предусмотрено из различных источников: областного, местного бюджета, внебюджетных средств.
1.АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ ОБРАЗОВАНИЯ
1.1.Анализ социально-экономических и
социокультурных факторов, влияющих на
систему образования
Уникальный характер природы Сибири, особенности ресурсного потенциала региона и своеобразие экономики непосредственным образом влияют на задачи образования городского округа Стрежевого:
1.Климатические условия обусловили необходимость разработки и применения специальных мер и форм работы с детьми, которые бы обеспечивали максимально возможное снижение последствий отмеченного негативного влияния на здоровье детей.
2.Тенденции ухудшения социального положения семей: увеличение доли неполных семей; семей, стоящих на учете в учреждениях профилактики, требует от системы образования особого внимания к проблемам семьи и принятии мер по психолого-педагогическому сопровождению детей из таких семей.
3.Тенденции сохранения доли правонарушений несовершеннолетних актуализировали проблему профилактических мер по предупреждению правонарушений, безнадзорности, принятия ПАВ.
4.Ограниченность источников поступления финансовых ресурсов, возможность поддержки образования только от одного регионального инвестора ставит проблему анализа заказа на образование и совершенствование содержания образования в соответствии с этим заказом.
5.Удаленность г. Стрежевого от образовательных ресурсов областного центра и наличие дифференцированного социального заказа на получение высшего образования ставит перед предпрофильной подготовкой задачу обеспечения раннего самоопределения, а перед профильным обучением - проблему обеспечения индивидуализации образования.
6.Территориальная удаленность г. Стрежевого от областного центра, где сосредоточены главные информационные и интеллектуальные силы научно-образовательного комплекса г. Томска, настоятельно диктует создание механизма внутреннего "саморазвития" и "самообеспечения" жизнедеятельности нашей муниципальной образовательной системы.
1.2.Анализ ресурсов муниципальной системы образования <*>
--------------------------------
<*> Подробный анализ представлен в открытом (публичном) информационно-аналитическом докладе Управления образования (2003 - 2006 гг.).
На этапе перехода к рыночной экономике на фоне происходящих в Томской области процессов закрытия и реорганизации ОУ Администрация города, Управление образования последовательно проводят политику сохранения образовательных учреждений, развития вариативности образовательных программ и услуг.
Доля детей в возрасте от 1 до 7 лет, охваченных системой дошкольного образования, в % от общего количества детей данного возраста в г. Стрежевом (2003 г. - 63%, 2004 г. - 73%, 2005 г. - 70%) значительно выше, чем в среднем по Томской области. Высокий процент готовности детей к обучению в школе показывает, что организация воспитательно-образовательного процесса содействует органичному переходу ребенка из дошкольного детства в школьное. На протяжении трех лет в ДОУ наблюдается снижение показателя заболеваемости детей простудными заболеваниями. Положительная динамика является результатом сложившейся системы проведения профилактических, физкультурно-оздоровительных мероприятий. Система работы включает обследование, диспансеризацию, лечебно-профилактические и закаливающие мероприятия на уровне предшкольного возраста, дальнейшей коррекции, компенсации недостатков в классах начальной ступени. Это свидетельствует о том, что МСО накопила ресурс для существенной дифференциации образовательных услуг в системе дошкольного образования, содержательные ресурсы для подготовки к школе детей, решения проблемы сохранения здоровья.
За последние два учебных года наблюдается тенденция уменьшения численности специальных (коррекционных) классов 7-го вида почти во всех школах и увеличения количества учащихся с задержкой психического развития в базовых классах. В целях своевременного выявления и учета детей с отклонениями в развитии, оказания им психолого-педагогической помощи деятельность Управления образования была направлена на осуществление взаимодействия и координацию деятельности городской ПМПК и 9 ПМП консилиумов СОШ. За год обследован 781 ребенок, из них 208 школьников. Эта деятельность требует дальнейшего содержательного развития и организационного оформления.
За 5 лет значительно возросла доля учащихся, классов с углубленным изучением отдельных предметов - от 8 до 22% (490 уч. - 598 уч. - 706 уч. - 1036 уч. - 1232 уч.). Управлением образования последовательно решается задача по созданию условий для обучения и воспитания мотивированных и одаренных детей: сеть лицейских, гимназических, профильных классов и классов высокого уровня образования ежегодно расширяется.
В 2005 - 2006 уч. году отрабатывалась Модель муниципальной сети предпрофильной подготовки учащихся 9 классов для оказания помощи им в самоопределении по будущему профилю обучения в ОУ. В системе образования за последние годы сформирован кадровый, программный, методический ресурс для перехода к реализации профильного обучения.
С 2000 года более чем в 4 раза увеличился удельный вес детей, обучающихся в школах города по учебникам нового поколения. 82,3% от числа обучающихся в начальной школе получают образование на основе обновленных вариантов образовательных программ и программ развивающего обучения.
В школах города с 2005 - 2006 уч. года поэтапно внедряется новый Региональный базисный учебный план. Это позволяет усилить возможности муниципальной образовательной сети в части вариативности образования, языковой и информационно-коммуникационной подготовки школьников, физкультурно-оздоровительной работы.
Доля учащихся, выбывших из школ по неуважительным причинам, составляет 0,1%. Изменение этого показателя по годам незначительно. Данный показатель достигается за счет консолидации усилий заинтересованных ведомств по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, выстроенной городской системе профилактической работы.
В первую десятку районов Томской области Стрежевой входит по среднему баллу ЕГЭ по истории (2-е место), обществознанию (7-е место), математике (8-е место) и физике (10-е место).
Снизилось число детей с проблемами зрения (на 6%) и с нарушениями осанки (на 5,7%). В школах проводится определенная работа по укреплению и сохранению здоровья детей. В СОШ NN 2, 4, 5, 6, 7 разработаны и действуют программы "Здоровье". Ведется контроль за соблюдением объема допустимой учебной нагрузки, оптимальна для ведения учебных занятий наполняемость классов.
В муниципалитете удалось сохранить сеть УДО, учреждения успешно функционируют и развивают новые виды дополнительных образовательных услуг. Для большинства воспитанников ЦДОД, ЦЭВД, СЮТУР, ДЮСШ занятия бесплатны.
Одним из приоритетных направлений воспитательной деятельности МСО является воспитание гражданственности, патриотизма школьников. Ученическое самоуправление, детские общественные организации показывают высокие результаты работы по этим направлениям.
По состоянию на 01.06.2006 общая численность работников системы образования г. Стрежевого составляет 1713 человек. Для кадрового ресурса нашей системы характерны высокая подготовка, накопленный педагогический опыт, отлаженная система повышения квалификации.
В 2005 - 2006 уч. году к государственным и отраслевым наградам было представлено 77 человек, почетные грамоты и благодарности Администрации Томской области получили 9 педагогов, почетные грамоты и благодарности Департамента общего образования - 23, почетные грамоты и благодарности Главы города и городской Думы - 32, Управления образования - 47.
Подготовлены 100% педагогов от требуемого количества для работы в профильных классах, по новым образовательным программам "Школа 2100", "Перспективная начальная школа", "Школа XXI века", "Гармония". Директора школ и ДОУ прошли обучение по теме "Стратегии инновационного развития".
Позитивные тенденции развития кадровых ресурсов:
- повышение мотивации к индивидуальному образовательному и профессиональному уровню; устойчиво высокий уровень удельного веса кадров, ежегодно повышающих профессиональную квалификацию в различных формах;
- методическая поддержка образовательных учреждений и педагогов, ведущих инновационную деятельность, повышение квалификации и переподготовки педагогических кадров по направлениям модернизации образования;
- темпы снижения численности педкадров незначительно ниже темпов снижения контингента обучающихся;
- введены и законодательно закреплены в региональных субвенциях надбавки стимулирующего характера к ставкам педагогов, имеющих квалификационные категории, надбавки к окладам молодым специалистам.
Для реализации принципов дифференциации образования, введения профильного обучения выстроены и ежегодно расширяются связи с учреждениями профессионального образования области и региона: ТГУ, ТПУ, ТУСУР, ТГАСУ, ТГПУ, СМГУ, НГАУ и др.
Повышение квалификации педагогических и руководящих работников осуществляется через освоение программ ТОИПКРО, НОЦ "Институт инноваций в образовании" ТГУ, ФПК ТГПУ, ОГУ РЦРО, НМЦ "Школа 2100", Занковский центр (г. Москва) и др.
Уральский и Западно-Сибирский регионы - в зоне внешних связей учреждений дополнительного образования г. Стрежевого.
Для совершенствования системы управления изменена структура Управления образования: выделены отдел развития и инспекторско-аналитический отдел, созданы подструктуры горизонтальной линии управления: совет по профилактике аддиктивного и девиантного поведения учащихся, комиссия по индивидуальному обучению, конфликтная (апелляционная) комиссия по вопросам итоговой аттестации выпускников, комиссия по охране детства, ведомственная пожарно-техническая комиссия и др. Создана компьютерная система обеспечения на всех уровнях управления, открыт ресурсный центр спутниковых и информационных технологий.
В комплексе мер в области привлечения внебюджетных средств, расширения сферы платных услуг, в соответствии с нормативными актами Администрации города разработано "Положение о порядке ведения дополнительных платных услуг в образовательных учреждениях".
Позитивные тенденции развития экономики общего образования:
- реализация правовых и иных оснований для перехода на нормативное "подушевое" финансирование деятельности образовательных учреждений;
- повышение уровня ресурсного обеспечения процессов обновления учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений;
- рационализация бюджетных затрат в ходе отработки механизмов приобретения товаров и услуг на конкурсной основе;
- отработка механизмов обособления целевых бюджетных средств по отдельным видам затрат на образование.
Получила дальнейшее развитие информатизация образования города. Благодаря участию в федеральных, региональных целевых программах по информатизации образования, а также активной позиции Администрации городского округа по участию в софинансировании данных программ, к 2006 году в школах, ДОУ, УДО достигнут достойный уровень обеспечения компьютерами. Количество учащихся в 2005 г. на 1 компьютер составляет 35 человек. Существенные изменения в информационно-технологическом обеспечении образовательного процесса достигли в муниципальной системе за счет реализации программы по информатизации. Материально-техническая база системы в части компьютерной техники, сетевых технологий находится на достаточно высоком уровне и имеет все основания стать ресурсом для совершенствования содержания образования и внедрения новых образовательных технологий.
Таким образом, можно сделать выводы о том, что муниципальная система образования за последние годы не только сохранила сеть образовательный учреждений всех типов, но и существенно усилила программно-методические ресурсы сети за счет разработки и внедрения новых видов образовательных программ, человеческие ресурсы системы - за счет целенаправленной подготовки кадров к модернизации образования, развитию мотивационных механизмов в работе с кадрами.
В городе сложились механизмы взаимодействия образовательных учреждений с учреждениями системы профилактики, здравоохранения. Это позволило сделать существенные шаги в решении проблемы профилактики правонарушений, безнадзорности, принятия ПАВ.
Накоплен организационный и методический потенциал в организации системы сохранения здоровья детей в дошкольных образовательных учреждениях, в ряде школ, который может стать ресурсом для реализации комплексной системы мер по здоровьесбережению в образовательной среде города.
Повышается уровень социальной поддержки опекунских и приемных семей. В 2005 году увеличился размер выплаты денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой и детей, проживающих в приемных семьях, сумма составляет 4100 рублей. Опекаемые дети и дети, проживающие в приемных семьях, посещают ДОУ за счет средств городской целевой программы "Охрана материнства и детства". В среднем в год дети, посещающие ДОУ, получают материальную поддержку в размере 15690 рублей на 1 ребенка. Местному бюджету это обходится в 500 тыс. рублей.
На учете в отделе опеки и попечительства состоит ежегодно более 130 детей: 136 - 130 - 138. На протяжении трех последних лет количество новых выявленных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, остается стабильным (45 - 46 - 43). Формами устройства детей являются опека (попечительство), приемная семья и усыновление (удочерение). С каждым годом уменьшается количество детей, направляемых в детские дома. Главным приоритетом политики нашего муниципалитета в жизнеустройстве и образовании детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является устойчивое развитие семейных форм воспитания. Успешно развивается институт приемной семьи (количество детей в приемных семьях: 6 - 6 - 15).
Система дополнительного образования продолжает оставаться существенным ресурсом для расширения образовательных возможностей детей и школьников. Разнообразные образовательные программы, ориентированные на формирование социальных компетенций, могут быть использованы в качестве ресурса для выстраивания системы гражданского образования в городе.
Можно констатировать, что муниципальная система образования имеет ресурсы: образовательные программы, подготовленные кадры, отлаженные организационные схемы для решения значимых социальных проблем города, таких как проблема сохранения здоровья, детской безнадзорности и правонарушений, формирования гражданской позиции и патриотизма молодых стрежевчан.
1.3.Анализ проблем управления
муниципальной системой образования
Система общего образования г. Стрежевого на протяжении последних 5 лет характеризуется динамичностью количественных и качественных показателей.
Однако в настоящее время обнаруживается тенденция к стагнации тех позитивных результатов в обновлении содержания образования, которые были достигнуты в ОУ МСО за предыдущие годы. В настоящее время не все звенья стрежевского образования в полной мере соответствуют требованиям динамично развивающегося времени. Основные причины этого заключаются в следующем:
1.В несовершенстве федеральных нормативных правовых и организационно-экономических механизмов в образовании.
2.Ослаблены импульсы к саморазвитию системы образования из-за отсутствия системной интеграции необходимых для развития образования ресурсов семьи, социальных партнеров, потребителей образовательных услуг, всей городской образовательной инфраструктуры.
3.Не всегда используются ресурсы эффективного управления, соорганизации различных подсистем, повышения самостоятельности педагогических коллективов ОУ.
1.3.1.Основные проблемы управления
в дошкольном образовании
1.Не удовлетворен спрос населения на места в детских дошкольных учреждениях.
Нельзя признать достаточным достигнутый уровень обеспечения дошкольным образованием, требуются серьезные решения по данному вопросу. Качественное развитие услуг дошкольного образования осуществляется на фоне четко обозначенной тенденции роста очереди на получение мест в ДОУ. В течение 2003 - 2005 годов значительно возросла потребность в услугах МДОУ. Но на 01.01.2006 количество детей, нуждающихся в получении мест в ДОУ в нашем муниципалитете, составляло 629 человек. По прогнозу дефицит мест в ДОУ в 2006 г. - 2007 уч. году составит 12,5 группы. Один из путей решения - группы "предшкольного" образования на базе СОШ и УДО для детей 5 - 7-летнего возраста.
2.Не организовано функционирование групп с разными режимами пребывания детей.
Не сформирована четкая ориентация развития МДОУ на запросы родителей (законных представителей) воспитанников, не удалось открыть специализированные по режиму работы группы: дежурные, прогулочные, воскресные, ночного пребывания, гибкого режима дня. Главные причины - недостаток необходимых помещений при дефиците мест в ДОУ и несовершенство мониторинга потребности в образовательных услугах.
3.Не развита система ранней диагностики резервов развития ребенка, психолого-медико-педагогического сопровождения детей. Не завершено создание предметно-развивающей личностно ориентированной среды в детских дошкольных учреждениях, обеспечивающей возможность работы воспитателей в зонах актуального и ближайшего развития воспитанников.
1.3.2.Основные проблемы
управления в общем образовании
1.Реальные изменения общего образования слабо ориентированы на ценности гражданского общества и потребности рыночной экономики, на развитие новых навыков и способностей, востребованных обществом в долгосрочной перспективе.
2.В системе управления образованием не развиты механизмы мониторинга образовательных результатов.
3.Внедрение новых технологий обучения, особенно информационных, происходит недостаточными темпами. Нет опорных образовательных учреждений для отработки модели применения информационных технологий в различных дисциплинах, модели формирования информационного образовательного пространства.
4.Не оптимизировано организационное взаимодействие администрации образовательных учреждений, ПМПК в специальном (коррекционном). На сегодняшний день не все педагоги владеют технологиями личностно ориентированного образования и коррекционной педагогики.
5.Проблемы школьной неуспешности, приводящей к "отсеву" обучающихся, наиболее выражены в базовых классах, где не всегда происходит учет интересов, потребностей, способностей ребенка и той социальной ситуации, в которой он развивается. В связи с этим наиболее действенным путем преодоления школьной неуспешности является внедрение в образовательные учреждения службы, способной обеспечить выявление всех нуждающихся в психолого-медико-педагогической и социальной помощи, и сопровождение всех категорий детей, нуждающихся в поддержке и коррекции.
6.Система образования еще в недостаточной мере реализует воспитывающую функцию в условиях новой социально-экономической реальности, функцию психологической поддержки учащегося; слабо формируется толерантность, способность к осознанному выбору, сопротивление наркотикам и другим вредным привычкам; недостаточна социальная активность учащихся.
7.Общий уровень правонарушений остается стабильно высоким.
8.Остаются проблемы в медицинском обслуживании школ, организации и проведении мониторинга состояния здоровья детского населения, в проведении просветительской работы с родителями по вопросам сохранения здоровья. Не отработана модель взаимодействия работников образования и здравоохранения по педагогическому и медицинскому сопровождению детей с выявленными нарушениями здоровья. Не разработан модуль оценки эффективности комплекса здоровьесберегающих технологий.
1.3.3.Основные проблемы управления в дополнительном образовании
Система дополнительного образования нуждается в соорганизации ресурсов для модернизации программного обеспечения деятельности, ориентации программ на формирование социально значимых компетенций. Это обусловливает проблему создания сетевых механизмов взаимодействия образовательных учреждений общего и дополнительного образования.
1.3.4.Основные проблемы управления
ресурсным обеспечением
1.Негативные тенденции в кадровом обеспечении:
- "Старение" педагогических кадров, недостаточный приток молодых специалистов;
- проблема создания новых рабочих мест в муниципальной системе образования, за счет дифференциации образовательных программ и услуг, развития внебюджетной деятельности образовательных учреждений.
2.Часть педагогических кадров недостаточно подготовлена к решению проблем обновления содержания образования и использованию современных информационных и коммуникационных технологий в учебной деятельности. Высока степень неопределенности представлений педагогов о результатах образования, востребованных современным гражданским обществом в долгосрочной перспективе. Отсутствие систематизированной информации об эффективности влияния внедряемых инновационных образовательных программ на конечные результаты образовательной деятельности. Эта ситуация ставит проблему мониторинговых исследований изменений в образовании.
3.Негативные тенденции в экономике образования:
- существенное отставание темпов роста средней заработной платы педагогических работников от увеличения средней заработной платы в целом по Томской области;
- низкий удельный вес надтарифного фонда в общем объеме ФОТ;
- "консервация" уровня удельного веса затрат на общее образование в консолидированном бюджете области;
- отсутствие "подушевых" нормативов финансирования услуг учреждений дошкольного и дополнительного образования;
- наличие неудовлетворенных потребностей в обновлении учебно-материальной базы образовательных учреждений;
- не реализована задача создания условий для более интенсивного притока в систему внебюджетных средств. Налицо проблема, что система замыкается внутри себя, а по отношению к бизнесу выступает в лучшем случае просителем;
- возможности привлечения средств через целевые гранты и фонды реализуются неэффективно, что также сдерживает формирование инвестиционного характера бюджетной политики Управления образования. Создание механизмов и стимулов инвестирования - перспективная задача Управления образования.
4.Требует обновления учебно-лабораторной и технологической базы УВП в соответствии с современными требованиями и нормами через увеличение веса учебных расходов в общем объеме финансирования образования.
Анализ состояния муниципальной системы образования показал, что наряду со становлением и развитием ресурсов модернизации образования существует ряд проблем, обусловливающих разрыв между содержанием образования, образовательными технологиями, структурой образовательной сферы, уровнем ее кадрового потенциала и задачами новой экономики. При этом внешние требования социально-экономического характера ставят перед муниципальной системой образования проблему разработки механизмов влияния образования на решение социальных проблем.
2.СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Основной стратегической целью Программы является обеспечение условий для удовлетворения потребностей граждан, общества и рынка труда г. Стрежевого в качественном, доступном и вариативном образовании.
Для достижения стратегической цели должны быть решены следующие стратегические задачи:
- совершенствование содержания и технологий образования в направлении формирования практически значимых научных представлений и навыков, ориентации на социальный заказ, потребности рынка труда;
- обеспечение повышения качества образовательных услуг за счет повышения профессионального уровня специалистов системы образования; совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений в области модернизации образования;
- повышение эффективности управления в системе образования за счет рационального использования имеющихся ресурсов, оптимизации сети образовательных учреждений, развития сетевых форм взаимодействия, политики опережающего ресурсного обеспечения образовательного процесса, развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования;
- развитие механизмов влияния образования на решение социальных проблем территории через создание системы психолого-педагогического-медицинского сопровождения учащихся, системы мер по профилактике правонарушений, здоровьесбережению и гражданскому образованию.
Решение стратегической задачи совершенствования содержания и технологий образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- создание системы образования детей старшего дошкольного возраста с целью обеспечения равных стартовых возможностей для последующего обучения в начальной школе;
- введение профильного обучения в старшей школе, обеспечивающего возможность выбора учащимися индивидуального учебного плана;
- внедрение современных педагогических, информационных и коммуникационных технологий в образовательный процесс;
- ориентация системы дополнительного образования детей на формирование социально значимых компетенций.
Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:
- развитие конкурсных механизмов для обеспечения информационного обмена между образовательными учреждениями и распространение эффективных решений в области модернизации образования;
- организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для соорганизации ресурсов системы и оптимизации сети ОУ в условиях малого города;
- совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства;
- внедрение программно-целевого метода управления, обеспечивающее рациональное использование имеющихся ресурсов и формирование необходимой ресурсной базы муниципальной системы образования;
- развитие форм общественного участия в образовательной деятельности через целенаправленную работу с родителями.
Развитие механизмов влияния образования на решение социальных проблем территории обеспечивается комплексом следующих мероприятий:
- разработка и реализация образовательных программ, направленных на формирование ценностей здорового образа жизни, профилактику правонарушений, гражданское образование;
- внедрение в образовательных учреждениях обязательной унифицированной системы мер (модуля) по сохранению здоровья, профилактике правонарушений;
- развитие форм взаимодействия образовательного учреждения и семьи, влияющих на сохранение (восстановление) воспитательной функции семьи;
- проведение мониторинговых исследований социогенных проблем субъектов УВП для раннего выявления и передачи информации в соответствующие ведомства;
- создание механизмов и форм взаимодействия образовательных учреждений между собой и с учреждениями системы здравоохранения, профилактики, гражданскими институтами для консолидации ресурсов в решении комплексных проблем.
3.СРОКИ, ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Сроки реализации Программы - 2007 - 2010 годы.
На первом этапе реализации Программы (2007 год) предусмотрено проведение работ, связанных с развитием муниципальной системы образования по отдельным приоритетным направлениям, запуск проектов развития муниципальной системы образования. Выбор направлений обусловлен, с одной стороны, выделением ключевых проблем образования с другой стороны анализом имеющихся ресурсов для их решения. Комплексный подход к решению выделенных проблем, проектный тип управления, оптимизирующий ресурсы для достижения поставленных целей, позволит качественно изменить состояние муниципальной системы образования к концу первого этапа.
На втором этапе (2008, 2009 годы) - реализация основных мероприятий целевых проектов. Приоритет отдается осуществлению мероприятий, которые предполагают модернизацию материальной инфраструктуры образования, а также методическое, кадровое, информационное обеспечение мероприятий Программы, направленных на решение задач развития муниципальной системы образования.
На третьем этапе (2010 год) предусмотрена реализация мероприятий, направленных в основном на внедрение и распространение результатов, полученных на предыдущих этапах.
На каждом из этапов планируется изменение показателей, характеризующих ход реализации Программы по годам и влияние программных мероприятий на состояние системы образования.
4.ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ
На первом этапе реализации Программы предполагается запуск проектов развития муниципальной системы образования:
- разработка и внедрение муниципальной модели предшкольного образования в системе образования города Стрежевого (приложение 1);
- реализация муниципальной модели предпрофильной подготовки и профильного обучения (приложение 2);
- информатизация образовательной системы (приложение 3);
- образование для города: развитие механизмов влияния системы образования на решение социальных проблем (приложение 4).
Перечень иных стратегических мероприятий программы развития по выполнению задач модернизации МСО представлен в приложении 5.
5.ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ПРОГРАММЫ И ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ ХОДА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Ожидаемыми результатами реализации Программы являются:
Выравнивание доступа к получению качественного образования целевые индикаторы:
- удельный вес численности детей старшего дошкольного возраста, обучающихся в системе предшкольного образования в вариативных формах;
- удельный вес численности учащихся 9 - 11-х классов, обучающихся по программам предпрофильной подготовки, индивидуальным учебным планам и программам профильного обучения;
- удельный вес численности учащихся, обучающихся по программам дополнительного образования.
Повышение качества образовательных услуг целевые индикаторы:
- удельный вес специалистов образования, прошедших целевую курсовую подготовку по направлениям модернизации образования;
- количество программ, методических разработок, учебно-методических комплектов, обеспечивающих достижение нового качества образования.
Повышение эффективности управления образованием целевые индикаторы:
- спектр образовательных услуг для населения;
- дифференциация инфраструктуры муниципальной системы образования;
- развитие механизмов взаимодействия между субъектами муниципальной системы образования;
- привлечение внебюджетных ресурсов для развития образования;
- увеличение числа образовательных учреждений, имеющих учебно-лабораторную, компьютерную и технологическую базу, соответствующую современным требованиям и нормам;
- увеличение числа образовательных учреждений, имеющих материальную базу, отвечающую современным требованиям.
Влияние образования на решение социальных проблем целевые индикаторы:
- показатели здоровья воспитанников образовательных учреждений;
- доля правонарушений, безнадзорности, случаев употребления ПАВ;
- доля учащихся, задействованных в программах дополнительного образования, направленных на формирование социально значимых компетенций;
- доля обучающихся по программам, ориентированным на социальное проектирование;
- доля школьников, задействованных в реализации моделей ученического самоуправления;
- доля обучающихся, состоящих на городском учете в учреждениях системы профилактики;
- доля обучающихся по индивидуально ориентированным коррекционно-развивающим программам и индивидуальным образовательным маршрутам для всех учащихся, нуждающихся в организации специализированной помощи;
- доля обучающихся по образовательным профилактическим программам в ОУ.
Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных Программой, предлагается система показателей по данным целевым индикаторам, которая приведена в приложении 6.
7.МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ И КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Контроль реализации Программы развития МСО осуществляют Администрация и Дума городского округа Стрежевой. Координатором Программы является Управление образования Администрации г. Стрежевого. В целях привлечения общественности к управлению Программой координатором Программы создается Совет по развитию МСО. В его состав входят специалисты в соответствующих областях, представители общественных объединений, органов исполнительной власти, а также руководители Координационного совета по реализации Программы. Деятельность Совета по развитию МСО определяется отдельным Положением. Плановые заседания Совета - 1 раз в полугодие.
В Координационный совет по реализации Программы входят руководители и начальники отделов Управления образования, руководители рабочих групп целевых проектов.
Координационный совет обеспечивает в ходе реализации Программы взаимодействие исполнителей, разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы; подготавливает ежегодно публичный доклад о ходе реализации Программы; подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, уточняет затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации Программы; разрабатывает перечень целевых показателей для контроля за ходом реализации Программы; несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию; осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке и реализации программных мероприятий, а также по анализу и рациональному использованию средств муниципального бюджета и средств внебюджетных источников. Координатор размещает материалы о ходе выполнения Программы в бюллетене "Вестник Управления образования", газете "Северная звезда".
Текущее управление Программой осуществляется в рамках своих полномочий заместителем начальника Управления образования; начальником отдела развития образования; начальником планово-экономического отдела, руководителями рабочих групп целевых проектов, назначенных приказом Управления образования.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения и образовательные учреждения Управления образования. Образовательные учреждения подготавливают предложения по формированию перечня программных мероприятий; проводят мониторинг результатов реализации программных мероприятий; подготавливают предложения и участвуют в уточнении целевых показателей реализации программных мероприятий; подготавливают предложения по совершенствованию механизмов реализации Программы, подготавливают отчеты о ходе исполнения Программы и целевом использовании финансовых средств.
8.ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Социальная эффективность реализации Программы определяется с помощью системы показателей и индикаторов, отражающих следующие стратегические приоритеты развития муниципальной системы образования:
а) повышение качества общего образования; выравнивание возможностей учащихся;
б) улучшение социальной ориентации учащихся и достижение социального равенства в получении образования;
д) повышение эффективности финансирования образования;
е) расширение социального партнерства и использование следующих принципов в управлении образованием.
В результате реализации мероприятий Программы предполагается обеспечить следующие отсроченные социально-экономические эффекты:
а) на муниципальном уровне:
- повышение эффективности использования бюджетных средств в сфере образования за счет создания эффективной системы обеспечения качества образовательных услуг;
- введение новых форм управления в системе образования;
- модернизация технологической и социальной инфраструктуры образования;
б) на уровне образовательных учреждений:
- увеличение количества инновационно-активных профессиональных групп и сетевых образовательных структур;
- улучшение финансового состояния и повышение эффективности деятельности организаций сферы образования, сохранение и поступательное развитие их инновационного потенциала;
- увеличение доли нематериальных активов, находящихся в хозяйственном обороте, укрепление связей и расширение взаимовыгодного сотрудничества в сферах образования, науки и производства.
9.ФИНАНСОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММЫ
| Всего | Субвенции | Бюджет | Другие источники | |
| Разработка и внедрение муниципальной модели предшкольного образования | 2000000 | 1000000 | 1000000 | |
| Реализация муниципальной модели предпрофильной подготовки и профильного обучения | 990000 | 564000 | 333000 | 93000 |
| Информатизация образовательной системы | 8076000 | 7389000 | 687000 | |
| Развитие механизмов влияния системы образования на решение социальных проблем | 4934000 | 400000 | 4459000 | 75000 |
| Иные стратегические мероприятия, обеспечивающие решение задач модернизации муниципальной системы образования | В пределах смет ОУ и УО | |||
| ВСЕГО | 16000000 | 9353000 | 6479000 | 168000 |
Приложения
2007-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2007 года № 238 Проект
2007-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2007 года № 238 Проект
2007-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2007 года № 238 Проект
2007-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2007 года № 238 Проект
2007-07-04 Приложение к Решению от 04 июля 2007 года № 238 Проект