Постановление Администрации Томской области от 09.10.2014 № 385а

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

09.10.2014                                                                                                                         №385а

 

 

О внесении изменений в постановление Администрации
Томской области от 27.12.2013 № 577а

 

 

Всоответствии с протоколом совещания у статс-секретаря – заместителя Министраэкономического развития Российской Федерации от 09.06.2014 № 41-ОФ повопросу предоставления в 2014 года субсидий из федерального бюджетабюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальныхкластеров,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

Внести в постановление Администрации Томской области от 27.12.2013№ 577а «Об утверждении государственной программы «Развитие инновационноготерриториального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационныетехнологии Томской области» на 2014 – 2016 годы» («Собрание законодательстваТомской области», № 1/2 (102), часть 1 от 31.01.2014) следующие изменения:

1. Дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:

«2-1. Определить, что функции уполномоченногооргана по взаимодействию с Министерством экономического развития РоссийскойФедерации осуществляют:

по вопросам реализации мероприятий, предусмотренныхгосударственной программой «Развитие инновационного территориального кластера«Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» на 2014 – 2016 годы», – Департамент по науке и инновационнойполитике Администрации Томской области;

по вопросам финансового обеспечения реализациимероприятий, предусмотренных государственной программой «Развитиеинновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника иинформационные технологии Томской области» на 2014 – 2016 годы», –Финансово-хозяйственное управление Администрации Томской области.».

2. В пункте 3 слова «заместителя ГубернатораТомской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политикеКнязева А.С.» заменить словами «заместителя Губернатора Томской области понаучно-образовательному комплексу и инновационной политике Сонькина М.А.».

3. В государственной программе «Развитиеинновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника иинформационные технологии Томской области» на 2014 – 2016 годы», утвержденнойуказанным постановлением (далее – Программа):

1) паспорт Программы изложить в новой редакциисогласно приложению № 1 к настоящему постановлению;

2) главу 1 «Приоритетные задачи социально-экономическогоразвития Томской области, на решение которых направлена Программа» изложить вновой редакции согласно приложению № 2 к настоящему постановлению;

3) главу 2 «Цель, задачи, целевые показателиПрограммы» изложить в новой редакции согласно приложению № 3 к настоящемупостановлению.

 

 

 

И.о. ГубернатораТомскойобласти                                                                 А.М.Феденёв

Приложение№ 1

кпостановлению Администрации Томской области

от 09.10.2014 № 385а

 

 

Паспорт

государственной программы «Развитие инновационноготерриториального
кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные
технологии Томской области» на 2014 – 2016 годы»

 

Наименование Программы	Развитие инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» на 2014 – 2016 годы (далее – Программа)
Координатор Программы	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области
Заказчик Программы	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области
Соисполнители Программы	Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области; Департамент промышленности и развития предпринимательства Томской области; Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области; администрация Города Томска (по согласованию); организации, входящие в состав инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области», организации научно-образовательного комплекса, организации инновационной инфраструктуры, определенные в соответствии с действующим законодательством (далее – организации-участники Кластера) (по согласованию)
Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация Программы	Инновационная и конкурентоспособная экономика
Цель Программы	Обеспечение на территории Томской области высоких темпов роста объемов производства и вывода на глобальные рынки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения
Показатели цели Программы и их значения	Показатели		2014 год	2015 год	2016 год
	Объем совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.		6,7	7,4	9,8
	Объем отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства, млн. руб.		4300	4450	5100
	Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %		13	15	18
	Выработка на одного работника в среднем в организациях-участниках Кластера, млн. руб./чел. в год		3,0	3,4	4,1
	Число рабочих мест в организациях-участниках Кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования Кластера, ед.		1200	1700	2350
Задачи Программы	1. Увеличение темпов роста производства научно-технической продукции по тематическим направлениям деятельности инновационного территориального кластера «Фармацевтика, медицинская техника и информационные технологии Томской области» (далее – Кластер). 2. Развитие системы адресной подготовки и повышения квалификации научных, инженерно-технических и управленческих кадров для организаций-участников Кластера. 3. Развитие инновационной, транспортной инфраструктуры, производственного потенциала и производственной кооперации организаций-участников Кластера. 4. Продвижение инновационной продукции организаций-участников Кластера на глобальные рынки. 5. Методическое, организационное, экспертно-аналитическое и информационное сопровождение деятельности Кластера
Показатели задач Программы и их значения	Показатели		2014 год	2015 год	2016 год
	Объем НИОКТР в области разработки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками Кластера либо одной или более организациями-участниками Кластера совместно с иностранными организациями, млрд. руб.		2,5	3,3	4,4
	Рост количества технологических «стартапов» (малых инновационных предприятий), созданных при участии организаций-участников Кластера, ед.		20	25	30
	Рост объема услуг со стороны инновационной инфраструктуры Кластера, оказанных организациям-участникам Кластера, %		15	25	40
	Увеличение количества работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, к уровню 2013 года, %		50	100	150
	Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, %		12	15	20
	Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб.		0,2	0,7	0,8
	Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке, %		12	15	20
Сроки и этапы реализации Программы	2014 – 2016 годы, Программа реализуется в один этап
Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. руб.)	Источники	Всего	2014 год	2015 год	2016 год
	Федеральный бюджет (по согласо-ванию)	2451949	360000	1076549	1015400
	Областной бюджет (утверждено)	30000	30000	–	–
	Областной бюджет (потребность)	200000	–	100000	100000
	Местные бюджеты (по согласо-ванию)	–	–	–	–
	Внебюджетные источники (по согласо-ванию)	2210000	808000	833000	569000
	Всего	4891949	1198000	2009549	1684400
Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. руб.)	Основные направления расходования средств	Всего	2014 год	2015 год	2016 год
	Инвестиции	3908949	952000	1651549	1305400
	НИОКР	150000	25000	50000	75000
	Прочие	833000	221000	308000	304000
Организация управления Программой	Реализацию Программы осуществляет Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области. Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по научно-образовательному комплексу и инновационной политике. Текущий контроль и мониторинг реализации Программы осуществляют Департамент по науке и инновационной политике Администрации Томской области, соисполнители Программы, являющиеся главными распорядителями средств областного бюджета

 

 

Приложение№ 2

кпостановлению Администрации Томской области

от 09.10.2014 № 385а

 

 

1. Приоритетныезадачи социально-экономического развития
Томской области, на решение которых направлена Программа

 

В соответствии со Стратегией социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденнойпостановлением Государственной Думы Томской области   от27.10.2005 № 2539, и Концепцией создания в Томской области Центраобразования, исследований и разработок, одобренной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 06.10.2011 № 1756-р, развитиефармацевтической, биотехнологической промышленности,информационно-технологической инфраструктуры является приоритетным направлениемгосударственной политики.

В результате реализации мероприятий Программыпланируется достижение обозначенной в Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области
до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) цели «Инновационная и конкурентоспособнаяэкономика» в сфере фармацевтической, биотехнологической промышленности,информационно-технологической инфраструктуры.

В рамках достижения указанной цели приоритетнымизадачами социально-экономического развития Томской области, на решение которыхнаправлена Программа, являются:

1. Формирование благоприятного инвестиционногоклимата и содействие интернационализации экономики.

2. Содействие повышению конкурентоспособности иинновационной активности организаций.

3. Содействие развитию высокотехнологичныхпроизводств и кластеров.

Однимиз инновационных инструментов реализации Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)
и разрабатываемых в ее рамках программ социально-экономического развития являетсярегиональная кластерная политика, направленная на организацию поддержкиразвития групп предприятий, научных и образовательных организаций области,объединенных связями сетевого характера, которые в ближайшей перспективе могутпривести к формированию полноценного инновационного территориального кластера,ориентированного на производство наукоемких товаров и услуг,конкурентоспособных не только на российском, но и на мировом рынке.

Томскаяобласть характеризуется яркой выраженностью ключевой компоненты Кластера –мощным научно-образовательным и научно-исследовательским потенциалом. Наличиеширокой и диверсифицированной профильной научной базы гарантирует успешноеразвитие Кластера и его самоподдерживающее функционирование. Формирование иразвитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямыхиностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включениеотечественных кластеров в глобальные цепочки создания добавленной стоимостипозволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы,повысить скорость и качество экономического роста за счет повышениямеждународной конкурентоспособности организаций, входящих в состав Кластера.Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественныхпредприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуяимпортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышениюуровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.[1]

Динамика целевых показателей за предшествующие годы(таблица 1) свидетельствует о необходимости подключения механизмов иинструментов государственной поддержки к уже сложившемуся Кластеру. Так, ростобъема отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукциисобственного производства за период 2012 – 2013 годов составил 0,5%. Динамикааналогичного показателя в Новосибирской области составила 16,7%.

 

Динамикацелевых показателей за предшествующие годы

 

Таблица 1

Показатели цели	2011 год	2012 год	2013 год
Объем совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж несырьевой продукции на внутреннем и внешнем рынках, млрд. руб.	–	5,5	6,0
Объем отгруженной организациями-участниками Кластера инновационной продукции собственного производства, млн. руб.	–	4179,1	4200
Удельный вес инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг, %	–	10,1	11
Выработка на одного работника в среднем в организациях-участниках Кластера, млн. руб./чел. в год	–	2,4	2,7
Число рабочих мест в организациях-участниках Кластера с уровнем заработной платы, превышающим на 100% средний уровень в регионе базирования Кластера, ед.	–	945	1000
Показатели задач
Объем НИОКТР в области разработки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками Кластера либо одной или более организациями-участниками Кластера совместно с иностранными организациями, млрд. руб.	–	–	1,9
Рост количества технологических «стартапов» (малых инновационных предприятий), созданных при участии организаций-участников Кластера, ед.	19	15	17
Рост объема услуг со стороны инновационной инфраструктуры Кластера, оказанных организациям-участникам Кластера, %	–	–	10
Численность работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, чел.	–	–	10
Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, %	–	–	10
Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб.	–	0,189	0,132
Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке, %	–	–	10

 

ВТомской области в настоящее время действует целый ряд факторов (ценовых,инфраструктурных, институциональных и т.д.), определяющих невысокий уровеньнасыщенности рынка фармацевтических препаратов и медицинской техники. Однакоможно рассчитывать на то, что меры поддержки, предусмотренные Программой, будутспособствовать развитию Кластера и, как следствие, стабильному роступроизводства продукции в организациях-участниках Кластера.

В состав Кластера входят фармацевтическиепроизводители; ИТ-компании; производители биокомпозиционных материаловмедицинского назначения, медицинских приборов и оборудования, средствмолекулярной диагностики; организации высшего образования;научно-исследовательские организации. Кооперационное взаимодействиеорганизаций-участников Кластера обеспечивает специализированная организацияразвития Кластера (ЦКР). Показатели текущего уровня развития Кластерапредставлены в таблице 1-1.

 

Показатели текущего уровня развития Кластера

Таблица 1-1

 

Необходимость разработки Программы назрела в связи сневозможностью решения в рамках имеющихся механизмов целого ряда проблем,препятствующих достижению стратегической цели социально-экономического развитияТомской области. К ним относятся:

недостаточноеразвитие инжиниринговой базы для коммерциализации разработок;

малоеколичество комплексных проектов мирового уровня конкурентоспособности;

недостаточноеразвитие транспортной инфраструктуры для решения ряда экономических, социальныхпроблем, стоящих перед Кластером;

ограниченностьфинансовых ресурсов организаций-участников Кластера
для проведения прикладных НИР и НИОКТР;

отсутствиеиспытательных центров, позволяющих испытывать продукцию
на соответствие требованиям, в том числе международным, отсутствие органов
по сертификации по тематике Кластера;

недостатокспециалистов в сфере международного маркетинга, способных продавать продукцию иуслуги организаций-участников Кластера на мировых рынках;

снижениеколичества создаваемых технологических «стартапов», в том числеорганизациями-участниками Кластера;

отсутствиеопыта кластерного взаимодействия.

Внастоящее время Кластер включает в себя 239 крупных, малых и среднихпредприятий, 22 вуза и НИИ, ведущих научное и технологическое сопровождение,подготовку и повышение квалификации кадров для предприятий.Организации-участники Кластера выпускают более 2700 наименований продукции иуслуг
по широкому спектру направлений. Большая часть организаций-участников Кластерасвязывает свое развитие с особой экономической зоной технико-внедренческоготипа г. Томска (далее  –  ОЭЗ), 3 крупные компании ужеведут строительство промышленных объектов на территории ОЭЗ. РеализуемыеКластером проекты рассчитаны на привлечение более 22 млрд. рублей инвестиций вближайшие три года. Ввод крупных предприятий в Кластер в 2015 – 2016 годахставит вопрос обеспечения транспортных коммуникаций между участками ОЭЗ ицентрами товарно-транспортной логистики, основным из которых дляфармацевтических и медицинских предприятий является Аэропорт «Томск» и егомеждународный терминал. Планируемый в 2014 году запуск грузопассажирскоготерминала только обострит существующую проблему.

Внастоящий момент геометрические параметры имеющейся дороги
не соответствуют установленным требованиям по интенсивности и составу движения,и весь грузопоток из аэропорта до ОЭЗ проходит по центральным городским улицам,что делает крайне затруднительной оперативную доставку готовой продукциифармацевтическим предприятиям. Особенно актуально решение этой проблемы
для организаций-участников Кластера, производящих продукцию с ограниченнымсроком реализации (например, радиофармпрепараты и биологические субстанции).

Строительство дороги «Аэропорт «Томск» – ОЭЗ»,модернизация узких участков существующей дороги, связывающей Южную и Севернуюплощадки ОЭЗ,
и строительство грузового транспортного подъезда к международному терминалуаэропорта позволят создать оптимальные дорожные условия для организациидоставки грузов с Северной площадки ОЭЗ, а также снизить транспортную иэкологическую нагрузки на центральные районы города.

Томская область обладает достаточными базовымиусловиями для успешного решения вышеперечисленных проблем, а концентрацияресурсов на их решении возможна только через постановку задач в рамкахреализации Программы. Программа является основным документом в ряду документов,разрабатываемых в рамках региональной кластерной политики Томской области.Успешная реализация данной Программы позволит повысить экономические показателине только организаций-участников Кластера, но и области в целом, а кроме того,даст неоценимый опыт
для формирования и развития других высокотехнологичных кластеров в Томскойобласти.

 

 

Приложение№ 3

кпостановлению Администрации Томской области

от 09.10.2014 № 385а

 

 

2. Цель,задачи, целевые показатели Программы

 

В соответствии с распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р стратегическойцелью социально-экономического развития Российской Федерации, на которуюнаправлена реализация Программы, является достижение уровняэкономического и социального развития, соответствующего статусу России какведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальнойэкономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность иреализацию конституционных прав граждан.

Целью Программы является обеспечение на территорииТомской области высоких темпов роста объемов производства и вывода наглобальные рынки инновационныхлекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов,аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения.

Приоритетными задачами Программы, обеспечивающимидостижение этой цели, являются:

1. Увеличениетемпов роста производства научно-технической продукции
по тематическим направлениям деятельности Кластера.

2. Развитиесистемы адресной подготовки и повышения квалификации научных,инженерно-технических и управленческих кадров для организаций-участниковКластера.

3. Развитиеинновационной, транспортной инфраструктуры, производственного потенциала ипроизводственной кооперации организаций-участников Кластера.

4. Продвижениеинновационной продукции организаций-участников Кластера на глобальные рынки.

5. Методическое,организационное, экспертно-аналитическое
и информационное сопровождение деятельности Кластера.

Ключевыеиндикаторы решения задач Программы представлены в таблице 2. Методикарасчета отдельных показателей цели и задач Программы приведена
в таблице 2-1.

 

Ключевые индикаторы решения задач Программы

Таблица 2

Показатели[3]	2014 год	2015 год	2016 год
Объем НИОКТР в области разработки инновационных лекарственных препаратов, медицинской техники, биокомпозиционных материалов, аппаратно-программных комплексов, в том числе медицинского назначения, выполняемых совместно двумя и более организациями-участниками Кластера либо одной или более организациями-участниками Кластера совместно с иностранными организациями, млрд. руб.	2,5	3,3	4,4
Рост количества технологических «стартапов» (малых инновационных предприятий), созданных при участии организаций-участников Кластера, ед.	20	25	30
Рост объема услуг со стороны инновационной инфраструктуры Кластера, оказанных организациям-участникам Кластера, %	15	25	40
Численность работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, чел.	15	20	25
Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью, %	12	15	20
Объем инвестиций в развитие производства, разработку и продвижение на рынок новых продуктов, млрд. руб.	0,2	0,7	0,8
Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке, %	12	15	20

 

Методика расчета отдельныхпоказателей цели и задач Программы

 

Таблица 2-1

Наименование показателя цели, задачи Программы	Единица измерения	Методика расчета показателя цели, задачи деятельности Департамента по науке и инновационной политике Администрации Томской области
Рост совокупной выручки организаций-участников Кластера от продаж продукции на внешнем рынке	%	(Выручка от продаж продукции на внешнем рынке в текущем году – Выручка от продаж продукции на внешнем рынке в прошлом году) / Выручка от продаж продукции на внешнем рынке в прошлом году * 100%
Рост объема услуг со стороны инновационной инфраструктуры Кластера, оказанных организациям-участникам Кластера	%	(Объем услуг, оказанных со стороны инновационной инфраструктуры организациям-участникам Кластера в текущем году – Объем услуг, оказанных со стороны инновационной инфраструктуры организациям-участникам Кластера в прошлом году) / Объем услуг, оказанных со стороны инновационной инфраструктуры организациям-участникам Кластера в прошлом году * 100%
Рост средней заработной платы работников организаций-участников Кластера, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации по программам дополнительного профессионального образования в области управления инновационной деятельностью	%	(Размер средней заработной платы работников организаций-участников Кластера после обучения – Размер средней заработной платы работников организаций-участников Кластера до обучения) / Размер средней заработной платы работников организаций-участников Кластера до обучения * 100%