Постановление Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539
О Стратегии развития Томской области до 2020 года
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
27.10.2005 N 2539
г.Томск
Утратило силу - Постановление Законодательной Думы Томской области
от 26.03.2015 № 2580
О Стратегии социально - экономического развития Томской области до
2020 года (с прогнозом до 2025 года) (В редакции Постановления
Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 г. N 643)
(В редакции Постановления Законодательной Думы Томской области
от 25.10.2012 г. N 643)
Рассмотрев проект Стратегии социально-экономического развития
Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), внесенный
Губернатором Томской области, (В редакции Постановления
Законодательной Думы Томской области от 25.10.2012 г. N 643)
Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Стратегию социально-экономического развития
Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года) согласно
приложению. (В редакции Постановления Законодательной Думы Томской
области от 25.10.2012 г. N 643)
2. Органам исполнительной власти Томской области и органам
местного самоуправления при реализации социально-экономической
политики руководствоваться данной Стратегией.
Председатель Государственной Думы
Томской области Б.А. Мальцев
Приложение к постановлению
Государственной Думы
Томской области
от 27.10.2005 N 2539
(В редакции Постановления Законодательной Думы Томской области
от 25.10.2012 г. N 643)
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020
ГОДА (с прогнозом до 2025 года)
СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ДО 2020
ГОДА (с прогнозом до 2025 года)
I. Оценка текущего уровня конкурентоспособности Томской области
1.1. Конкурентные преимущества Томской области
1.2. Факторы, ограничивающие развитие Томской области
1.3. Ключевые вызовы для развития Томской области
1.4. Перспективные возможности развития Томской области
II. Стратегическая цель развития Томской области до 2020 года
III. Среднесрочные цели и задачи развития Томской области до
2018 года
Цель 1. Инновационная и конкурентоспособная экономика
Цель 2. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и
воспитания детей
Цель 3. Рациональное использование природного капитала
Цель 4. Развитая инфраструктура
Цель 5. Эффективная власть
IV. Стратегические приоритеты развития Томской области
V. Сбалансированное территориальное развитие Томской области
5.1. Формирование зон территориального развития
5.1.1. Юг Томской области - "Центр знаний и инноваций"
Зона территориального развития 1. "Центр образования,
исследований и разработок"
Зона территориального развития 2. "Развитие
высокотехнологичных производств"
Зона территориального развития 3. "Центр по развитию ядерных
технологий Сибири"
5.1.2. Север Томской области - "Центр компетенции по добыче и
переработке природных ресурсов"
Зона территориального развития 4. "Развитие лесопромышленного
комплекса"
Зона территориального развития 5. "Развитие агропромышленного
комплекса"
Зона территориального развития 6. "Развитие ресурсного
потенциала и запасов железной руды"
Зона территориального развития 7. "Освоение запасов нефти и
газа на правобережье р. Обь"
5.2. Оптимизация системы расселения Томской области
VI. Прогноз отдельных показателей развития Томской области до
2025 года
VII. Механизмы реализации и организация управления Стратегией
социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с
прогнозом до 2025 года)
Приложение 1. Оценка конкурентоспособности Томской области за
период 2005-2010 годы.
Приложение 2. Индикаторы стратегической, среднесрочных целей и
задач развития Томской области.
Приложение 3. Организационная структура разграничения
ответственности за достижение стратегической, среднесрочных целей и
задач социально-экономического развития Томской области между
кластерами управления.
Стратегия социально-экономического развития Томской области
до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)
Стратегия социально-экономического развития Томской области до
2020 года (с прогнозом до 2025 года) (далее - Стратегия) определяет
стратегические цели и задачи развития Томской области, а также
основные направления их достижения на долгосрочную перспективу.
Стратегия разработана с учетом следующих нормативных правовых
актов: Концепции долгосрочного социально-экономического развития
Российской Федерации на период до 2020 года (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р);
Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020
года (Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 N 537);
Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 N
1120-р); основных положений отраслевых документов стратегического
планирования федерального уровня, указов Президента Российской
Федерации и иных нормативных правовых актов, определяющих меры по
реализации государственной политики в различных сферах
социально-экономического развития Российской Федерации.
Основу стратегического видения развития Томской области
составляют:
1. Оценка текущего уровня конкурентоспособности Томской
области.
2. Сбалансированное территориальное развитие Томской области.
3. Прогноз отдельных показателей развития Томской области.
I. Оценка текущего уровня конкурентоспособности Томской
области
На основе результатов стратегического анализа развития Томской
области (приложение 1) выявлены конкурентные преимущества,
ограничивающие факторы, перспективные возможности и ключевые вызовы
для развития Томской области.
1.1. Конкурентные преимущества Томской области
1.1.1. Развитый научно-образовательный комплекс
Доля научно-образовательного комплекса в валовом региональном
продукте (далее - ВРП) Томской области с 2007 года превышает 5%.
В Томской области функционирует 10 учреждений, реализующих
программы высшего профессионального образования, в том числе 6
государственных университетов, из них 2 национальных
исследовательских, 11 НИИ, 6 институтов ТНЦ СО РАН, 6 институтов
ТНЦ РАМН.
Национальный исследовательский Томский государственный
университет (НИ ТГУ) и Национальный исследовательский Томский
политехнический университет (НИ ТПУ) являются ведущими высшими
учебными заведениями Томской области и входят в список 13 лучших
университетов Российской Федерации, а также в список 700 лучших
университетов мира9(1).
_________________________
(1) По данным рейтинга лучших университетов мира QS World
University Ranking 2011/12
В Томских высших учебных заведениях ведется подготовка
специалистов более чем по 300 специальностям, 60 из которых связаны
с приоритетными направлениями модернизации и технологического
развития России.
1.1.2. Качественные трудовые ресурсы
Доля населения с высшим образованием в общей численности лиц,
занятых в экономике Томской области, в 2010 году составила 32%.
Томская область по данному показателю заняла 12-е место в
Российской Федерации.
Самая высокая среди всех субъектов Российской Федерации
концентрация научных сотрудников высшей квалификации, которая
обусловлена наличием в Томской области более 5 тысяч докторов и
кандидатов наук.
Патентная активность в Томской области вдвое превышает среднюю
по Российской Федерации. В 2010 году патентная активность в Томской
области составила 5,52% в среднем по Российской Федерации - 2,85%.
1.1.3. Богатые природные ресурсы
Прогнозные запасы нефти и газа с учетом потенциала
правобережья р. Обь оцениваются на уровне 1 млрд. тонн нефти и 1
трлн. куб. м. газа.
Расчетная лесосека Томской области составляет 41 млн. куб. м.
На государственный баланс ресурсов поставлено 2,7 млрд. тонн
прогнозных ресурсов железной руды категории Р1. Разведанные запасы
железной руды оцениваются в 28,7 млрд. тонн. Прогнозные запасы руды
оцениваются в 110 млрд. тонн.
Запасы 28 промысловых диких животных оцениваются в объеме 1
135 тыс. особей, 38 промысловых видов птиц - в объеме 5 656 тыс.
особей, 14 видов рыб - 12 тыс. тонн в год.
1.2. Факторы, ограничивающие развитие Томской области
1.2.1. Относительно низкий уровень доходов населения
Рост реальных доходов населения Томской области в 2010 году
ниже роста реальных доходов населения в среднем по Российской
Федерации на 1,7 п.п. (Томская область - 103,4%, Российская
Федерация - 105,1%, в 2005 году - 110,8% и 112,4 % соответственно).
Межотраслевая дифференциация по уровню оплаты труда в Томской
области в 2010 году составила 4,4 раза, межтерриториальная - 3,1
раза (в 2005 году - 7,3 раза и 4,4 раза соответственно).
1.2.2. Ограниченный доступ к капиталу
Недостаток привлекательных объектов для инвестиций,
недостаточный уровень развития инвестиционной среды и низкая
активность стратегических инвесторов.
Низкая доступность финансовых ресурсов для компаний малого и
среднего бизнеса - 38-ое рейтинговое место5(2) (из 40 возможных) в
Российской Федерации, географическая удаленность от центров
принятия решений финансовых институтов.
_________________________
8(2) Данные исследовательского проекта «Предпринимательский климат
в России: Индекс ОПОРЫ 2010-2011», выполненного по заказу ОПОРЫ
РОССИИ.
1.2.3. Неразвитость транспортной, энергетической и
ИКТ-инфраструктуры
Низкая плотность автомобильных дорог - в 2010 году Томская
область заняла 71-е место в Российской Федерации по данному
показателю (2005 год - 72-е рейтинговое место).
Рост энергодефицитности территории до 44% в 2010 году (в 2005
году - 36%).
Покрытие современными услугами связи не имеет 16% населенных
пунктов Томской области (1,6% населения).
1.2.4. Зависимость экономики региона от конъюнктуры мировых
цен на нефть
Доля топливного сектора в структуре ВРП в 2010 году занимала
24% (2005 год - 35,4%).
Доля топливного сектора в налоговых поступлениях в бюджет
Томской области в 2010 году превышала 20% (2005 год - 41%).
1.3. Ключевые вызовы для развития Томской области
1.3.1. Замедление темпов экономического роста и необходимость
обеспечения социальной стабильности, что является следствием
кризисных явлений в мировой экономике.
1.3.2. Вступление России во Всемирную торговую организацию и
усиление конкуренции на внутренних и внешних рынках.
1.3.3. Переход на энергосберегающие и ресурсоэффективные
технологии, позволяющие удовлетворять растущие потребности в
энергии и материалах.
1.4. Перспективные возможности развития Томской области
1.4.1. Совершенствование институциональной среды, направленное
на формирование благоприятного бизнес-климата и снятие барьеров для
экономического роста.
1.4.2. Эффективное освоение природных ресурсов и создание
центра компетенции по их добыче и переработке.
1.4.3. Реализация комплексных проектов модернизации,
обеспечивающих вывод высокотехнологичной продукции (услуг) компаний
на мировой рынок, одним из которых является создание в Томской
области Центра образования, исследований и разработок.
1.4.4. Выстраивание эффективных механизмов взаимодействия
общества, бизнеса и власти (согласование интересов, координация
усилий и консолидация ресурсов при выработке и реализации
социально-экономической политики).
II. Стратегическая цель развития Томской области до 2020 года
Стратегическая цель развития Томской области - высокий уровень
благосостояния населения и стандартов качества жизни через:
1. Создание динамично развивающейся, сбалансированной и
конкурентоспособной региональной экономики, обеспечивающей высокий
уровень доходов населения.
2. Превращение Томской области в лучшее место для жизни,
работы и отдыха.
Исходя из этой цели, сформирован образ будущего Томской
области в 2020 году:
Томская область - один из наиболее динамично развивающихся
регионов России со средним уровнем доходов на душу населения не
менее 33,2 тыс. рублей в месяц (в текущих ценах по реалистичному
сценарию развития).
Томская область - одно из наиболее привлекательных в России
мест для жизни, работы, получения образования, отдыха и воспитания
детей. Качественное образование, медицинское обслуживание,
доступные культурные блага, благоустроенное жилье, высокий уровень
безопасности, чистая окружающая среда формируют благоприятные
условия для жизни, отдыха и воспитания детей. Обширные возможности
для самореализации и раскрытия творческого потенциала предоставляют
лучшие карьерные возможности для наиболее одаренных, образованных и
амбициозных людей.
Томская область - один из наиболее активных участников
международных экономических отношений, участвующий в обмене
знаниями, людьми, продуктами и капиталами на международных рынках.
Благоприятные условия жизни и ведения бизнеса делают Томскую
область привлекательной для внешних и внутренних инвесторов.
Томская область - один из наиболее конкурентоспособных
регионов России, максимально эффективно использующий имеющиеся
конкурентные преимущества. Реализация проекта по созданию Центра
образования, исследований и разработок (Юг области), эффективное
освоение природных ресурсов и создание центра компетенции по их
добыче и переработке (Север области) позволят обеспечить
сбалансированное территориальное развитие и выход региона на
международные рынки высокотехнологичной продукции и
интеллектуальных услуг.
Ожидаемыми результатами достижения стратегической цели
развития Томской области в 2020 году (к уровню базового 2005 года)
являются:
рост валового регионального продукта Томской области в 4,6 раз
до 703,4 тыс. рублей на душу населения (к 2025 году в 6,8 раза до
1041,1 тыс. рублей);
рост среднедушевых денежных доходов населения Томской области
в 4,1 раза до 33,2 тыс. рублей (к 2025 году в 6 раз до 48,8 тыс.
рублей);
рост ожидаемой продолжительности жизни населения Томской
области с 65 до 72,2 лет (к 2025 году до 75 лет).
Реализация стратегической цели развития Томской области
требует достижения следующих целей в среднесрочной перспективе:
1. Инновационная и конкурентоспособная экономика.
2. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и
воспитания детей.
3. Рациональное использование природного капитала.
4. Развитая инфраструктура.
5. Эффективная власть.
III. Среднесрочные цели и задачи развития Томской области до 2018
года
Цель 1. Инновационная и конкурентоспособная экономика
Инновации, являясь источником развития конкурентоспособной
экономики, создают основу для последующего экономического роста и
повышения благосостояния населения региона в целом и каждого жителя
Томской области в частности. Формирование благоприятного
инвестиционного климата, развитие высокотехнологичных производств,
повышение уровня производительности труда являются необходимыми
условиями повышения конкурентоспособности и инновационной
активности организаций Томской области, их выхода на мировые рынки.
Ожидаемые результаты достижения обозначенной цели к 2018 году
(к уровню базового 2005 года) (индикаторы стратегической,
среднесрочных целей и задач развития Томской области по годам
реализации Стратегии представлены в приложении 2):
рост выработки на одного занятого в экономике в 4 раза до 1,3
млн. рублей;
рост ВРП к уровню 2005 года (в сопоставимых ценах) в 1,5 раза,
что составит 657 млрд. рублей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
1.1. Сформировать благоприятный инвестиционный климат и
содействовать интернационализации экономики
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу
населения в 10,8 раза до 201,9 тыс. рублей;
улучшение рейтинговых позиций Томской области по оценке
инвестиционной привлекательности (инвестиционный потенциал,
инвестиционный риск) (Эксперт РА);
рост объема экспорта (за исключением топливно-энергетических
товаров) на 4,5% до 625,8 млн. дол. США;
рост объема иностранных инвестиций в расчете на душу населения
в 4,4 раза до 277,7 дол. США.
1.2. Содействовать повышению конкурентоспособности и
инновационной активности организаций
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме
отгруженных товаров, работ и услуг с 7% до 30%;
рост объема средств, полученных организациями на исследования
и разработки, в 4 раза до 16,5 млрд. рублей.
1.3. Содействовать развитию высокотехнологичных производств и
кластеров
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
формирование высокотехнологичных кластеров - 10 единиц;
создание и модернизация не менее 135 тыс.
высокопроизводительных рабочих мест.
1.4. Стимулировать предпринимательскую активность населения
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2008
года4(3)):
_________________________
8(3) За базовый принят 2008 год, т.к. принят Федеральный закон от
24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации»
рост количества малых (включая микро) и средних предприятий в
расчете на 1000 человек населения на 18,7% до 17,8 единиц;
рост оборота малых (включая микро) и средних предприятий в 3,2
раза до 387,2 млрд. рублей;
рост доли занятых в малых (включая микро) и средних
предприятиях в общей численности занятых в экономике с 20,1% до
22,3%.
1.5. Содействовать развитию сбалансированного и эффективного
рынка труда
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост доли работающих с высшим, средним и начальным
профессиональным образованием в общей численности занятых в
экономике с 71,4% до 78,4%;
положительная динамика показателя "Доля
организаций-респондентов, удовлетворенных качеством подготовки
кадровых ресурсов научно-образовательным комплексом Томской
области" (2010 год - 61,1%);
снижение уровня общей безработицы с 10,5% до 7%.
Цель 2. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и
воспитания детей
Благоприятные условия для жизни, работы и отдыха населения на
территории Томской области являются важнейшим фактором развития и
привлечения качественного человеческого капитала. Превращение
человеческого капитала в основной производительный и социальный
фактор развития современного общества обусловило необходимость
формирования новых приоритетов развития, направленных на создание
условий для самореализации и раскрытия творческого потенциала
населения. Качественное образование, медицинское обслуживание,
доступность благоустроенного жилья, высокий уровень безопасности
населения, безбарьерная среда для людей с ограниченными
возможностями являются необходимыми условиями развития
человеческого потенциала, его профессионального и социального
роста.
Ожидаемые результаты достижения обозначенной цели к 2018 году
(к уровню базового 2005 года):
рост индекса качества жизни8(4) с 0,668 до 0,742;
_________________________
8(4) Индекс качества жизни включает в себя следующие индикаторы:
- отношение душевых денежных доходов к прожиточному минимуму;
- доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;
- уровень занятости населения;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- младенческая смертность на 1000 рождений;
- число учащихся профессиональных учебных заведений всех видов
на 10 тыс. населения;
- обеспеченность врачами на 10 тыс. населения;
- обеспеченность жильем;
- доля жилого фонда, оборудованного канализацией;
- число телефонов на 100 семей;
- выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на душу населения;
- число убийств на 100 тыс. населения.
снижение уровня бедности до 15,7%.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
2.1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост реальных располагаемых денежных доходов населения в 1,5
раза;
рост номинальной начисленной заработной платы работников в 5
раз до 47 тыс. рублей;
снижение среднегодового уровня прироста инфляции с 12,3% до
4,7%.
2.2. Обеспечить сохранение и укрепление здоровья населения
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост коэффициента естественного прироста на 1000 человек
населения от "-" 3,8 до "+" 0,5;
снижение уровня смертности от управляемых причин
(заболеваемости) на 100 тыс. населения на 13% до 1061,4 случаев;
рост доли населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, в 2,2 раза.
2.3. Повысить качество образования и содействовать раскрытию
творческого потенциала населения
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
положительная динамика показателя "Доля населения,
положительно оценивающего уровень дошкольного, среднего и
профессионального образования";
положительная динамика показателя "Доля предпринимателей,
удовлетворенных качеством образовательных услуг в Томской области"
(2010 год - 67,56%);
рост индекса участия населения в культурно-досуговых
мероприятиях, проводимых государственными (муниципальными)
учреждениями культуры, в 1,8 раза до 2,5 единиц на жителя.
2.4. Сформировать качественную градостроительную среду
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост индекса качества градостроительной среды6(5) от 0,976 (в
2010 году) до 1,042;
_________________________
8(5) Индекс качества градостроительной среды включает в себя
следующие индикаторы:
- инвестиции в основной капитал на душу населения;
- уровень обеспеченности населения объектами транспортной
инфраструктуры;
- уровень обеспеченности населения объектами коммунальной
инфраструктуры;
- уровень обеспеченности населения объектами социальной
инфраструктуры;
- уровень обеспеченности населения жильем.
рост обеспеченности жильем в 1,2 раза до 24,0 кв. м на
человека.
2.5. Обеспечить безопасность населения
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
устойчивая динамика сокращения показателя "Количество
зарегистрированных преступлений на 100 тыс. человек" (2010 год -
2781,9 единиц);
положительная динамика показателя "Доля населения, которое
чувствует себя в безопасности на территории Томской области" (2010
год - 62,9%).
Цель 3. Рациональное использование природного капитала
Богатые природные ресурсы являются одним из конкурентных
преимуществ Томской области. Рациональное использование природного
капитала является важным условием создания благоприятной среды
обитания человека, сохранения здоровья населения, повышения
продолжительности жизни. Сохранение природного капитала для будущих
поколений, предотвращение чрезмерной эксплуатации природных
ресурсов, которая ставит под угрозу способность природных ресурсов
к возобновлению, реализация проектов по утилизации бытовых отходов
являются важными факторами сбалансированного развития экономики и
формирования высокого качества жизни населения.
Ожидаемые результаты достижения обозначенной цели к 2018 году
(к уровню базового 2005 года):
снижение объема загрязнений на единицу ВРП в 1,6 раза до 1,9
тыс. тонн/млрд.руб.
снижение энергоемкости ВРП в 3,2 раза (к уровню 2007 года) до
0,009 т.у.т./тыс. рублей.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
3.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост соотношения прироста запасов к добыче нефти до 100%;
рост соотношения прироста запасов к добыче газа до 40%;
рост доли использования расчетной лесосеки в 2,7 раза до 22%.
3.2. Обеспечить повышение энергоэффективности экономики
региона
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост доли энергетических ресурсов, производимых с
использованием возобновляемых источников энергии, от 0 до 0,07%;
рост объема реализации потенциала энергосбережения Томской
области от 0 до 1633 т.у.т.
3.3. Повысить качество окружающей среды
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост доли уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу
веществ от общего количества загрязняющих веществ, подлежащих
очистке, в 1,2 раза до 81%;
рост доли объема отходов производства, вовлекаемых во
вторичное использование, от общего объема образованных отходов в
1,3 раза до 50%;
рост доли водохозяйственных участков, класс качества которых
(по индексу загрязнения) повысился, в 2,5 раза (к уровню 2010 года)
до 43,5%.
3.4. Повысить уровень экологической культуры населения и
хозяйствующих субъектов
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост количества проведенных общественных мероприятий
экологического характера в 1,4 раза до 650 единиц;
рост доли организаций, осуществляющих хозяйственную и иную
деятельность в пределах установленных нормативов воздействия на
окружающую среду до 92%.
Цель 4. Развитая инфраструктура
Высокое качество жизни населения региона - это, прежде всего,
качественная инфраструктура и современные коммуникации.
Формирование полноценной автодорожной сети, развитие всех видов
транспорта, включая малую авиацию и речной транспорт (на условиях
частно-государственного партнерства), формирование рынка
логистических услуг, интегрирование дорожной сети Томской области в
опорный транспортный каркас России будут способствовать повышению
инвестиционной привлекательности региона, мобильности трудовых
ресурсов, улучшению условий жизни, развитию отраслей экономики и
интеграции северных и южных территорий Томской области.
Развитие информационно-коммуникационных технологий приобретает
первостепенную роль в развитии инноваций, повышении
производительности труда, конкурентоспособности и диверсификации
экономики, стимулировании деловой активности населения.
Опережающее развитие инженерной инфраструктуры, газификация
территории Томской области - необходимые условия повышения
эффективности экономики региона в целом.
Ожидаемые результаты достижения обозначенной цели к 2018 году
(к уровню базового 2005 года):
открытие международных авиарейсов - 24 единицы;
рост протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием на
20,5% до 4420 км;
рост протяженности введенных в эксплуатацию
газораспределительных сетей в 3,8 раза до 3000 км;
улучшение рейтинговой позиции Томской области по индексу
готовности к информационному обществу.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
4.1. Обеспечить развитие транспортной системы и рост
транзитного потенциала территории
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
снижение доли населенных пунктов, не обеспеченных регулярным
транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым
покрытием), с 37,5% в 2010 году до 34,2%.
рост интенсивности движения воздушных судов в 1,3 раза до 4170
вылетов в год.
4.2. Обеспечить развитие энергетической и коммунальной
инфраструктуры
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост объема потребления электроэнергии в 1,2 раза до 10,2
млрд. кВт. ч.;
сокращение потерь воды в процессе производства и
транспортировки до потребителей с 32,6% до 28%;
рост уровня благоустройства жилищного фонда (приложение 2).
4.3. Обеспечить развитие информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
увеличение доли населения Томской области, обеспеченного
современными видами связи (сотовая связь, широкополосный доступ в
Интернет, цифровое телевидение) (приложение 2);
положительная динамика показателя "Удельный вес домашних
хозяйств, пользующихся преимуществами получения услуг в электронной
форме, в общем числе домашних хозяйств".
4.4. Обеспечить развитие коммерческой инфраструктуры
Ожидаемые результаты к 2018 году (к уровню базового 2005
года):
рост площади объектов коммерческой инфраструктуры (офисной,
торговой, производственной, складской);
снижение среднего размера ставки арендной платы за площади
объектов коммерческой инфраструктуры (офисной, торговой,
производственной, складской).
Цель 5. Эффективная власть
Эффективная деятельность государственных органов
исполнительной власти и органов местного самоуправления Томской
области является значимым фактором достижения высокого уровня
благосостояния населения и динамичного развития экономики.
Совершенствование институтов и механизмов взаимодействия
органов власти, бизнеса и структур гражданского общества,
обеспечение активного участия населения в выработке важнейших
решений являются ключевыми направлениями развития общества,
обеспечивающими общественно-политическую стабильность. Снижение
административных барьеров и уровня коррупции, развитие сети
многофункциональных центров по оказанию государственных и
муниципальных услуг населению, рост эффективности бюджетных
расходов, развитие кадрового потенциала государственной гражданской
и муниципальной службы обеспечивают в целом повышение эффективности
государственного и муниципального управления в Томской области.
Ожидаемые результаты достижения обозначенной цели к 2018 году
(к уровню базового 2005 года):
улучшение рейтинговой позиции Томской области по результатам
оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие
задачи:
5.1. Обеспечить эффективность и открытость деятельности
Ожидаемые результаты к 2018 году:
рост доли расходов консолидированного бюджета Томской области,
формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов
консолидированного бюджета к 2018 году до 85% (2010 год - 35,7%);
положительная динамика показателя "Доля населения,
удовлетворенного деятельностью государственных органов
исполнительной власти Томской области, в том числе информационной
открытостью" (2010 год - 55,5% и 34,1% соответственно);
рост доли государственных органов исполнительной власти и
органов местного самоуправления, использующих базовые
государственные информационные ресурсы, ведомственные
информационные системы, к 2018 году до 75% (в 2010 году - 8%).
5.2. Содействовать развитию гражданского общества
Ожидаемые результаты к 2018 году:
положительная динамика показателя "Количество общественных и
религиозных организаций" (2010 год - 1121 единиц);
устойчивая динамика сокращения показателя "Количество
протестных акций" (2010 год - 172 единиц).
5.3. Обеспечить развитие кадрового потенциала
Ожидаемые результаты к 2018 году:
рост доли государственных гражданских и муниципальных служащих
Томской области, ежегодно проходящих обучение по программам
дополнительного профессионального образования, от общей численности
государственных гражданских и муниципальных служащих Томской
области к 2018 году до 33,4%;
рост доли лиц, назначенных на должности государственной
гражданской службы Томской области по конкурсу и из кадровых
резервов, сформированных на конкурсной основе, от общего количества
назначенных на должности государственной гражданской службы к 2018
году до 65% (2010 год - 63,3%).
IV. Стратегические приоритеты развития Томской области
Стратегические приоритеты развития Томской области определены
в отраслях экономики и социальной сферы региона с учетом
приоритетов государственной политики Российской Федерации,
стратегической цели развития Томской области, направленной на
достижение высокого уровня благосостояния населения.
При оценке приоритетных секторов развития экономики и
социальной сферы Томской области использовались следующие факторы:
1) Привлекательность сектора для развития Томской области:
потенциал роста отрасли до 2025 года (к уровню 2010 года); влияние
на развитие других секторов и территорий региона.
2) Наличие условий (возможность их создания) на территории
Томской области для развития сектора: соответствие требованиям к
инфраструктуре и ресурсной обеспеченности; доступ к поставщикам и
потребителям.
Нефтегазовая промышленность
1) Привлекательность развития нефтегазовой промышленности для
экономического развития Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 3 раза до 450 млрд.
рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,8 раза
до 23,7 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 2 тыс. человек
до 13 тыс. человек.
2) Наличие условий для развития:
ресурсный потенциал - прогнозные запасы нефти и газа с учетом
потенциала правобережья р. Обь оцениваются на уровне 1 млрд. тонн
нефти и 1 трлн. куб. м. газа;
развитая производственная и социальная инфраструктура в
районах нефтедобычи;
наличие единственного за Уралом учреждения среднего
профессионального образования, осуществляющего опережающую
подготовку специалистов по обслуживанию линейных трубопроводов;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения
научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических
работ (далее - НИОКР).
Фармацевтическая и биотехнологическая промышленность
1) Привлекательность развития фармацевтической и
биотехнологической промышленности для экономического развития
Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 6,1 раза до 26,2
млрд. рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 2,9 раза
до 2,6 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 1 тыс. человек
до 3 тыс. человек;
приоритезацией отрасли Правительством Российской Федерации как
наиболее социально-значимой.
2) Наличие условий для развития:
наличие 2-х производственных площадок крупнейших российских
производителей фармацевтической продукции;
развитие инновационной инфраструктуры в регионе (особая
экономическая зона технико-внедренческого типа в г. Томске (далее -
ОЭЗ ТВТ), технологическая платформа "Медицина будущего",
территориальный кластер "Фармацевтика, медицинская техника и
информационные технологии Томской области");
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Нефтехимическая промышленность
1) Привлекательность развития нефтехимической промышленности
для экономического развития Томской области до 2025 года
обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 4,7 раза до 55,2
млрд. рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,8 раза
до 2,3 млн. рублей на человека;
прогнозируемым сохранением численности занятых на уровне 7
тыс. человек.
2) Наличие условий для развития:
рост мирового спроса на полипропилен, полиэтилен высокого
давления и метанол;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР;
наличие специализированных структур НИОКР (ООО "НИОСТ").
Агропромышленный комплекс (сельское хозяйство, пищевая
промышленность)
1) Привлекательность развития агропромышленного комплекса для
экономического развития Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 3,6 раза до 124,7
млрд. рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,6 раза
до 1,9 млн. рублей на человека;
прогнозируемым сохранением численности занятых на уровне 40
тыс. человек;
повышением уровня обеспеченности региона основными продуктами
питания;
обеспечением самозанятости и повышением доходов населения в
сельской местности региона.
2) Наличие условий для развития:
ресурсный потенциал - наличие достаточного количества
природных растительных ресурсов для организации сбора и переработки
дикоросов в промышленных масштабах, рыбных ресурсов для развития
рыбопереработки, сельскохозяйственных угодий для увеличения
кормовой базы животноводства, а также наличие высокого
генетического потенциала и уровня селекционно-племенной работы в
животноводстве;
наличие стабильно растущего внутрирегионального спроса на
продукцию животноводства;
развитие информационно-консультационной системы АПК как
трансфера инноваций в производство;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Машиностроение (электротехника и приборостроение, производство
машин и оборудования)
1) Привлекательность развития машиностроения для
экономического развития Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 4,2 раз до 84 млрд.
рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,4 раза
до 1,6 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 2 тыс. человек
до 21 тыс. человек;
наличием современных машиностроительных производств.
2) Наличие условий для развития:
рост спроса на продукцию вследствие инновационного развития
отраслей-потребителей;
развитие инновационной инфраструктуры в регионе: ОЭЗ ТВТ,
бизнес-инкубаторы, обеспечивающие создание и развитие наукоемких
производств;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Производство ядерных материалов
1) Привлекательность развития производства ядерных материалов
для экономического развития Томской области до 2025 года
обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 2,8 раз до 28 млрд.
рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 4,3 раза
до 1,6 млн. рублей на человека.
2) Наличие условий для развития:
наличие растущего спроса на ядерное топливо, строительство АЭС
в России и за рубежом;
наличие необходимой территории (ЗАТО Северск), отвечающей
требованиям по безопасному размещению ядерных производств
(производственной и социальной инфраструктуры, а также
экологическим требованиям);
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Здравоохранение
1) Приоритетность развития отрасли здравоохранения для
социально-экономического развития Томской области до 2025 года
обусловлена:
направленностью государственной политики на сохранение и
укрепление здоровья граждан, увеличение продолжительности жизни;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 4,1 раза
до 1,4 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 1,5 тыс.
человек до 34 тыс. человек;
прогнозируемым увеличением продолжительности жизни населения
региона до 75 лет;
необходимостью повышения качества жизни населения с позиции
состояния здоровья населения;
возможностью реализации высокотехнологичных видов медицинской
помощи на российском рынке медицинских услуг.
2) Наличие условий для развития:
развитая сеть учреждений здравоохранения, обеспечивающая
необходимую этапность оказания медицинской помощи;
высокая адаптивность системы здравоохранения к появлению
инновационного оборудования, материалов и технологий;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Строительный комплекс
1) Привлекательность развития строительного комплекса для
экономического развития Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом объема строительных работ и услуг до
118,3 млрд. рублей;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,1 раз
до 1,3 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 6 тыс. человек
до 42 тыс. человек;
прогнозируемым вводом в действие жилья до 1317,2 тыс. кв. м.
2) Наличие условий для развития:
материально-техническая база: основные фонды - 117,2 млн.
рублей; инвестиции на развитие материально-технической базы -
3941,2 млн. рублей ежегодно;
инвестиционные возможности населения по приобретению жилья на
первичном рынке - 2,26 лет, на вторичном рынке - 2,4 лет;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
Научно-образовательный комплекс
1) Привлекательность развития научно-образовательного
комплекса для социально-экономического развития Томской области до
2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом доли внутренних затрат на исследования и
разработки в валовом региональном продукте Томской области с 2,1%
до 7% (к 2020 году);
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,9 раза
до 1,2 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 1,7 тыс.
человек до 59 тыс. человек;
стабильным ростом объемов финансирования
научно-образовательной деятельности и высокой долей внебюджетного
финансирования научной деятельности (53%);
созданием ежегодно около 30 инновационных организаций и 1,5
тыс. рабочих мест.
2) Наличие условий для развития:
сетевое взаимодействие учреждений общего, начального и
среднего профессионального образования с высшими учебными
заведениями;
вхождение региона в пятерку регионов-лидеров в России по числу
студентов в расчете на 10 тыс. населения;
развитие Консорциума томских университетов и научных
организаций для генерации знаний и инноваций за счет обеспечения
международной и национальной конкурентоспособности образовательных
программ, исследований и разработок по наиболее актуальным для
России и Томской области направлениям;
обеспечение в перспективе инновационного и технологического
лидерства по прорывным направлениям Центра образования,
исследований и разработок через опережающую коммерциализацию
научно-технических разработок и инновационных решений с выводом
высокотехнологичной продукции на мировой рынок.
Лесопромышленный комплекс (лесное хозяйство, обработка
древесины и производство изделий из дерева, целлюлозно-бумажное
производство):
1) Привлекательность развития лесопромышленного комплекса для
экономического развития Томской области до 2025 года обусловлена:
прогнозируемым ростом выручки продукции в 8,5 раз до 30 млрд.
рублей, что позволит обеспечить 15% производства плиты ДСП и 30%
производства МДФ в целом по России;
прогнозируемым ростом выработки на одного занятого в 3,6 раза
до 1,0 млн. рублей на человека;
прогнозируемым приростом численности занятых на 3 тыс. человек
до 24 тыс. человек;
обеспечением развития отдаленных, лесных районов Томской
области.
2) Наличие условий для развития:
ресурсный потенциал - расчетная лесосека - 41 млн. куб. м., в
том числе в транспортной доступности более 10 млн. куб. м;
рост спроса на продукцию лесопромышленного комплекса
(прогнозируемый ежегодный темп роста экспорта продукции Томской
области - 6,7%, в целом по России - 6,3%);
внедрение современных технологий по глубокой, комплексной
переработке древесного сырья;
наличие квалифицированных кадровых ресурсов;
поддержка отрасли со стороны научно-образовательного комплекса
региона в сфере подготовки кадров и выполнения НИОКР.
V. Сбалансированное территориальное развитие Томской области
5.1. Формирование зон территориального развития
Формирование зон территориального развития, как в районах
освоения сырьевых ресурсов, так и в районах концентрации
инновационного, промышленного и аграрного потенциала Томской
области, является одним из важных инструментов совершенствования
пространственной организации и решения проблем
социально-экономического развития региона и расположенных на его
территории муниципальных образований.
5.1.1. Юг Томской области - "Центр знаний и инноваций"
Основу экономики Юга Томской области "Центра знаний и
инноваций" составляют: научно-образовательный комплекс,
высокотехнологичные и инновационные производства (электротехника и
приборостроение, атомная промышленность, газонефтехимический и
медико-фармацевтический секторы, информационные технологии).
Перспективное размещение производств на данной территории
позволяет выделить 3 зоны территориального развития:
Зона территориального развития 1. "Томск - Центр образования,
исследований и разработок" (г. Томск, ЗАТО Северск, Томский район).
Зона территориального развития 2. "Развитие
высокотехнологичных производств" (г. Томск, ЗАТО Северск, Томский
район).
Зона территориального развития 3. "Центр по развитию ядерных
технологий Сибири" (г. Томск, ЗАТО Северск, Томский район).
Зона территориального развития 1. "Центр образования,
исследований и разработок"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - создание Центра образования, исследований и
разработок на уже имеющейся университетской, исследовательской и
инновационной базе Томской области за счет формирования пояса
инновационных компаний, привлечения бизнеса и дополнения имеющейся
среды необходимыми элементами инновационной, сопутствующей
транспортной и социальной инфраструктуры, динамичное развитие
которых должно обеспечить формирование Томской агломерации (г.
Томск, Томский район, ЗАТО Северск).
Для развития зоны предполагается:
развитие инновационной (ОЭЗ ТВТ создание дополнительных
элементов, в том числе с использованием механизмов кластерного
развития, промышленных и индустриальных парков), социальной
(строительство жилищного комплекса, университетских кампусов) и
транспортной инфраструктуры (модернизация аэропорта, открытие
международного терминала, завершение строительства дорог,
обеспечивающих доступность объектов ОЭЗ ТВТ, присвоение
региональным дорогам статуса федеральных, скоростное
железнодорожное сообщение Томск-Новосибирск).
Сроки и этапы реализации:
2011 - 2015 годы (первый этап) - привлечение и освоение
инвестиций: развитие научно-образовательного парка,
университетского кампуса, инновационной инфраструктуры,
транспортной и социальной инфраструктуры, укрепление среды
взаимодействия институтов инновационной направленности, включающее
привлечение в Томскую область крупных компаний, развитие потенциала
томского научно-образовательного комплекса, непрерывное и
многоуровневое образование, инновационное предпринимательство;
2016 - 2020 годы (второй этап) - масштабирование инновационной
деятельности: достижение инновационного и технологического
лидерства по приоритетным направлениям модернизации экономики
России.
Ожидаемые результаты к 2020 году (к уровню базового 2005
года):
формирование условий для повышения качества жизни и работы
населения;
увеличение доли внутренних затрат на исследования и разработки
в ВРП Томской области с 1,3% до 7%;
рост количества инновационных организаций в 4 раза до 950
единиц;
увеличение количества центров исследований и разработок в
организациях с 3 до 25 единиц.
Зона территориального развития 2. "Развитие
высокотехнологичных производств"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - создание и развитие высокотехнологичных
компаний0(6), обеспечивающих производство продукции,
конкурентоспособной на мировых рынках.
_________________________
(6) В соответствии с Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от
17.11.2008 №1662-р) к высокотехнологичным секторам экономики
относятся: авиационная и ракетно-космическая промышленность,
судостроение, радиоэлектронная промышленность, атомный
энергопромышленный комплекс, энергетическое машиностроение,
информационно-коммуникационные технологии.
Для развития зоны предполагается:
Стимулирование создания и развития высокотехнологичных
производств посредством формирования кластеров, промышленных и
индустриальных парков, взаимодействия с другими зонами
территориального развития, включая дополнительные механизмы
продвижения продукции на внутреннем и мировых рынках.
Сроки и этапы реализации:
2011 - 2015 годы (первый этап) - модернизация и техническое
перевооружение действующих производств (электротехника и
приборостроение, газонефтехимический и медико-фармацевтический
секторы, информационные технологии), развитие производственной и
инженерной инфраструктуры;
2016 - 2020 годы (второй этап) - создание новых
высокотехнологичных производств, в первую очередь, в приоритетных
видах экономической деятельности, развитие производственной и
инженерной инфраструктуры.
Ожидаемые результаты к 2020 году (к уровню базового 2005
года):
создание новых высокотехнологичных производств - не менее 10
единиц;
создание и модернизация не менее 118 тыс. рабочих мест в
высокотехнологичных секторах экономики;
рост объема экспорта высокотехнологичной продукции и услуг
Томской области на 20%;
доля продукции, произведенной высокотехнологичными секторами
экономики, в общем объеме промышленной продукции - не менее 25%.
Зона территориального развития 3. "Центр по развитию ядерных
технологий Сибири"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - производство топлива для атомных
электростанций, производство радиофармпрепаратов, развитие атомной
энергетики, ядерных медицинских технологий, подготовка кадров для
атомной энергетики и промышленности.
Для развития зоны предполагается:
Строительство Северской АЭС8(7), высокотехнологичного центра
медицинской радиологии, создание исследовательского центра по
разработке новых видов топлив для АЭС и опытное производство
ядерного топлива для реакторов на быстрых нейтронах, создание
отраслевого центра по конверсии урана, научно-образовательного
центра Государственной корпорации "Росатом" на базе
физико-технического института НИ ТПУ.
_________________________
8(7) предусмотрено Генеральной схемой размещения объектов
электроэнергетики до 2020 года (распоряжение Правительства
Российской Федерации от 22.02.2008 №215-р).
Сроки и этапы реализации:
2012 - 2016 годы (первый этап) - создание отраслевого центра
по конверсии урана, центров высокотехнологичных услуг в области
ядерной медицины, научно-образовательного центра государственной
корпорации "Росатом"; начало создания исследовательского центра по
разработке новых видов топлив для АЭС и опытного производства
ядерного топлива для реакторов на быстрых нейтронах; начало
строительства высокотехнологичного центра медицинской радиологии;
2016 - 2020 годы (второй этап) - ввод в эксплуатацию первого
энергоблока Северской АЭС, высокотехнологичного центра медицинской
радиологии;
2021 - 2025 годы (третий этап) - ввод в эксплуатацию второго
энергоблока Северской АЭС.
Ожидаемые результаты к 2025 году (к уровню базового 2005
года):
обеспечение годового объема производства электроэнергии 17
млрд. кВт.час за счет ввода в эксплуатацию Северской АЭС;
разработка новых видов топлива для АЭС и опытное производство
ядерного топлива для реакторов на быстрых нейтронах;
оснащение исследовательских лабораторий НИ ТПУ новейшим
оборудованием (расширение базы по производству радиофармпрепаратов,
модернизация исследовательского реактора);
снижение смертности обратившихся в высокотехнологичный центр
медицинской радиологии за счет ранней диагностики и эффективных
технологий лечения.
5.1.2. Север Томской области - "Центр компетенции по добыче и
переработке природных ресурсов"
Основу экономики Севера Томской области "Центр компетенции по
добыче и переработке природных ресурсов" составляют: освоение
природных ресурсов (углеводороды, железная руда, лес) и развитие
соответствующих производственных комплексов (нефтегазодобывающего,
горнометаллургического, лесопромышленного). Ресурсы зоны
формируются запасами Западносибирской нефтегазоносной провинции
(территория правобережья р. Обь), Бакчарского железорудного
месторождения и значительными запасами деловой древесины северных
районов Томской области.
Развитие промышленного потенциала Севера Томской области и
перспективное размещение производств на данной территории позволяет
выделить 4 зоны территориального развития:
Зона территориального развития 4. "Развитие лесопромышленного
комплекса" (г. Томск, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский,
Зырянский, Кривошеинский, Первомайский, Тегульдетский районы).
Зона территориального развития 5. "Развитие агропромышленного
комплекса" (Александровский, Асиновский, Бакчарский, Верхнекетский,
Зырянский, Каргасокский, Кожевниковский, Колпашевский,
Кривошеинский, Молчановский, Парабельский, Первомайский,
Тегульдетский, Томский, Чаинский, Шегарский районы).
Зона территориального развития 6. "Развитие ресурсного
потенциала и запасов железной руды" (Бакчарский, Колпашевский
районы).
Зона территориального развития 7. "Освоение запасов нефти и
газа на правобережье р. Обь" (Александровский, Верхнекетский,
Каргасокский, Парабельский районы, г. Кедровый).
Зона территориального развития 4. "Развитие лесопромышленного
комплекса"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - создание крупного лесопромышленного комплекса,
специализирующегося на производстве плитной продукции различного
назначения (ДСП, МДФ, ОСП, большеформатная фанера).
Для развития зоны предполагается:
Строительство лесопильного завода, заводов по комплексной
переработке древесины и производству ДСП, большеформатной фанеры,
МДФ, плит ОСП, шпона.
Сроки и этапы реализации:
2010 - 2015 годы (первый этап) - строительство заводов по
производству ДСП, МДФ, ОСП в г. Томске, лесопильного завода и
завода по производству шпона в г. Асино;
2016 - 2020 годы (второй этап) - строительство завода по
производству большеформатной фанеры в г. Томске, производства по
комплексной переработке древесины (лесопильный завод, заводы по
производству ДСП, МДФ, ОСП и фанеры) в г. Асино.
Ожидаемые результаты к 2020 году (к уровню базового 2005
года):
увеличение объема лесозаготовок в 4 раза до 9,5 млн. куб. м в
год;
создание 5 тыс. новых рабочих мест;
увеличение объема обработки древесины и производства изделий
из дерева в 5 раз до 2000 тыс. куб. м в год.
Зона территориального развития 5. "Развитие агропромышленного
комплекса"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - создание конкурентоспособного, инвестиционно
привлекательного агропромышленного комплекса, обеспечивающего
устойчивое развитие сельских территорий с учетом агроклиматических
условий Томской области.
Для развития зоны предполагается:
Строительство животноводческих комплексов молочного
направления и заводов по переработке молока, семейных
животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств,
цехов по переработке мяса и рыбы, логистического центра (создание
интегрированной системы отгрузки, хранения и поставки до
потребителя сельскохозяйственной продукции), тепличных хозяйств и
овощехранилища с регулируемым микроклиматом, заготовительных
пунктов по первичной переработке рыбы и дикорастущего сырья.
Сроки и этапы реализации:
2012 - 2013 годы (первый этап) - строительство логистического
центра, завершение начатых и подготовка к реализации новых проектов
по строительству животноводческих комплексов, модернизация
тепличных хозяйств;
2013 - 2020 годы (второй этап) - строительство тепличного,
животноводческих комплексов, цехов по переработке молока, мяса и
рыбы, создание семейных животноводческих ферм на базе крестьянских
(фермерских) хозяйств.
Ожидаемые результаты к 2020 году (к уровню базового 2005
года):
рост производства мяса скота и птицы на убой (в живом весе) в
3,5 раза до 126 тыс. тонн;
рост производства товарной рыбы и рыбопродукции в 3 раза до 7
тыс. тонн;
рост производства молока в 1,3 раза до 215 тыс. тонн;
рост производства зерновых и зернобобовых культур в 1,2 раза с
319,1 до 390 тыс. тонн.
Зона территориального развития 6. "Развитие ресурсного
потенциала и запасов железной руды"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - проведение поисково-оценочных работ на
железные руды в пределах Бакчарского и Колпашевского железорудных
узлов и оценка возможности строительства Бакчарского
металлургического комплекса.
Для развития зоны предполагается:
Комплексный анализ имеющихся геолого-геофизических материалов
с привлечением новых технологий исследований, позволяющих
определить объекты лицензирования недр, привлекательные для крупных
добывающих компаний.
Сроки и этапы реализации:
2012 - 2017 годы (первый этап) - проведение геологического
изучения перспективных территорий Томской области;
2017 - 2020 годы (второй этап) - выделение первоочередных
объектов лицензирования недр.
Ожидаемые результаты к 2020 году (к уровню базового 2005
года):
лицензирование участков недр в пределах Бакчарского и
Колпашевского железорудных узлов;
завершение геологоразведочных работ по выявленным крупным
объектам добычи железных руд;
принятие решения о возможности строительства Бакчарского
металлургического комплекса.
Зона территориального развития 7. "Освоение запасов нефти и
газа на правобережье р. Обь"
Характеристика зоны территориального развития
Основная цель - подготовка ресурсного потенциала правобережья
р. Обь региона к освоению запасов углеводородного сырья.
Для развития зоны предполагается:
Геологическое изучение неосвоенной территории правобережья р.
Обь Западносибирской нефтегазоносной провинции. Освоение выявленных
запасов углеводородного сырья (ресурсы оцениваются в 1 млрд. тонн
по нефти и 1 трлн. куб. м по газу).
Сроки и этапы реализации:
2002 - 2020 годы (первый этап) - проведение региональных
сейсморазведочных и поисково-разведочных работ;
2020 - 2025 годы (второй этап) - освоение выявленных запасов
углеводородного сырья.
Ожидаемые результаты
Рост частных инвестиций в геологоразведочные работы на сумму
около 1 млрд. рублей в год, начиная с 2015 года. Добыча нефти на
правобережье р. Обь - до 1,5 млн.т в год с 2020 года.
5.2. Оптимизация системы расселения Томской области
Целью оптимизации системы расселения Томской области является
устранение противоречий между системой расселения населения и
структурой экономики Томской области.
Основные направления оптимизации системы расселения Томской
области:
1. Повышение миграционной привлекательности региона.
2. Содействие активизации внутриобластной миграции населения
(стимулирование жилищного, социально-бытового, гражданского и
промышленного строительства).
3. Создание межмуниципальных центров социального и
культурно-бытового обслуживания населения.
Основные задачи оптимизации системы расселения населения
Томской области:
1. Формирование Томской агломерации: г. Томск, ЗАТО Северск,
Томский район, западная часть Асиновского района, восточная часть
Шегарского района, северо-восточная часть Кожевниковского района.
2. Формирование опорных центров9(8) системы расселения,
обеспечивающих её устойчивость:
_________________________
8(8) В соответствии со Схемой территориального планирования Томской
области, утвержденной постановлением Администрации Томской области
от 08.07.2011 №204а, опорными центрами расселения являются базовые
центры освоения пространства, оказывающие влияние на развитие
тяготеющих к ним территорий. Опорный центр системы расселения 1-ого
порядка - областной центр, опорные центры системы расселения 2-ого
порядка - городские округа, обслуживающие северную и центральную
зоны системы расселения области, опорные центры системы расселения
3-ого порядка - перспективные центры межрайонного межселенного
обслуживания для территорий, находящихся в 2-х часовой
автотранспортной доступности.
опорный центр системы расселения 1-ого порядка (г. Томск);
опорные центры системы расселения 2-ого порядка (г. Стрежевой,
г. Колпашево);
опорные центры системы расселения 3-ого порядка (г. Асино, с.
Бакчар, р.п. Белый Яр);
потенциальные центры стабилизации и развития (районные
центры).
3. Укрепление и развитие сложившейся системы расселения вдоль
р. Обь, а также в юго-западном и юго-восточном направлении. Оси
расселения: Томск - Колпашево - Стрежевой; Томск - Бакчар -
Кедровый; Томск - Асино - Первомайский.
4. Усиление функциональных взаимосвязей между разными типами
поселений, развитие транспортной, инженерной и социальной
инфраструктуры, повышение качества жизни населения, стимулирование
внедрения городского образа жизни в сельской местности.
Ожидаемые результаты
Укрепление экономических основ опорных центров, развитие
инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, сближение
стандартов качества жизни между опорными центрами разного порядка.
VI. Прогноз отдельных показателей развития Томской области
Прогнозирование отдельных показателей развития Томской области
до 2025 года основано на выявлении ключевых факторов, влияющих на
развитие Томской области в долгосрочной перспективе.
На основе анализа ключевых факторов были сформированы три
сценария развития Томской области:
пессимистичный, в рамках которого ожидается значительное
падение цены на нефть, медленный рост спроса на энергоресурсы и
низкие темпы диверсификации российской экономики;
реалистичный, который предполагает умеренный успех в
диверсификации экономики России и развитии "ненефтяных" секторов
экономики области, относительно высокие цены на нефть, сохранение
рядом стран ядерной энергетики;
оптимистичный, в рамках которого предполагаются высокая цена
на нефть, связанная с быстрым ростом мирового спроса на
энергоресурсы, быстрые темпы роста экономики страны, экспортных
поставок энергоносителей, в том числе обогащенного ядерного
топлива.
В качестве базового варианта сценария развития Томской области
выбран реалистичный сценарий, в рамках которого в долгосрочной
перспективе демографическая ситуация будет характеризоваться
относительной стабилизацией общей численности населения при
сокращении численности населения в трудоспособном возрасте и
умеренным повышением роли миграционного фактора. Прирост
среднегодовой численности постоянного населения прогнозируется на
уровне 5,0 тыс. человек в год за счёт миграционного и естественного
прироста.
Тенденция сокращения численности населения в трудоспособном
возрасте, сложившаяся за последние годы, будет оказывать негативное
влияние на рынок труда Томской области и в будущем. Однако за счет
миграционного прироста населения и сохранения экономической
активности лиц пенсионного возраста среднегодовая численность
занятых в экономике к 2025 году увеличится по отношению к уровню
2010 года на 7 тыс. человек и составит около 497 тыс. человек.
При формировании долгосрочного прогноза валового регионального
продукта Томской области определяющее значение имеет динамика
суммарной валовой добавленной стоимости по видам деятельности
"Добыча полезных ископаемых", "Обрабатывающие производства",
"Транспорт и связь", доля которой в ВРП составляет более 50%.
Средние темпы роста реального ВРП Томской области в 2010-2025
годах прогнозируются на уровне 103%-104%. В итоге к 2025 году ВРП
Томской области составит 1177,5 млрд. рублей и в номинальном
выражении возрастет по сравнению с 2010 годом в 4,1 раза.
В перспективе до 2025 года рост промышленного производства в
сопоставимых ценах составит 162% к уровню 2010 года. Более высокие
темпы роста обрабатывающих производств (168% к уровню 2010 года)
обусловлены предполагаемым наращиванием объемов выпуска
инновационной продукции в машиностроительном, нефтехимическом,
лесоперерабатывающем, электротехническом и ядерном комплексах
Томской области. Темпы роста в добывающем секторе составят 156,7% к
уровню 2010 года, в энергетике - 153,8% соответственно.
В долгосрочном периоде прогнозируется рост среднедушевых
денежных доходов населения Томской области в 3,3 раза к уровню 2010
года до 48780 рублей на человека, обусловленный дальнейшим ростом
заработной платы, в том числе в результате прогнозируемого
увеличения объёма финансирования бюджетного сектора, а также
повышением уровня пенсий.
В результате реализации Стратегии прогнозируется достижение
следующих значений по отдельным показателям развития Томской
области (таблица).
Таблица. Прогнозные значения отдельных показателей развития Томской
области
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Сценарии развития | 2005 год | 2010 | 2015 год | 2018 | 2020 год | 2025 |
| Томской области | | год | | год | | год |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Численность населения Томской области, тыс. человек |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический | 1034,1 | 1047,3 | 1074,1 | 1096,4 | 1106,6 | 1131,5 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный | | | 1066,7 | 1077,4 | 1084,7 | 1094,4 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический | | | 1053,2 | 1046,8 | 1042,6 | 1020,2 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Валовой региональный продукт Томской области (в текущих ценах), млрд. рублей |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический | 159,6 | 284,3 | 571,1 | 752,3 | 879,0 | 1261,8 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный | | | 486,6 | 657,0 | 778,1 | 1177,5 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический | | | 428,0 | 561,8 | 612,4 | 779,7 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Среднедушевые денежные доходы населения Томской области, рублей в месяц |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический | 8077 | 14998 | 22540 | 29176 | 34030 | 50000 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный | | | 21980 | 28464 | 33200 | 48780 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический | | | 20150 | 26114 | 30460 | 44760 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Ожидаемая продолжительность жизни населения Томской области, лет |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический | 65,0 | 68,8 | 71,2 | 72,1 | 73,5 | 76,1 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный | | | 70,6 | 71,5 | 72,2 | 75,0 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический | | | 69 | 69,7 | 70,1 | 71,0 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. человек |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Оптимистический | 478,9 | 491,9 | 505,2 | 506,6 | 507,8 | 510,3 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Реалистичный | | | 494,4 | 495,2 | 495,7 | 497,0 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
| Пессимистический | | | 463,8 | 430,5 | 408,3 | 399,6 |
+--------------------+----------+---------+----------+---------+----------+---------+
VII. Механизмы реализации и организация управления Стратегией
социально-экономического развития Томской области до 2020 года (с
прогнозом до 2025 года)
Условием успешной реализации Стратегии является эффективное
взаимодействие органов власти, бизнеса и общества на принципах
государственно-частного и социального партнерства в реализации
проектов зон территориального развития и иных инвестиционных
проектов, обеспечивающих реализацию Стратегии.
Основными механизмами реализации Стратегии являются:
1) Формирование целостной системы стратегического планирования
и управление развитием региона на основе программно-целевого
метода.
Стратегия является основным документом, определяющим развитие
Томской области на долгосрочную перспективу, исходя из сложившейся
социально-экономической ситуации, в увязке с основными приоритетами
развития Российской Федерации и Сибирского федерального округа.
Цели, задачи и стратегические приоритеты развития Томской
области, определенные в Стратегии, конкретизируются в отраслевых
стратегиях социальной и экономической направленности.
Основным инструментом реализации Стратегии является Программа
социально-экономического развития Томской области на среднесрочную
перспективу, в которой будут определены основные направления
региональной политики и система взаимосвязанных мероприятий,
включая перечень целевых программ, обеспечивающих увязку
стратегического планирования с механизмами принятия бюджетных
решений.
2) Повышение эффективности государственного управления и
развитие местного самоуправления:
развитие институтов гражданского общества и обеспечение
активного участия населения в выработке важнейших решений;
повышение исполнительской дисциплины, мотивации и
ответственности за результат каждого государственного гражданского
служащего;
снижение административных барьеров, снижение уровня коррупции;
внедрение информационно-коммуникационных технологий в
деятельность органов исполнительной власти и местного
самоуправления;
подготовка и переподготовка управленческих кадров, отбор и
продвижение перспективных специалистов, закрепление их на наиболее
важных направлениях;
совершенствование бюджетного процесса за счет расширения сферы
применения программно-целевого метода и инструментов
бюджетирования, ориентированного на результат;
повышение эффективности налоговой и бюджетной политики в целях
повышения доходов и оптимизации расходов консолидированного бюджета
Томской области;
содействие развитию местного самоуправления на территории
Томской области, обеспечение реализации прав граждан на участие в
управлении.
Обязательным условием достижения целей и решения задач
Стратегии является формирование Губернатором Томской области
структуры органов исполнительной власти Томской области,
обеспечивающей реализацию Стратегии.
3) Расширение сфер использования государственно-частного и
социального партнерства.
Перспективное развитие Томской области определяется
необходимостью консолидации усилий и ресурсов органов
государственной власти, населения и бизнеса в различных формах
государственно-частного и социального партнерства.
Основным способом взаимодействия при реализации Стратегии
является заключение двух- и многосторонних соглашений, направленных
на достижение общественного согласия, и развитие экономики и
социальной сферы.
Организационная структура управления Стратегией базируется на
существующей системе государственных органов исполнительной власти
Томской области.
В целях обеспечения рационального сочетания исполнительной,
регулирующей и контрольной функции власти разграничение
ответственности за достижение стратегической, среднесрочных целей и
задач социально-экономического развития Томской области между
кластерами управления представлено в приложении 3.
Приложение 1
Оценка конкурентоспособности Томской области за период 2005-2010
годы
Оценка конкурентоспособности Томской области по итогам 2010
года проводилась в сравнении c показателями в среднем по Российской
Федерации и регионами Сибирского федерального округа. При оценке
конкурентоспособности Томской области использовались факторы,
сгруппированные по трем группам: условия для ведения бизнеса;
инфраструктура и условия жизни; человеческие ресурсы.
В группе факторов, отражающих сложившиеся условия для ведения
бизнеса, были учтены: развитие предпринимательства; структура
экономики; развитие научно-образовательного сектора и инновационной
деятельности; интернационализация экономики; инвестиционная
привлекательность региона; доступность финансовых ресурсов;
налогово-бюджетный потенциал региона; наличие природных ресурсов.
1. Оценка факторов, отражающих условия ведения бизнеса в
Томской области
1.1. Развитие предпринимательства
Оценка развития малого предпринимательства Томской области
(без микропредприятий) в 2010 году4(9):
_________________________
8(9) По данным Национального института системных исследований
проблем предпринимательства
по количеству субъектов малого предпринимательства в расчете
на 100 тыс. человек населения -1-е рейтинговое место в Сибирском
федеральном округе и 10-е рейтинговое место в Российской Федерации;
по доле среднесписочной численности работников малых
предприятий в общей среднесписочной численности занятых - 1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 12-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
по объему инвестиций малых предприятий в основной капитал в
расчете на душу населения - 2-е рейтинговое место в Российской
Федерации.
За период 2005-2010 годы в Томской области:
количество малых (включая микро) и средних предприятий
увеличилось в 1,7 раза;
численность занятых на малых (включая микро) и средних
предприятиях в 2010 году выросла в 2,7 раза по сравнению с 2005
годом - с 37,1 тыс. человек до 98,4 тыс. человек;
вклад малых (включая микро) и средних предприятий в ВРП
региона в 2010 году составил 15,2%.
1.2. Структура экономики
Оценка структуры экономики Томской области в 2010 году:
по объему ВРП на душу населения - 2-е рейтинговое место в
Сибирском федеральном округе и 15-е рейтинговое место в Российской
Федерации.
В 2010 году по сравнению с 2005 годом в структуре ВРП Томской
области отмечается снижение доли отраслей промышленности до 40,5%
(в 2005 году - 53,9%), при росте доли таких секторов как транспорт
и связь (рост к уровню 2005 года на 3,5 п.п.); операции с
недвижимым имуществом (рост к уровню 2005 года на 3,7 п.п.);
оптовая и розничная торговля (снижение к уровню 2005 года на 1,0
п.п.).
В структуре промышленности в 2010 году преобладает добыча
топливно-энергетических полезных ископаемых, однако, ее доля
сократилась за 2005-2010 годы с 54,2% до 50,5%.
1.3. Развитие научно-образовательного комплекса и
инновационной деятельности
Оценка развития научно-образовательного комплекса и
инновационной деятельности в Томской области в 2010 году:
число студентов в расчете на 10 тыс. человек - 5-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
лидирующие позиции ведущих томских вузов (НИ ТГУ, НИ ТПУ) - в
числе 13 лучших университетов России; в числе 700 лучших
университетов мира0(10);
_________________________
8(10) По данным рейтинга лучших университетов мира QS World
University Ranking 2011/12
показатель "Патентная активность" вдвое превышает среднее
значение по Российской Федерации (Томская область - 5,52%, в
среднем по Российской Федерации - 2,85%);
по количеству выигранных проектов (конкурсы Минобрнауки России
в рамках постановлений Правительства Российской Федерации от
09.04.2010 N 218, N 219, N 220) - в числе регионов-лидеров (г.
Москва, г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан);
по результатам научной и публикационной активности2(11): НИ
ТГУ - 11-е и ТГПУ - 12-е рейтинговые места (1-е место среди
педагогических вузов России).
_________________________
8(11) По данным Высшей школы экономики.
Штатными сотрудниками вузов в 2010 году защищено 58 докторских
и 301 кандидатская диссертация. Наиболее высокая эффективность
работы аспирантуры (выпуск с защитой диссертации) - в СибГМУ (68%)
и НИ ТПУ (49,4%), докторантуры - в НИ ТГУ (66,7%), НИ ТПУ (50%) и
СибГМУ (50%).
Удельный вес научно-образовательного комплекса в ВРП региона в
2010 году составил 6% (в 2005 году - 5,8%). По итогам 2010 года:
внутренние затраты на научные исследования и разработки составили
5,9 млрд. рублей; доля внутренних затрат на исследования и
разработки в ВРП возросла до 2,1% (по России в целом не превышает
1,4%); объем основных фондов для исследований и разработок достиг
19,7 млрд. рублей. Общий объем финансирования учреждений
научно-образовательного комплекса Томской области в 2010 году
превысил 21,5 млрд. рублей (8% ВРП области), объем финансирования
научной деятельности - 10,9 млрд. рублей (60% внебюджетное
финансирование).
Инновационная инфраструктура Томской области включает 39
элементов. Одним из основных элементов является реализация проекта
по развитию особой экономической зоны технико-внедренческого типа в
г. Томске. По итогам 2010 года: зарегистрировано 56 резидентов, в
том числе 7 - с участием иностранного капитала; объем инвестиций в
основной капитал (в объекты ОЭЗ ТВТ) составил около 3 млрд. рублей;
объем производства инновационной продукции - 0,5 млрд. рублей; с
начала реализации проекта создано рабочих мест - 1092 (536 - на
территории ОЭЗ ТВТ, 556 - вне территории ОЭЗ ТВТ).
1.4. Интернационализация экономики
Оценка интернационализации экономики Томской области в 2010
году:
по объему иностранных инвестиций в расчете на душу населения -
5-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 31-е
рейтинговое место в Российской Федерации;
по объему прямых иностранных инвестиций - 1-е рейтинговое
место в Сибирском федеральном округе и 17-е рейтинговое место в
Российской Федерации.
Удельный вес иностранных инвестиций в ВРП Томской области в
2010 году составил 4% и увеличился по сравнению с 2005 годом на 2,8
п.п. Вместе с тем, снижение удельного веса экспорта Томской области
в экспорте Российской Федерации до 0,2% в 2010 году (2005 год -
0,38%) обусловлено: таможенным оформлением поставок нефти через
Центральную энергетическую таможню; вхождением ОАО "СХК" в
структуру ТК "ТВЭЛ".
1.5. Инвестиционная привлекательность
Оценка инвестиционной привлекательности Томской области в 2010
году2(12):
_________________________
8(12) По данным агентства "Эксперт РА".
рейтинг инвестиционной привлекательности региона 2011/2010 -
на уровне 3В1 "пониженный потенциал - умеренный риск":
по оценке инвестиционной привлекательности - 41-е рейтинговое
место в Российской Федерации (2005 год - 38-е рейтинговое место в
Российской Федерации);
по оценке инвестиционного риска - 20-е рейтинговое место в
Российской Федерации (2005 год - 16-е рейтинговое место).
В 2010 году Томская область:
по объему инвестиций - 5-е рейтинговое место в Сибирском
федеральном округе и 34-е рейтинговое место в Российской Федерации;
по объему инвестиций в основной капитал на душу населения -
2-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 18-е
рейтинговое место в Российской Федерации.
За 2005-2010 годы Томская область улучшила свои позиции по
динамике инвестиций в основной капитал - рост инвестиций за
рассматриваемый период составил 177,8%, вместе с тем данный
показатель существенно отстает от показателей Сибирского
федерального округа (290,3%). Объем инвестиций по кругу крупных и
средних предприятий в 2010 году - 47661,9 млн. рублей (удельный вес
бюджетных инвестиций 13,3%).
1.6. Доступность финансового капитала
Оценка доступности финансового капитала в Томской области в
2010 году:
В 2010 году в Томской области отмечалось сокращение количества
кредитных организаций и филиалов до 30 единиц (по сравнению с 2005
годом сокращение филиалов на 10 единиц). Тенденция сокращения числа
кредитных организаций и филиалов характерна для всех регионов
Сибирского федерального округа за исключением Новосибирской
области) и обусловлено политикой Сбербанка России по изменению
статуса филиалов и их перевод в операционные офисы.
В 2010 году на фоне умеренного роста кредитования по итогам
года (до 63,3 млрд. рублей, темп роста - 105,9%) произошел
значительный прирост просроченной ссудной задолженности (до 5854,9
млн. рублей, темп роста - 126,2%).
1.7. Налогово-бюджетный потенциал
Оценка налогово-бюджетного потенциала Томской области в 2010
году:
по поступлению налоговых платежей и других доходов в бюджетную
систему Российской Федерации на одного жителя - 1-е рейтинговое
место в Сибирском федеральном округе;
по поступлению налоговых доходов в федеральный бюджет на
одного жителя - 1-е рейтинговое место в Сибирском федеральном
округе;
по качеству управления региональными финансами - в группе
регионов со II степенью качества управления региональными
финансами.6(13)
_________________________
8(13) По оценке Министерства финансов Российской Федерации.
В 2010 году с территории Томской области в бюджетную систему
Российской Федерации собрано налоговых доходов в сумме 82,0 млрд.
рублей, в том числе в федеральный бюджет - 52,7 млрд. рублей, в
консолидированный бюджет Томской области - 29,3 млрд. рублей. В
структуре налоговых доходов консолидированного бюджета Томской
области налог на прибыль организаций составляет 26,4%, налог на
доходы физических лиц - 40,5%, налог на имущество организаций -
12,6%, прочие - 20,5%.
В структуре расходов консолидированного бюджета Томской
области наибольший удельный вес составляют расходы
социально-культурной сферы (2005 год - 53,8%, 2010 год - 55,2%),
темп роста которых в 2010 году по сравнению с 2005 годом увеличился
более, чем в два раза.
1.8. Наличие природных ресурсов
Оценка природно-ресурсного потенциала Томской области:
доля региона в общих запасах железной руды Российской
Федерации - 57%,
доля региона в общих запасах цинка Российской Федерации - 4%;
доля региона в общих запасах древесины Российской Федерации -
3%;
доля региона в общих запасах охотничьих ресурсов Российской
Федерации - 2,5%;
доля региона в общих запасах нефти Российской Федерации -
2,2%;
доля региона в общих запасах газа Российской Федерации - 2%;
доля региона в общих промысловых запасах рыбы во внутренних
водах Российской Федерации - 2%.
На территории региона зафиксировано 120 месторождений: 92
нефтяных, 19 нефтегазоконденсатных, 9 газоконденсатных. Доказанные
ресурсы нефти - 967,25 млн. тонн; газа - 659,47 млрд. куб. м.
Прогнозные ресурсы нефти - 1 млрд. тонн; газа - 1 трлн. куб. м.
В группе факторов, отражающих сложившиеся условия жизни и
развитие инфраструктуры региона, были учтены: денежные доходы
населения; дорожная инфраструктура; информационно-коммуникационная
и технологическая инфраструктура; жилищные условия населения;
безопасность жизнедеятельности населения; климатические условия;
экологическая ситуация в регионе.
2. Оценка факторов, отражающих условия жизни населения и
уровень развития инфраструктуры в Томской области
2.1. Дорожная инфраструктура
Оценка развития дорожной инфраструктуры Томской области в 2010
году:
по плотности автомобильных дорог - 71-е рейтинговое место в
Российской Федерации (2005 год - 72-е рейтинговое место).
Томская область остается регионом с низким уровнем
привлекательности и конкурентоспособности в части обеспеченности
автодорогами с твердым покрытием. Свыше 84% региональных дорог
Томской области и 50% муниципальных дорог не отвечают нормативным
требованиям.
2.2. ИКТ и технологическая инфраструктура
Оценка развития информационно-коммуникационной и
технологической инфраструктуры Томской области в 2010 году:
по индексу готовности к информационному обществу - 1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 4-е рейтинговое
место в Российской Федерации, в том числе:
по индексу - компоненту факторов электронного развития - 1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 3-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
по индексу - компоненту использования ИКТ для развития - 1-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 7-е рейтинговое
место в Российской Федерации.
По итогам 2010 года в Томской области зарегистрировано более
900 базовых станций пяти операторов сотовой связи, количество
активных SIM-карт - 152 единицы на 100 человек населения.
Количество Интернет - пользователей на 1000 человек населения
увеличилось более чем в 2 раза по сравнению 2005 годом и составило
- 420,8 единиц.
2.3. Жилищные условия населения
Оценка жилищных условий населения Томской области в 2010 году:
по вводу жилья на 1000 человек - 2-е рейтинговое место в
Сибирском федеральном округе и 22-е рейтинговое место в Российской
Федерации.
Размер жилищного фонда в расчете на душу населения в Томской
области в 2010 году увеличился и составил 21,3 кв. м. на человека
(в 2005 году - 19,8 кв. м. на человека). В среднем по Российской
Федерации данный показатель в 2010 году был равен 22,6 кв. м. на
человека, по Сибирскому федеральному округу - 21,4 кв. м. на
человека.
2.4. Климатические условия
Климат в Томской области умеренно-континентальный циклический,
отличается значительными суточными годовыми амплитудами, более
длительным зимним периодом. Среднегодовая температура + 1,75°С.
Климатические условия южных и северных районов Томской области
заметно отличаются ввиду того, что расстояние между северной и
южной границами области по меридиану достигает 600 километров.
Климатические характеристики северных районов области отличаются
большей суровостью и продолжительностью зимнего сезона.
2.5. Экологическая обстановка
Оценка экологической ситуации в Томской области в 2010 году:
по оценке экологической ситуации - 22-е рейтинговое место в
Российской Федерации.
Отношение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух к
площади территории региона в 2010 году - 1,1 тонн/тыс. кв. км, что
соответствует среднему показателю по Сибирскому федеральному округу
и на 22% больше среднего показателя по Российской Федерации.
2.6. Безопасность жизнедеятельности населения
Оценка безопасности жизнедеятельности населения Томской
области в 2010 году:
по числу зарегистрированных преступлений на 100000 человек -
12-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 80-е
рейтинговое место в Российской Федерации.
В 2010 году количество преступлений, совершенных в Томской
области, уменьшилось более чем на 10% по сравнению с 2005 годом и
составило 27,9 единиц на 1000 человек населения. Несмотря на это,
уровень преступности в регионе остается самым высоким в Сибирском
федеральном округе.
В группе факторов, отражающих качество человеческих ресурсов
региона, были учтены: демографическая ситуация; миграционная
ситуация; рынок труда; квалификация рабочей силы и уровень
образования населения.
3. Оценка факторов, отражающих качество человеческих ресурсов
в Томской области
3.1. Демографическая ситуация
Оценка демографической ситуации в Томской области в 2010 году:
по показателю естественного прироста, убыли на 1000 человек -
7-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 19-е
рейтинговое место в Российской Федерации;
по показателю младенческой смертности на 1000 родившихся - 2-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 25-е рейтинговое
место в Российской Федерации.
С 2009 года в Томской области (впервые за 18 лет) отмечается
естественный прирост населения. Так, в 2010 году данный показатель
составил 0,5 на 1000 человек населения.
К 2010 году ожидаемая продолжительность жизни при рождении в
Томской области возросла до 68,8 лет (2005 год - 65 лет), что
обусловлено снижением показателя смертности населения на 13,1%, в
том числе снижением показателя смертности трудоспособного населения
на 20%.
Показатель младенческой смертности (дети в возрасте до 1 года)
снизился более чем на 50% и составил в 2010 году 6,5 на 1000
родившихся живыми. Оказание высококвалифицированной медицинской
помощи женщинам и новорожденным в период родов и послеродовой
период, обеспечение мероприятий по перинатальной (дородовой)
диагностике нарушений развития ребенка, проведение неонатального и
аудиологического скрининга позволило добиться снижения показателя
младенческой смертности и выйти на среднероссийский уровень.
3.2. Миграционная ситуация
Оценка миграционной ситуации в Томской области в 2010 году:
по показателю миграционного прироста, убыли населения - 2-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 11-е рейтинговое
место в Российской Федерации.
С 2005 года в Томской области наблюдается устойчивый
миграционный прирост населения. По итогам 2010 года миграционный
прирост населения составил 4 972 человек и увеличился по сравнению
с 2005 годом в 3,3 раза. В структуре миграционного прироста
населения Томской области более 20% составляют студенты, прибывшие
на учебу.
3.3. Доходы населения
Оценка денежных доходов и заработной платы населения Томской
области в 2010 году:
по показателю среднемесячной номинальной заработной платы -
2-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 16-е
рейтинговое место в Российской Федерации;
по покупательной способности заработной платы - 3-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 12-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
по численности населения с доходами ниже величины прожиточного
минимума - 5-е рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и
57-е рейтинговое место в Российской Федерации.
По итогам 2010 года денежные доходы населения Томской области
составили 15 тыс. рублей и увеличились по отношению к 2005 году на
85,7%. В структуре денежных доходов населения в 2010 году доля
оплаты труда возросла до 49,2% (2005 год - 41%), социальные
трансферты населения увеличились до 22% (2005 год - 12,3%).
Однако, с 2006 года отмечается рост уровня бедности населения,
что обусловлено кризисными явлениями в экономике региона. По итогам
2010 года доля населения с доходами ниже прожиточного минимума
составила 17,4% (2005 год - 16,6%).
3.4. Рынок труда
Оценка состояния рынка труда Томской области в 2010 году:
по уровню общей безработицы (по методологии МОТ) - 3-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 39-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
по уровню официально зарегистрированных безработных - 7-е
рейтинговое место в Сибирском федеральном округе и 53-е рейтинговое
место в Российской Федерации;
по коэффициенту напряженности на рынке труда - 4-е рейтинговое
место в Сибирском федеральном округе и 33-е рейтинговое место в
Российской Федерации.
За период 2005-2010 годы отмечалась неустойчивая динамика
показателей, характеризующих состояние рынка труда, что обусловлено
наличием кризисных явлений в экономике региона. Вместе с тем,
уровень общей безработицы по итогам 2010 года составил 7,9% и
снизился на 2,6 п.п. к уровню 2005 года (10,5%).
3.5. Квалификация рабочей силы и уровень образования
населения.
Оценка квалификации рабочей силы и уровня образования
населения Томской области в 2010 году:
по доле работающего населения, имеющего высшее и среднее
профессиональное образование, - 1-е рейтинговое место в Сибирском
федеральном округе и 17-е рейтинговое место в Российской Федерации;
доля работающих, имеющих высшее профессиональное образование,
в 2010 году составила 29,1% и возросла по сравнению с 2005 годом на
2,1 п.п. (27%).
Приложение 2
Индикаторы стратегической, среднесрочных целей и задач развития
Томской области Индикаторы стратегической цели развития Томской
области до 2025 года
Индикаторы:
ВРП на душу населения, тыс. рублей: 2005 год - 154,1; 2010 год
- 271,8; 2015 год - 449,9 (прогноз); 2020 год - 703,4 (прогноз);
2025 год - 1041,1 (прогноз);
среднедушевые денежные доходы, рублей: 2005 год - 8077; 2010
год - 14998; 2015 год - 21980 (прогноз); 2020 год - 33200
(прогноз); 2025 год - 48780 (прогноз);
ожидаемая продолжительность жизни, лет: 2005 год - 65,0; 2010
год - 68,8; 2015 год - 70,6 (прогноз); 2020 год - 72,2 (прогноз);
2025 год - 75 (прогноз).
Индикаторы среднесрочных целей и задач развития Томской области
до 2018 года
1. Инновационная и конкурентоспособная экономика
Индикаторы:
выработка на одного занятого в экономике (ВРП, млн.
рублей/численность занятых в экономике, тыс. человек), тыс. рублей:
2005 год - 333,2; 2010 год - 578,0; 2015 год - 984,2 (прогноз);
2018 год - 1326,8 (прогноз);
рост ВРП к уровню 2005 года (в сопоставимых ценах), %: 2010
год - 110,5; 2015 год - 133,7 (прогноз), 2018 год - 148,6
(прогноз).
Задачи:
1.1. Сформировать благоприятный инвестиционный климат и
содействовать интернационализации экономики
Индикаторы:
общий объем инвестиций в основной капитал в расчете на душу
населения, тыс. рублей: 2005 год - 18,7; 2010 год - 74,2; 2015 год
- 141,3 (прогноз); 2018 год - 201,9 (прогноз);
рейтинг Томской области по оценке инвестиционной
привлекательности (Эксперт РА): инвестиционный потенциал - 2005 год
- 38; 2010 год - 41; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика; инвестиционный риск - 2005 год - 16; 2010
год - 20; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
объем экспорта (за исключением топливно-энергетических
товаров), млн.дол. США: 2005 год - 598,7; 2010 год - 605,5; 2015
год - 562,9 (прогноз); 2018 год - 625,8 (прогноз);
объем иностранных инвестиций в расчете на душу населения, дол.
США: 2005 год - 62,6; 2010 год - 225,7; 2015 год - 258,1 (прогноз);
2018 год - 277,7 (прогноз).
1.2. Содействовать повышению конкурентоспособности и
инновационной активности организаций
Индикаторы:
доля инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме
отгруженных товаров, работ и услуг, %: 2005 год - 7; 2010 год -
12,4; 2015 год - 21,0 (прогноз); 2018 год - 30,0 (прогноз);
объем средств, полученных организациями на исследования и
разработки, млрд. рублей: 2005 год - 3,78; 2010 год - 11,0; 2015
год - 15,0 (прогноз); 2018 год - 16,5 (прогноз).
1.3. Содействовать развитию высокотехнологичных производств и
кластеров
Индикатор:
количество технологичных кластеров, единиц: 2005 год - 0; 2010
год - 0; 2015 год - 7 (прогноз); 2018 год - 10 (прогноз);
создать и модернизировать высокопроизводительные рабочие места
(нарастающим итогом), единиц: 2005 год - 2500; 2010 год - 34000;
2015 год - 87000 (прогноз); 2018 год - 135000 (прогноз).
1.4. Стимулировать предпринимательскую активность населения
Индикаторы:
количество малых (включая микро) и средних предприятий в
расчете на 1000 человек населения, единиц: 2008 год - 15,0; 2010
год - 19,1; 2015 год - 16,3 (прогноз); 2018 год - 17,8 (прогноз);
оборот малых (включая микро) и средних предприятий, млрд.
рублей: 2008 год - 122,4; 2010 год - 139,2; 2015 год - 286,5
(прогноз); 2018 год - 387,2 (прогноз);
доля занятых в малых (включая микро) и средних предприятиях в
общей численности занятых в экономике, %: 2008 год - 20,1; 2010 год
- 19,6; 2015 год - 19,5 (прогноз); 2018 год - 22,3 (прогноз).
1.5. Содействовать развитию сбалансированного и эффективного
рынка труда
Индикаторы:
доля работающих с высшим, средним, начальным профессиональным
образованием в общей численности занятых в экономике, %: 2005 год -
71,4; 2010 год - 75,1; 2015 год - 77,3 (прогноз); 2018 год - 78,4
(прогноз);
доля организаций-респондентов, удовлетворенных качеством
подготовки кадровых ресурсов образовательным комплексом Томской
области, %: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год -
61,1%; 2015 год - положительная динамика; 2018 год - положительная
динамика;
уровень общей безработицы, %: 2005 год - 10,5; 2010 год - 7,9;
2015 год - 7,6; 2018 год - 7,0 (прогноз).
2. Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха и
воспитания детей
Индикаторы:
индекс качества жизни: 2005 год - 0,668; 2010 год - 0,710;
2015 год - 0,717 (прогноз); 2018 год - 0,742 (прогноз);
уровень бедности, %: 2005 год - 16,6; 2010 год - 17,4; 2015
год - 17 (прогноз); 2018 год - 15,7 (прогноз).
Задачи:
2.1. Обеспечить устойчивый рост денежных доходов населения
Индикаторы:
реальные располагаемые денежные доходы населения, %: 2005 год
- 111,3; 2010 год - 103,4; 2015 год - 104,1 (прогноз); 2018 год -
103,5 (прогноз);
номинальная начисленная заработная плата, рублей: 2005 год -
9610; 2010 год - 21450; 2015 год - 36250 (прогноз); 2018 год -
47370 (прогноз);
индекс потребительских цен (среднегодовой), %: 2005 год -
112,3; 2010 год - 106,5; 2015 год - 105 (прогноз); 2018 год - 104,7
(прогноз).
2.2. Обеспечить сохранение и укрепление здоровья населения
Индикаторы:
коэффициент естественного прироста на 1000 человек населения:
2005 год "-" 3,8; 2010 год "+" 0,5; 2015 год "+" 0,8 (прогноз);
2018 год "+" 0,5 (прогноз);
уровень смертности от управляемых причин (заболеваемости) на
100 тыс. населения: 2005 год - 1221,6; 2010 год - 1085,4; 2015 год
- 1070,0 (прогноз); 2018 год - 1061,5 (прогноз);
доля населения, систематически занимающегося физической
культурой и спортом, %: 2005 год - 9,2; 2010 год - 14,6; 2015 год -
17,8 (прогноз); 2018 год - 20 (прогноз).
2.3. Повысить качество образования и содействовать раскрытию
творческого потенциала населения
Индикаторы:
доля населения, положительно оценивающего уровень образования,
%:
дошкольного: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год
- 58; 2015 год - положительная динамика; 2018 год - положительная
динамика;
среднего: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год -
76,8; 2015 год - положительная динамика; 2018 год - положительная
динамика;
профессионального (начального, среднего и высшего): 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
индекс участия населения в культурно-досуговых мероприятиях,
проводимых государственными (муниципальными) организациями
культуры, единиц на жителя: 2005 год - 1,4; 2010 год - 1,6; 2015
год - 1,9 (прогноз); 2018 год - 2,5 (прогноз);
доля предпринимателей удовлетворенных качеством
образовательных услуг в Томской области, %:
2005 год - исследование не проводилось; 2010 год - 67,56; 2015
- положительная динамика; 2018 - положительная динамика.
2.4. Сформировать качественную градостроительную среду
Индикаторы:
индекс качества градостроительной среды: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - 0,976; 2015 год - 1,007
(прогноз); 2018 год - 1,042 (прогноз);
обеспеченность жильем, кв. м на человек: 2005 год - 19,8; 2010
год - 21,3; 2015 год - 22,5 (прогноз); 2018 год - 24,0 (прогноз).
2.5. Обеспечить безопасность населения
Индикаторы:
количество зарегистрированных преступлений на 100 тыс.
человек: 2005 год - 3107,8; 2010 год - 2781,9; 2015 год -
устойчивая динамика сокращения; 2018 год - устойчивая динамика
сокращения;
доля населения, которое чувствует себя в безопасности на
территории Томской области, %: 2005 год - исследование не
проводилось; 2010 год - 62,9; 2015 год - положительная динамика;
2018 год - положительная динамика.
3. Рациональное использование природного капитала
Индикаторы:
общий объем загрязнений на единицу ВРП, тыс. т/млрд. рублей:
2005 год - 4,3; 2010 год - 5,1; 2015 год - 3,0 (прогноз); 2018 год
- 1,9 (прогноз);
энергоемкость ВРП, т.у.т./тыс. рублей: 2007 год - 0,0287; 2010
год - 0,0199; 2015 год - 0,0119 (прогноз); 2018 год - 0,009
(прогноз).
Задачи:
3.1. Обеспечить рациональное использование природных ресурсов
Индикаторы:
соотношение прироста запасов к добыче нефти, %: 2005 год -
37,1; 2010 год - 40,73; 2015 год - 90 (прогноз); 2018 год - 100,0
(прогноз);
соотношение прироста запасов к добыче газа, %: 2005 год - 0;
2010 год - 19,7; 2015 год - 25 (прогноз); 2018 год - 40,0
(прогноз);
доля использования расчетной лесосеки, %: 2005 год - 8; 2010
год - 8,8; 2015 год - 18,4; 2018 год - 21,8 (прогноз).
3.2. Обеспечить повышение энергоэффективности экономики
региона
Индикаторы:
доля энергетических ресурсов, производимых с использованием
возобновляемых источников энергии, %: 2005 год - 0; 2010 год - 0;
2015 год - 0,04 (прогноз); 2018 год - 0,07 (прогноз);
объем реализации потенциала энергосбережения Томской области,
т.у.т.: 2005 год - 0; 2010 год - 85; 2015 год - 574 (прогноз); 2018
год - 1633 (прогноз).
3.3. Повысить качество окружающей среды
Индикаторы:
доля уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферу
веществ, подлежащих очистке, от общего количества загрязняющих
атмосферу веществ, %: 2005 год - 68,1; 2010 год - 78,3; 2015 год -
80,3 (прогноз); 2018 год - 81,0 (прогноз);
доля объема отходов производства, вовлекаемых во вторичное
использование, от общего объема образованных отходов, %: 2005 год -
37,0; 2010 год - 44,7; 2015 год - 45,3 (прогноз); 2018 год - 50,0
(прогноз);
доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по
индексу загрязнения) повысился, %: 2005 год - исследование не
проводилось; 2010 год - 17,4; 2015 год - 39,1 (прогноз); 2018 год -
43,5 (прогноз).
3.4. Повысить уровень экологической культуры населения и
хозяйствующих субъектов
Индикаторы:
количество проведенных общественных мероприятий экологического
характера, единиц: 2005 год - 450; 2010 год - 570; 2015 год - 600
(прогноз); 2018 год - 650 (прогноз);
доля организаций, осуществляющих хозяйственную и иную
деятельность в пределах установленных нормативов воздействия на
окружающую среду, %: 2005 год - 87; 2010 год - 87,5; 2015 год - 90
(прогноз); 2018 год - 92 (прогноз).
4. Развитая инфраструктура
Индикаторы:
количество международных авиарейсов, единиц: 2005 год - 0;
2010 год - 0; 2015 год - 15 (прогноз); 2018 год - 24 (прогноз);
протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием, км:
2005 год - 3652; 2010 год - 4177; 2015 год - 4400 (прогноз); 2018
год - 4420 (прогноз);
протяженность введенных в эксплуатацию газораспределительных
сетей, км: 2005 год - 797; 2010 год - 1490; 2015 год - 2800
(прогноз); 2018 год - 3000 (прогноз);
рейтинг Томской области по индексу готовности к
информационному обществу, место/баллы: 2004-2005 годы - 5 (4,06);
2009-2010 год - 4 (4,86); 2014-2015 годы - положительная динамика;
2018 год - положительная динамика.
Задачи:
4.1. Обеспечить развитие транспортной системы и рост
транзитного потенциала территории
Индикаторы:
доля населенных пунктов, не обеспеченных регулярным
транспортным сообщением в Томской области (дорогами с твердым
покрытием), %: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год -
37,5; 2015 год - 35,2 (прогноз); 2018 год - 34,2 (прогноз);
интенсивность движения воздушных судов, вылетов в год: 2005
год - 3100; 2010 год - 3277; 2015 год - 3720 (прогноз); 2018 год -
4170 (прогноз).
4.2. Обеспечить развитие энергетической и коммунальной
инфраструктуры
Индикаторы:
объем потребления электроэнергии, млрд. кВт.ч: 2005 год -
8,51; 2010 год - 9,05; 2015 год - 9,9 (прогноз); 2018 год - 10,2
(прогноз);
потери воды в процессе производства и транспортировки до
потребителей, %: 2005 год - 32,6; 2010 год - 35,3; 2015 год - 28,6;
2018 год - 28 (прогноз);
уровень благоустройства жилищного фонда, %:
централизованным водопроводом: 2005 год - 75,0; 2010 год -
75,3; 2015 год - 77,0 (прогноз); 2018 год - 77,6 (прогноз);
центральным отоплением: 2005 год - 67,0; 2010 год - 67,7; 2015
год - 69,0 (прогноз); 2018 год - 69,4 (прогноз);
централизованным водоотведением (канализацией): 2005 год -
68,0; 2010 год - 68,5; 2015 год - 70,0 (прогноз); 2018 год - 70,6
(прогноз);
газом (сетевым, сжиженным): 2005 год - 20,3; 2010 год - 16,7;
2015 год - 25,2 (прогноз); 2018 год - 27 (прогноз).
4.3. Обеспечить развитие информационно-технологической и
коммуникационной инфраструктуры
Индикаторы:
доля населения Томской области, обеспеченного современными
видами связи:
сотовая связь, %: 2005 год - 81,6; 2010 год - 96,4; 2015 год -
98,8 (прогноз); 2018 год - 99,0 (прогноз);
широкополосный доступ в Интернет, %: 2005 год - 8,5; 2010 год
- 28,0; 2015 год - 51,5% (прогноз); 2018 год 57,0 (прогноз);
цифровое телевидение, %: 2005 год - 0; 2010 год - 0; 2015 год
- 97,6% (прогноз); 2018 год - 99 (прогноз);
удельный вес домашних хозяйств, пользующихся преимуществами
получения услуг в электронной форме, в общем числе домашних
хозяйств, %: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год -
исследование не проводилось; 2015 год - положительная динамика;
2018 год - положительная динамика.
4.4. Обеспечить развитие коммерческой инфраструктуры
Индикаторы:
размер площадей объектов коммерческой инфраструктуры (офисной,
торговой, производственной, складской):
торговых площадей, кв. м на тыс. человек: 2005 год - 560; 2010
год - 670; 2015 год - 780 (прогноз); 2018 год - 850 (прогноз);
офисных площадей, кв. м на тыс. человек: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
производственных площадей, кв. м на тыс. человек: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
складских площадей, кв. м на тыс. человек: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
размер средней ставки арендной платы за площади объектов
коммерческой инфраструктуры (офисной, торговой, производственной,
складской):
торговых площадей, тыс. рублей в месяц за кв. м: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
офисных площадей, тыс. рублей в месяц за кв. м: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
производственных площадей, тыс. рублей в месяц за кв. м: 2005
год - исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика;
складских площадей, тыс. рублей в месяц за кв. м: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - положительная динамика; 2018 год -
положительная динамика.
5. Эффективная власть
Индикатор:
результат оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации: 2006 год -
12; 2010 год - 10; 2015 год - улучшение рейтинговой позиции; 2018
год - улучшение рейтинговой позиции.
Задачи:
5.1. Обеспечить эффективность и открытость деятельности
Индикаторы:
доля расходов консолидированного бюджета Томской области,
формируемых программно-целевым методом, в общем объеме расходов
консолидированного бюджета, %: 2005 год - исследование не
проводилось; 2010 год - 35,7; 2015 год - 70 (прогноз); 2018 год -
85 (прогноз);
доля населения, удовлетворенного деятельностью государственных
органов исполнительной власти, в том числе их информационной
открытостью, %: 2005 год - исследование не проводилось; 2010 год -
55,5 и 34,1 соответственно; 2015 год - положительная динамика; 2018
год - положительная динамика;
доля государственных органов исполнительной власти и органов
местного самоуправления, использующих базовые государственные
информационные ресурсы, ведомственные информационные системы, %:
2005 год - исследование не проводилось; 2010 год - 8; 2015 год -
50; 2018 год - 75 (прогноз).
5.2. Содействовать развитию гражданского общества
Индикаторы:
количество общественных и религиозных организаций, единиц:
2005 год - 1949; 2010 год - 1121; 2015 год - положительная
динамика; 2018 год - положительная динамика;
количество протестных акций, единиц: 2005 год - 205; 2010 год
- 172; 2015 год - устойчивая динамика сокращения, 2018 год -
устойчивая динамика сокращения.
5.3. Обеспечить развитие кадрового потенциала
Индикаторы:
доля государственных гражданских и муниципальных служащих
Томской области, прошедших обучение по программам дополнительного
профессионального образования, от общей численности государственных
гражданских и муниципальных служащих Томской области, %: 2005 год -
исследование не проводилось; 2010 год - исследование не
проводилось; 2015 год - 32,0; 2018 год - 33,4 (прогноз);
доля лиц, назначенных на должности государственной гражданской
службы Томской области по конкурсу и из кадровых резервов,
сформированных на конкурсной основе, от общего количества
назначенных на должности государственной гражданской службы, %:
2005 год - исследование не проводилось; 2010 год - 63,3; 2015 год -
64,0 (прогноз); 2018 год - 65,0 (прогноз).
Приложение 3
Организационная структура разграничения ответственности за
достижение стратегической, среднесрочных целей и задач
социально-экономического развития Томской области между кластерами
управления
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| N | Стратегическая, среднесрочные цели | Кластер управления, ответственный | Ожидаемые результаты |
| | и задачи развития Томской области | за достижение среднесрочной цели и | |
| | | задач | |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| I. | Высокий уровень благосостояния | Кластер традиционной экономики | рост валового регионального продукта |
| | населения и стандартов качества | Кластер новой экономики | Томской области. |
| | жизни через создание динамично | Кластер социальной политики | рост среднедушевых денежных доходов |
| | развивающейся, сбалансированной и | Кластер инвестиций | населения. |
| | конкурентоспособной региональной | Кластер инфраструктуры | рост ожидаемой продолжительности |
| | экономики, обеспечивающей высокий | Кластер развития территорий | жизни населения. |
| | уровень доходов населения; | Кластер управления | |
| | превращение Томской области в | | |
| | лучшее место для жизни, работы и | | |
| | отдыха | | |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1. | Инновационная и конкурентоспособная | Кластер традиционной экономики | рост выработки на одного занятого в |
| | экономика | Кластер новой экономики | экономике. |
| | | Кластер инвестиций | рост ВРП к уровню 2005 года. |
| | | Кластер социальной политики | |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1.1. | Сформировать благоприятный | Кластер инвестиций | рост объема инвестиций в основной |
| | инвестиционный климат и | | капитал. |
| | содействовать интернационализации | | улучшение рейтинговых позиций Томской |
| | экономики | | области по оценке инвестиционной |
| | | | привлекательности (Эксперт РА). |
| | | | рост объема экспорта (за исключением |
| | | | топливно-энергетических товаров). |
| | | | рост объема иностранных инвестиций в |
| | | | расчете на душу населения. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1.2. | Содействовать повышению | Кластер новой экономики | рост доли инновационных товаров, |
| | конкурентоспособности и | | работ и услуг в общем объеме |
| | инновационной активности | | отгруженных товаров, работ и услуг. |
| | организаций | | рост объема средств, полученных |
| | | | организациями на исследования и |
| | | | разработки. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1.3. | Содействовать развитию | Кластер новой экономики | формирование высокотехнологичных |
| | высокотехнологичных производств и | Кластер традиционной экономики | кластеров. |
| | кластеров | | создание и модернизация |
| | | | высокопроизводительных рабочих мест. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1.4. | Стимулировать предпринимательскую | Кластер традиционной экономики | рост количества малых (включая микро) |
| | активность населения | | и средних предприятий. |
| | | | рост оборота малых (включая микро) и |
| | | | средних предприятий. |
| | | | рост доли занятых в малых (включая |
| | | | микро) и средних предприятиях в общей |
| | | | численности занятых в экономике. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 1.5. | Содействовать развитию | Кластер социальной политики | рост доли работающих с высшим, |
| | сбалансированного и эффективного | Кластер новой экономики | средним, начальным профессиональным |
| | рынка труда | | образованием в общей численности |
| | | | занятых в экономике. |
| | | | рост доли организаций-респондентов, |
| | | | удовлетворенных качеством подготовки |
| | | | кадровых ресурсов |
| | | | научно-образовательным комплексом |
| | | | Томской области. |
| | | | снижение уровня общей безработицы. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2. | Благоприятные условия для жизни, | Кластер социальной политики | рост индекса качества жизни. |
| | работы, отдыха и воспитания детей | Кластер новой экономики | снижение уровня бедности. |
| | | Кластер инфраструктуры | |
| | | Кластер управления | |
| | | Кластер традиционной экономики | |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2.1. | Обеспечить устойчивый рост денежных | Кластер социальной политики | рост реальных располагаемых денежных |
| | доходов населения | Кластер традиционной экономики | доходов населения. |
| | | | рост номинальной начисленной |
| | | | заработной платы. |
| | | | снижение среднегодового уровня |
| | | | прироста инфляции. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2.2. | Обеспечить сохранение и укрепление | Кластер социальной политики | рост коэффициента естественного |
| | здоровья населения | | прироста населения. |
| | | | снижение уровня смертности от |
| | | | управляемых причин (заболеваемости). |
| | | | рост доли населения, систематически |
| | | | занимающегося физической культурой и |
| | | | спортом. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2.3. | Повысить качество образования и | Кластер социальной политики | рост доли населения, положительно |
| | содействовать раскрытию творческого | Кластер новой экономики | оценивающего уровень дошкольного, |
| | потенциала населения | | среднего и профессионального |
| | | | образования. |
| | | | доля предпринимателей, |
| | | | удовлетворенных качеством |
| | | | образовательных услуг в Томской |
| | | | области. |
| | | | рост индекса участия населения в |
| | | | культурно-досуговых мероприятиях, |
| | | | проводимых государственными |
| | | | (муниципальными) учреждениями |
| | | | культуры. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2.4. | Сформировать качественную | Кластер инфраструктуры | рост индекса качества |
| | градостроительную среду | | градостроительной среды. |
| | | | рост обеспеченности жильем. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 2.5. | Обеспечить безопасность населения | Кластер управления | сокращение количества |
| | | | зарегистрированных преступлений на |
| | | | 100 тыс. человек. |
| | | | рост доли населения, которое |
| | | | чувствует себя в безопасности на |
| | | | территории Томской области. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 3. | Рациональное использование | Кластер развития территорий | снижение объема загрязнений на |
| | природного капитала | Кластер традиционной экономики | единицу ВРП. |
| | | | снижение энергоемкости ВРП. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 3.1. | Обеспечить рациональное | Кластер традиционной экономики | рост соотношения прироста запасов к |
| | использование природных ресурсов | Кластер развития территорий | добыче нефти. |
| | | | рост соотношения прироста запасов к |
| | | | добыче газа. |
| | | | рост доли использования расчетной |
| | | | лесосеки. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 3.2. | Обеспечить повышение | Кластер традиционной экономики | рост доли энергетических ресурсов, |
| | энергоэффективности экономики | | производимых с использованием |
| | региона | | возобновляемых источников энергии. |
| | | | рост объема реализации потенциала |
| | | | энергосбережения Томской области. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 3.3. | Повысить качество окружающей среды | Кластер развития территорий | рост доли уловленных и обезвреженных |
| | | | загрязняющих атмосферу веществ от |
| | | | общего количества загрязняющих |
| | | | веществ, подлежащих очистке. |
| | | | рост доли объема отходов |
| | | | производства, вовлекаемых во |
| | | | вторичное использование, от общего |
| | | | объема образованных отходов. |
| | | | рост доли водохозяйственных участков, |
| | | | класс качества которых (по индексу |
| | | | загрязнения) повысился. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 3.4. | Повысить уровень экологической | Кластер развития территорий | рост количества проведенных |
| | культуры населения и хозяйствующих | | общественных мероприятий |
| | субъектов | | экологического характера. |
| | | | рост доли организаций, осуществляющих |
| | | | хозяйственную и иную деятельность в |
| | | | пределах установленных нормативов |
| | | | воздействия на окружающую среду. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 4. | Развитая инфраструктура | Кластер традиционной экономики | открытие международных авиарейсов. |
| | | Кластер инвестиций | рост протяженности автомобильных |
| | | Кластер инфраструктуры | дорог с твердым покрытием. |
| | | Кластер развития территорий | рост протяженности введенных в |
| | | | эксплуатацию газораспределительных |
| | | | сетей. |
| | | | улучшение рейтинговой позиции Томской |
| | | | области по индексу готовности к |
| | | | информационному обществу. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 4.1. | Обеспечить развитие транспортной | Кластер традиционной экономики | снижение доли населенных пунктов, не |
| | системы и рост транзитного | | обеспеченных регулярным транспортным |
| | потенциала территории | | сообщением в Томской области |
| | | | (дорогами с твердым покрытием). |
| | | | рост интенсивности движения воздушных |
| | | | судов. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 4.2. | Обеспечить развитие энергетической | Кластер традиционной экономики | рост объема потребления |
| | и коммунальной инфраструктуры | Кластер инфраструктуры | электроэнергии. |
| | | | сокращение потерь воды в процессе |
| | | | производства и транспортировки до |
| | | | потребителей. |
| | | | рост уровня благоустройства жилищного |
| | | | фонда. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 4.3. | Обеспечить развитие | Кластер развития территорий | увеличение доли населения Томской |
| | информационно-технологической и | | области, обеспеченного современными |
| | коммуникационной инфраструктуры | | видами связи (сотовая связь, |
| | | | широкополосный доступ в Интернет, |
| | | | цифровое телевидение). |
| | | | рост доли домашних хозяйств, |
| | | | пользующихся преимуществами получения |
| | | | услуг в электронной форме, в общем |
| | | | числе домашних хозяйств. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 4.4. | Обеспечить развитие коммерческой | Кластер инвестиций | рост площади объектов коммерческой |
| | инфраструктуры | | инфраструктуры (офисной, торговой, |
| | | | производственной, складской). |
| | | | снижение среднего размера ставки |
| | | | арендной платы за площади объектов |
| | | | коммерческой инфраструктуры (офисной, |
| | | | торговой, производственной, |
| | | | складской). |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 5. | Эффективная власть | Кластер традиционной экономики | улучшение рейтинговой позиции Томской |
| | | Кластер социальной политики | области по результатам оценки |
| | | Кластер развития территорий | эффективности деятельности органов |
| | | | исполнительной власти субъектов |
| | | | Российской Федерации. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 5.1. | Обеспечить эффективность и | Кластер традиционной экономики | рост доли расходов консолидированного |
| | открытость деятельности | Кластер социальной политики | бюджета Томской области, формируемых |
| | | Кластер развития территорий | программно-целевым методом, в общем |
| | | | объеме расходов консолидированного |
| | | | бюджета. |
| | | | рост доли населения, удовлетворенного |
| | | | деятельностью государственных органов |
| | | | исполнительной власти Томской |
| | | | области, в том числе информационной |
| | | | открытостью. |
| | | | рост доли государственных органов |
| | | | исполнительной власти и органов |
| | | | местного самоуправления, использующих |
| | | | базовые государственные |
| | | | информационные ресурсы, ведомственные |
| | | | информационные системы. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 5.2. | Содействовать развитию гражданского | Кластер социальной политики | рост количества общественных и |
| | общества | | религиозных организаций. |
| | | | сокращение количества протестных |
| | | | акций. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
| 5.3. | Обеспечить развитие кадрового | Кластер социальной политики | рост доли государственных гражданских |
| | потенциала | Кластер развития территорий | и муниципальных служащих Томской |
| | | | области, прошедших обучение по |
| | | | программам дополнительного |
| | | | профессионального образования, от |
| | | | общей численности государственных |
| | | | гражданских и муниципальных служащих |
| | | | Томской области. |
| | | | рост доли лиц, назначенных на |
| | | | должности государственной гражданской |
| | | | службы Томской области по конкурсу и |
| | | | из кадровых резервов, сформированных |
| | | | на конкурсной основе, от общего |
| | | | количества назначенных на должности |
| | | | государственной гражданской службы. |
+------+-------------------------------------+-------------------------------------+---------------------------------------+
Председатель
Законодательной Думы
Томской области О.В. Козловская