Постановление Администрации Томской области от 20.08.2012 № 321а
Об утверждении государственной программы "Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы"
администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ
постановление
20.08.2012№ 321а
Об утверждении государственной программы
"Развитие газоснабженияи газификации Томской области
на 2013 - 2018 годы"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 11Закона Томской области от 14 сентября 2009 года №177-ОЗ "О системе документов стратегического и программно-целевогопланирования Томской области"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1.Утвердить государственную программу "Развитие газоснабжения и газификации Томской областина 2013 - 2018 годы" согласно приложению к настоящемупостановлению. (В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
2.Департаменту по информационной политике и работе с общественностьюАдминистрации Томской области (Севостьянов) обеспечить опубликование настоящегопостановления в средствах массовой информации.
3.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2013 года.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Томской области по промышленности и ТЭКРезникова Л.М. (В редакции Постановления Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
ГубернаторТомской области С.А.Жвачкин
УТВЕРЖДЕНА
постановлениемАдминистрации
Томскойобласти
от20.08.2012 № 321а
Государственная программа
"Развитие газоснабженияи газификации Томской области
на 2013 - 2018 годы"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Паспорт
государственной программы
"Развитие газоснабженияи газификации Томской области
на 2013 - 2018 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы» (далее - Программа) (В редакции Постановления Администрации Томской области от 25.12.2013 г. № 576а). | ||||||||||||||||||
Введение
1.Предмет регулирования и сфера действия Программы.
Программасодержит комплекс мероприятий по приоритетным направлениям решения проблемнизкого уровня газификации жилищного фонда Томской области, первоочередногообеспечения потребностей населения Томской области дешевым видом топлива,улучшения бытовых условий жизни населения Томской области и перспективного развитиятерриторий.
Программаопределяет масштаб проблемы и сроки ее решения, потребность в финансовыхресурсах, меры и пути предоставления финансовой поддержки из областногобюджета.
2.Основаниями для разработки Программы являются:
1)Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р;
2)Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации";
3)Энергетическая стратегия Томской области на период до 2020 года, утвержденнаяпостановлением Государственной Думы Томской области от 28.02.2008 № 1008"Об Энергетической стратегии Томской области на период до 2020 года";
4)распоряжение Губернатора Томской области от 21.05.2012 № 147-р "О созданиирабочей группы по развитию газоснабжения и газификации Томской области";
5)распоряжение Губернатора Томской области от 05.07.2012 № 198-р "Обутверждении плана мероприятий по развитию газоснабжения и газификации Томскойобласти на период 2012 - 2015 годов".
3. Основные понятия и сокращения, используемые в Программе.
Газификация – деятельность по реализации научно-технических ипроектных решений, осуществлению строительно-монтажных работ и организационныхмер, направленных на перевод объектов жилищно-коммунального хозяйства,промышленных и иных объектов на использование газа в качестве топливного иэнергетического ресурса.
Газоснабжение – одна из форм энергосбережения, представляющая собойдеятельность по обеспечению потребителей газом, в том числе по формированиюфонда разведанных месторождений газа, добыче, транспортировке и подаче газанепосредственно его потребителям.
Газопровод-отвод – газопровод, предназначенный для подачи газа отмагистральных распределительных или базовых газопроводов к городам, населеннымпунктам и отдельным крупным потребителям.
Газораспределительная станция (далее – ГРС) – совокупностьтехнологического оборудования для снижения давления, очистки, одоризации иучета расхода газа перед подачей его в газораспределительную сеть. Источникгазоснабжения в газификации.
Межпоселковый газопровод – газопровод газораспределительной сети,проложенной вне территории поселений.
План-график – объектный календарный график, определяющийочередность, сроки выполнения каждого вида работ на конкретном объекте с началаего проектирования до сдачи в эксплуатацию.
Сжиженный природный газ (далее – СПГ) – криогенная жидкость,полученная охлаждением природного газа, с преимущественным содержанием метана(не менее 86% объема) и температурой кипения при атмосферном давлении околоминус 162єС (111єК). При регазификации из 1 м3 жидкости получают около 600 м3горючего газа при нормальных условиях.
Газ углеводородный сжиженный (далее – СУГ) – горючая двухфазнаягазожидкостная многокомпонентная смесь углеводородов с преобладающимсодержанием пропана и бутана, используемая в качестве топлива, в том числе дляавтомобильного транспорта.
Строительно-монтажные работы (далее – СМР) – комплекс всех видовработ по строительству новых, реконструкции и ремонту существующих зданий исооружений и оборудованию их соответственно эксплуатационному назначению.
Проектно-сметная документация (далее – ПСД) – совокупностьдокументов (расчетов, чертежей, планов поступления и расходования денежныхсредств и т. д.), необходимых для сооружения вновь строящегося илиреконструируемого (ремонтируемого) объекта. (Пункт дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
Внутридомовое газовое оборудование (далее – ВДГО) – вводныегазопроводы, подключенные к участку газораспределительной сети перед вводом вдом, внутренние газопроводы, обеспечивающие подачу газа до места подключениягазоиспользующего оборудования, а также газоиспользующее оборудование, приборыучета газа и контроля загазованности. (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
1.Приоритетныезадачи социально-экономического развития Томской области,
нарешение которых направлена Программа
Программаявляется документом, систематизирующим уже проводимую в Томской области работупо организации газоснабжения населенных пунктов, и является комплексным исистемным планом действий для реализации мероприятий, направленных на развитиегазификации Томской области в дальнейшем, что соответствует стратегической целисоциально-экономического развития Томской области - развитая инфраструктура исоответствующей приоритетной задаче - обеспечение ускоренного ростателекоммуникационной и энергетической инфраструктуры.
Реализацияпроектов по газификации, заявленных в данной Программе, обеспечит развитиегазораспределительной системы, повысит надежность и бесперебойностьгазоснабжения коммунально-бытовых, социальных объектов и жилищного фонда, атакже снизит объем межбюджетных трансфертов местным бюджетам на содержаниеинфраструктуры муниципальных образований, создаст условия для реализациимероприятий по обеспечению энергетической эффективности и энергосбережения натерритории Томской области. Ожидаемые социальные, экономические и экологическиерезультаты реализации программных мероприятий являются существенными факторамиформирования благоприятной среды для жизнедеятельности и повышения качестважизни населения.
1.Анализ проблем газификации.
Уровеньгазификации жилищного фонда Томской области по состоянию на 01.01.2012 равен19,2%, при этом уровень газификации природным газом - 6,6%, сжиженным газом -12,6%. Однако уровень газификации жилищного фонда Томской области остаетсякрайне низким и значительно отстает от средних по России показателей - 63%.Показатели по уровню газификации жилищного фонда природным и сжиженнымуглеводородным газом в разрезе муниципальных образований Томской областиприведены в таблице 1. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от29.12.2012 г. № 554а)
Показатели по уровню газификациижилищного фонда в разрезе
муниципальных образований Томскойобласти
Таблица 1
| Наименование муниципального образования | Уровень газификации жилищного фонда, % | |||||||||
| 2009 год | 2010 год | 2011 год | ||||||||
| всего | природный газ | СУГ | всего | природный газ | СУГ | всего | природный газ | СУГ | ||
| Всего по Томской области | 18,6 | 5,8 | 12,8 | 19,0 | 6,3 | 12,7 | 19,2 | 6,6 | 12,6 | |
| г. Томск | 14,5 | 6,7 | 7,8 | 14,0 | 6,7 | 7,3 | 14,1 | 6,8 | 7,3 | |
| Городской округ Стрежевой | 3,4 | 0,0 | 3,4 | 3,4 | 0,0 | 3,4 | 3,4 | 0,0 | 3,4 | |
| Александровский район | 10,8 | 10,8 | 0,0 | 10,3 | 10,3 | 0,0 | 11,5 | 11,5 | 0,0 | |
| Асиновский район | 59,5 | 0,0 | 59,5 | 24,3 | 0,0 | 24,3 | 24,3 | 0,0 | 24,3 | |
| Бакчарский район | 50,1 | 0,0 | 50,1 | 46,9 | 0,0 | 46,9 | 46,9 | 0,0 | 46,9 | |
| Верхнекетский район | 40,8 | 0,0 | 40,8 | 38,8 | 0,0 | 38,8 | 38,8 | 0,0 | 38,8 | |
| Зырянский район | 33,2 | 0,0 | 33,2 | 23,4 | 0,0 | 23,4 | 23,4 | 0,0 | 23,4 | |
| Каргасокский район | 25,3 | 22,1 | 3,2 | 25,3 | 22,1 | 3,2 | 32,3 | 29,1 | 3,2 | |
| Кожевниковский район | 38,7 | 3,7 | 44,1 | 38,1 | 4,6 | 33,5 | 40,2 | 6,7 | 33,5 | |
| Колпашевский район | 38,1 | 6,2 | 31,9 | 25,1 | 10,5 | 14,6 | 26,2 | 11,6 | 14,6 | |
| Кривошеинский район | 73,3 | 12,1 | 61,2 | 59,6 | 12,3 | 47,3 | 60,1 | 12,8 | 47,3 | |
| Молчановский район | 75,0 | 15,7 | 59,3 | 72,7 | 15,8 | 56,9 | 73,2 | 16,3 | 56,9 | |
| Парабельский район | 33,4 | 28,4 | 5,0 | 35,0 | 30,0 | 5,0 | 37,4 | 32,4 | 5,0 | |
| Первомайский район | 35,8 | 0,0 | 35,8 | 30,0 | 0,0 | 30,0 | 30,0 | 0,0 | 30,0 | |
| Тегульдетский район | 43,6 | 0,0 | 43,6 | 36,6 | 0,0 | 36,6 | 36,6 | 0,0 | 36,6 | |
| Томский район | 26,0 | 9,8 | 16,2 | 26,5 | 9,8 | 16,7 | 27,0 | 10,3 | 16,7 | |
| Чаинский район | 48,5 | 1,8 | 46,7 | 47,0 | 1,8 | 45,2 | 47,0 | 1,8 | 45,2 | |
| Шегарский район | 40,6 | 14,5 | 26,1 | 39,6 | 15,7 | 23,9 | 40,8 | 16,9 | 23,9 | |
Низкийуровень газификации жилищного фонда Томской области и малые объемы потреблениягаза населением вызваны слабым развитием системы газоснабжения, что особеннохарактерно для сельских районов Томской области. Прежде всего это связано стем, что строительство газопроводов-отводов ко многим населенным пунктам,территориально удаленным от магистральных газопроводов, является экономическинерентабельным и требует значительных капитальных вложений. Низкая плотностьнаселения, большие расстояния между заселенными территориями, сложный рельеф,связанный с существенной обводненностью местности, делают газовые проекты натерритории Томской области инвестиционно непривлекательными. Из 586 населенныхпунктов Томской области газифицировано природным газом 76 населенных пунктов.Сжиженный углеводородный газ поступает в 361 населенный пункт. Большая частьнаселенных пунктов в Асиновском, Первомайском, Зырянском, Тегульдетском,Бакчарском и Верхнекетском районах Томской области не имеет доступ к природномугазу.
Такимобразом, к основным проблемам, препятствующим эффективному развитиюгазоснабжения в Томской области, относятся:
удаленностьпотенциальных потребителей от существующих газораспределительных систем;
высокая относительная стоимость первоначальных капитальныхзатрат при строительстве объектов газоснабжения в совокупности сзатратами на газификацию жилых помещений, существенно превышающая размерсреднедушевого дохода в Томской области; (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
низкаядоходность проектов газификации, что вызвано незначительными объемамипотребления природного газа.
Существующиепроблемы газификации Томской области обуславливают актуальность проведенияцеленаправленной политики в сфере газоснабжения природным газом и определяютнеобходимость комплексного программного подхода к их решению.
2.Анализ текущего положения.
Газоснабжениечасти населенных пунктов Томской области в настоящее время осуществляетсяприродным газом от магистрального газопровода Нижневартовский ГПЗ - Парабель -Кузбасс и сжиженным углеводородным газом от резервуаров сжиженного газа ибаллонных установок. Газоснабжение энергетических объектов - котельных вгородах Стрежевой и Кедровый осуществляется попутным газом нефтяныхместорождений. Сетевой природный газ поступает от 22 газораспределительныхстанций, загрузка которых в среднем не превышает 40%.(В редакции Постановления Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
Посостоянию на 01.01.2012 на территории Томской области находятся в эксплуатацииоколо 290 км газопроводов-отводов 1-й категории. Газораспределительнойорганизацией ООО "Газпром газораспределение Томск" эксплуатируется1652 км наружных газопроводов (в том числе в 2010 году введено в эксплуатацию192 км, в 2011 - 162 км).
Газифицированоприродным газом 28982 домовладения (квартиры) (в том числе в 2010 году - 2027домовладений, в 2011 году - 1373 домовладения подключено к газовым сетям) исжиженным газом - 54912 домовладений. Объем реализации природного сетевого газапо итогам 2011 года - 2,44 млрд. м333 .
Сведенияпо основным показателям газификации Томской области приведены в таблице 2.
Таблица 2
| Показатель | 2008 год | 2009 год | 2010 | 2011 год | 2012 год |
| Количество газифицированных квартир (домовладений) по состоянию на 1 января соответствующего года (ед.) | 94872 | 92425 | 92247 | 83202 | 83830 |
| в том числе: | |||||
| природным сетевым газом | 22230 | 23821 | 25593 | 27545 | 28918 |
| сжиженным газом от групповых установок | 8781 | 8780 | 8713 | 8561 | 8512 |
| сжиженным баллонным газом | 63861 | 59824 | 57941 | 47096 | 46400 |
| Количество газифицированных объектов юридических лиц по состоянию на 1 января соответствующего года (ед.) | 452 | 510 | 560 | 609 | 701 |
| в том числе: | |||||
| природным сетевым газом | 435 | 476 | 537 | 589 | 685 |
| сжиженным газом от групповых установок | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| сжиженным баллонным газом | 17 | 34 | 23 | 20 | 16 |
| Протяженность распределительных газовых сетей по состоянию на 1 января соответствующего года (км) | 1058 | 1306 | 1360 | 1490 | 1652 |
Анализиспользования природного газа отраслевыми комплексами в Томской областипоказывает, что основной его расход приходится на промышленные предприятия(92,2%), очень низкая доля использования природного газа коммунально-бытовымипотребителями (5,5%) и населением (2,3%).
Вместес тем в структуре потребления топлива населением Томской области ведущее местозанимают дрова. Для непроизводственной сферы (теплоснабжающие организациижилищно-коммунального хозяйства) характерно использование дальнепривозноготоплива - угля, что в условиях низкого коэффициента транспортной доступноститерриторий Томской области является невыгодным. Помимо угля распространеносжигание дорогостоящей сырой нефти, являющейся ценным углеводородным сырьем. Сведенияпо объемам реализации природного газа на территории Томской области приведены втаблице 3.
Таблица 3
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Годовой объем реализации природного газа (млн. м(3)) | 2574,2 | 2306,5 | 2361,5 | 2265,5 | 2658,1 | 2440,3 |
| в том числе: | ||||||
| промышленность | 1549,2 | 1435,7 | 1308,5 | 1230,8 | 1554,4 | 1483,7 |
| энергетика | 871,4 | 721,2 | 870,1 | 819,3 | 893,9 | 765,1 |
| организации коммунального комплекса | 119,5 | 111,5 | 138,9 | 164,5 | 150,4 | 134,4 |
| население | 34,1 | 38,2 | 44,0 | 50,9 | 59,4 | 57,1 |
ГазификацияТомской области природным газом начиналась практически в одно время сгазификацией Омской, Новосибирской областей и Алтайского края в начале 90-хгодов XX века. В 2000-е годы началась газификация Кемеровской области,Республики Алтай, Иркутской области. В таких субъектах Сибирского федеральногоокруга (далее - СФО), как Красноярский край, республики Бурятия, Тыва иХакассия газификация природным газом не проводилась.
Внастоящее время по темпам газификации Томская область существенно отстает отсоседних областей по количеству газифицированных природным газом домовладений.По данному показателю Томская область уступает в 2 раза Новосибирской области,в 3 раза Алтайскому краю и в 6 раз Омской области.
Показателигазификации регионов СФО на 01.01.2012 приведены в таблице 4.
Таблица 4
| № п/п | Наименование субъекта | Количество квартир, газифицированных природным газом, ед. | Протяженность наружных газопроводов, км | Уровень газификации природным газом, % |
| 1. | Томская область | 28918 | 1652 | 6,6 |
| 2. | Новосибирская область | 57793 | 2540,5 | 5,4 |
| 3. | Омская область | 189596 | 6160,6 | 23,7 |
| 4. | Кемеровская область | 19141 | 363,5 | 1,8 |
| 5. | Алтайский край | 90936 | 3438,2 | 8,9 |
| 6. | Республика Алтай | 924 | 156,48 | 1,2 |
| 7. | Иркутская область | 78 | 39,99 | 0,01 |
Показателигазификации субъектов СФО отражают результаты региональной политики,направленной на развитие газового комплекса.
Насегодняшний день одним из сдерживающих факторов в реализации проектов погазификации населенных пунктов Томской области является недостаток источников финансированиякак за счет средств консолидированного бюджета Томской области, так иинвестиционных.
Данныепо объемам финансирования мероприятий по газификации на территории Томскойобласти приведены в таблице 5.
Таблица 5
| Показатель | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год |
| Объем инвестиций в газификацию (млн. рублей) | 233,3 | 490,4 | 863,6 | 403,8 | 191,5 | 366,6 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 18,2 | 24,5 | 25,0 | 27,6 | 14,7 | 31,0 |
| областной бюджет | 145,8 | 250,5 | 90,5 | 123,2 | 91,5 | 134,4 |
| местные бюджеты | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 22,7 | 14,5 | 26,2 |
| внебюджетные источники | 69,3 | 215,4 | 748,1 | 230,3 | 70,8 | 136,2 |
3. Оценка возможного развития ситуации ипути решения.
Вусловиях систематического роста цен на топливно-энергетические ресурсы основнойзадачей органов государственной власти Томской области является минимизацияиздержек и сдерживание темпов роста тарифов на тепловую энергию. Согласнорасчетам, приведенным ООО "Спэйс-Энергоаудит" в Региональномисследовании по выбору оптимального вида топлива для котельных Томской области(Государственный контракт от 10.05.2012 № 198), использование природного газаобходится в среднем на 30% дешевле каменного угля и в 3 раза дешевле нефтяноготоплива.
Проблемаобеспечения населения Томской области дешевым видом топлива (природным газом)является в настоящее время первоочередной и имеет социальную направленность.Переход к использованию в качестве топлива природного газа (вместо угля инефти) будет способствовать снижению затрат населения на оплату коммунальныхуслуг, улучшению условий жизни населения и одновременно снижению расходовобластного бюджета на предоставление мер социальной поддержки населению.
Газификацияжилищного фонда Томской области позволит решить следующие проблемные вопросы:
стабилизироватьцены (тарифы) на услуги теплоснабжающих организаций. Высокий уровень тарифов натепловую энергию в значительной степени связан с высокой долей топливнойсоставляющей (35 - 50%) в структуре себестоимости выработки тепловой энергии накотельных, использующих в качестве топлива уголь, нефть. Этому в немалойстепени способствует как цена топлива, так и низкая эффективность егоиспользования. Себестоимость топливной составляющей в тарифе на тепловуюэнергию при использовании природного газа в 1,5 - 2 раза ниже по сравнению сдругими видами топлива;
снизитьзатраты населения на жилищно-коммунальные услуги. Затраты на пищеприготовлениеснизятся в 1,5 - 1,9 раза по сравнению с использованием дровяного топлива и в 5раз по сравнению с использованием электричества;
снизитьзатраты промышленных и сельскохозяйственных предприятий на производствопродукции, повысить ее конкурентоспособность за счет снижения энергетическойсоставляющей в себестоимости продукции;
создатьусловия для реализации мероприятий по обеспечению энергетической эффективностии энергосбережения на территории области (применение высокоэффективногооборудования на объектах теплоснабжения);
улучшитьэкологическое состояние воздушного бассейна. В настоящее время на объектахкоммунального комплекса Томской области сжигается порядка 125,2 тыс. тоннкаменного угля и 13,4 тыс. тонн сырой нефти. Перевод на газ потребителей,использующих в качестве топлива каменный уголь и сырую нефть, позволит нетолько сократить объем вредных выбросов в атмосферу, но и решить проблемуутилизации угольного шлака и нефтяного парафина.
4.Обоснование невозможности решения приоритетных задач в рамках действующихмеханизмов.
Внастоящее время в Томской области отсутствует программа газификации населенныхпунктов. Отдельные мероприятия по газификации реализуются в рамках федеральнойцелевой программы "Социальное развитие села до 2013 года",утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 №858 "О федеральной целевой программе "Социальное развитие села до2013 года". Одним из условий включения объектов в данную программуявляется наличие проектно-сметной документации и положительного заключениягосударственной экспертизы на объекты капитального строительства, а такжесофинансирование за счет средств областного и местного бюджетов. Следуетотметить, что в рамках указанной федеральной программы существует возможностьгазифицировать только сельские населенные пункты, в то время как городскиеокруга и городские населенные пункты также имеют соответствующую потребность.
Оцениваемаяпотребность в средствах, необходимых для реализации мероприятий по газификацииТомской области, значительно превышает возможности бюджетов заинтересованных вгазификации муниципальных образований Томской области. Таким образом,необходимо учитывать комплексный подход и системно подходить к решениюразличных вопросов: финансово-экономических, технических, управления процессом.Эффективное решение проблем газификации невозможно в рамках текущего бюджетногофинансирования, требуется привлечение дополнительных бюджетных средств ивнебюджетных источников.
Вкачестве внебюджетных источников для газификации населенных пунктов Томскойобласти привлекаются частные инвестиционные средства, в том числе средства ОАО"Газпром". В рамках Соглашения о сотрудничестве между АдминистрациейТомской области и ОАО "Газпром" от 20.12.2004 (дополнительноесоглашение № 1 от 30.11.2009) и в соответствии с совместно утвержденной ОАО"Газпром" и Администрацией Томской области Программой развитиягазоснабжения и газификации Томской области на период 2012 - 2015 годовинвестиции ОАО "Газпром" в реализацию проектов на территории Томскойобласти составят 4,564 млрд. рублей. Переченьобъектов распределения газа, строящихся в рамках обязательств ОАО"Газпром", представлен в приложении № 1 к настоящей Программе. (В редакции Постановления Администрации Томской области от16.04.2013 г. № 167а)
Приреализации инвестиционных проектов ОАО "Газпром" выполняет комплексработ по строительству газопроводов-отводов, газораспределительных станций имежпоселковых газопроводов. Обязательства Администрации Томской области состоятв строительстве уличных газораспределительных сетей и подготовке потребителей кприему газа.
Входе совместной работы Администрации Томской области с предприятиями группы"Газпром" определено, что для ряда крупных населенных пунктов ввидузначительной удаленности от системы магистральных газопроводов строительствомежпоселковых газопроводов экономически нецелесообразно. Вместе с тем,концепция участия ОАО "Газпром" в газификации регионов РоссийскойФедерации предусматривает возможность автономной газификации таких населенныхпунктов с использованием технологии сжижения природного газа. (В редакции Постановления Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
Вкачестве пилотного рассматривается проект строительства в районе ГРС Каргала(Шегарский район) установки по сжижению природного газа производительностью до6,0 т в час и четырех пунктов приема, хранения и регазификации СПГ,предназначенных для газификации c. Бакчар, с. Подгорное, c. Тегульдет и д.Вороновка Шегарского района. Реализация данного проекта позволит перевести нагаз 13 муниципальных котельных общей мощностью 42 МВт и газифицировать более4000 частных домовладений.
2. Цель, задачи, показатели Программы
1.Основная цель Программы.
Основнойцелью Программы является повышение уровня газификации природным газом жилищногофонда Томской области путем развития газовых сетей и системы газоснабжения.
2.Основные задачи Программы.
Длядостижения цели Программы необходимо решение следующих задач:
1) организация строительства объектов распределения газамежпоселкового значения на территории Томской области; (Подпункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
2)обеспечение технической возможности подключения потребителей к сетигазоснабжения;
3) обеспечение подключения к распределительным газопроводамвнутридомового газового оборудования (ВДГО) для отопления жилых и нежилыхпомещений, подогрева воды и пищеприготовления в индивидуальных домовладениях натерритории Томской области. (Подпункт дополнен - Постановление АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
3.Достижение цели и задач Программы.
Достижениепоставленных цели и задач необходимо осуществлять через систему мероприятий:
созданиеорганизационных, правовых и экономических условий, обеспечивающих решениевопросов газификации;
привлечениеинвестиционных ресурсов, в том числе средств потенциальных потребителей газа:населения, промышленных и иных организаций;
обеспечениереализации программных мероприятий в предусмотренные сроки.
4.Срок реализации Программы.
Срокреализации Программы: 2013 - 201 годы. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
5. Показатели эффективности реализации Программы.
Показатели, определяющие достижение цели и задач Программы:
уровень газификации природным газом жилищного фонда Томскойобласти, %;
протяженность построенных межпоселковых газопроводов на территорииТомской области, км;
количество населенных пунктов Томской области, получившихтехническую возможность газификации, ед.;
протяженность построенных внутрипоселковых газопроводов натерритории Томской области, км;
количество домовладений, получивших техническую возможность для подключения к сети газоснабжения, ед.;
количество объектов юридических лиц, получивших техническуювозможность для подключения к сети газоснабжения, ед.;
количество заключенных договоров поставки газа с потребителями –физическими лицами в Томской области, ед.
По результатам реализации программных мероприятий прогнозируетсяповышение уровня газификации природным газом жилищного фонда Томской области до13,7% (при существующем 6,6%). В соответствии с рекомендациями Министерства энергетикиРоссийской Федерации уровень газификации жилищного фонда рассчитывается какотношение количества домовладений (квартир), газифицированных тем или инымвидом газа, к общему количеству домовладений (квартир) в регионе, выраженное впроцентах.
Цель, задачи и показатели эффективности реализации государственнойпрограммы «Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 –2018 годы» представлены в приложении № 2 к Программе. (В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
6.Социально-экономическая значимость Программы.
Результатомреализации Программы станет повышение доступности населения к услугегазоснабжения и, как следствие, удовлетворение нужд населения в использованииприродного газа для отопления, горячего водоснабжения и приготовления пищи.Таким образом, программные мероприятия ориентированы на достижение целейсоциально-экономического развития региона, направленных на формированиеблагоприятной среды для жизнедеятельности населения.
3. Перечень программных мероприятий
Вцелях подготовки к реализации Программы предусмотрены мероприятия по разработкепроектных и инженерно-технических решений по развитию сетей газоснабжения.
Данныемероприятия создадут условия для подключения к системе газоснабжения 32228 домовладений в 13 муниципальных образованияхТомской области. (В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
В целях реализации Программы предусмотрено строительствогазопроводов общей протяженностью 1534,55 км, что позволит 32228 домовладениямиметь доступ к сети централизованного газоснабжения, в том числе обязательстваОАО «Газпром» состоят в финансировании строительства объектов распределениягаза общей протяженностью 232 км. (В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
Объеминвестиций за счет всех источников на строительство объектов газификациисоставляет по предварительным расчетам 11598,358 млн.рублей. (В редакции Постановлений Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Переченьинвестиционных проектов (программных мероприятий), предлагаемых дляфинансирования в рамках реализации государственнойпрограммы "Развитие газоснабжения и газификации Томской области на 2013 - 2018 годы", приведен в приложении № 3к Программе. (В редакции Постановлений АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
Во исполнение Закона Томской области от 12 августа 2013 года №143-ОЗ «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляющихгазификацию жилых помещений на территории Томской области» программнымимероприятиями предусмотрено предоставление единовременной денежной компенсациигражданам, осуществляющих газификацию жилья. Для реализации права на получениеединовременной денежной компенсации заявителю выдается сертификат нагазификацию жилого помещения. Категории граждан, имеющих право на получениесертификата, а также условия предоставления и размер единовременной денежнойкомпенсации установлены указанным законом Томской области. (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
С учетом строительства объектов, включенных в Программу,ввода в эксплуатацию и использования ранее построенныхгазораспределительных сетей, а также мероприятий государственнойпрограммы Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томскойобласти до 2020 года», утвержденной постановлением Администрации Томскойобласти от 06.12.2013 № 520а «Об утверждении государственной программы Томскойобласти «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года»,количество домовладений (квартир), получающих техническую возможность дляподключения к газораспределительным сетям на всей территории Томскойобласти за период с 01.01.2014 по 31.12.2018, составит 37,5 – 38,0 тыс.ед. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Прогнозируется, что около 30100 (80%) домовладений (квартир) будутгазифицированы до 2018 года и по годам реализации Программы количествоодобренных заявок на получение сертификата на газификацию жилого помещениясоставит: (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
на 2014 год: 854 ед. в размере 50 тыс. рублей; (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
256ед. в размере 25 тыс. рублей; (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
на 2015 год: 1567 ед. в размере 50 тыс. рублей; (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
473 ед. в размере 25 тыс. рублей. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
на 2016 год: 1567 ед. в размере 50 тыс. рублей; (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
473 ед. вразмере 25 тыс. рублей. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от25.12.2013 г. № 576а)
на 2017 год: 1679 ед. в размере 50 тыс. рублей; (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
511 ед. в размере 25 тыс. рублей. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
на 2018 год: 1265 ед. в размере 50 тыс. рублей; (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
385 ед. в размере 25 тыс. рублей. (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Финансирование единовременной денежной компенсации гражданамобеспечивается за счет средств областного бюджета. В качестве второго источникафинансирования мероприятий по газификации жилых помещений предусматриваютсявнебюджетные средства (средства населения с учетом кредитных продуктовкоммерческих банков). (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской областиот25.12.2013 г. № 576а)
Распределение объемов финансирования за счет средств областногобюджета по главным распорядителям средств областного бюджета в рамкахреализации государственной программы «Развитие газоснабжения и газификацииТомской области на 2013 – 2018 годы» приведено в приложении № 5 к Программе.(Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
4. Механизмы реализации и управленияПрограммой,
включая ресурсное обеспечение
1.Механизм реализации Программы.
Механизмреализации Программы базируется на принципе экономической целесообразности изаинтересованности всех участников процесса газификации.
Государственнымизаказчиками Программы являются Департамент энергетики Администрации Томскойобласти, Департамент архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томскойобласти.
Выполнение Программы контролируется и координируется Департаментомэнергетики Администрации Томской области. Департамент архитектуры истроительства Томской области, Департамент социальной защиты населения Томскойобласти контролируют в пределах своей компетенции целевое использованиебюджетных средств, направленных на реализацию программных мероприятий . (В редакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Заказчикамиотдельных мероприятий Программы являются Департаментархитектуры и строительства Томской области, Департаментсоциальной защиты населения Томской области, ОГКУ"Облстройзаказчик" и администрации муниципальных образований Томскойобласти (по согласованию). Исполнители - специализированные организации наконкурсной основе. (В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
На основе информации, поступающей от соисполнителей Программы,ежегодно, в срок до 1 июня, Департаментом энергетики Администрации Томскойобласти формируется перечень инвестиционных проектов (программных мероприятий)очередного финансового года и передается в Департамент архитектуры истроительства Томской области и Департамент социальной защиты населения Томскойобласти для подготовки бюджетной заявки на очередной финансовый год ежегодно, всрок до 1 июля. Указанные департаменты ежегодно, в срок до 15 июля, направляютбюджетную заявку в Департамент финансов Томской области. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Департаментомэнергетики Администрации Томской области контролируется ход реализациипрограммных мероприятий, уточняется перечень подлежащих вводу объектов и объемыстроительно-монтажных работ по каждому из них, а такжепрогнозируется количество заявок на получение сертификата на газификацию жилогопомещения. (В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
СоисполнителиПрограммы обеспечивают выполнение программных мероприятий в соответствии сприложением № 3 к Программе.
2.Ресурсное обеспечение Программы.
Финансированиепрограммных мероприятий обеспечивается за счет средств бюджетов различногоуровня и внебюджетных источников.
Вслучае если областным бюджетом на очередной финансовый год предусмотрен объемассигнований на реализацию Программы, отличающийся от объемов финансирования,предусмотренных Программой, производится корректировка Программы, включаяперечень программных мероприятий и объемы их финансирования, в соответствии сМетодикой определения перечня инвестиционных проектов (программныхмероприятий), предлагаемых для финансирования из областного бюджета наочередной финансовый год (приложение № 4 к Программе).
3.Источники финансирования программных мероприятий.
Общийобъем финансирования Программы представлен в паспортеПрограммы. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Таблица 6 (Исключена - ПостановлениеАдминистрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Объемыфинансирования Программы ежегодно уточняются при формировании областногобюджета на соответствующий финансовый год исходя из возможностей областногобюджета и затрат, необходимых для реализации программных мероприятий.
К внебюджетным источникам (по согласованию) отнесены средстванаселения с учетом кредитных продуктов коммерческих банков, средстваинвесторов, заинтересованных в реализации Программы, средства, полученныегазораспределительными организациями в результате применения специальнойнадбавки к тарифу на транспортировку газа по территории Томской области, а такжеинвестиционные средства ОАО «Газпром». (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
Финансированиемероприятий по строительству газопроводов-отводов, ГРС и межпоселковыхгазопроводов высокого давления выполняется за счет инвестиционных средств ОАО"Газпром" согласно ежегодно утверждаемым ОАО "ГазпромМежрегионгаз" (по согласованию) и Администрацией Томской областипланам-графикам синхронизации.
Из областного бюджета в установленном порядке выделяютсясредства на компенсацию части затрат отдельных категорий граждан нагазификацию жилых помещений, а также предоставляются субсидии бюджетаммуниципальных образований Томской области в целях софинансирования расходныхобязательств, возникающих в связи с принятием долгосрочных целевых программ,предусматривающих мероприятия по развитию газоснабжения и газификациисоответствующих муниципальных образований (далее - субсидии). СофинансированиеСМР из областного бюджета устанавливается на уровне 95% стоимости СМР пообъектам, предлагаемым для включения в Программу. (Вредакции Постановления Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Правомна получение субсидий из областного бюджета обладают муниципальные районы,городские округа Томской области, инвестиционные проекты которых включены вперечень объектов газификации для их реализации в рамках Программы на очереднойфинансовый год.
Субсидиипредоставляются бюджетам муниципальных образований Томской области на следующихусловиях:
наличиемуниципальных долгосрочных целевых программ, предусматривающих мероприятия поразвитию газоснабжения и газификации соответствующих муниципальных образований;
наличиепроектно-сметной документации и положительного заключения государственнойэкспертизы на объекты капитального строительства муниципальных образований Томскойобласти; (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от29.12.2012 г. № 554а)
наличиев нормативных правовых актах муниципальных образований Томской области оместных бюджетах бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих расходныхобязательств по софинансированию (финансированию) в соответствующем финансовомгоду мероприятий по газификации в размере не менее объема, необходимого дляобеспечения установленного уровня софинансирования;
привлечениемуниципальными образованиями Томской области средств внебюджетных источников вобъемах, необходимых для выполнения целевых показателей Программы;
заключениесоглашений с муниципальными образованиями Томской области о предоставлениисубсидий из областного бюджета.
Распределениесубсидий между муниципальными образованиями Томской области осуществляется впределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период на софинансирование мероприятий Программы,согласно пункту 2 главы 4 настоящей Программы.
Определенныйв результате расчетов объем субсидий уточняется Департаментом энергетикиАдминистрации Томской области согласно бюджетным заявкам на предоставлениесубсидий и сведениям об объемах средств местных бюджетов, представленным до 1апреля года, предшествующего очередному финансовому году, с учетомустановленного уровня софинансирования расходного обязательства.
Предоставлениесубсидий бюджетам муниципальных образований Томской области осуществляется наосновании соглашений о предоставлении субсидий из областного бюджета (далее -соглашение).
Всоглашении должны быть предусмотрены следующие положения:
целевоеназначение субсидии;
уровеньсофинансирования из областного бюджета;
сведенияо размере субсидии;
сведенияо наличии муниципальной долгосрочной целевой программы, предусматривающеймероприятия по развитию газоснабжения и газификации соответствующегомуниципального образования, на исполнение которых предоставляется субсидия;
сведенияо размере финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципальногообразования расходного обязательства муниципального образования, на исполнениекоторого предоставляется субсидия;
срокии порядок представления отчетности;
осуществлениеконтроля за соблюдением муниципальным образованием условий, установленных припредоставлении субсидии;
порядоквозврата субсидии в областной бюджет в случае ее нецелевого использования либоиспользования не в полном объеме.
Формасоглашения устанавливается Департаментом архитектуры истроительства Томской области. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от03.07.2013 г. № 275а)
Соглашениезаключается Департаментом архитектуры и строительстваТомской области и уполномоченным органом местного самоуправлениямуниципального образования. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от03.07.2013 г. № 275а)
Расходованиесубсидии осуществляется в соответствии с заключенным соглашением.
Условиямирасходования субсидии являются:
целевоеиспользование субсидии;
своевременноепредставление отчетов об использовании субсидии.
Контрольза использованием субсидий осуществляется Департаментом архитектуры,строительства и дорожного комплекса Томской области.
5. Контроль и мониторинг реализацииПрограммы
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместительГубернатора Томской области по промышленности и ТЭК. Текущий контроль имониторинг реализации Программы в пределах своей компетенции осуществляетДепартамент энергетики Администрации Томской области на основании отчетности,представляемой Департаментом архитектуры и строительства Томской области,Департаментом социальной защиты населения Томской области, ОГКУ«Облстройзаказчик», органами местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, принимающих участие в реализации программных мероприятий (посогласованию). (В редакции Постановлений Администрации Томской области от25.12.2013 г. № 576а)
Ежемесячно,в срок до 10-го числа, муниципальные образования Томской области представляют вДепартамент архитектуры и строительства Томскойобласти, Департамент энергетики Администрации Томской области отчеты овыполненных в рамках Программы объемах СМР по каждому объекту, на основаниикоторых уточняются сроки выполнения и окончания как отдельных этапов, так ивсей Программы в целом. Также на основании представленных отчетов регулируетсяпроцесс финансирования, контролируется финансовая дисциплина участниковПрограммы и составляется ежегодный отчет. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от03.07.2013 г. № 275а)
Газораспределительные организации, для которых установленыспециальные надбавки к тарифам на транспортировку газа по территории Томскойобласти, отчитываются о выполнении мероприятий Программы поквартально в течение40 дней по результатам каждого квартала и в течение 90 дней по результатамкаждого года. Отчеты представляются в Департамент энергетики АдминистрацииТомской области и в Департамент тарифного регулирования Томской области собязательным приложением заверенных в установленном порядке копийподтверждающих бухгалтерских документов. (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииТомской области от25.12.2013 г. № 576а)
Принеобходимости Департамент энергетики Администрации Томской области проводиторганизационную работу по корректировке программных мероприятий, объемов СМР,необходимых к выполнению в будущих периодах, порядка и объемов финансированияпроводимых работ.
Органыместного самоуправления муниципальных образований Томской области (посогласованию) определяют на конкурсной основе юридических лиц, ответственных зареализацию разделов Программы, относящихся к их компетенции.
6. Оценка рисков в ходе реализацииПрограммы
Внешниериски реализации Программы:
изменениефедерального или регионального законодательства;
значительноеухудшение экономической ситуации в регионе;
возникновениечрезвычайных ситуаций.
Крометого, в силу различного уровня благосостояния и, соответственно,дифференцированной покупательной способности населения фактическое финансированиемероприятий по газификации жилищного фонда может не соответствоватьпрогнозному, что не позволит достичь целевых показателей реализации Программы.
Внутренниериски реализации Программы:
ограниченностьсроков реализации программных мероприятий;
ограниченностьфинансирования программных мероприятий.
Указанные риски могут привести к значительному снижениюэффективности реализуемых мер, направленных на решение задач, определенныхПрограммой. (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
Способами ограничения основных рисков являются: (Абзац дополнен -Постановление Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
регулярное взаимодействие с федеральными органами исполнительнойвласти, своевременная и качественная подготовка необходимых заявительных иотчетных документов, регламентированных федеральными органами исполнительнойвласти; (Абзац дополнен - Постановление Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
заключение соглашений с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области и строгий контроль за выполнениемвзятых обязательств сторонами; (Абзац дополнен - Постановление АдминистрацииТомской области от29.12.2012 г. № 554а)
регулярная и открытая публикация данных о ходе реализации Программыв качестве механизма, стимулирующего исполнителей программных мероприятийвыполнять принятые на себя обязательства; (Абзац дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
усиление контроля за ходом выполнения программных мероприятий исовершенствование механизма текущего управления реализацией Программы; (Абзацдополнен - Постановление Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
своевременная корректировка мероприятий Программы. (Абзац дополнен- Постановление Администрации Томской области от29.12.2012 г. № 554а)
Приложение №1
к государственной программ е
"Развитие газоснабженияи газификации Томской области
на 2013 - 2018 годы"
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Перечень
объектов распределения газа,строящихся в рамках обязательств ОАО "Газпром"
по Программе развитиягазоснабжения и газификации Томской области на период 2013 - 2018 годов
| № п/п | Наименование объекта | Муниципальное образование на землях которого располагается объект | Протяженность | Диаметр | Год начала строительства | Год окончания строительства | Примечание |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | Газопровод-отвод и ГРС Победа | Кожевниковский район | 0,80 | 108 | 2015 | 2016 |
|
| 2 | Газопровод межпоселковый от ГРС с. Победа до с. Победа Шегарского района Томской области | Кожевниковский район | 8,60 | 225 | 2015 | 2016 |
|
| 3 | Газопровод-отвод и ГРС Итатка | Томский район | 1,00 | 219 | 2015 | 2016 |
|
| 4 | Газопровод межпоселковый от ГРС Итатка до н.п. Итатка | Томский район | 0,90 | 160 | 2015 | 2016 |
|
| 5 | Газопровод-отвод и ГРС Асино | Томский район | 79,70 | 325 | 2015 | 2016 |
|
| 6 | Газопровод межпоселковый от ГРС Асино до н.п. Асино с отводом на ЛПК | Асиновский район | 3,60 | 315 | 2015 | 2016 |
|
| 7 | Газопровод межпоселковый от точки врезки до н.п. Старо-Кусково с отводом на н.п. Ново-Кусково | Асиновский район | 12,40 | 315 | 2016 | 2017 |
|
| 8 | Газопровод межпоселковый от ПГРП до н.п. Первомайский | Асиновский район | 12,00 | 315 | 2016 | 2017 |
|
| 9 | Газопровод межпоселковый от точки врезки до н.п. н.п. Семеновка с отводами на н.п. Феоктистовка, н.п. Победа, н.п. Больше-Дорохово | Асиновский район | 28,30 | 400 | 2015 | 2016 |
|
| 10 | Газопровод межпоселковый от от точки врезки до н.п. Зыряновское с отводами на н.п. Цыганово, н.п. Берлинка, н.п. Причулымка | Асиновский район | 27,70 | 400 | 2015 | 2016 |
|
| 11 | Газопровод межпоселковый от ГРС Апрель до п.Апрель, п.Предтеченск, п.Просторный, д. Аникино, п.Геологов, ул.Нахимова г.Томска | Томский район | 14,00 | 630 | 2014 | 2014 |
|
| 12 | Газопровод межпоселковый от ГРС Чернореченская до с.Тахтамышево, д.Кандинка с отводом на с.Кафтанчиково Томского района Томской области | Томский район | 18,00 | 315 | 2013 | 2014 |
|
| 13 | Газопровод межпоселковый от д.Кандинка до с.Курлек с отводом на с.Калтай Томского района Томской области | Томский район | 14,90 | 225 | 2013 | 2014 |
|
| 14 | Газопровод межпоселковый от новой ГРС-1 до гаспределительных сетей ГРС-1 г. Томска | Томский район | 9,00 | 530 | 2014 |