Постановление Законодательной Думы Томской области от 30.06.2011 № 4479
Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2010 год
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30.06.2011 N 4479 г. Томск Об отчете об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2010 год Рассмотрев отчет об аренде и безвозмездном пользованииобластным государственным имуществом за 2010 год, в соответствии состатьей 4 Закона Томской области "О предоставлении государственногоимущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование" Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: Утвердить отчет об аренде и безвозмездном пользованииобластным государственным имуществом за 2010 год согласноприложению. Председатель Законодательной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 30.06.2011 N 4479 Отчет об аренде и безвозмездном пользовании областным государственным имуществом за 2010 год Правовая основа предоставления областного государственного имущества в аренду и безвозмездное пользование В 2010 году предоставление в аренду и безвозмездноепользование областных объектов недвижимого, движимого имущества иземельных участков, определение размера арендной платы и проведениеторгов осуществлялось в соответствии с: Гражданским кодексом Российской Федерации; Земельным кодексом Российской Федерации; Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочнойдеятельности в Российской Федерации"; Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизациигосударственного и муниципального имущества"; Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защитеконкуренции"; Приказом Федеральной антимонопольной службы от 10.02.2010 N 67"О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключениядоговоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоровдоверительного управления имуществом, иных договоров,предусматривающих переход прав владения и (или) пользования вотношении государственного или муниципального имущества, и перечневидов имущества, в отношении которого заключение указанныхдоговоров может осуществляться путем проведения торгов в формеконкурса"; Законом Томской области от 12.01.2004 N 9-ОЗ "О предоставлениигосударственного имущества Томской области в аренду и безвозмездноепользование"; Законом Томской области от 04.10.2002 N 74-ОЗ "Опредоставлении и изъятии земельных участков в Томской области". 1. Предоставление областного государственного имущества в аренду 1.1. Количество и состав переданного в аренду областного государственного имущества По состоянию на 31.12.2009 действовало 179 договоров арендыобластного государственного имущества, в том числе: 112 договоров аренды зданий и помещений общей площадью 10,99тыс. кв. м; 11 договоров аренды сооружений - нефтяных скважин (6договоров), объектов газового хозяйства (2 договора), прочихсооружений (3 договора); 10 договоров аренды комплексов имущества и движимогоимущества; 46 договоров аренды земельных участков общей площадью 54,8 га. В течение 2010 года осуществлялось заключение и расторжениедоговоров аренды областного государственного имущества. Всего втечение года действовало 305 договоров аренды областногогосударственного имущества. Диаграмма 1 По состоянию на 31.12.2010 действовало 188 договоров аренды(Диаграмма 1), что составляет 105% к уровню 2009 года, в том числе: 111 договоров аренды зданий и помещений общей площадью 6,97тыс. кв. м; 15 договоров аренды сооружений - нефтяных скважин (7договоров), объектов газового хозяйства (2 договора), прочихсооружений (6 договоров); 8 договоров аренды комплексов имущества и движимого имущества; 54 договора аренды земельных участков общей площадью 65,8 га. Из 188 договоров аренды областного имущества полномочияарендодателя осуществляет Департамент по управлению государственнойсобственностью Томской области, 70 договоров заключено на срокболее одного года. Динамика общей площади объектов областного государственногонедвижимого имущества (в том числе земельных участков), переданныхв аренду за 2008-2010 годы, представлена в Таблице 1. Таблица 1+-------------------------+------------+------------+------------+------------+| Общая площадь объектов, | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010/2009 || переданных в аренду | | | | (%) |+-------------------------+------------+------------+------------+------------+| Здания и помещения | 12,22 | 10,99 | 6,97 | 63,4 || (тыс. кв. м) | | | | |+-------------------------+------------+------------+------------+------------+| Земельные участки (га) | 27,4 | 54,8 | 65,8 | 120,07 |+-------------------------+------------+------------+------------+------------+ Из Таблицы 1 следует, что общая площадь переданных в 2010 годув аренду зданий и помещений составила 63,4 %, земельных участков -120,07% к уровню 2009 года. Кроме вышеуказанных договоров по состоянию на 31.12.2010действовало 14 договоров аренды областного недвижимого имуществаобщей площадью 1,9 тыс. кв. м, полномочия арендодателя по которымосуществляют областные государственные автономные, бюджетныеучреждения и унитарные предприятия в соответствии с частями 2, 3ст. 6 Закона Томской области "О предоставлении государственногоимущества Томской области в аренду и безвозмездное пользование", втом числе: областными государственными предприятиями были заключены6 договоров аренды на общую площадь 1,50 тыс. кв. м, областнымигосударственными автономными учреждениями - 4 договора аренды наобщую площадью 0,32 тыс. кв. м., ОГОУ НПО "Томский политехническийпрофессиональный лицей N 20" - 4 договора о передаче в арендунедвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 0,08 тыс.кв. м. Рост количества переданных в аренду земельных участковобусловлен введением на федеральном уровне упрощенного порядкаразграничения государственной собственности на землю и приведениемземлепользователями прав на землю в соответствие с действующимзаконодательством. Из 54 заключенных договоров аренды земельныхучастков 49 договоров заключено с областными государственнымиунитарными предприятиями дорожного хозяйства с целью эксплуатациипереданных им в хозяйственное ведение объектов недвижимогоимущества, 2 договора - с ОАО "Региональный деловой центр Томскойобласти" для эксплуатации объектов недвижимости, 2 договора - счастными лицами для строительства, 1 договор - с негосударственнымобщеобразовательным учреждением гимназией "Томь". 1.2. Доходы областного бюджета от сдачи в аренду областного государственного имущества В 2010 году от передачи объектов недвижимого и движимогообластного государственного имущества по договорам аренды в доходобластного бюджета поступило 49 983,46 тыс. руб., что составляет60,16 % к плановому значению (83 079 тыс. руб.), в том числе: 21 321,41 тыс. руб. - доходы от аренды зданий и помещений, вт.ч. 34,058 тыс. руб. - размер задатков участников аукционов направо заключения договоров аренды, отказавшихся от заключениядоговоров аренды; 14 461,83 тыс. руб. - доходы от аренды нефтяных скважин; 9 699,37 тыс. руб. - доходы от аренды объектов газовогохозяйства; 1 021,32 тыс. руб. - доходы от аренды прочих сооружений; 3 479,53 тыс. руб. - доходы от аренды комплексов имущества идвижимого имущества. Кроме того, в 2010 году получены доходы от передачи подоговорам аренды земельных участков в размере 4 955,6 тыс. руб. Диаграмма 2 Таким образом, в 2010 году совокупные доходы от передачиобластного государственного имущества, включая земельные участки,по договорам аренды составили 54 939,06 тыс. руб. (Диаграмма 2). Динамика доходов областного бюджета от аренды областногогосударственного имущества, включая земельные участки, за 2008-2010годы представлена в Таблице 2. Таблица 2+---------------------------+--------+--------+----------+------------+| Доходы областного бюджета | 2008 | 2009 | 2010 | 2010/2009 || от аренды (тыс. руб.) | год | год | год | (%) |+---------------------------+--------+--------+----------+------------+| Здания и помещения, | 81 | 68 049 | 49 | 73,45 || сооружения, комплексы | 027,6 | | 983,46 | || имущества, движимое | | | | || имущество | | | | |+---------------------------+--------+--------+----------+------------+| Земельные участки | 1 | 3 | 4 955,6 | 142,7 || | 125,2 | 472,2 | | |+---------------------------+--------+--------+----------+------------+| Итого: | 82 | 71 | 54 | 76,82 || | 152,8 | 521,2 | 939,06 | |+---------------------------+--------+--------+----------+------------+ Невыполнение плана по доходам от сдачи в аренду имущества,находящегося в оперативном управлении органов государственнойвласти субъектов РФ и созданных ими учреждений (за исключениемавтономных), на 33 095,5 тыс. руб. обусловлено следующими основнымипричинами: 11 884 тыс. руб. - в связи с передачей в безвозмездноепользование УФС РФ по контролю за оборотом наркотиков по Томскойобласти помещений общей площадью 3 128,7 кв. м; 8 031 тыс. руб. - снижение доходов от аренды нефтяных скважин,из них 6 673 тыс. руб. - в связи с прекращением договоров аренды 3скважин, внесенных в уставный капитал ОАО "Региональный деловойцентр Томской области"; 1 358 тыс. руб. - в связи с уменьшением (наосновании отчетов об оценке рыночной стоимости) размера аренднойплаты по договорам аренды скважин N 24 Западно-Моисеевской площадии N 19 Средневасюганской площади; 913 тыс. руб. - в связи с передачей в муниципальнуюсобственность ранее сдававшегося в аренду имущественного комплексакотельной по адресу: г Томск, ул. Кутузова, 11/2; 344 тыс. руб. - в связи с преобразованием областногогосударственного учреждения в автономное (ОГАУК "Томский областнойордена Трудового Красного знамени театр драмы"); 1 757 тыс. руб. - снижение размера арендной платы по договоруаренды газопроводов; 5 603 тыс. руб. - неисполнение ОАО "Томскгражданпроект"планового показателя по доходам от аренды, в том числе: 3 698 тыс.руб. - в связи с ростом задолженности по арендным платежам передобластным бюджетом; 1 905 тыс. руб. - в связи со снижением размераарендной платы и с уменьшением арендуемой площади помещений; 2 249 тыс. руб. - досрочное прекращение договоров аренды поинициативе арендаторов и в связи с отказом арендаторов отзаключения договоров на новый срок. Исполнение областного бюджета по доходам, получаемым в видеарендной платы, а также средств от продажи права на заключениедоговоров аренды за земли находящиеся в собственности субъектов РФ,за 2010 год составило 71,4 % или на 1 988,4 тыс. руб. меньшеустановленного задания (в основном в связи с продлением дляюридических лиц до 01.01.2012 года срока, установленного дляпереоформления права постоянного (бессрочного) пользованияземельными участками на право их аренды или приобретения всобственность).1.3. Порядок предоставления областного государственного имущества в аренду Согласно статье 17.1 Федерального закона от 26.06.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции" предоставление областногогосударственного имущества по договорам аренды осуществляется какпосредством применения публичных процедур - торгов в формеоткрытого по составу участников и способу подачи предложений поцене аукциона, так и без таковых в соответствии с исключениями,предусмотренными вышеуказанной статьей. В 2010 году было объявлено 36 открытых аукционов на правозаключения договоров аренды областного государственного имущества,включая земельные участки (2 аукциона). Из них несостоявшимисяпризнаны 28 аукционов в отношении 68 лотов, а также в отношении 18лотов в составе еще 3 аукционов, всего 86 из 98 лотов, объявленныхв составе 36 аукционов. Имущество, выставляемое по несостоявшимсяаукционам, предоставлено в аренду по начальной цене аукциона. Большое количество несостоявшихся аукционов обусловленоспецификой областного государственного имущества, сдаваемого варенду. Областные государственные учреждения вправе передавать варенду областное государственное имущество, закрепленное за ними направе оперативного управления, только в целях обеспечения болееэффективной организации разрешенной учредительными документамидеятельности и рационального использования такого имущества. В 2010 году не осуществлялось отчуждение областногогосударственного имущества субъектам малого и среднегопредпринимательства в порядке, предусмотренном Федеральным закономот 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимогоимущества, находящегося в государственной собственности субъектовРоссийской Федерации или в муниципальной собственности иарендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и овнесении изменений в отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации" и Законом Томской области от 26.12.2008 N 297-ОЗ "Обособенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося вгосударственной собственности Томской области или в муниципальнойсобственности и арендуемого субъектами малого и среднегопредпринимательства, в Томской области". 1.4. Размер ставки арендной платы за пользование областным государственным имуществом Размер арендной платы за областное государственное имущество(в том числе земельные участки) определялся в 2010 году наосновании отчета независимого оценщика, составленного всоответствии с действующим законодательством об оценочнойдеятельности. Средневзвешенная рыночная ставка арендной платы за 1 кв. м вгод по состоянию на 31.12.2010 года составила: за здания и помещения, расположенные в городе Томске, - 4194,91 руб.; в районах и городах Томской области - 733,32 руб.; за земельные участки в городе Томске - 20,47 руб., в районах игородах Томской области - 6,43 руб. Динамика размера рыночной ставки арендной платы за 1 кв. м вгод за 2008-2010 годы представлена в Таблице 3. Таблица 3+---+--------------------+----------------------------------------------------+| N | Объект аренды, | Размер рыночной ставки арендной платы по годам, || | местонахождение | руб. |+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+| | | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2010/2009 || | | | | | (%) |+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+| 1 | Здания и | | | | || | помещения: | 3 777,20 | 3 111,02 | 4 194,91 | 134,84 || | в г. Томске | | | | || | в районах и | 906,73 | 902,18 | 733,32 | 81,28 || | городах Томской | | | | || | области | | | | |+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+| 2 | Земельные участки: | | | | || | в г. Томске | 431,3 | 19,21 | 20,47 | 106,6 || | в районах и | | | | || | городах Томской | 6,7 | 5,5 | 6,43 | 116,91 || | области | | | | |+---+--------------------+------------+------------+------------+-------------+ 1.5. Претензионно - исковая работа по взысканию задолженности по арендной плате и пене По состоянию на 31.12.2009 общая сумма задолженности поарендным платежам за областное имущество, включая земельныеучастки, составила 10,924 млн. руб., в том числе по основному долгу- 8,995 млн. руб., по пени - 1,928 млн. руб. По состоянию на 31.12.2010 общая сумма задолженности поарендным платежам за областное имущество, включая земельныеучастки, составила 13,862 млн. руб., в том числе по основному долгу- 12,908 млн. руб. (по земле - 0,448 млн. руб., по прочемуимуществу - 12,460 млн. руб.), по пени - 0,954 млн. руб. (по земле- 0,053 млн. руб., по прочему имуществу - 0,901 млн. руб.). В целях снижения задолженности в отчетном периоде былипроведены следующие мероприятия: арендаторам предъявлено 116 претензии на общую сумму 15,515млн. руб.; в Арбитражный суд Томской области подано 12 исковых заявленийо взыскании задолженности на общую сумму 17,466 млн. руб.; направлены в Арбитражный суд Томской области 2 требования овключении в реестр требований кредиторов на общую сумму 0,691 млн.руб.; Арбитражным судом Томской области утверждены 2 мировыхсоглашения на общую сумму 9,365 млн. руб. В соответствии с судебными решениями признана к взысканиюзадолженность на общую сумму 2,510 млн. руб., добровольно оплачено- 0,492 млн. руб. Кроме того, в 2010 году в соответствии с распоряжениямиАдминистрации Томской области от 04.08.2010 N 674-ра, от 12.11.2010N 966-ра, от 13.11.2010 N 971-ра, от 24.11.2010 N 1017-ра, от30.11.2010 N 1029-ра, от 06.12.2010 N 1047-ра осуществлено списаниебезнадежной к взысканию задолженности по основному долгу, пени ипроцентам за пользование чужими денежными средствами на общую сумму2,995 млн. руб. 2. Предоставление областного государственного имущества в безвозмездное пользование По состоянию на 31.12.2009 года действовало 267 договоровбезвозмездного пользования областным государственным имуществом, изних: 55 договоров с областными государственными учреждениями,областными государственными унитарными предприятиями и органамиисполнительной власти Томской области, в том числе по 54 договорампереданы объекты недвижимого имущества общей площадью 20 026,57 кв.м, по 1 договору - объекты движимого имущества (автомобили); 24 договора с федеральными государственными учреждениями иорганами государственной власти Российской Федерации, в том числепо 22 договорам переданы объекты недвижимого имущества общейплощадью 20 375,15 кв. м, по 2 договорам - объекты движимогоимущества (автолестница пожарная, мебель, оргтехника); 13 договоров с органами местного самоуправления иорганизациями, финансируемыми из местных бюджетов, в том числе по 5договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 2595,6 кв. м, по 8 договорам - объекты движимого имущества; 149 договоров с ветеранами специализированного Дома Ветерановна общую площадь 4 417,2 кв. м; 26 договоров с прочими организациями на общую площадь 3 817,39кв. м., в том числе 2 договора - объекты движимого имущества(оборудование и снаряжение для оборонно-спортивного центра,аудиотехника). Всего в течение 2010 года действовало 406 договоровбезвозмездного пользования областным государственным имуществом, изних: 347 договоров заключены уполномоченным органом по управлениюобластным государственным имуществом, 59 договоров заключены ОГСУ"Областное имущественное казначейство" в соответствии с Положениемо порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальнойзащиты отдельных категорий граждан, установленным постановлениемАдминистрации Томской области от 07.11.2008 N 234а. В 2010 годузаключено 140 договоров безвозмездного пользования областнымимуществом, из них: уполномоченным областным органом по управлениюобластным государственным имуществом заключен 81 договор, ОГСУ"Областное имущественное казначейство" - 59 договоров в отношениижилых помещений специализированного Дома Ветеранов. По состоянию на 31.12.2010 действовали 309 договоровбезвозмездного пользования, в том числе: 59 договоров, заключенныхОГСУ "Областное имущественное казначейство"; 250 договоровбезвозмездного пользования областным государственным имуществом,заключенных уполномоченным областным органом по управлениюобластным государственным имуществом (Диаграмма 3). Из них: 83 договора с областными государственными учреждениями,областными государственными унитарными предприятиями и органамиисполнительной власти Томской области, в том числе по 81 договорупереданы объекты недвижимого имущества общей площадью 30 844,97 кв.м, по 2 договорам - объекты движимого имущества; 25 договоров с федеральными государственными учреждениями иорганами государственной власти Российской Федерации, в том числепо 22 договорам переданы объекты недвижимого имущества общейплощадью 23 052,95 кв. м, по 3 договорам - объекты движимогоимущества; 23 договора с органами местного самоуправления иорганизациями, финансируемыми из местных бюджетов, на общую площадь3 788,3 кв. м; 148 договоров с ветеранами специализированного Дома Ветерановна общую площадь 4 362,6 кв. м, из них 89 договоров, заключенныхуполномоченным органом по управлению областным государственнымимуществом, 59 договоров, заключенных ОГСУ "Областное имущественноеказначейство"; 30 договоров с прочими организациями, в том числе по 28договорам переданы объекты недвижимого имущества общей площадью 4857,99 кв. м, по 2 договорам - объекты движимого имущества. Диаграмма 3 Кроме вышеуказанных договоров по состоянию на 31.12.2010действовало 3 договора безвозмездного пользования областнымимуществом из них: 2 договора безвозмездного пользования областнымгосударственным имуществом на общую площадь 362,1 кв. м, 1 договорбезвозмездного пользования движимым имуществом (автомобиль ГАЗ33021), полномочия ссудодателя по которым осуществляют ОГУП"Чаинское ДРСУ", ОГАУК "Томская областная государственнаяфилармония" и ОГАУ "Управление спортивными сооружениями" всоответствии с частями 2, 3 статьи 11 Закона Томской области от12.01.2004 N 9-ОЗ "О предоставлении государственного имуществаТомской области в аренду и безвозмездное пользование". Динамика общей площади объектов областного государственногонедвижимого имущества, переданных в безвозмездное пользование за2008-2010 годы (без учета имущества, предоставленного вбезвозмездное пользование ОГАУ и ОГУП), представлена в Таблице 4. Таблица 4+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+| Общая площадь объектов, | 2008 год | 2009 | 2010 год | 2010/2009 || переданных в безвозмездное | | год | | (%) || пользование (тыс. кв. м) | | | | |+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+| Объекты недвижимого | 66,23 | 51,23 | 66,91 | 130,6 || имущества (кроме земельных | | | | || участков) | | | | |+------------------------------+----------+--------+----------+---------------+