Закон Томской области от 12.03.2008 № 36-ОЗ
О депутатском расследовании в Томской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 12.03.2008 N 36-ОЗ О депутатском расследовании в Томской области (В редакции Законов Томской области от 09.12.2010 г. N 294-ОЗ; от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) ПринятпостановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 28.02.2008 N 1009 Глава 1. Общие положения Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона Настоящий Закон в соответствии с от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 2. Основные понятия В целях настоящего Закона используются следующие понятия: депутатское расследование – одна из форм реализации полномочийДумы, посредством которой устанавливаются причины и обстоятельствасоздания препятствий для деятельности Государственной Думы,депутатов Думы, причины и обстоятельства прошедших или происходящихнегативных событий на территории области, вызвавших общественныйрезонанс; (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) должностные лица – лица, замещающие государственные должности Томской области или муниципальные должности, а также лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в органах государственной власти области, органах местного самоуправления, областных государственных учреждениях, муниципальных учреждениях, действующих на территории области; лицо, привлекаемое к депутатскому расследованию – должностное лицо или гражданин, предоставляющие комиссии по проведению депутатского расследования информацию, необходимую для проведения депутатского расследования, и (или) приглашенные комиссией по проведению депутатского расследования для участия в заседаниях, проводимых комиссией по проведению депутатского расследования; организации, осуществляющие деятельность на территории области – юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке на территории области, а равно осуществляющие деятельность на территории области посредством открытия филиалов, представительств и в иных формах; предмет депутатского расследования – соблюдение и исполнение должностными лицами законов области, обоснованность принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления области, государственными и муниципальными органами (организациями), осуществляющими деятельность на территории области и (или) их должностными лицами. (В редакции Законов Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 3. Принципы депутатского расследования Депутатское расследование осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, уважения чести и достоинства личности, равенства граждан перед законом, объективности, гласности, коллегиальности обсуждения вопросов и принятия решений. Статья 4. Цели депутатского расследования Целями депутатского расследования являются: 1) установление причин и обстоятельств создания препятствий длядеятельности Думы и депутатов Думы; 2) установление причин и обстоятельств прошедших или происходящих негативных событий на территории области, вызвавших большой общественный резонанс; 3) выработка и представление Думе рекомендаций по устранениюпричин и обстоятельств, послуживших основанием для проведениядепутатского расследования; 4) подготовка в пределах полномочий Думы проектов правовыхактов Думы, направленных на устранение причин и обстоятельств,послуживших основанием для проведения депутатского расследования. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 5. Срок депутатского расследования 1. Депутатское расследование осуществляется в течение трехмесяцев со дня принятия Думой постановления о назначениидепутатского расследования. (В редакции Законов Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 2. Депутатское расследование должно быть завершено до окончания срока полномочий Думы соответствующего созыва. 3. Проведение депутатского расследования может быть прекращенодосрочно Думой по собственной инициативе либо по представлениюкомиссии по проведению депутатского расследования. (В редакцииЗакона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 4. Срок депутатского расследования может быть продлен не болеечем на три месяца в случае внесения комиссией по проведениюдепутатского расследования на рассмотрение Думы проектапостановления о продлении срока депутатского расследования,подготовленного в связи с невозможностью завершения работы комиссиипо проведению депутатского расследования в установленный срок. (Вредакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) К проекту постановления прилагается пояснительная записка сизложением причин невозможности завершения депутатскогорасследования в установленный срок. (Часть дополнена - Закон Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 5. Постановление Думы о продлении срока депутатскогорасследования принимается большинством голосов от установленногочисла депутатов. (В редакции Законов Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 6. В случае непринятия Думой постановления о продлении срокадепутатского расследования деятельность комиссии по проведениюдепутатского расследования прекращается и депутатское расследованиезавершается. (В редакции Законов Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 6. Инициатива проведения депутатского расследования 1. Инициатива проведения депутатского расследования реализуетсяпосредством направления Председателю Думы соответствующеготребования не менее десяти депутатов Думы либо предложенияУполномоченного по правам человека в Томской области. (В редакцииЗакона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 2. Инициатива депутатского расследования в обязательном порядкедолжна содержать основания, предмет, цели, срок проведениядепутатского расследования, а также обоснование необходимости егопроведения. (В редакции Закона Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) Статья 7. Порядок принятия постановления о назначении депутатского расследования 1. Инициатива проведения депутатского расследования рассматривается на очередном собрании Думы. 2. Постановление о назначении депутатского расследования считается принятым, если за него проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы. 3. В случае если за постановление о назначении депутатского расследования не проголосовало большинство от установленного числа депутатов Думы, инициатива проведения депутатского расследования считается отклоненной. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 8. Порядок формирования комиссии по проведению депутатского расследования 1. В случае принятия Думой постановления о назначениидепутатского расследования, состоящая из числа депутатов Думы наэтом же собрании формируется комиссия по проведению депутатскогорасследования (далее - комиссия). Комиссия подотчетна Думе. (В редакции Законов Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 2. Состав членов комиссии в количестве не менее пяти и не болеесеми депутатов, а также председатель комиссии из их числаутверждаются постановлением Думы. ( (В редакции Законов Томскойобласти от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 4. Членом комиссии не может быть Председатель Думы, депутатДумы, являющийся участником событий, явившихся основанием дляпроведения депутатского расследования, или состоящий в браке либородственных отношениях с лицом, являющимся участником событий,которые послужили основанием для проведения депутатскогорасследования. (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 5. В случае если комиссия не будет сформирована на данномсобрании Думы, депутатское расследование не проводится, апостановление о назначении депутатского расследования утрачиваетсилу. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 6. Комиссия формируется на срок проведения депутатского расследования, который не может превышать срока, установленного статьей 5 настоящего Закона. (В редакции Закона Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 7. Комиссия может быть досрочно распущена Думой по собственнойинициативе либо по представлению комиссии при утрате актуальностиоснования проведения депутатского расследования, либо при наличииставших известными Думе фактов нарушения членами комиссиитребований настоящего Закона. Решение Думы о роспуске комиссииозначает прекращение проведения депутатского расследования. (Вредакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 8. Дума в течение срока депутатского расследования вправезапросить у комиссии информацию о ходе проведения депутатскогорасследования. Данная информация представляется председателемкомиссии в письменном виде к очередному собранию Думы. (В редакцииЗакона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 9. Председатель комиссии 1. (Утратила силу - Закон Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 2. Председатель комиссии: 1) организует работу комиссии; 2) созывает и ведет заседание комиссии; 3) выступает на собрании Думы с сообщениями о деятельностикомиссии и докладывает о результатах работы комиссии; 4) распределяет обязанности между членами комиссии; 5) подписывает протоколы заседаний комиссий. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 10. Секретарь комиссии 1. Секретарь комиссии избирается на первом заседании комиссии из числа членов комиссии. Секретарь комиссии считается избранным, если за него проголосовало большинство от числа присутствующих членов комиссии. 2. Секретарь комиссии: 1) отвечает за организационное обеспечение деятельности комиссии; 2) обеспечивает ведение протоколов заседаний комиссии и протоколов опроса лиц, приглашенных на заседание комиссии; 3) организует ведение делопроизводства комиссии; 4) организует проведение заседаний комиссии. Статья 11. Правовое регулирование деятельности комиссии 1. Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом (Основным Законом) области, настоящим Законом и иными законами области. 2. Комиссия вправе в соответствии с настоящим Законом на время проведения депутатского расследования принимать положение (регламент), устанавливающее внутренний порядок своей работы. Статья 12. Ограничения в деятельности комиссии Комиссия при проведении депутатского расследования не имеет права: 1) проводить депутатское расследование в отношении лица, которое является подозреваемым, обвиняемым, подсудимым или осужденным по делу о преступлении, признаки которого совпадают с основаниями депутатского расследования; 2) вмешиваться в деятельность судебных, правоохранительных органов, органов прокуратуры; 3) осуществлять оперативно-розыскную деятельность и проводить оперативно-розыскные мероприятия; 4) истребовать информацию, на распространение которой установлены ограничения законодательством Российской Федерации, а также истребовать информацию, не относящуюся к основанию проведения депутатского расследования. Статья 13. Порядок работы комиссии 1. Комиссия осуществляет свою работу посредством проведения заседаний, которые считаются правомочными, если на них присутствуют две трети от общего числа членов комиссии. 2. Заседания комиссии проводятся открыто. Порядок допускаграждан и средств массовой информации на заседания комиссииопределяется комиссией самостоятельно. По решению двух третей отобщего числа членов комиссии могут проводиться закрытые заседания.На закрытых заседаниях вправе присутствовать только члены комиссиии лица, приглашенные на ее заседание. На всех заседаниях комиссии справом совещательного голоса вправе присутствовать ПредседательДумы, заместители Председателя Думы, депутаты Думы, которые неявляются членами комиссии, а также Уполномоченный по правамчеловека в Томской области в случае, если депутатское расследованиепроводится по его предложению. (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 3. Первое заседание комиссии проводится не позднее чем через 10дней со дня принятия Думой постановления о назначении депутатскогорасследования. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г.N 108-ОЗ) Статья 14. Порядок принятия решений комиссии 1. Решения комиссии принимаются на ее заседаниях открытым голосованием. 2. Решение комиссии считается принятым, если за него проголосовало большинство членов комиссии, присутствующих на заседании. 3. Решение по мотивированному заключению комиссии, решениекомиссии по внесению в Думу проекта постановления о продлении срокадепутатского расследования считается принятым, если за негопроголосовало более половины от общего числа членов комиссии. (В редакции Законов Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 14-1. Запросы комиссии 1. В целях полноты и объективности депутатского расследования комиссия вправе принять решение о направлении запросов в государственные органы области, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения, осуществляющие свою деятельность на территории области, иные органы и организации. 2. Запрос комиссии должен содержать: а) сообщение о проведении депутатского расследования суказанием реквизитов постановления Думы о проведении данногодепутатского расследования; (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) б) перечень запрашиваемых сведений, необходимых для проведения депутатского расследования; в) срок, в течение которого должна быть предоставлена запрашиваемая информация (не менее 15 календарных дней со дня получения запроса); г) форму предоставления информации. (Статья дополнена - Закон Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) Статья 15. Права и обязанности комиссии 1. Комиссия при осуществлении своих полномочий имеет право: 1) запрашивать в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством и законодательством Томской области, от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, граждан информацию, относящуюся к основанию проведения депутатского расследования; 2) приглашать должностных лиц для дачи объяснений по основаниям депутатского расследования; 3) направлять своих представителей, в том числе сотрудниковаппарата Думы, обеспечивающих работу комиссии, в государственныеорганы, органы местного самоуправления, организации, общественныеобъединения, которые осуществляют свою деятельность на территорииобласти; (В редакции Законов Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 4) производить в соответствии с законодательством Российской Федерации фотосъемку, аудиозапись, видеосъемку фактов и событий, послуживших основанием для проведения депутатского расследования. 2. Комиссия вправе предложить должностным лицам и гражданам направить соответствующие объяснения или ответы на поставленные комиссией вопросы в письменном виде. Соответствующие ответы подлежат рассмотрению на заседании комиссии. 3. Комиссия при осуществлении своей деятельности обязана: 1) соблюдать права и свободы человека и гражданина, федеральное законодательство и законодательство области в процессе проведения депутатского расследования; 2) представить на рассмотрение Думы мотивированное заключениепо результатам депутатского расследования; 3) проводить депутатское расследование в срок, установленныйДумой. (В редакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 16. Права и обязанности членов комиссии 1. Члены комиссии обязаны: 1) лично участвовать в заседаниях комиссии; 2) выполнять поручения комиссии; 3) соблюдать установленные комиссией ограничения на разглашение информации о ходе проведения депутатского расследования; 4) представлять комиссии все материалы и сведения, полученные ими при выполнении индивидуальных поручений комиссии. 2. Члены комиссии имеют право: 1) участвовать в обсуждении вопросов, рассматриваемых комиссией, вносить предложения и высказывать свою точку зрения по обсуждаемому комиссией вопросу; 2) в порядке, установленном комиссией, задавать вопросы лицам, приглашенным на заседание комиссии; 3) выступать с изложением особого мнения по основаниям депутатского расследования, его организации и проведения; 4) оглашать справки, обращения и иные сведения, поступившие в адрес комиссии; 5) быть членом рабочих групп, создаваемых комиссией с целью проведения депутатского расследования; 6) выйти из состава комиссии на основании личного заявления. 3. Член комиссии обладает правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комиссии. Статья 17. Прекращение полномочий члена комиссии 1. Полномочия члена комиссии прекращаются по основаниям,установленным Законом Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 2. Член комиссии может выйти из ее состава по собственному желанию. О выходе членов комиссии из ее состава информируется Председатель Государственной Думы. 3. Полномочия члена комиссии могут быть также досрочно прекращены по решению Государственной Думы, в том числе в случае несоответствия члена комиссии требованиям, установленным частью 4 статьи 8 настоящего Закона. 4. Решение о прекращении полномочий члена комиссии по основаниям, предусмотренным частями 1-3 настоящей статьи, оформляется постановлением Государственной Думы. 5. В случаях, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, комиссиявправе принять решение о внесении на рассмотрение ГосударственнойДумы проекта постановления о включении в состав комиссии другогодепутата. (В редакции Закона Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 6. В случае если более половины членов комиссии вышли из ее состава по основаниям, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи, комиссия прекращает свою деятельность. Прекращение комиссией своей деятельности по основаниям, указанным в настоящей части, влечет прекращение проведения депутатского расследования. Постановление о прекращении деятельности комиссии принимается на очередном собрании Государственной Думы. Статья 18. Права и обязанности лиц, привлеченных к депутатскому расследованию 1. Лица, привлеченные на заседание комиссии по основаниям депутатского расследования, имеют право: 1) вносить предложения по основаниям депутатского расследования, его организации и проведения; 2) знакомиться с протоколами опроса, ходатайствовать о внесении изменений, дополнений в них; 3) делать необходимые записи и выписки из протокола опроса; 4) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством. 1-1. Должностные лица, привлекаемые к депутатскомурасследованию, обязаны выполнять требования комиссии,предусмотренные настоящим Законом, в том числе представлять позапросу комиссии необходимую для проведения депутатскогорасследования информацию в срок, установленный комиссией всоответствии с настоящим Законом, являться на заседания комиссии(за исключением случаев неявки по уважительным причинам), отвечатьпо существу на вопросы членов комиссии, имеющие отношение кдепутатскому расследованию (за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации), а также соблюдатьустановленный порядок деятельности комиссии. Уважительными причинами неявки на заседание комиссии приусловии документального подтверждения являются: заболевание илиувечье должностного лица, связанные с утратой трудоспособности;тяжелое состояние здоровья близких родственников (супруг, супруга,родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья, родныесестры, дедушка, бабушка, внуки) либо участие в похоронах указанныхлиц; препятствие, возникшее в результате обстоятельств, независящих от воли должностного лица; иные причины, признанныеуважительными комиссией . (Часть дополнена - Закон Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 2. Представление сведений о частной жизни граждан или иных персональных данных допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации.Глава 2. Подготовка и рассмотрение Думой мотивированного заключения комиссии Статья 19. Подготовка мотивированного заключения комиссии 1. По результатам проведенного депутатского расследованиякомиссия готовит мотивированное заключение. Мотивированное заключение в обязательном порядке содержит: основания, по которым проводилось депутатское расследование; сведения, полученные комиссией в результате своей деятельности; выводы комиссии по расследуемым ею фактам и обстоятельствам; рекомендации комиссии по устранению и предотвращению причин и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования. В мотивированном заключении могут содержаться предложения: о совершенствовании деятельности органов государственной власти области, а также органов местного самоуправления; о принятии нормативных правовых актов, направленных на устранение причин и последствий событий, послуживших основанием для проведения депутатского расследования. (Часть в редакции Закона Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 2. К мотивированному заключению могут прилагаться проектыправовых актов Думы в пределах полномочий Думы, направленные наустранение причин и обстоятельств, явившихся основанием дляпроведения депутатского расследования. (В редакции Закона Томскойобласти от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 3. Мотивированное заключение подлежит предварительному рассмотрению на заседании комиссии. 4. Принятое комиссией мотивированное заключение подписываетсяпредседателем и секретарем комиссии и направляется ПредседателюДумы. К мотивированному заключению могут прилагаться в письменномвиде особые мнения членов комиссии относительно результатовдеятельности комиссии. (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 20. Рассмотрение мотивированного заключения Думой 1. Дума на очередном собрании рассматривает мотивированноезаключение по результатам проведенного депутатского расследования.При рассмотрении мотивированного заключения Дума вправе предложитькомиссии уточнить его отдельные положения. Члены комиссии вправевыступить с особым мнением относительно выводов, к которым пришлакомиссия по результатам проведенного расследования. На указанномсобрании при рассмотрении Думой мотивированного заключения вправеучаствовать Уполномоченный по правам человека в области в случае,если депутатское расследование проводилось по его предложению. (Вредакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 2. Мотивированное заключение утверждается постановлением Думы,принятым большинством голосов от числа избранных депутатов Думы. (В редакции Законов Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 3. Проект постановления Думы должен содержать: 1) решение Думы по результатам депутатского расследования; 2) круг органов и должностных лиц, которым будет направлено данное постановление с мотивированным заключением; 3) предложения по совершенствованию деятельности органов государственной власти области, органов местного самоуправления; Проект постановления также может содержать предложения по подготовке и принятию проектов нормативных правовых актов области, направленных на устранение причин и обстоятельств, послуживших основанием для проведения депутатского расследования, а также иные положения. (В редакции Законов Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 4. При утверждении мотивированного заключения деятельность комиссии прекращается и депутатское расследование завершается. (Вредакции Закона Томской области от 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) 5. Если за утверждение мотивированного заключения непроголосовало большинство от числа избранных депутатов Думы, оносчитается отклоненным. В этом случае деятельность комиссии попроведению депутатского расследования прекращается и депутатскоерасследование завершается. Данное решение оформляетсяпостановлением Думы. (В редакции Законов Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) 6. Постановление Думы об утверждении мотивированного заключениявместе с заключением направляется в государственные органы, органыместного самоуправления, должностным лицам, указанным впостановлении Думы об утверждении мотивированного заключения. (Вредакции Закона Томской области от 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Информация о результатах рассмотрения постановления Думы обутверждении мотивированного заключения и принятом решениипредставляется в Думу. (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) (Часть дополнена - Закон Томской областиот 09.12.2010 г. N 294-ОЗ) Глава 3. Заключительные положения Статья 21. Финансовое и материально-техническое обеспечениедеятельности комиссии Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности комиссии осуществляется за счет средств, предусмотренных в законе области об областном бюджете на соответствующий финансовый год на обеспечение деятельности Думы. (В редакции Закона Томской областиот 19.06.2012 г. N 108-ОЗ) Статья 22. Хранение документов и материалов, полученных при проведении депутатского расследования 1. В процессе проведения депутатского расследования документы и материалы комиссии хранятся в помещении, выделенном на время работы комиссии. 2. Ответственность за сохранность документов и материалов несут председатель и секретарь комиссии. Статья 23. Вступление настоящего Закона в силу Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. И.о. Губернатора Томской области О.В. Козловская