Закон Томской области от 09.06.2001 № 70-ОЗ
О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Томской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 09.06.2001 N 70-ОЗ Утратил силу - Закон Томской области от 10.08.2009 г. N 149-ОЗ О благотворительной деятельности и благотворительных организациях в Томской области (В редакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) ПринятпостановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 24.05.2001 N 835 Настоящий Закон в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, Федеральным законом "О благотворительной деятельности иблаготворительных организациях", Уставом (Основным Законом)Томской области регулирует осуществление благотворительнойдеятельности и создает условия для ее распространения натерритории Томской области. Раздел 1. Общие положения Статья 1. Благотворительная деятельность Под благотворительной деятельностью понимается добровольнаядеятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной(безвозмездной или на льготных условиях) передаче по своему выборугражданам или юридическим лицам, имущества, в том числе денежныхсредств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг,оказанию иной поддержки. (В редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Не является благотворительной деятельностью: - деятельность органов государственной власти Томской областии органов местного самоуправления муниципальных образований всоциальной сфере; - оказание организациями всех форм собственности помощи своимсотрудникам; - финансовая и имущественная поддержка политических партий,движений, групп и кампаний, в том числе избирательных; - направление денежных и других материальных средств,оказание помощи в иных формах коммерческим организациям; - иная деятельность, не соответствующая целям,предусмотренным Федеральным законом "О благотворительнойдеятельности и благотворительных организациях" и настоящим Законом. Статья 2. Цели благотворительной деятельности Благотворительная деятельность осуществляется в целях: - социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшениематериального положения малообеспеченных или нуждающихся впопечении лиц, социальную реабилитацию безработных, инвалидов ииных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальныхособенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельнореализовать свои права и законные интересы; - содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; - содействия защите материнства, детства и отцовства; - содействия деятельности в сфере охраны правопорядка,образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовномуразвитию личности; - содействия деятельности в сфере физической культуры,массового спорта, профилактики и охраны здоровья граждан, а такжепропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан; (В редакции Закона Томскойобласти от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) - оказания помощи пострадавшим от экологических, промышленныхили иных катастроф, стихийных бедствий, национальных, религиозныхконфликтов, беженцам, жертвам репрессий, вынужденным переселенцам;(В редакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) - оказания благотворительной помощи учреждениям социальнойзащиты населения, здравоохранения, образования, науки, физическойкультуры и спорта; - охраны окружающей среды и защиты животных; - охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий,имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранноезначение, и мест захоронения. - поддержки региональных детских и молодежных организаций идвижений, художественных региональных и самодеятельныхколлективов, местных народных промыслов, областных программсоциальной адаптации и реабилитации, профилактических программ,направленных на сохранение социального здоровья в области,областных экологических научно-практических программ. - подготовки населения к преодолению последствий стихийныхбедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, кпредотвращению несчастных случаев; (Дополнен - Закон Томскойобласти от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) - содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов.(Дополнен - Закон Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 3. Принципы благотворительной деятельности Благотворительная деятельность осуществляется на принципах добровольности, законности и отсутствия корыстной заинтересованности между благотворителем и благополучателем. Деятельность участников благотворительной деятельностиосуществляется на некоммерческой основе и носит общественныйхарактер, что не препятствует их взаимодействию с государственнымиструктурами и не лишает права на получение государственнойподдержки в пределах, определяемых федеральным законодательством,настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Томскойобласти. Статья 4. Законодательство о благотворительной деятельности Законодательство о благотворительной деятельности включает в себя соответствующие положения Конституции Российской Федерации, Федеральный закон "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", иные федеральные законы, Устав (Основной Закон) Томской области, настоящий Закон. (В редакцииЗакона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 5. Правовое положение участников благотворительной деятельности Правовое положение участников благотворительной деятельности,порядок создания благотворительных организаций, осуществление ипрекращение ими своей деятельности, организационно - правовыеформы благотворительных организаций определяются законодательствомРоссийской Федерации. Статья 6. Участники благотворительной деятельности Под участниками благотворительной деятельности для целейнастоящего Закона понимаются граждане и юридические лица,осуществляющие благотворительную деятельность, в том числе путемподдержки существующей или создания новой благотворительнойорганизации, а также граждане и юридические лица, в интересахкоторых осуществляется благотворительная деятельность:благотворители, добровольцы, благополучатели. Благотворители - лица, осуществляющие благотворительныепожертвования в формах бескорыстной (безвозмездной или на льготныхусловиях) передачи в собственность имущества, в том числе денежныхсредств и (или) объектов интеллектуальной собственности;бескорыстного (безвозмездного или на льготных условиях) наделенияправами владения, пользования и распоряжения любыми объектами правасобственности; бескорыстного (безвозмездного или на льготныхусловиях) выполнения работ, предоставления услугблаготворителями–юридическими лицами. Добровольцы – граждане, осуществляющие благотворительнуюдеятельность в форме безвозмездного труда в интересахблагополучателя, в том числе в интересах благотворительнойорганизации. Благотворительная организация может оплачивать расходыдобровольцев, связанные с их деятельностью в этой организации(командировочные расходы, затраты на транспорт и другие). Благополучатели - лица, получающие благотворительныепожертвования от благотворителей, помощь добровольцев. (Статья в редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 7. Благотворительная организ ация Благотворительная организация - неправительственная(негосударственная, немуниципальная) некоммерческая организация,созданная для реализации предусмотренных действующимзаконодательством в сфере благотворительной деятельности целейпутем осуществления благотворительной деятельности в интересахобщества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации могут быть созданы в следующихформах: - благотворительная общественная организация (объединение); - благотворительный фонд; - благотворительное учреждение; - в иных формах, предусмотренных федеральными законами дляблаготворительных организаций. (В редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Учредителями благотворительной организации в зависимости отее формы могут выступать физические и (или) юридические лица.Органы государственной власти, органы местного самоуправления,унитарные предприятия, государственные и муниципальные учрежденияне могут быть учредителями благотворительной организации. Статья 8. Формы осуществления благотворительной деятельности Благотворительная деятельность может осуществляться вследующих формах: - безвозмездная или на льготных условиях передача всобственность благополучателя денежных средств, иного имущества и(или) объектов интеллектуальной собственности; - безвозмездное или на льготных условиях наделениеблагополучателя правами владения, пользования и распоряжениялюбыми объектами права собственности; - безвозмездное или на льготных условиях выполнение работ,предоставление услуг благотворителями; - иных, не противоречащих действующему законодательствуформах. Статья 9. Деятельность благотворительной организации Благотворительная организация вправе осуществлятьблаготворительную деятельность, направленную на достижениеблаготворительных целей, ради которых она создана, а также другихцелей, предусмотренных настоящим Законом и законодательствомРоссийской Федерации, заниматься привлечением ресурсов и ведениемвнереализационных операций, учреждать хозяйственные общества сцелью создания материальных условий для реализацииблаготворительных целей. (В редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Высшим органом управления благотворительной организациейявляется ее коллегиальный орган, формируемый в порядке,предусмотренном уставом благотворительной организации. Компетенцияи состав высшего органа управления благотворительной организациейопределяется действующим законодательством и уставомблаготворительной организации. Благотворительная организация может заниматьсяпредпринимательской деятельностью только для достижения целей,ради которых она создана, и соответствующей этим целям. Благотворительная организация вправе учреждать хозяйственныеобщества для создания материальных условий реализацииблаготворительных целей. Не допускается участие благотворительнойорганизации в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.(В редакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Благотворительная организация не вправе расходовать своисредства и использовать свое имущество для поддержки политическихпартий, движений, кампаний и групп. (В редакции Закона Томскойобласти от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Благотворительная организация вправе создавать филиалы иоткрывать представительства с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации. (В редакции Закона Томскойобласти от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) В случае превышения доходов благотворительной организации надее расходами сумма превышения не подлежит распределению между ееучредителями (членами), а должна направляться в установленномпорядке на реализацию уставных целей благотворительной организации. Благотворительная организация не вправе использовать на оплатутруда административно-управленческого персонала более 20 процентовфинансовых средств, расходуемых этой организацией за финансовыйгод. Данное ограничение не распространяется на оплату труда лиц,участвующих в реализации благотворительных программ. (В редакцииЗакона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Реорганизация и ликвидация благотворительной организацииосуществляются в установленном законом порядке. При ликвидацииблаготворительной организации ее имущество, оставшееся послеудовлетворения требований кредиторов, используется наблаготворительные цели в порядке, предусмотренном уставом, или порешению ликвидационной комиссии, если порядок использованияимущества благотворительной организации не предусмотрен в ее уставеили если иное не установлено федеральным законом. (В редакцииЗакона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 10. Благотворительная программа Благотворительной программой является комплекс мероприятий,утвержденный высшим органом управления благотворительнойорганизацией и направленный на решение конкретных задач,соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает: - смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов(включая оплату труда лиц, участвующих в реализацииблаготворительной программы); - цели программы с точным перечнем получателей, их категорийлибо иного определения, обеспечивающего адресность направлениясредств; - перечень мероприятий, обеспечивающих достижение целейпрограммы; - этапы и сроки реализации программы; - ожидаемые результаты (социальная значимость); - перечень исполнителей программы; - механизм контроля за целевым использованием средств,поступающих на выполнение программы. На финансирование благотворительных программ (включая расходына их материально-техническое, организационное и иное обеспечение,оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительныхпрограмм (мероприятий), и другие расходы, связанные с реализациейблаготворительных программ) должно быть использовано не менее 80процентов поступивших за финансовый год доходов благотворительнойорганизации от внереализованных операций, поступлений отучрежденных ею хозяйственных обществ и доходов от разрешеннойдействующим законодательством предпринимательской деятельности.При реализации долгосрочных благотворительных программ поступившиесредства используются в сроки, установленные этими программами. Реализация благотворительной программы не может бытьпрекращена, если имеется хотя бы один благополучатель, которому всоответствии с этой программой оказывается помощь. Иным лицам воказании помощи может быть отказано, если на день обращениярешение о прекращении реализации благотворительной программы былопринято. Решение о прекращении реализации благотворительнойпрограммы принимается высшим органом управления благотворительнойорганизацией. Раздел 2. Источники формирования имущества благотворительных организаций Статья 11. Источники формирования имущества благотворительных организаций Источниками формирования имущества благотворительныхорганизаций являются денежные, имущественные взносы ипожертвования, в том числе носящие целевой характер(благотворительные гранты), результаты личного участия граждан июридических лиц, отчисления от доходов организаций, находящихся всобственности благотворительной организации, поступления отмероприятий по привлечению ресурсов (проведение кампаний попривлечению благотворителей и добровольцев, включая организациюразвлекательных, культурных, спортивных и иных массовыхмероприятий, проведение кампаний по сбору благотворительныхпожертвований, проведение лотерей и аукционов в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, реализация имущественныхпожертвований, поступающих от благотворителей в соответствии с ихпожеланиями в порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, доходы от разрешенной законодательствомпредпринимательской деятельности, труд добровольцев, доходы отвнереализационных операций, включая доходы от вкладов, ценныхбумаг, и иные не запрещенные законом источники. (В редакции ЗаконаТомской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Благотворительные аукционы, благотворительные конкурсы -торги, организуемые участниками благотворительной деятельности,выручка от которых (за вычетом расходов на их организацию ипроведение) направляется на благотворительные цели. Порядокпроведения благотворительных аукционов и конкурсов определяетсяфедеральным законодательством. Благотворительные лотереи - организуемые участникамиблаготворительной деятельности розыгрыши по лотерейным билетамвыигрышей в денежной или материальной форме, выручка от которых(за вычетом расходов на их организацию и проведение) направляетсяна благотворительные цели. Выдача разрешений на проведениеблаготворительных лотерей и порядок их проведения определяетсяфедеральным законодательством. Благотворительные сборы - организуемые участникамиблаготворительной деятельности целевые денежные (продуктовые,вещевые) сборы с использованием различных форм привлеченияблаготворителей: радио и телевизионные марафоны, концерты и иныеформы. Открытые сборы проводятся с приглашением любых лиц.Закрытые сборы проводятся с предварительным персональнымприглашением их участников. Полученные от сборов средстванаправляются на благотворительные цели. Статья 12. Имущество благотворительной организации В собственности или на ином вещном праве благотворительнойорганизации могут находиться: здания, сооружения, оборудование,денежные средства, ценные бумаги, информационные ресурсы, другоеимущество, если иное не предусмотрено федеральными законами;результаты интеллектуальной деятельности. (В редакции ЗаконаТомской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Благотворительные организации могут совершать в отношениинаходящегося в их собственности или на ином вещном праве имуществалюбые сделки, не противоречащие законодательству РоссийскойФедерации, уставу этой организации, пожеланиям благотворителя. (Вредакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Имущество благотворительных организаций не может бытьпередано (в формах продажи, оплаты товаров, работ, услуг и вдругих формах) учредителям (членам) этой организации на болеевыгодных условиях, чем для других лиц. Раздел 3. Гарантии благотворительной деятельности Статья 13. Поддержка благотворительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления Томской области Всем участникам благотворительной деятельности гарантируется иобеспечивается защита предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации прав и законных интересов. Должностные лица,препятствующие реализации прав граждан и юридических лиц наосуществление благотворительной деятельности, несут ответственностьв соответствии с законодательством Российской Федерации. (Вредакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Часть.(Утратила силу - Закон Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 14. (Утратила силу - Закон Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 15. Иные формы поддержки благотворительной деятельности В порядке, предусмотренном законодательством РоссийскойФедерации, благотворители и добровольцы могут представляться длянаграждения государственными наградами. Признавая социальную значимость благотворительнойдеятельности, и в целях поднятия ее статуса Государственной ДумойТомской области и Администрацией Томской области может проводитьсяконкурс среди участников благотворительной деятельности навыявление лиц, принимающих активное участие в осуществленииблаготворительной деятельности на территории Томской области. Государственная Дума Томской области может награждатьучастников благотворительной деятельности Почетной грамотойГосударственной Думы Томской области. Статья 16. Контроль за осуществлением благотворительнойдеятельности Контроль за благотворительной деятельностью осуществляется впорядке, установленном законодательством Российской Федерации . (Статья в редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 17. Отчетность и ответственность благотворительной организации Благотворительная организация ежегодно представляет в орган,принявший решение о государственной регистрации благотворительнойорганизации отчет о своей деятельности, содержащий сведения о: (Вредакции Закона Томской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) - финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающиесоблюдение требований действующего законодательства поиспользованию имущества и расходованию средств благотворительнойорганизации; - персональном составе высшего органа управленияблаготворительной организацией; - содержании и результатах деятельности благотворительнойорганизации (реализация благотворительной программы); - нарушениях требований действующего законодательства,выявленных в результате проведенных налоговыми органами проверок ипринятых мерах по их устранению. - составе и содержании благотворительных программблаготворительной организации (перечень и описание указанныхпрограмм). (Дополнен - Закон Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Ежегодный отчет представляется в регистрирующий орган в тотже срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственнойдеятельности, представляемый в налоговые органы. Благотворители, перечисляющие средства в благотворительныеорганизации целевым назначением, вправе требовать отчет об ихцелевом использовании, а благотворительная организация обязанапредоставить отчет в течение месяца со дня обращенияблаготворителей. Регистрирующий орган обеспечивает открытый доступ, включаядоступ средств массовой информации, к полученным им ежегоднымотчетам благотворительных организаций. Благотворительнаяорганизация обеспечивает открытый доступ, включая доступ средствмассовой информации, к своим ежегодным отчетам. Сведения о размерах и структуре доходов благотворительнойорганизации, а также сведения о размерах ее имущества, еерасходах, численности работников, об оплате их труда и опривлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну. В случаях нарушения настоящего Закона участникиблаготворительной деятельности несут ответственность в соответствиис законодательством Российской Федерации. (В редакции ЗаконаТомской области от 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 18. Осуществление международной благотворительной деятельности Участники благотворительной деятельности вправе осуществлятьмеждународную благотворительную деятельность. Порядок осуществления благотворительными организациямимеждународной благотворительной деятельности, благотворительнаядеятельность иностранных граждан и международных благотворительныхорганизаций на территории Томской области регламентируютсязаконодательством Российской Федерации и международными договорамиРоссийской Федерации. (В редакции Закона Томской областиот 13.02.2008 г. N 22-ОЗ) Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней содня его официального опубликования. Положения настоящего Закона распространяются наблаготворительные организации, созданные до вступления в силунастоящего закона. Глава Администрации (Губернатор) В.М. Кресс