Постановление Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 № 2297
О Законе Томской области "Об Уполномоченном по правам человека в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ28.07.2005 N 2297г.ТомскО Законе Томской области"Об Уполномоченном по правамчеловека в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об Уполномоченном поправам человека в Томской области", Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об Уполномоченном по правамчеловека в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации (Губернатору)Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев Приложение к постановлению Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 N 2297 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Об Уполномоченном по правам человека в Томской области Настоящий Закон определяет порядок назначения на должность иосвобождения от должности Уполномоченного по правам человека вТомской области, его полномочия, организационные и иные условия егодеятельности. ГЛАВА I. Общие положения Статья 1 1. Должность Уполномоченного по правам человека в Томскойобласти (далее - Уполномоченный) является государственнойдолжностью Томской области, учреждаемой в соответствии сФедеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правамчеловека в Российской Федерации" в целях содействия государственнойзащите прав и свобод граждан в Томской области, их соблюдениюорганами государственной власти и органами местного самоуправленияТомской области, их должностными лицами. 2. Уполномоченный назначается на должность и освобождается отдолжности Государственной Думой Томской области. 3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяобщепризнанными нормами международного права, КонституциейРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации,Уставом (Основным Законом) Томской области, настоящим Законом идругими законами Томской области. 4. Уполномоченный своей деятельностью дополняет существующиеформы и средства защиты прав и свобод человека и гражданина,взаимодействует с Уполномоченным по правам человека в РоссийскойФедерации и его представителями в Томской области. Статья 2 Основными задачами Уполномоченного являются: 1) организация и осуществление контроля за соблюдением прав исвобод человека и гражданина органами государственной власти,органами местного самоуправления Томской области, их должностнымилицами; 2) содействие восстановлению нарушенных прав граждан; 3) содействие совершенствованию законодательства Томскойобласти в части соблюдения прав человека; 4) информирование жителей Томской области о положении в сфереобеспечения и защиты прав и свобод человека; 5) содействие совершенствованию механизмов обеспечения изащиты прав и свобод человека и гражданина; 6) содействие координации деятельности органов государственнойвласти и органов местного самоуправления Томской области вобеспечении и защите прав и свобод человека и гражданина в Томскойобласти. ГЛАВА II. ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 3 1. На должность Уполномоченного может быть назначен гражданинРоссийской Федерации, обладающий избирательным правом, достигший35-летнего возраста и проживающий на территории Томской области. 2. Уполномоченный не может являться депутатом ГосударственнойДумы, членом Совета Федерации Федерального Собрания РоссийскойФедерации, депутатом Государственной Думы Томской области,депутатом представительных органов муниципальных образованийТомской области, замещать выборные муниципальные должности, иныегосударственные и муниципальные должности, а также государственныедолжности государственной службы и муниципальные должностимуниципальной службы, заниматься другой оплачиваемой илинеоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской,научной либо иной творческой деятельности. 3. Уполномоченный не вправе заниматься политическойдеятельностью, быть членом политической партии или иногообщественного объединения, преследующего политические цели. 4. Уполномоченный обязан прекратить деятельность,несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступленияв должность. В случае, если в течение указанного срокаУполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочияпрекращаются, и Государственная Дума Томской области назначаетнового Уполномоченного. Статья 4 1. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченногонаправляются в Государственную Думу Томской области в течение двухнедель со дня опубликования Государственной Думой Томской областиобъявления о замещении вакантной должности Уполномоченного. 2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченноговправе вносить: Глава Администрации (Губернатор) Томской области; депутаты Государственной Думы Томской области; депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РоссийскойФедерации от Томской области; представительные органы муниципальных образований Томскойобласти; действующие в Томской области избирательные объединения, атакже общественные объединения, уставной деятельностью которыхявляется защита прав и свобод человека и гражданина. 3. Объявление об истечении срока полномочий Уполномоченногопубликуется Государственной Думой Томской области не позднее чем за30 дней до истечения срока его полномочий. 4. Предложение о кандидатах на должность Уполномоченногодолжно содержать основные сведения биографического характера окандидате, в частности, об образовании, о наличии гражданстваРоссийской Федерации, двойного гражданства (гражданстваиностранного государства), данные о судимостях (если они не сняты),а также заявление лица о его согласии на назначение на должностьУполномоченного и иные сведения в соответствии с действующимзаконодательством. 5. Решение избирательного объединения, общественногообъединения по вопросу о предложении кандидата для назначения надолжность Уполномоченного должно быть принято уполномоченным на тоорганом в порядке, предусмотренном его уставом, регламентом, иоформлено решением с приложением копии устава и свидетельства орегистрации. Статья 5 1. Уполномоченный назначается Государственной Думой Томскойобласти в результате проведения тайного голосования сиспользованием бюллетеней. 2. Голосование осуществляется депутатами Государственной ДумыТомской области по всем внесенным и обсужденным кандидатурам надолжность Уполномоченного, не взявшим самоотвод. 3. Уполномоченный считается назначенным, если за негопроголосовало большинство от установленного числа депутатовГосударственной Думы Томской области. 4. Решение о назначении Уполномоченного оформляетсяпостановлением Государственной Думы Томской области бездополнительного голосования. Статья 6 Государственная Дума Томской области рассматривает вопрос оназначении Уполномоченного не позднее чем через два месяца со дняпрекращения полномочий ранее назначенного Уполномоченного. Статья 7 Уполномоченный считается вступившим в должность со дня егоназначения. Статья 8 1. Уполномоченный назначается сроком на 5 лет. Его полномочияпрекращаются со дня назначения на должность нового Уполномоченного. 2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более чем на два срока подряд. 3. Уполномоченный имеет удостоверение и нагрудный знак"Уполномоченный по правам человека в Томской области". Положение обудостоверении и нагрудном знаке Уполномоченного утверждаетсяпостановлением Государственной Думы Томской области. Статья 9 1. Уполномоченный досрочно освобождается от должности вслучае: а) представления им письменного заявления о сложении своихполномочий; б) прекращения гражданства Российской Федерации; в) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; г) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; д) признания его безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим решением суда, вступившим в законную силу; е) его смерти; ж) несоблюдения ограничений, установленных статьей 3настоящего Закона. 2. Добровольная отставка Уполномоченного принимаетсяГосударственной Думой Томской области на основании его письменногозаявления. При непринятии отставки Уполномоченный исполняет своиобязанности в течение двух месяцев со дня подачи заявления, послечего вправе сложить с себя полномочия. 3. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченногопроизводится постановлением Государственной Думы Томской области,принимаемым большинством голосов от установленного числа депутатов.Вопрос о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного вноситсяв повестку собрания Государственной Думы Томской области поинициативе группы депутатов, составляющих не менее одной трети отобщего числа депутатов. ГЛАВА III. ПОЛНОМОЧИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 10 1. В целях выполнения своих задач Уполномоченный: а) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамобеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина; б) составляет общие ежегодные и специальные доклады особлюдении прав человека и гражданина и направляет ихУполномоченному по правам человека в Российской Федерации, вГосударственную Думу Томской области и Главе Администрации(Губернатору) Томской области, в Томский областной суд, Арбитражныйсуд Томской области, прокурору Томской области и средствам массовойинформации; в) вносит в органы государственной власти и органы местногосамоуправления Томской области предложения о совершенствованиимеханизмов обеспечения и защиты прав и свобод человека игражданина; г) рассматривает направленные непосредственно Уполномоченномуобращения (жалобы) граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства, постоянно или временно проживающихна территории Томской области, организаций, зарегистрированных илирасположенных в Томской области, а также иных физических июридических лиц, если их обращения (жалобы) касаются вопросовсоблюдения гражданских и политических прав граждан в Томскойобласти; д) проверяет информацию о случаях нарушений прав и свободчеловека и гражданина, а также об отдельных фактах ущемления правчеловека и гражданина, представляющих особую общественнуюопасность; е) принимает участие в разработке законопроектов,затрагивающих права и свободы человека; ж) готовит и представляет в Думу заключения по вопросам защитыправ и свобод человека и гражданина. 2. Уполномоченный вправе вносить на рассмотрениеГосударственной Думы Томской области, а также Главы Администрации(Губернатора) Томской области проекты правовых актов по вопросам,касающимся соблюдения прав и свобод граждан. 3. Государственная Дума Томской области и АдминистрацияТомской области обеспечивают Уполномоченного принятыми указаннымиорганами нормативными правовыми актами. Статья 11 1. Работа с предложениями и жалобами граждан осуществляется всоответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательствомРоссийской Федерации, Законом Томской области "Об обращенияхграждан в органы государственной власти и органы местногосамоуправления", настоящим Законом и другими нормативными правовымиактами Томской области. 2. Жалоба должна быть подана Уполномоченному не позднее годасо дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когдазаявителю стало известно об их нарушении. 3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адресзаявителя, изложение существа решений или действий (бездействия),нарушивших или нарушающих, по мнению заявителя, его права исвободы, а также сопровождаться копиями решений, принятых по егожалобе, рассмотренной в судебном или административном порядке. 4. Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия(бездействие) государственных органов, органов местногосамоуправления, осуществляющих деятельность на территории Томскойобласти, а также их должностных лиц, государственных имуниципальных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решенияили действия (бездействие) в судебном либо административномпорядке, но не согласен с решением, принятым по его жалобе. 5. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палатФедерального Собрания Российской Федерации и Государственной ДумыТомской области. Статья 12 1. Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: принять жалобу к рассмотрению; передать жалобу органу государственной власти, органу местногосамоуправления Томской области или должностному лицу, к компетенциикоторых относится разрешение жалобы по существу; разъяснить заявителю механизмы, которые тот вправеиспользовать для защиты своих прав и свобод; мотивированно отказать в принятии жалобы к рассмотрению. 2. О принятом решении Уполномоченный в десятидневный срокуведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобыУполномоченный информирует орган государственной власти, органместного самоуправления Томской области или должностное лицо,решения или действия (бездействие) которых обжалуются. 3. При рассмотрении жалобы Уполномоченный обязан предоставитьвозможность органу государственной власти, органу местногосамоуправления Томской области или должностному лицу, чьи решенияили действия (бездействие) обжалуются, дать объяснения по любымвопросам, подлежащим выяснению в процессе проверки. 3. Проверка жалобы не может быть поручена органугосударственной власти, органу местного самоуправления Томскойобласти или должностному лицу, решения или действия (бездействие)которых обжалуются. Статья 13 Уполномоченный в целях реализации своих задач имеет право: безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельностируководителями и другими должностными лицами органовгосударственной власти и органов местного самоуправления Томскойобласти, руководителями организаций, зарегистрированных илирасположенных на территории Томской области, независимо оторганизационно-правовых форм и форм собственности; запрашивать и получать в установленном порядке необходимыедокументы и материалы, объяснения от органов государственнойвласти, органов местного самоуправления Томской области и ихдолжностных лиц, организаций, зарегистрированных или расположенныхна территории Томской области, по вопросам, входящим в ихкомпетенцию и связанным с обеспечением и защитой прав и свободчеловека и гражданина, за исключением случаев, установленныхзаконодательством Российской Федерации, а сведения, отнесенные кгосударственной тайне, - в соответствии с принятой процедуройдопуска к ним; привлекать в установленном порядке экспертов для осуществленияотдельных видов работ; принимать участие с правом совещательного голоса припроведении заседаний Государственной Думы Томской области иАдминистрации Томской области; по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного, посещатьорганы государственной власти Томской области, органы местногосамоуправления Томской области, а также в установленном порядкелюбые организации на территории Томской области независимо оторганизационно-правовой форм и форм собственности; в случае грубого или массового нарушения прав гражданбезотлагательно выступить с докладом на очередном собранииГосударственной Думы Томской области. Статья 14 В случае нарушения прав человека федеральными органами,расположенными на территории Томской области, Уполномоченныйобращается к Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации, в Комиссию по правам человека при Президенте РоссийскойФедерации, Администрацию Томской области, правоохранительныеорганы, общественные объединения, а также в средства массовойинформации. Статья 15 1. По вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав исвобод человека и гражданина, должностные лица органовгосударственной власти, органов местного самоуправления Томскойобласти, а также организаций на территории Томской областинезависимо от организационно-правовых форм и форм собственностиобязаны предоставлять информацию по запросу Уполномоченного, заисключением случаев, установленных законодательством РоссийскойФедерации, а сведения, отнесенные к государственной тайне, - всоответствии с принятой процедурой допуска к ним. 2. Рекомендации и заключения Уполномоченного направляются всоответствующий орган государственной власти, органы местногосамоуправления Томской области, должностному лицу, в компетенциюкоторых входит решение соответствующего вопроса. 3. Органы государственной власти и органы местногосамоуправления Томской области, их должностные лица, руководителиорганизаций, получившие заключения и рекомендации Уполномоченного,обязаны в месячный срок со дня получения рассмотреть их и уведомитьУполномоченного о принятом решении. Статья 16 1. Ежегодный и специальные доклады Уполномоченного публикуютсяв средствах массовой информации Томской области. 2. Средства массовой информации, одним из учредителей которыхявляются органы государственной власти, органы местногосамоуправления Томской области, государственные или муниципальныеорганизации, а также средства массовой информации, полностью иличастично финансируемые за счет средств областного или местныхбюджетов, обязаны опубликовать доклады Уполномоченного не позднее 5дней после обращения. ГЛАВА IV. ОРГАНИЗАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 17 1. Материальные гарантии деятельности Уполномоченного,связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и инымобеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно ксоответствующим гарантиям, предусмотренным законодательствомТомской области для лиц, замещающих должность заместителяПредседателя Государственной Думы Томской области. 2. Правовое, организационно-методическое, документационное,информационно-аналитическое, финансовое, материально-техническоеобеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется аппаратомУполномоченного. 3. В пределах сметы расходов Уполномоченный устанавливаетштатную численность и штатное расписание своего аппарата.Уполномоченный осуществляет руководство и организует работуподчиненных ему сотрудников аппарата. 4. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаУполномоченного, а также условия прохождения ими службыопределяются законодательством о государственной службе в Томскойобласти. Статья 18 1. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощисоздается консультативный совет из лиц, обладающих необходимымизнаниями в области прав и свобод человека и гражданина. 2. Положение о консультативном совете и его персональныйсостав утверждаются Уполномоченным. Лица, входящие вконсультативный совет, осуществляют свою деятельность набезвозмездной основе. ГЛАВА V. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 19 Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного и егоаппарата осуществляется за счет расходов, предусмотренных вобластном бюджете на содержание органов государственной властиТомской области. Статья 20 Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 со дня егоофициального опубликования. Статья 21 Нормативные правовые акты Томской области приводятся всоответствие с настоящим Законом и до приведения их в соответствиес настоящим Законом применяются в части, не противоречащейуказанному Закону. И.о. Главы Администрации (Губернатора) Томской области О.В. Козловская (9 августа 2005 года N 118-ОЗ)