Решение Государственной Думы Томской области от 24.02.2000 № 455
О проекте закона Томской области "О контрольно-счетной палате"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 24.02.2000г. № 455г.ТомскО проекте закона Томской области "О контрольно-счетной палате" Рассмотрев проект закона Томской области "Оконтрольно-счетной палате", подготовленный правовым комитетомГосударственной Думы Томской области во исполнение решенияГосударственной Думы Томской области № 381 от 04.11.99 идоработанный рабочей группой с участием представителейАдминистрации Томской области, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект закона Томской области "Оконтрольно-счетной палате" в первом чтении согласно приложению. 2. Установить, что поправки к законопроекту направляются вправовой комитет Государственной Думы Томской области в течение 30дней с момента принятия настоящего решения. 3. Правовому комитету (Шамин Г.А.) подготовить проект законаТомской области "О контрольно-счетной палате" для рассмотрения вовтором чтении. 4. Признать утратившим силу решение Государственной ДумыТомской области № 305 от 26.07.96 "О проекте закона Томскойобласти "О Счетной палате Томской области". Председатель Государственной Думы Томской области Б.А.МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области № 455 от 24.02.2000г. ПРОЕКТ ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "О контрольно-счетной палате" Глава I. Общие положения Статья 1. Статус контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата Государственной Думы Томскойобласти (далее контрольно-счетная палата) образуется решениемГосударственной Думы Томской области, является ее структурнымподразделением и ей подотчетна. В своей деятельности контрольно-счетная палатаруководствуется законодательными актами Российской Федерации,Уставом (Основным Законом) Томской области, законами Томскойобласти и решениями Государственной Думы Томской области. Статья 2. Задачи контрольно-счетной палаты Задачами контрольно-счетной палаты являются: - организация и осуществление контроля за своевременнымисполнением доходных и расходных частей областного бюджета,областных бюджетных, внебюджетных и валютных фондов по объемам,структуре и целевому назначению; - оценка законности, эффективности и целесообразностирасходов областных государственных средств и использованияобластной собственности; - оценка обоснованности доходных источников и расходныхстатей проектов областного бюджета и проектов бюджетов областныхвнебюджетных и валютных фондов; - финансовая экспертиза проектов законов Томской области,иных проектов нормативных актов органов государственной властиТомской области, предусматривающих расходы, покрываемые за счетсредств областного бюджета или влияющие на формирование иисполнение областного бюджета и бюджетов областных внебюджетныхфондов; - анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и бюджетов областных внебюджетных фондов иподготовка предложений, направленных на их устранение, а также насовершенствование бюджетного процесса в Томской области; - регулярное представление Государственной Думе Томскойобласти информации о ходе исполнения областного бюджета ирезультатах проводимых контрольных и экспертно-аналитическихмероприятий. Статья 3. Принципы деятельности контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность наоснове принципов законности, объективности и гласности. Глава II. Состав и структура контрольно-счетной палаты Статья 4. Состав контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата состоит из председателяконтрольно-счетной палаты, заместителя председателяконтрольно-счетной палаты и трех аудиторов контрольно-счетнойпалаты. Статья 5. Председатель контрольно-счетной палаты Председатель контрольно-счетной палаты назначаетсяГосударственной Думой Томской области на срок полномочий Думы.Решение о назначении председателя контрольно-счетной палатыпринимается большинством голосов от числа избранных депутатовГосударственной Думы Томской области. Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданинРоссийской Федерации, имеющий высшее образование и опытпрофессиональной деятельности не менее 5 лет в одной из следующихобластей: государственного управления, государственного контроля,экономики и финансов. Председатель контрольно-счетной палаты: - осуществляет руководство деятельностью контрольно-счетнойпалаты и организует ее работу; - представляет Государственной Думе Томской области отчеты оработе контрольно-счетной палаты; - представляет контрольно-счетную палату в органахгосударственной власти и органах местного самоуправления.Председатель контрольно-счетной палаты имеет право приниматьучастие в заседаниях Государственной Думы Томской области, еекомитетов и комиссий, а также в заседаниях Администрации Томскойобласти, иных государственных органов и органов местногосамоуправления. Председатель контрольно-счетной палаты является лицом,замещающим государственную должность категории "А", и не можетбыть депутатом Государственной Думы Томской области, должностнымлицом Администрации области, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Статья 6. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты Заместитель председателя контрольно-счетной палатыназначается на должность Государственной Думой Томской области попредставлению председателя контрольно-счетной палаты на срокполномочий Думы. Решение о назначении заместителя председателяконтрольно-счетной палаты принимается большинством голосов отчисла избранных депутатов Государственной Думы Томской области. Заместителем председателя контрольно-счетной палаты можетбыть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее образование иопыт профессиональной деятельности не менее 5 лет в одной изследующих областей: государственного управления, государственногоконтроля, экономики и финансов. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты выполняетпоручения председателя контрольно-счетной палаты, а в случаеотсутствия председателя контрольно-счетной палаты заместительисполняет его функции. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты имеетправо принимать участие в заседаниях Государственной Думы Томскойобласти, ее комитетов и комиссий, в заседаниях АдминистрацииТомской области, иных государственных органов и органов местногосамоуправления. Заместитель председателя контрольно-счетной палаты являетсялицом, замещающим государственную должность категории "А", и неможет быть депутатом Государственной Думы Томской области,должностным лицом Администрации Томской области, заниматься другойоплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной ииной творческой деятельности. Статья 7. Аудиторы контрольно-счетной палаты Аудиторы контрольно-счетной палаты назначаютсяГосударственной Думой Томской области по представлениюпредседателя контрольно-счетной палаты на срок полномочий Думы.Решение о назначении аудиторов контрольно-счетной палатыпринимается большинством голосов от числа избранных депутатовГосударственной Думы Томской области. На должность аудиторов могут быть назначены гражданеРоссийской Федерации, имеющие высшее экономическое или юридическоеобразование и опыт профессиональной деятельности в областифинансового контроля, экономики, финансов не менее 5 лет. Аудиторы возглавляют определенные направления деятельностиконтрольно-счетной палаты и в рамках своих полномочийсамостоятельно решают вопросы организации деятельностивозглавляемых ими направлений, несут ответственность за ихрезультаты. Аудиторы являются лицами, замещающими должностигосударственной службы категории "Б", и не могут быть депутатамиГосударственной Думы Томской области, должностными лицамиАдминистрации Томской области, заниматься другой оплачиваемойдеятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческойдеятельности. Статья 8. Досрочное прекращение полномочий председателя, заместителя председателя, аудиторов контрольно-счетной палаты Полномочия председателя контрольно-счетной палаты,заместителя председателя контрольно-счетной палаты и аудиторовконтрольно-счетной палаты прекращаются досрочно в случае: а) нарушения ими законодательства Российской Федерации иТомской области или совершения злоупотреблений по службе, а такжепризнания работы контрольно-счетной палаты по итогам годовогоотчета неудовлетворительной, если за такое решение проголосует неменее двух третей от установленного числа депутатовГосударственной Думы Томской области; б) личного заявления о досрочном освобождении от должности; в) признания лица недееспособным вступившим в законную силурешением суда. Статья 9. Обеспечение деятельности контрольно-счетной палаты В целях обеспечения деятельности контрольно-счетной палаты вштатное расписание аппарата Государственной Думы Томской областивключаются должности специалистов, работающих на постояннойоснове. Прием и увольнение специалистов осуществляется попредставлению председателя контрольно-счетной палаты. В служебныеобязанности специалистов входит непосредственная организация ипроведение аналитической и контрольной деятельности подруководством аудитора в пределах компетенции контрольно-счетнойпалаты. Права, обязанности и ответственность специалистов,обеспечивающих деятельность контрольно-счетной палаты, а такжеусловия прохождения ими службы определяются законодательством огосударственной службе. Глава III. Порядок деятельности контрольно-счетной палаты Статья 10. Направления деятельности контрольно-счетной палаты В ходе реализации задач, возложенных на нее настоящимЗаконом, контрольно-счетная палата осуществляетконтрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную ииные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля заисполнением областного бюджета, областных бюджетных и внебюджетныхфондов, использованием областной собственности, чтопредусматривает: - организацию и проведение контроля в отчетном году; - проведение комплексных ревизий и тематических проверок; - экспертизу проектов законов и иных нормативных актов,областных программ и иных документов, затрагивающих вопросыобластных государственных финансов; - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Государственную Думу Томскойобласти предложений по их устранению; - подготовку и представление заключений в ГосударственнуюДуму Томской области по исполнению областного бюджета, областныхбюджетных и внебюджетных фондов, а также управлению областнойсобственностью в отчетном году. Статья 11. Планирование работы контрольно-счетной палаты Контрольно-счетная палата строит свою работу на основегодовых планов, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля за исполнениемобластного бюджета с учетом всех видов и направлений деятельностиконтрольно-счетной палаты. Планы утверждаются ГосударственнойДумой Томской области. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешения Государственной Думы Томской области. Статья 12. Область действия контрольных полномочий контрольно-счетной палаты Контрольные полномочия контрольно-счетной палатыраспространяются на все государственные органы, государственныеорганизации Томской области и областные внебюджетные фонды.Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяютсятакже на органы местного самоуправления, банки, страховые компаниии иные коммерческие и некоммерческие организации вне зависимостиот видов и форм собственности, если они получают, перечисляют,используют средства из областного бюджета, областных внебюджетныхфондов или используют областную собственность либо управляют ею вчасти, связанной с использованием указанных средств и имущества. Статья 13. Предоставление информации по запросам контрольно-счетной палаты Органы государственной власти Томской области, органыместного самоуправления, организации, независимо от формсобственности, и их должностные лица, а также лица, выполняющиеуправленческие функции в коммерческой или иной организации,обязаны предоставлять в 10-дневный срок по запросамконтрольно-счетной палаты информацию, необходимую для обеспеченияее деятельности, в том числе необходимые справки и копиидокументов. При проведении ревизий и проверок контрольно-счетная палатаполучает от проверяемых организаций всю необходимую документацию иинформацию по вопросам, входящим в ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов иорганизаций от своевременного предоставления необходимойинформации или документации по требованию контрольно-счетнойпалаты, а также представление ложной информации влечет за собойответственность, устанавливаемую законодательством РоссийскойФедерации и Томской области. Статья 14. Ревизии и проверки Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся поместу расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способыих проведения устанавливаются контрольно-счетной палатой. В ходе проведения ревизий и проверок на основедокументального подтверждения законностипроизводственно-хозяйственной деятельности, достоверностибухгалтерского учета и финансовой отчетности определяетсясвоевременность и полнота выполнения обязательств междупроверяемым объектом и областным бюджетом. По итогам проведения проверки и ревизии составляется отчет,за достоверность которого должностные лица контрольно-счетнойпалаты несут персональную ответственность. О результатах проведенных проверок и ревизийконтрольно-счетная палата информирует Государственную Думу Томскойобласти. Результаты проведенных проверок и ревизий доводятся досведения руководителей соответствующих организаций и иныхзаинтересованных ведомств. Об ущербе, причиненном государству, а также о выявленныхнарушениях закона контрольно-счетная палата информируетвышестоящий по отношению к проверяемому орган, а при выявлениинарушения законов, влекущего за собой уголовную ответственность,передает соответствующие материалы в правоохранительные органы. При проведении проверок, ревизий или обследования работникиконтрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативнуюдеятельность проверяемых объектов, а также предавать гласностисвои выводы до завершения проверки (ревизии, обследования) иоформления ее результатов в установленной форме. Сотрудники контрольно-счетной палаты и привлеченные к ееработе специалисты могут использовать данные, полученные в ходепроверок и ревизий, только при выполнении работ, поручаемыхконтрольно-счетной палате. Статья 15. Контроль за исполнением областного бюджета В процессе исполнения областного бюджета и после завершенияочередного квартала финансового года контрольно-счетная палата: - контролирует полноту и своевременность, а также отсутствиенарушений в ходе поступлений финансовых средств в доходную частьобластного бюджета; - осуществляет проверки законности и эффективностирасходования бюджетных ассигнований по всем статьям областногобюджета, включая расходы на содержание органов государственнойвласти Томской области; - выявляет отклонения в сравнении с утвержденными закономТомской области показателями областного бюджета, проводит иханализ и при необходимости вносит предложения по их устранению. Данные оперативного контроля используются при планированииконтрольных мероприятий. Статья 16. Контроль над государственными долговымиобязательствами Томской области и использованием кредитных ресурсов Контрольно-счетная палата осуществляет контроль заиспользованием: - государственных долговых обязательств (ценные бумаги, займыи прочие обязательства) Томской области; - иностранных кредитов и займов, получаемых АдминистрациейТомской области от иностранных государств и финансовыхорганизаций; - централизованных финансовых ресурсов, выдаваемых навозвратной основе; - средств государственной поддержки. Статья 17. Контроль за использованием средств внебюджетныхфондов Контрольно-счетная палата контролирует формирование иэффективность использования средств областных внебюджетных фондов. Статья 18. Контроль за поступлением в областной бюджет средств от управления и распоряжения государственной собственностью Томской области Контрольно-счетная палата осуществляет контроль запоступлением в областной бюджет средств, полученных: - от распоряжения государственным имуществом (в том числеприватизации и продажи); - от управления объектами областной собственности, включаязалог объектов областной собственности и представлениепоручительства по сделкам юридических лиц и муниципальныхобразований за счет областного бюджета, областных внебюджетныхфондов и областной собственности. Статья 19. Анализ результатов контрольных мероприятий Контрольно-счетная палата систематически анализирует итогипроводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины ипоследствия выявленных отклонений и нарушений в процессеформирования доходов и расходования средств областного бюджета,областных внебюджетных фондов и использования областнойсобственности. На основе полученных данных контрольно-счетная палатаразрабатывает предложения по совершенствованию бюджетного иналогового законодательства Томской области и представляет их нарассмотрение Государственной Думы Томской области. Статья 20. Заключения контрольно-счетной палаты Результаты экспертно-аналитической деятельностиконтрольно-счетной палаты оформляются в виде заключений.Контрольно-счетная палата дает заключения по: - проекту областного бюджета, обоснованности его доходных ирасходных частей; - проектам законодательных и иных нормативных правовых актовпо бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрениеГосударственной Думы Томской области; - проектам программ, соглашений, договоров, на финансированиекоторых используются средства областного бюджета. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию,контрольно-счетная палата осуществляет подготовку и представлениезаключений или письменных ответов на основании: - решений Государственной Думы Томской области; - запросов комитетов Государственной Думы Томской области; - запросов Главы Администрации (Губернатора) Томской области; - плана работы контрольно-счетной палаты. Заключения контрольно-счетной палаты не могут содержатьполитических оценок решений, принимаемых органами государственнойвласти Томской области. Статья 21. Представление Государственной Думы Томской области по результатам проведенных контрольных мероприятий По результатам проведенных контрольно-счетной палатойконтрольных мероприятий Председатель или по его поручениюзаместитель Председателя Государственной Думы Томской областинаправляют органам государственной власти Томской области, органамместного самоуправления, руководителям проверяемых организаций,учреждений и предприятий представления для принятия мер поустранению выявленных нарушений, возмещению причиненного Томскойобласти ущерба и привлечения к ответственности должностных лиц,виновных в нарушении законодательства и в бесхозяйственности. Представление Государственной Думы Томской областирассматривается в указанный в представлении срок или, если срок неуказан, в течение двадцати дней со дня получения представления. Опринятых по представлению решениях и мерах по его реализацииГосударственная Дума Томской области уведомляется незамедлительно. Статья 22. Взаимодействие контрольно-счетной палаты с другими контрольными органами При проведении контрольно-ревизионной деятельности в пределахсвоей компетенции контрольно-счетная палата вправе по согласованиюс руководителями государственных контрольных органов,расположенных на территории Томской области, проводить совместныепроверки, а также привлекать к участию в проводимых еюмероприятиях специалистов указанных контрольных органов.Контрольно-счетная палата вправе привлекать на договорной основенегосударственные аудиторские службы и отдельных специалистов. Глава IV. Заключительные положения Статья 23. Гарантии правового статуса сотрудников контрольно-счетной палаты Воздействие на должностных лиц контрольно-счетной палаты сцелью воспрепятствовать исполнению ими своих служебныхобязанностей либо добиться принятия решения в чью-либо пользу,насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либораспространение искаженной информации о выполнении ими служебныхобязанностей влекут ответственность, установленнуюзаконодательством Российской Федерации и Томской области. Статья 24. Материальное и социальное обеспечение сотрудников контрольно-счетной палаты Материальное и социальное обеспечение сотрудниковконтрольно-счетной палаты устанавливается в соответствии с ЗакономТомской области "О государственной службе в Томской области". Статья 25. Расходы на содержание контрольно-счетной палаты Содержание контрольно-счетной палаты осуществляется за счет ив пределах ассигнований, предусмотренных в областном бюджете наобеспечение деятельности Государственной Думы Томской области. Статья 26. Информация о деятельности контрольно-счетнойпалаты Ежегодный отчет о работе контрольно-счетной палатыпредставляется для утверждения Государственной Думе Томскойобласти и подлежит обязательному опубликованию. Текущую информациюо выполнении плана работы контрольно-счетная палата предоставляетГосударственной Думе Томской области ежеквартально. Материалы по результатам проверок, связанных сгосударственной тайной, представляются Государственной ДумеТомской области на закрытых заседаниях. Статья 27. Вступление в силу настоящего ЗаконаНастоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс