Решение Государственной Думы Томской области от 26.07.1996 № 305
О проекте закона Томской области "О Счетной палате Томской облати"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 26.07.96г. № 305г. Томск Утратилo силу - Решение Государственной Думы Томской области от 24.02.2000 г. N 455 О проекте Закона Томской области"О Счётной палате Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "О Счётной палатеТомской области", представленный бюджетно - финансовым комитетом, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять Закон Томской области "О Счётной палате Томскойобласти" в первом чтении согласно приложению. 2. Поручить бюджетно-финансовому комитету (Рубцов Е. Л.)доработать указанный проект с учётом поступивших замечаний ипредложений. Председатель Государственной Думы Томской области Б. А. МальцевПриложение к решению Государственной Думы Томской области от 26.07.96г. № 305 Проект ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ О Счетной палате Томской области РАЗДЕЛ 1. Общие положения Статья 1. Статус Счетной палаты Счетная палата Томской области (далее - Счетная палата) являетсяпостоянно действующим органом финансового контроля, образуемым вструктуре аппарата Государственной Думы Томской области. В своей деятельности Счетная палата руководствуется Уставомобласти, настоящим Законом, другими законами РФ и области. Счетная палата имеет бланки со своим наименованием. Статья 2. Задачи Счетной палаты Задачами Счетной палаты являются: 1) организация и осуществление контроля за исполнением доходныхи расходных статей областного бюджета и областных внебюджетных фондовпо объемам, структуре и целевому назначению; 2) определение эффективности и целесообразности расходовгосударственных средств и использования областной собственности; 3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектовобластного бюджета и областных внебюджетных фондов; 4) финансовая экспертиза проектов законов области, а такженормативных правовых актов органов власти, предусматривающих p`qund{,покрываемые за счет средств бюджета, или влияющих на формирование иисполнение бюджета; 5) анализ выявленных отклонений от установленных показателейобластного бюджета и внебюджетных фондов и подготовка предложений,направленных на их устранение, а также на совершенствованиебюджетного процесса в целом; 6) контроль за законностью и своевременностью движения средствобластного бюджета и средств внебюджетных фондов вфинансово-кредитных учреждениях Томской области; 7) регулярное представление Государственной Думе Томской областиинформации о ходе исполнения бюджета и результатах проводимыхконтрольных мероприятий. Статья 3. Принципы осуществления контроля Счетная палата осуществляет контроль за исполнением областногобюджета на основе принципов законности, объективности и гласности. РАЗДЕЛ 2. СОСТАВ И СТРУКТУРА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 4. Состав Счетной палаты Счетная палата состоит из Председателя Счетной палаты исотрудников и входит в структуру аппарата Государственной ДумыТомской области. Штатная численность Счетной палаты не можетпревышать шесть единиц. Статья 5. Председатель Счетной палаты Председатель Счетной палаты назначается на должностьГосударственной Думой области сроком на четыре года. Кандидатуры надолжность председателя Счётной палаты представляются председателемДумы на её собрании по согласованию с председателями комитетов Думы.Решение о назначении председателя Счетной палаты принимаетсяank|xhmqrbnl голосов от числа избранных депутатов. Председателем Счетной палаты может быть гражданин РФ,проживающий на территории области не менее одного года, имеющийвысшее образование и опыт профессиональной деятельности в областигосударственного управления или контроля, экономики, финансов. Председатель Счетной палаты не может состоять в родственныхотношениях с Главой Администрации области и его заместителями,Председателем Государственной Думы Томской области и егозаместителями, прокурором области, председателем областного суда,председателем областного арбитражного суда, а также с государственнымслужащим, если их государственная служба связана с непосредственнойподчинённостью или подконтрольностью одного из них другому. Председатель Счетной палаты: - осуществляет руководство деятельностью Счетной палаты иорганизует ее работу; - представляет Государственной Думе области отчеты о работеСчетной палаты; - представляет Счетную палату в органах власти области и за еепределами. Председатель Счетной палаты имеет право принимать участие всобраниях Государственной Думы области, заседаниях ее комитетов икомиссий с правом совещательного голоса, заседаниях КоллегииАдминистрации области. Председатель Счетной палаты не может быть депутатомГосударственной Думы, сотрудником аппарата областной Администрации,заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кромепреподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья 6. Сотрудники Счетной палаты Консультанты и специалисты, иные штатные сотрудники Счетнойпалаты назначаются и освобождаются от должности распоряжениемПредседателя Государственной Думы Томской области. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаСчетной палаты, а также условия прохождения ими службы nopedek~rqнастоящим Законом, Законом Томской области "О государственной службев Томской области", законодательством РФ о труде и иными нормативнымиправовыми актами. В служебные обязанности консультантов входитнепосредственная организация и проведение контроля в пределахкомпетенции Счётной палаты. РАЗДЕЛ 3. ПОРЯДОК ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Статья 7. Виды деятельности Счетной палаты В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящегоЗакона, Счетная палата осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечиваетединую систему контроля за исполнением областного бюджета ивнебюджетных фондов, что предусматривает: - организацию и проведение оперативного контроля за исполнениемобластного бюджета в отчетном году; - проведение комплексных тематических проверок по отдельнымразделам и статьям бюджета, бюджетов областных внебюджетных фондов; - экспертизу проектов областного бюджета, законов и иныхнормативных правовых актов областного значения, областных программ ииных документов, затрагивающих вопросы областного бюджета и финансовобласти; - анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетномпроцессе, подготовку и внесение в Государственную Думу областипредложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетногозаконодательства в целом; - подготовку и представление заключений в Государственную Думупо исполнению областного бюджета и бюджетов областных внебюджетныхфондов в отчетном году; - подготовку и представление заключений и ответов на запросыорганов власти области. Статья 8. Организация и планирование работы Счетной палаты Счетная палата строит свою работу на основе годовых и текущихпланов и программ, которые формируются исходя из необходимостиобеспечения всестороннего системного контроля за исполнениемобластного бюджета и с учетом всех направлений деятельности Счетнойпалаты. Обязательному включению в планы и программы работы Счетнойпалаты подлежат поручения Государственной Думы области, обращениядепутатов Государственной Думы, если их число не менее одной пятой отобщего числа депутатов. Обязательному рассмотрению при формировании планов и программработы Счетной палаты подлежат запросы комитетов и комиссий,депутатов Государственной Думы, Администрации области, органов властимуниципальных образованийТомской области. Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основаниирешений Государственной Думы или на основании решений бюджетно-финансового комитета Государственной Думы Томской области. Статья 9. Область действия контрольных полномочий Счетной палаты Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на всеобластные органы власти, организации и учреждения, финансируемые изобластного бюджета, на областные внебюджетные фонды, в том числетерриториальные отделения внебюджетных фондов РФ в части средств,расходуемых на нужды области. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются в части,связанной с получением, перечислением и использованием средствобластного бюджета или областных внебюджетных фондов, и управленияили использования областной собственности, а также в частипредоставленных областным законодательством или областными органамивласти налоговых и иных льгот и преимуществ, на: органы местного самоуправления; предприятия, организации; банки, страховые компании и другие финансово - кредитныеучреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения. На деятельность общественных объединений, негосударственныхфондов и иных негосударственных некоммерческих организацийконтрольные полномочия Счетной палаты распространяются также в части,связанной с получением, перечислением или использованием ими средствобластного бюджета или областных внебюджетных фондов, использованиемобластной собственности и управлением ею, а также в частипредоставленных областным законодательством или областными органамигосударственной власти налоговых и иных льгот и преимуществ. Статья 10. Предоставление информации по запросам Счетной палаты Все органы государственной власти в Томской области, органыместного самоуправления, Управление ЦБ РФ по Томской области,уполномоченные банки, предприятия, учреждения, организации независимоот форм собственности и их должностные лица обязаны предоставлять позапросам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения еедеятельности. При проведении проверок Счетная палата получает от проверяемыхпредприятий, учреждений, организаций, банков и иных кредитно-финансовых учреждений всю необходимую документацию и информацию повопросам, входящим в ее компетенцию. Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов,предприятий, учреждений и организаций от своевременногопредоставления необходимой информации или документации по требованиюСчетной палаты, а также предоставление ложной информации влечет засобой ответственность, установленную законодательством РоссийскойФедерации и Томской области. Статья 11. Оперативный контроль за исполнением бюджета Счетная палата в процессе исполнения областного бюджетаконтролирует полноту и своевременность денежных поступлений,фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении сзаконодательно утвержденными показателями областного бюджета, b{bkerотклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по ихустранению. Счетная палата ежеквартально по установленной форме представляетГосударственной Думе оперативный отчет о ходе исполнения бюджета, вкотором приводятся фактические данные о формировании доходов ипроизведенных расходах в сравнении с утвержденными законом обобластном бюджете на текущий год показателями за истекший период,квартал. Форма отчета утверждается Государственной Думой области. Данные оперативного контроля используются при планированиипроверок. Статья 12. Контрольные мероприятия и проверки, оформлениерезультатов проверок Контрольные мероприятия и проверки проводятся по местурасположения проверяемой организации. Сроки, объемы и способы ихпроведения устанавливаются председателем Счетной палаты. При проведении контрольных мероприятий и проверок сотрудникиСчетной палаты не должны вмешиваться в финансово - хозяйственнуюдеятельность проверяемых предприятий, учреждений, организаций и несутматериальную ответственность за нарушение конфиденциальностиинформации в соответствии с законодательством РФ. В ходе проведения контрольных мероприятий и проверокопределяется своевременность и полнота взаимных платежей проверяемогообъекта и областного бюджета. По итогам проведения контрольных мероприятий и провероксоставляется отчет, за достоверность которого соответствующиедолжностные лица Счетной палаты несут персональную ответственность. О результатах проведенных проверок Счетная палата информируетДуму, доводит их до сведения руководителей соответствующих органовисполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. О выявленных нарушениях в области бюджетного регулирования ирегулирования деятельности внебюджетных и валютного фондов Счетнаяпалата информирует Думу и Главу Администрации области, которыеопределяют меры воздействия по выявленным нарушениям. В случаяхвыявления хищения государственных денежных или материальных средств,а также иных злоупотреблений председатель Счетной палаты передаетматериалы в правоохранительные органы. Сотрудники Счетной палаты и привлечённые к её работе специалистымогут использовать данные, полученные в ходе контрольных мероприятий,только в интересах выполнения работ, проводимых Счётной палатой. Статья 13. Контроль за внебюджетными фондами Счетная палата контролирует формирование и эффективностьиспользования средств внебюджетных фондов и валютных средств области,находящихся в ведении Администрации, а также средств, расходуемых нанужды области территориальными отделениями внебюджетных фондов РФ. Статья 14. Контроль за поступлением в областной бюджет средствот распоряжения и управления областной собственностью Счетная палата осуществляет контроль за поступлениями вобластной бюджет средств, полученных от распоряжения областнымимуществом (в том числе его приватизации, продажи), и от управленияобъектами областной собственности. Статья 15. Экспертиза и заключения Счетной палаты Счетная палата проводит экспертизу и дает обязательныезаключения по: - проекту областного бюджета, обоснованности его доходных ирасходных статей, размерам долга и дефицита областного бюджета; - проблемам бюджетно-финансовой политики и совершенствованиябюджетного процесса в области; - проектам законодательных и иных нормативных правовых `jrnb побюджетным, налоговым и финансовым вопросам, вносимым на рассмотрениеГосударственной Думы области; - проектам программ, на финансирование которых используютсясредства областного бюджета. По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, Счетная палатаосуществляет подготовку и представление заключений или письменныхответов на основании: - поручений Думы, оформленных соответствующими решениями; - запросов комитетов и комиссий Думы; - запросов депутатов Думы; - запросов Администрации области; - запросов органов местного самоуправления области. Решение о рассмотрении запроса и подготовке заключения или оботказе в этом принимается председателем Счетной палаты. В случаеотказа председатель Счетной палаты возвращает запрос с указаниеммотивированных причин отказа. Заключения Счетной палаты не могут содержать политических оценокрешений, принимаемых органами представительной и исполнительнойвласти области по вопросам ее ведения. Статья 16. Анализ результатов контрольных мероприятий Счетная палата систематически анализирует итоги проводимыхконтрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствиявыявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов ирасходования средств областного бюджета. На основе полученных данных Счетная палата разрабатываетпредложения по совершенствованию бюджетного и налоговогозаконодательства, развитию бюджетно-финансовой системы области ипредставляет их на рассмотрение Думы. Статья 17. Взаимодействие Счетной палаты с другими контрольнымиорганами При проведении контрольных мероприятий и проверок Счётная палатавзаимодействует с финансовым управлением Администрации области,контрольно-ревизионным управлением, областной налоговой инспекцией ииными государственными контрольными npc`m`lh. Счётная палата вправе получать от указанных контрольных органовнеобходимую информацию о результатах проводимых проверок, привлекатьк участию в проводимых ею мероприятиях государственные контрольныеорганы и их представителей, а также на договорной основенегосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Статья 18. Полномочия должностных лиц Счётной палаты припроведении проверок и контрольных мероприятий Должностные лица Счётной палаты при выполнении своих служебныхобязанностей по проведению бюджетно- финансового контроля имеют право: - беспрепятственно посещать государственные органы, предприятия,учреждения и организации, банки и иные кредитно- финансовыеучреждения независимо от форм собственности, если иное непредусмотрено федеральным законодательством. Руководители проверяемых объектов обязаны создавать нормальныеусловия для работы должностных лиц Счётной палаты, проводящихпроверку или ревизию. Статья 19. Ответственность должностных лиц Счетной палаты Должностные лица Счетной палаты несут ответственность всоответствии с законодательством, за достоверность результатовпроводимых ими проверок и ревизий, представляемых в государственныеорганы или предаваемых гласности, а также за разглашениегосударственной и иной охраняемой законом тайны. РАЗДЕЛ 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 20. Гарантии правового статуса сотрудников Счетной палаты Воздействие на должностных лиц Счетной палаты с цельювоспрепятствовать исполнению ими своих служебных обязанностей, khanдобиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия,оскорбления, а равно клевета, либо распространение искаженнойинформации о выполнении ими служебных обязанностей влекутответственность, установленную законодательством РФ и области. Председатель Счетной палаты может быть досрочно освобожден отдолжности решением Государственной Думы Томской области лишь вслучаях: а) нарушения им законодательства РФ и законов Томской областиили совершения злоупотреблений по службе, а также несоблюденияобязанностей и ограничений, установленных для государственныхслужащих; б) личного заявления об отставке; в) признания его недееспособными вступившим в законную силурешением суда; г) достижения им возраста 65 лет. Деятельность Счетной палаты не может быть приостановлена в связис роспуском Государственной Думы. Статья 21. Средства на содержание Счетной палаты Средства на содержание Счетной палаты предусматриваются вобластном бюджете в составе расходов на функционированиеГосударственной Думы Томской области. Статья 22. Материальное и социальное обеспечение сотрудниковСчетной палаты Материальное и социальное обеспечение сотрудников Счетной палатыустанавливается в соответствии с Законом Томской области "Огосударственной службе в Томской области". Председателю Счетной палаты устанавливаются ежемесячный оклад инадбавки к нему в размере должностного оклада начальника департаментаАдминистрации области и надбавок к этому окладу. Медицинское и бытовое обслуживание Председателя Счетной o`k`r{устанавливается на уровне обслуживания соответствующих должностныхлиц Администрации области. Статья 23. Информация о деятельности Счетной палаты Счетная палата регулярно предоставляет сведения о своейдеятельности средствам массовой информации. Ежегодный отчет о работе Счетной палаты представляетсяГосударственной Думе Томской области. Материалы по результатам проверок, связанные с сохранениемгосударственной тайны, представляются Думе на закрытых заседаниях. Статья 24. Вступление в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу с момента его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губрнатор) Томской области В.М. Кресс