Решение Государственной Думы Томской области от 28.05.1998 № 80
О проекте Закона Томской области "Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ Р Е Ш Е Н И Еот 28.05.98г. № 80г. ТомскО проекте Закона Томской области"Об обеспечении электрической и тепловой энергиейпотребителей Томской области" Рассмотрев проект Закона Томской области "Об обеспеченииэлектрической и тепловой энергией потребителей Томской области",представленный Главой Администрации (Губернатором) Томской областив соответствии со статьей 83(часть 1, пункт) Устава (ОсновногоЗакона) Томской области, Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять проект Закона Томской области "Об обеспеченииэлектрической и тепловой энергией потребителей Томской области" впервом чтении согласно приложению. 2. Поручить комитету по экономической политике (Юрьева Т.В.)совместно с Администрацией Томской области (Кресс В.М.) доработатьпринятый в первом чтении законопроект с учётом замечаний ипредложений, поступивших в ходе обсуждения на собрании Думы. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к решениюГосударственной ДумыТомской области№ 80 от 28.05.98 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Об обеспечении электрической и тепловой энергией потребителей Томской области" Настоящий Закон принят в соответствии с КонституциейРоссийской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Законом РФ "Озащите прав потребителей", Уставом (Основным Законом) Томскойобласти и другими нормативными правовыми актами. Настоящий Закон определяет и устанавливает организационные,правовые и экономические условия обеспечения потребителейэлектрической и тепловой энергией на территории Томской области. Статья 1. Основные термины и определения 1. 1. Государственный энергетический надзор - осуществлениегосударственного контроля за техническим состоянием и безопаснымобслуживанием электро- и теплоснабжающих установок потребителей итепловой энергией, оборудования и основных сооруженийэлектростанций и тепловых сетей энергоснабжающих организаций, зарациональным и эффективным использованием электрической и тепловойэнергии на предприятиях, организациях и учреждениях независимо отвида принадлежности и форм собственности. 1. 2. Энергетическая безопасность - состояние защищенности страны, региона, предприятия и человека отугрозы недополучения энергии и энергетических ресурсов внеобходимых для жизнедеятельности количестве и качестве длянынешнего и будущего поколений людей. 1. 3. Тарифы на электрическую и тепловую энергию - системаценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическуюэнергию (мощность) и тепловую энергию (мощность). 1. 4. Региональный (розничный) рынок электрической энергии(мощности) и тепловой энергии (мощности) сфера купли-продажиэнергии, осуществляемой энергоснабжающими организациями ипотребителями энергии. 1. 5. Потребитель (абонент) - физическое или юридическоелицо, пользующееся электрической и/или тепловой энергией. 1. 6. Энергоснабжающая организация коммерческая организациянезависимо от организационно-правовой формы, осуществляющаяпродажу потребителям произведенной или купленной электрическойи/или тепловой энергии. 1. 7. Производитель энергии - коммерческая организациянезависимо от организационно - правовой формы, осуществляющаяпроизводство и отпуск электрической и тепловой энергии в сети длядальнейшего преобразования, передачи, распределения и продажипотребителям. 1. 8. Областная система энергообеспечения совокупностьпредприятий, организаций и объектов энергетики независимо от формсобственности, осуществляющих производство, приобретение,передачу, распределение и потребление электрической и/или тепловойэнергии, связанных общностью режима. 1. 9. Региональная энергетическая комиссия - коллегиальныйорган исполнительной власти области, осуществляющийгосударственное регулирование тарифов по вопросам, отнесеннымзаконодательством к её компетенции. 1. 10. Коммерческий учет энергии учет сертифицированнымисредствами измерения электрической и тепловой энергии, отпускаемойэнергоснабжающей организацией потребителям в количественных икачественных показателях, которые являются основанием длякоммерческого взаиморасчета потребителя с энергоснабжающейорганизацией за потребленную энергию. 1. 11. Качество энергии - система показателей,устанавливаемая государственными стандартами, иными обязательнымиправилами или предусмотренная договором энергоснабжения,подтверждающая потребительские свойства и пригодность энергии дляпотребления. 1. 12. Абонентная плата - плата за пользованиеэнергетическими инженерными сетями и за услуги, связанные ссозданием регионального (розничного) рынка энергии (мощности). Статья 2. Объект регулирования настоящего Закона Объектом правового регулирования в области энергоснабженияявляются отношения, возникающие в процессе деятельности,направленной на: - производство, передачу, распределение, продажу ипотребление электрической энергии (мощности) и тепловой энергии(мощности); - согласование интересов Российской Федерации и области,производителей и потребителей электрической и тепловой энергии; - осуществление государственного энергетического надзора запроизводством, распределением и потреблением электрической итепловой энергии; - обеспечение энергетической безопасности региона,предприятия и населения, проживающего на территории области; - ограничение воздействия на окружающую природную среду,оказываемое вследствие передачи и потребления тепловой иэлектрической энергии, а также деятельности объектов производства; - определение тарифов на производимую и покупаемуюэлектрическую и тепловую энергию, отпускаемую областной системойэнергообеспечения подключенным к ней потребителям. Статья 3. Основные принципы территориальной политики вобласти энергоснабжения Территориальная политика по обеспечению потребителей тепловойи электрической энергией строится на следующих принципах: - сочетание интересов производителей и потребителейэлектрической и тепловой энергии; - обеспечение права потребителей получать электрическую итепловую энергию на условиях, устанавливаемых договором междупотребителем и энергоснабжающими организациями по ценам,регулируемым региональной энергетической комиссией; - создание равных условий для производства, транспортировки ипотребления электрической и тепловой энергии хозяйствующимисубъектами независимо от форм собственности на территории Томскойобласти; - государственное регулирование тарифов (цен) наэлектрическую и тепловую энергию; - сохранение единства системы энергоснабжения области; - развитие производства электрической и тепловой энергии иальтернативных источников энергии на условиях конкуренции; - осуществление государственного энергетического надзора заэнергетическими установками, производящими, передающими ипотребляющими электрическую и тепловую энергию; - расширение регулируемых рыночных механизмов повышенияэффективности производства, распределения и потребленияэлектрической и тепловой энергии. Статья 4. О правах потребителей на обеспечение электрическойи тепловой энергией 4. 1. Каждый потребитель имеет право получать черезприсоединенную сеть электрическую и/или тепловую энергию вколичестве и с качеством, предусмотренным договором наэнергоснабжение в соответствии с действующим законодательством. 4. 2. Каждый потребитель имеет право заключить договорпоставки энергии с любым производителем или поставщиком энергииобластной системы энергообеспечения. Если при этом энергияпоставляется через сети иной энергоснабжающей организации,последней уплачивается абонентная плата, размер которойустанавливается региональной энергетической комиссией. 4. 3. Энергоснабжающая организация обязана подаватьпотребителю энергию через присоединенную сеть в количестве,предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режимаподачи, согласованного сторонами. Энергоснабжающая организацияобязана предоставить потребителю сети для поставки энергии от инойэнергоснабжающей организации, если при этом не возникаеттехнических ограничений по пропускной способности сетей.Отсутствие технической возможности должно быть подтвержденотерриториальным управлением Томскгосэнергонадзора. 4. 4. Если абонентом (потребителем) по договоруэнергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию длябытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимомему количестве. Договор считается заключенным с момента первогофактического подключения абонента в установленном порядке кприсоединенной сети. 4. 5. Оплата за энергию производится по данным коммерческогоучета за фактически принятое абонентом количество энергии, еслииное не предусмотрено законом, иными правовыми актами илисоглашением сторон. Статья 5. Об энергетической безопасности области Энергетическая безопасность области является частьюгосударственной политики, которая реализуется органамиисполнительной власти Томской области путем выполнения программыразвития топливно-энергетического комплекса и программыэнергосбережения, утверждаемых Государственной Думой Томскойобласти. Статья 6. Разграничение предметов ведения и полномочийРоссийской Федерации и Томской области в сфере обеспеченияэлектрической и тепловой энергией 6. 1. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Томской области в сфере обеспечения потребителейэлектрической и тепловой энергией осуществляется в целях: - сочетания интересов федеральных и областных органов власти; - гарантированного обеспечения потребителей электрической итепловой энергией в необходимых объемах и стандартного качества; - сохранения общности режима и технологического управлениясистемой энергетики области в составе Единой энергосистемы России; - эффективного использования энергетических ресурсов ивовлечения альтернативных источников энергии. 6. 2. Разграничение предметов ведения и полномочий РоссийскойФедерации и Томской области в управлении областной системойэнергетики производится по договору между ними в соответствии сКонституцией Российской Федерации. 6. 3. Определение объемов электроэнергии, получаемых ипоставляемых на Федеральный (общероссийский) оптовый рынокэлектроэнергии (мощности), находится в совместном веденииРоссийской Федерации и области. Статья 7. Полномочия Государственной Думы Томской области пообеспечению потребителей электрической и тепловой энергией Государственная Дума Томской области в сфере энергоснабженияобладает следующими полномочиями: - принятие законов и иных нормативных правовых актов; - утверждение Положения о региональной энергетическойкомиссии; - утверждение порядка управления деятельностью хозяйствующихсубъектов областной системы энергообеспечения по снабжениютепловой и электрической энергией потребителей, находящихся натерритории Томской области; установление ограничения на отчуждениегосударственного пакета акций в уставном капитале акционерныхобществ энергетики, действующих на территории Томской области;назначение государственного органа, уполномоченного осуществлятьзащиту государственных интересов в сфере энергоснабжения; регулирование и управление системой энергетики области вобъеме доли участия государства в уставном капитале акционерныхобществ энергетики. Указанные полномочия, касающиеся федеральнойсобственности, осуществляются в соответствии с договорами междуРоссийской Федерацией и Томской областью. Статья 8. Полномочия Администрации Томской области в сфереэнергообеспечения К ведению Администрации Томской области при регулированииотношения в сфере энергообеспечения относятся: - создание на территории Томской области рынка электрическойи тепловой энергии, регулирование отношений его участников с цельюгарантированного обеспечения потребителей области электрической итепловой энергией и стимулирования ее выработки хозяйствующимисубъектами независимо от форм собственности и видов деятельности; - образование и финансирование региональной энергетическойкомиссии; - определение вопросов государственного регулирования тарифовна электрическую и тепловую энергию; - обеспечение открытости и контролируемости для потребителейи общественности материалов региональной энергетической комиссиипо рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; - создание условий для привлечения инвестиций с цельюрасширенного воспроизводства областной системы энергообеспечения; - проведение энергосберегающей политики; - иные полномочия, установленные действующимзаконодательством. Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления в сфереэнергообеспечения Органы местного самоуправления в пределах своих полномочийимеют право: - разрабатывать, финансировать и осуществлять территориальныеили муниципальные энергетические программы по активномуэнергосбережению, а также вовлечению местных энергетическихресурсов и альтернативных источников энергии; - создавать муниципальные и содействовать созданию частныххозяйствующих субъектов в сфере энергетики на базе локальныхисточников энергии; - устанавливать тарифы для энергоснабжающих организаций,находящихся в муниципальной собственности. (При централизованномэлектро- и теплоснабжении на основании решения Региональнойэнергетической комиссии по величине абонентной платымуниципального предприятия). Статья 10. Система энергообеспечения области 10. 1. На территории Томской области создаются и действуютпредприятия, организации и объекты системы энергообеспечения,которые могут находиться в государственной, частной, муниципальнойи иных формах собственности. Предприятия и объекты системы энергообеспечения области могутнаходиться в общей собственности Российской Федерации, Томскойобласти, муниципальных образований, юридических лиц и граждан. 10. 2. Независимо от форм собственности все хозяйствующиесубъекты областной системы энергообеспечения действуют по общимтехнологиям, эксплуатационным и иным правилам в порядке,предусмотренном законодательством, и несут ответственность пообеспечению потребителей электрической и тепловой энергией вобъемах и параметрах, установленных законодательством ихозяйственными договорами. 10. 3. Областная система энергообеспечения функционируетсовместно с другими энергосистемами Единой энергетической системыРоссии. Статья 11. Областной регулируемый рынок энергии С целью гарантированного обеспечения потребителейэлектрической и тепловой энергией и создания равных условий дляпроизводства энергии хозяйствующими субъектами любых формсобственности на территории Томской области формируется областной(территориальный) оптовый регулируемый рынок тепловой иэлектрической энергии как сфера оптового товарного обменасубъектов рынка при регулировании и под контролем государства. Регулирование на оптовом рынке энергии осуществляется путем: - создания конкурентной среды производства и потребленияэнергии и энергоресурсов; - установления экономически обоснованных величин цен(тарифов) или их предельного уровня на энергию и энергоресурсы впорядке, установленном законодательством или иными нормативнымиправовыми актами; - осуществления государственного надзора за использованиемэнергии и энергоресурсов; - побуждения к эффективному использованию энергии иэнергоресурсов. Доступ хозяйствующих субъектов на оптовый рынок энергииреализуется путем выполнения технических требований и норм подконтролем Госэнергонадзора и получения лицензии на производство,передачу, распределение электрической и тепловой энергии. Статья 12. Государственное регулирование тарифов на Тепловуюи электрическую энергию Тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемуюпотребителям Томской области, подлежат государственномурегулированию, которое осуществляется на основании экономическиобоснованных величин или их предельного уровня в соответствии спринципами, заложенными в федеральном и областномзаконодательстве. Государственное регулирование тарифов обусловленоестественной монополией областной энергосистемы и осуществляется вцелях: - защиты экономических интересов потребителей от монопольногоповышения тарифов; - создания механизмов согласования интересов сторон впроцессе производства, потребления электрической и тепловойэнергии; - создания экономических стимулов, обеспечивающих эффективноеэнергосбережение в промышленности, быту, на транспорте и т.д.; - создания условий для расширенного воспроизводстваэнергосистемы. Государственное регулирование тарифов должно обеспечивать: - сочетание интересов Российской Федерации и области; поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; - поставку электрической энергии (мощности) и тепловойэнергии (мощности) областной системой энергетики; - независимую экспертизу планируемой (расчетной)себестоимости и прибыли при расчете и утверждении тарифов; - укрепление системы дифференцированных тарифов наэлектрическую и тепловую энергию; - учет энергетической составляющей в себестоимости с цельюосуществления активной энергосберегающей политики; - открытость, доступность и контролируемость для потребителейи общественности материалов Региональной энергетической комиссиипо рассмотрению и утверждению тарифов на электрическую и тепловуюэнергию; - экономически обоснованные затраты на приобретение,передачу, производство и распределение электрической и тепловойэнергии; - создание условий для привлечения инвестиций в областнуюсистему энергообеспечения; - определение размера средств, направляемых на оплату труда всоответствии с отраслевым тарифным соглашением; - учет результатов деятельности областной системы энергетикипо итогам работы за период действия ранее утвержденного тарифа. Статья 13. Региональная энергетическая комиссия 13. 1. Органом, уполномоченным осуществлять государственноерегулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию,является Региональная энергетическая комиссия. 13. 2. Персональный состав и порядок работы комиссииопределяется Главой Администрации (Губернатором) Томской области всоответствии с Положением о региональной энергетической комиссии.Председателем комиссии является один из заместителей ГлавыАдминистрации (Губернатора) Томской области. Кандидатурапредседателя согласовывается с Федеральной энергетическойкомиссией. 13. 3. Комиссия в своей деятельности руководствуетсязаконодательством Российской Федерации и Томской области. Решения комиссии являются обязательными для исполненияпоставщиками и потребителями электрической и тепловой энергии. Статья 14. Полномочия и деятельность региональной энергетической комиссии 14 14. 1. Комиссия наделяется следующими полномочиями: - установление тарифов на электрическую и тепловую энергию,отпускаемую областной системой энергетики потребителям, расположенным на территории области; - согласование с Федеральной энергетической комиссиейРоссийской Федерации тарифов и объемов поставок электрическойэнергии, получаемой с федерального (общероссийского) оптовогорынка энергии (мощности); - проверка хозяйственной деятельности субъектов областнойсистемы энергетики по вопросам формирования и применения тарифовна электрическую и тепловую энергию; - проверка структуры затрат на энергию потребителей натерритории области; - установление для отдельных категорий потребителейдифференцированных тарифов и условий покрытия выпадающих расходовсистемы энергетики; - иные полномочия, установленные действующимзаконодательством. 14. 2. Финансирование комиссии осуществляется за счет средствобластного бюджета. 14. 3. Комиссия не вправе осуществлять предпринимательскуюдеятельность. Статья 15. Государственный энергетический надзор в Томскойобласти Органом государственного энергетического надзора в Томскойобласти (Томскгосэнергонадзор) осуществляется контроль: - за эффективным использованием электрической и тепловойэнергии на предприятиях независимо от их ведомственнойподчиненности; - за техническим состоянием электростанций, передаточныхустройств, электрических и теплоиспользующих установок и сетей; - за проведением мероприятий, обеспечивающих безопасноеобслуживание электрических и теплоиспользующих установок; - за соблюдением хозяйствующими субъектами требованийгосударственных стандартов и иных обязательных правил к качествуэлектрической и тепловой энергии. Статья 16. Разрешение споров и разногласий 16. 1. В случае возникновения разногласий, связанных сгосударственным регулированием тарифов на тепловую и электрическуюэнергию, потребители, поставщики электрической энергии (мощности)и тепловой энергии (мощности) имеют право обратиться в Федеральнуюэнергетическую комиссию Российской Федерации для разрешения их впорядке, предусмотренном действующим законодательством. 16. 2. Спорные вопросы или разногласия, возникающие призаключении, действии, пролонгировании или расторжении договоров наэнергоснабжение, разрешаются посредством переговоров и при наличииэкспертизы Томскгорэнергонадзора. 16. 3. Спор и разногласия, в том числе не разрешенныеФедеральной энергетической комиссией Российской Федерации иРегиональной энергетической комиссией, разрешаются в судебномпорядке в соответствии с действующим законодательством Статья 17. Ответственность за нарушение настоящего Закона Юридические и физические лица, виновные в нарушении положенийнастоящего Закона, несут ответственность в соответствии сдействующим законодательством Российской Федерации и Томскойобласти. Статья 18. Приведение нормативных актов в соответствие снастоящим Законом Нормативные правовые акты Администрации Томской области,органов местного самоуправления по вопросам энергоснабженияпроводятся в соответствие с настоящим Законом в течение трехмесяцев со дня его вступления в силу. Статья 19. Порядок вступления в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. Кресс