Решение Государственной Думы Томской области от 25.07.1996 № 301
О Законе Томской области "О местном самоуправлении в Томской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ РЕШЕНИЕот 25.07.96г. N 301 г.ТомскО Законе Томской области"О местном самоуправлении вТомской области" Рассмотрев во втором чтении проект Закона Томской области "Оместном самоуправлении в Томской области", доработанныйсогласительной комиссией Государственной Думы и АдминистрацииТомской области и опубликованный для ознакомления населения вгазете "Томский вестник" N 120 за 2 июля 1996 г., Государственная Дума Томской области Р Е Ш И Л А: 1. Принять Закон Томской области "О местном самоуправлении вТомской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Б.А.МальцевПриложениек решению ГосударственнойДумы Томской областиот 25.07.96г. N 301 Закон Томской области "О местном самоуправлении в Томской области" Глава I. Общие положения Статья 1. Цели и задачи Закона Настоящий Закон устанавливает на основе КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, Устава (ОсновногоЗакона) Томской области основные нормы организации местногосамоуправления в Томской области и гарантии его осуществления,определяет место и роль местного самоуправления в системе власти,устанавливает основу для законодательного регулирования органамигосударственной власти Томской области вопросов организацииместного самоуправления. Статья 2. Местное самоуправление в Томской области 1. Под местным самоуправлением в Томской области понимаетсяправо и возможность жителей самостоятельно, под своюответственность непосредственно или через органы местногосамоуправления решать вопросы местного значения. 2. Местное самоуправление как выражение власти народасоставляет одну из основ государственного устройства Томскойобласти и гарантируется Конституцией Российской Федерации,федеральными законами и законами Томской области. 3. Местное самоуправление осуществляется на всей территорииТомской области. Статья 3. Основные принципы местного самоуправления Местное самоуправление в Томской области осуществляется наследующих основных принципах: - соблюдения прав и свобод человека и гражданина; - признания за жителями Томской области права на решениевопросов местного значения; - самостоятельности местного самоуправления в пределахсобственных полномочий, в том числе экономической и финансовойсамостоятельности; - ответственности органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления за решение вопросовместного значения в пределах своих полномочий; - соответствия материальных и финансовых ресурсовмуниципального образования полномочиям органов местногосамоуправления; - многообразия форм организации местного самоуправления исамостоятельного определения жителями структуры органов местногосамоуправления; - организационной обособленности органов местногосамоуправления в системе управления областью и взаимодействия их сорганами государственной власти в осуществлении общих задач ифункций. Статья 4. Население муниципального образования 1. Граждане Российской Федерации, проживающие на территориимуниципального образования, являются жителями данногомуниципального образования. 2. Жителями соответствующих муниципальных образований Томскойобласти являются также граждане Российской Федерации, временнопроживающие на ее территории: учащиеся и студенты, военнослужащиеи члены их семей, физические лица, имеющие статус беженцев ивынужденных переселенцев. 3. Гражданин, не проживающий на территории данногомуниципального образования, но имеющий на этой территориинедвижимое имущество на праве собственности, уплачивающий налоги вместный бюджет, может быть членом муниципального образования порешению выборных органов местного самоуправления, если иное непредусмотрено уставом муниципального образования. Статья 5. Право жителей Томской области на осуществлениеместного самоуправления 1. В соответствии с законами Российской Федерации и Томскойобласти жителям Томской области гарантируется вся полнота прав научастие в местном самоуправлении. Ограничения прав жителей пополитическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности,социальному происхождению, полу, социальному или имущественномуположению, отношению к религии или принадлежности к общественнымобъединениям, а также по другим обстоятельствам запрещаются. 2. Каждый житель муниципального образования в установленномзаконодательством Российской Федерации и Томской области порядкеимеет право: - избирать и быть избранным в органы местного самоуправленияи территориального общественного самоуправления, занимать в нихлюбую должность в соответствии с законами Российской Федерации иобласти; - свободно выражать свое мнение через участие в местныхреферендумах, общих собраниях (сходах) жителей, иныхтерриториальных формах непосредственной демократии; - присутствовать на заседаниях представительных органовместного самоуправления в порядке, предусмотренном уставамимуниципальных образований; - участвовать в публичных слушаниях, организованныхp`gkhwm{lh органами местного самоуправления; - обращаться лично, а также направлять индивидуальные иколлективные обращения в органы местного самоуправления; - получать полную и объективную информацию о деятельностиорганов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления. 3. Жители Томской области не могут быть лишены права наместное самоуправление независимо от численности населениямуниципального образования. Ограничения на осуществление местногосамоуправления на отдельных территориях Томской области возможны всоответствии с действующим законодательством. 4. Жители, проживающие на территории, в границах которойосуществляется местное самоуправление, должны быть в обязательномпорядке проинформированы о наиболее важных готовящихся и принятыхрешениях органов местного самоуправления, связанных сжизнеобеспечением населения. 5. Жители области имеют право обращаться в суд с исками овосстановлении права на участие в местном самоуправлении. Глава II. Организационно-территориальные основы местного самоуправления Статья 6. Муниципальное образование в Томской области Муниципальным образованием является городское, сельскоепоселение, несколько поселений, объединенных общей территорией,часть поселения, иная населенная территория, предусмотреннаязаконодательством, в пределах которой осуществляется местноесамоуправление, имеется муниципальная собственность, местныйбюджет и выборные органы местного самоуправления. Статья 7. Территория муниципального образования 1. Территорию муниципального образования составляют землигородских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общегопользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развитияпоселений, и другие земли в границах муниципального образованиянезависимо от форм собственности и целевого назначения. Земли, находящиеся в государственной собственности ирасположенные в границах муниципального образования, по решениюорганов государственной власти могут быть переданы в ведениеорганов местного самоуправления. Порядок и условия использованияэтих земель определяются законодательством Российской Федерации иТомской области. 2. Нормативы земельной обеспеченности муниципальныхобразований в Томской области устанавливаются ГосударственнойДумой Томской области. 3. На территории Томской области законом области могут бытьобразованы монофункциональные поселения (территории военныхгородков, вахтовых поселков и др.). 4. Территории, на которых создаются муниципальные nap`gnb`mh,подлежат учету и регистрации в Администрации Томской области. Статья 8. Установление и изменение границ муниципальногообразования 1. Установление и изменение границ муниципальногообразования, в том числе при образовании, объединении,преобразовании или упразднении муниципальных образований,осуществляется Государственной Думой Томской области с учетомисторических и иных местных традиций по инициативе населения,органов местного самоуправления, а также органов государственнойвласти Томской области. 2. Изменение границ муниципального образования осуществляетсяна основе градостроительной документации и с учетом мненияземлепользователей, арендаторов, собственников земель,расположенных на территориях, затрагиваемых в результате измененияграниц, а также населения, проживающего на этих территориях. Статья 9. Инициатива создания муниципального образования 1. Правом инициативы на создание муниципального образованияобладают жители поселения. 2. Инициаторы создания муниципального образования разрабатывают: а) структуру органов местного самоуправления на территориисоответствующей административно-территориальной единицы; б) проект устава муниципального образования; в) пояснительную записку. 3. Пояснительная записка должна включать общую характеристикутерритории (численность, площадь, наличие природных ресурсов),производственно-экономический и финансовый потенциал территории(совокупность создаваемых на территории доходов и привлекаемыхизвне финансовых ресурсов), потребности территории в финансовыхресурсах для решения вопросов местного значения, закрепленных вуставе данного муниципального образования, предполагаемыеисточники финансирования и границы создаваемого муниципальногообразования. Статья 10. Право муниципальных образований на объединение иправо поселений на выход из муниципального образования 1. Муниципальные образования имеют право добровольнообъединяться в новое муниципальное образование. 2. Решение об объединении принимается населениеммуниципальных образований непосредственно либо представительнымиорганами местного самоуправления в случае наделения ихсоответствующими полномочиями, закрепленными в уставахмуниципальных образований. 3. Решение об объединении должно предусматривать: - отказ от самостоятельного осуществления местногосамоуправления каждым из объединяющихся муниципальных образований; - передачу своих полномочий вновь образованномумуниципальному образованию. 4. Вновь образованное муниципальное образование обладаетвсеми полномочиями, закрепленными за муниципальными образованияминастоящим Законом. 5. Решение о выходе из состава муниципального образованияпринимается населением муниципального образования непосредственнона референдуме, проводимом в тех поселениях, которые изъявилижелание создать самостоятельное муниципальное образование. Статья 11. Порядок создания, объединения, преобразования иупразднения муниципальных образований Порядок создания, объединения, преобразования и упразднениямуниципальных образований, установления и изменения границ инаименований определяется Законом Томской области. Глава III. Правовая основа местного самоуправления в Томской области Статья 12. Законодательство о местном самоуправлении вТомской области 1. Местное самоуправление в Томской области осуществляется всоответствии с: - Конституцией Российской Федерации; - Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации"; - иными законами Российской Федерации; - Уставом (Основным Законом) Томской области; - настоящим Законом; - иными законами Томской области. 2. Закон Томской области "О местном самоуправлении в Томскойобласти" является правовым актом прямого действия на территорииобласти, обязателен для исполнения всеми органами государственнойвласти и управления, органами местного самоуправлениямуниципальных образований, предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами. 3. Действие настоящего Закона, других правовых актов оместном самоуправлении распространяется также намонофункциональные поселения (поселения закрытого типа, территориивоенных городков, вахтовых поселков и других). Статья 13. Устав муниципального образования 1. Муниципальное образование имеет устав, в которомуказываются: - границы и состав территории муниципального образования; - вопросы местного значения, относящиеся к ведениюмуниципального образования; - формы, порядок и гарантии непосредственного участиянаселения в решении вопросов местного значения; - структура и порядок формирования органов местногосамоуправления; - наименование и полномочия выборных, других органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - срок полномочий депутатов представительных органов местногосамоуправления, членов других выборных органов местногосамоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления; - виды, порядок принятия и вступления в силу нормативныхправовых актов органов местного самоуправления; - основания и виды ответственности органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления; - порядок отзыва, выражения недоверия населением илидосрочного прекращения полномочий выборных органов местногосамоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; - статус и социальные гарантии депутатов, членов другихвыборных органов местного самоуправления, выборных должностных лицместного самоуправления, основания и порядок прекращения ихполномочий; - условия и порядок организации муниципальной службы; - экономическая и финансовая основа осуществления местногосамоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжениямуниципальной собственностью; - вопросы организации местного самоуправления, обусловленныекомпактным проживанием на территории муниципального образованиянациональных групп и общностей, коренных (аборигенных) народов,казачества с учетом исторических и иных местных традиций; - гарантии прав органов и должностных лиц местногосамоуправления; - принципы взаимоотношения с объединениями профсоюзов иработодателей на основе социального партнерства; - другие положения об организации местного самоуправления, окомпетенции и порядке деятельности органов местного самоуправленияи должностных лиц местного самоуправления в соответствии сзаконами Российской Федерации и Томской области. Статья 14. Порядок разработки и принятия уставамуниципального образования 1. Устав муниципального образования разрабатываетсямуниципальным образованием самостоятельно. Устав принимается представительным органом местногосамоуправления квалифицированным большинством (2/3 отустановленной численности) депутатов представительного органа илижителями муниципального образования непосредственно (путемреферендума, схода граждан). 2. Правом внесения проекта устава муниципального образованияобладают: - органы местного самоуправления; - депутаты представительных органов местного самоуправления; - не менее 10% граждан муниципального образования, обладающихизбирательным правом, в порядке народной инициативы. 3. Устав муниципального образования, а также вносимые в негоизменения и дополнения, подлежат государственной регистрации впорядке, установленном Законом Томской области. 4. Основанием для отказа в государственной регистрации уставамуниципального образования может быть только противоречие егоКонституции Российской Федерации, федеральным и областным законам. Отказ в государственной регистрации может быть обжаловангражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке. 5. Зарегистрированный устав муниципального образованиявступает в силу после его официального опубликования(обнародования). Незарегистрированный устав муниципального образования, атакже вносимые в него изменения и дополнения не имеют юридическойсилы. Глава IV. Компетенция местного самоуправления Статья 15. Принципы определения компетенции местногосамоуправления 1. Муниципальные образования наделяются собственнойкомпетенцией в соответствии с федеральными законами, Уставом(Основным Законом) Томской области и настоящим Законом. 2. Органы местного самоуправления могут на договорной основепередавать часть своих полномочий другим органам местногосамоуправления, за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательством. 3. Органы местного самоуправления не вправе самостоятельнопринимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенцииорганов государственной власти или компетенции других органовместного самоуправления. 4. Органы государственной власти Томской области не вправесамостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенныек компетенции органов местного самоуправления, за исключениемслучаев, предусмотренных законодательством. 5. Органы местного самоуправления при решении вопросов,относящихся к их компетенции, действуют на основании и воисполнение Конституции Российской Федерации, законов и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации и Томской области,а также решений органов местного самоуправления, принятых впределах их компетенции. Статья 16. Предметы ведения местного самоуправления В ведении муниципальных образований находятся вопросыместного значения, а также отдельные государственные полномочия,которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К вопросам местного значения относятся: 1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,контроль за их соблюдением; 2) владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью; 3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнениеместного бюджета, установление местных налогов и сборов, решениедругих финансовых вопросов местного значения; 4) комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования; 5) содержание и использование муниципальных нежилых помещенийи жилищного фонда; 6) организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений дошкольного, основного общего и профессиональногообразования; 7) организация, содержание и развитие муниципальныхучреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучиянаселения; 8) охрана общественного порядка, организация и содержаниемуниципальных органов охраны общественного порядка, осуществлениеконтроля за их деятельностью; 9) регулирование планировки и застройки территориимуниципального образования на основе утвержденной в соответствии сдействующим законодательством градостроительной (планировочной)документации и градостроительных нормативов; 10) создание условий для жилищного и социально-культурногостроительства; 11) планирование использования земель, находящихся вмуниципальной собственности; 12) участие в ведении земельного кадастра; 13) контроль за использованием земель и других природныхресурсов на территории муниципального образования; 14) разрешение земельных споров в порядке рассмотрениязаявлений и обращений граждан; 15) предоставление и изъятие земельных участков на землях,находящихся в муниципальной собственности; 16) регулирование использования водных объектов местногозначения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,а также недр для строительства подземных сооружений местногозначения; 17) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; 18) организация снабжения населения и муниципальныхучреждений топливом; 19) организация инвентаризации жилых и нежилых помещений,зданий и сооружений на территории муниципального образования; 20) муниципальное дорожное строительство и содержание дорогместного значения; 21) благоустройство и озеленение территории муниципальногообразования; 22) организация утилизации и переработки бытовых отходов; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация и содержание муниципальных архивов; 25) организация транспортного обслуживания населения имуниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи; 26) создание условий для обеспечения населения услугамиторговли, общественного питания и бытового обслуживания; 27) создание условий для деятельности учреждений культуры вмуниципальном образовании; 28) сохранение памятников истории и культуры, находящихся вмуниципальной собственности; 29) организация и содержание муниципальной информационнойслужбы; 30) создание условий для деятельности средств массовойинформации муниципального образования; 31) создание условий для организации зрелищных мероприятий; 32) создание условий для развития физической культуры испорта в муниципальном образовании; 33) организация социального партнерства, обеспечениесоциальной поддержки и содействие занятости населения; 34) участие в регулировании оплаты и условий труда работниковпредприятий и учреждений на территории муниципального образования; 35) участие в охране окружающей среды на территориимуниципального образования; 36) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальномобразовании, организация муниципальной пожарной службы. Муниципальные образования вправе принимать к своемурассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значениязаконами Томской области, а также вопросы, не исключенные из ихведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образованийи органов государственной власти. Глава V. Система и организация местного самоуправления в Томской области Статья 17. Виды местного самоуправления Местное самоуправление в Томской области осуществляется: -жителями муниципальных образований непосредственно (местныереферендумы, выборы органов местного самоуправления, общиесобрания (сходы) граждан, территориальное общественноесамоуправление и др.); - органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления, образуемыми в соответствии с уставамимуниципальных образований. Статья 18. Органы местного самоуправления 1. Органами местного самоуправления муниципальных образованийявляются: - выборные органы местного самоуправления, образуемые всоответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", законами Томскойобласти, уставами муниципальных образований; - другие органы, образуемые в соответствии с уставамимуниципальных образований. 2. Наличие выборных органов местного самоуправления вмуниципальных образованиях является обязательным. В сельских поселениях возможно осуществление полномочийвыборных органов на общих собраниях (сходах) граждан. 3. Органы местного самоуправления не входят в систему органовгосударственной власти. Осуществление местного самоуправленияорганами государственной власти и государственными должностнымилицами не допускается. 4. Органы местного самоуправления муниципального образованиянаделяются собственной компетенцией в соответствии с уставоммуниципального образования и не вправе принимать к рассмотрениювопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти иорганов местного самоуправления других муниципальных образований. 5. Наименования органов местного самоуправленияустанавливаются уставами муниципальных образований с учетомисторических, национальных и иных местных традиций. Статья 19. Представительные органы местного самоуправления 1. Представительные полномочия местного самоуправленияосуществляются выборными (представительными) органами местногосамоуправления. 2. Представительные органы местного самоуправления состоят издепутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямогоизбирательного права при тайном голосовании в соответствии сфедеральными и областными законами о выборах на срок не более 4лет в соответствии с уставами муниципальных образований. 3. Порядок избрания представительного органа местногосамоуправления закрепляется в уставе муниципального образования всоответствии с Законом Томской области. 4. Численный состав и руководство представительных органоввласти муниципальных образований определяются уставамимуниципальных образований. Статья 20. Полномочия представительных органов местногосамоуправления В соответствии с уставами муниципальных образований висключительном ведении представительных органов местногосамоуправления находятся: - принятие общеобязательных правил по предметам ведениямуниципального образования, предусмотренных уставом муниципальногообразования (правил торговли, благоустройства, застройки и т.д.); - утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; - принятие планов и программ развития муниципальногообразования, утверждение отчетов об их исполнении; - установление местных налогов и сборов; - установление порядка управления и распоряжениямуниципальной собственностью; - контроль за деятельностью органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставамимуниципальных образований. Статья 21. Организация деятельности представительных органовместного самоуправления 1. Организационной формой работы представительных органовместного самоуправления является сессия (собрание депутатов). 2. Сроки созыва и порядок проведения сессий (собраний)представительных органов местного самоуправления, условия работыдепутатов устанавливаются настоящим Законом, уставоммуниципального образования и регламентом представительного npc`m`местного самоуправления. Статья 22. Глава муниципального образования, иные выборныедолжностные лица местного самоуправления 1. Уставом муниципального образования может бытьпредусмотрена должность главы муниципального образования -выборного должностного лица, возглавляющего деятельность поосуществлению местного самоуправления. 2. Глава муниципального образования избирается гражданами,проживающими на территории муниципального образования, на основевсеобщего равного и прямого избирательного права при тайномголосовании либо на собрании (сходе) граждан. Глава муниципального образования может быть избран такжепредставительным органом местного самоуправления из своего составав порядке, установленном федеральными и областными законами,уставом муниципального образования. 3. Глава муниципального образования и иные выборныедолжностные лица местного самоуправления уставом муниципальногообразования наделяются собственной компетенцией. 4. Согласно уставу муниципального образования избранныйнаселением глава муниципального образования может быть наделенправом: - входить в состав представительного органа местногосамоуправления; - председательствовать на сессиях представительного органаместного самоуправления; - подписывать нормативные правовые акты, принятыепредставительными органами местного самоуправления; - представлять интересы населения в отношениях с органамигосударственной власти и органами местного самоуправления иныхмуниципальных образований; - осуществлять иные полномочия, установленныезаконодательством и нормативными правовыми актамипредставительного органа местного самоуправления. 5. Наименование главы муниципального образования и иныхвыборных должностных лиц местного самоуправления, сроки ихполномочий определяются уставом муниципального образования всоответствии с законами области. Статья 23. Принципы взаимоотношений органов местногосамоуправления в муниципальном образовании 1. Взаимоотношения органов местного самоуправления вмуниципальном образовании строятся на следующих основных принципах: - самостоятельности и ответственности каждого их них вграницах своих полномочий; - наличия у органов местного самоуправления собственнойкомпетенции; - подотчетности представительному органу иных органовместного самоуправления в пределах его полномочий; - сотрудничества органов местного самоуправления вобеспечении всестороннего развития подведомственной территории. 2. Все решения представительных органов местногосамоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательныдля исполнению другими органами и должностными лицами местногосамоуправления данного муниципального образования. Статья 24. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местногосамоуправления, выборных и других должностных лиц местногосамоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок ихпринятия и вступления в силу определяются уставом муниципальногообразования в соответствии с действующим законодательством. 2. Представительные органы местного самоуправления принимаютрешения по вопросам, отнесенным к их ведению законами РоссийскойФедерации, законами Томской области и уставами муниципальныхобразований. 3. Решения представительных органов местного самоуправленияпринимаются большинством голосов от общего количества депутатов,если иное не предусмотрено настоящим Законом и уставамимуниципальных образований. Представительный орган вправе приниматьрешения при условии участия в собрании (сессии) не менее чем 2/3от общего числа депутатов. 4. Главы муниципальных образований, главы местныхадминистраций в пределах своей компетенции принимают постановленияи издают распоряжения. Иные органы и должностные лица местногосамоуправления могут издавать приказы и распоряжения в пределахсвоей компетенции. 5. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах ихкомпетенции, обязательны для исполнения всеми гражданами,предприятиями, учреждениями и организациями и не нуждаются вутверждении какими-либо органами государственной власти. 6. Акты органов местного самоуправления, связанные сисполнением отдельных государственных полномочий, а такжезатрагивающие права и свободы граждан и юридических лиц, доводятсядо сведения органов государственной власти. 7. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,свободы, обязанности и интересы жителей муниципальногообразования, вступают в силу после официального опубликования(обнародования). 8. Правовые акты органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы всуд или опротестованы в порядке прокурорского надзора всоответствии с федеральными и областными законами. Статья 25. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируютсяусловия для беспрепятственного и эффективного осуществленияполномочий, защита прав, чести и достоинства. 2. Срок полномочий депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течениетекущего срока полномочий. 3. Полномочия депутата, члена выборного органа местногосамоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются смомента начала работы выборного органа местного самоуправлениянового состава. Полномочия выборного должностного лица местногосамоуправления начинаются со дня вступления его в должность ипрекращаются в день вступления в должность вновь избранногодолжностного лица. 4. Глава муниципального образования, депутат, член выборногооргана местного самоуправления, другие выборные должностные лицаместного самоуправления могут осуществлять свои полномочия напостоянной основе в порядке и на условиях, определенных уставоммуниципального образования. 5. Уставами муниципальных образований в соответствии сзаконами Томской области может быть предусмотрена возможностьотзыва населением депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления. 6. Статус депутата, члена выборного органа местногосамоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов илиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации,федеральным законом, законами Томской области и уставамимуниципальных образований. 7. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления,выборные должностные лица местного самоуправления на территориимуниципального образования не могут быть задержаны (за исключениемслучаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску поместу жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовнойответственности без согласия прокурора Томской области. 8. Депутатам и членам выборных органов местногосамоуправления, осуществляющим свои полномочия на постояннойоснове, выборным должностным лицам местного самоуправлениясоциальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях,устанавливаются законами области. Статья 26. Органы местного самоуправления - юридические лица Выборные и иные органы местного самоуправления являютсяюридическими лицами в соответствии с уставом муниципальногообразования. Орган местного самоуправления как юридическое лицо имеетобособленное имущество, собственные источники финансирования изместного бюджета, печати, штампы, бланки с собственной символикой,расчетные, валютные и другие счета в банковских учреждениях, можетбыть истцом и ответчиком в суде, арбитражном суде. Статья 27. Право органов местного самоуправления на участие вассоциациях или союзах Муниципальные образования в целях координации своейдеятельности, более эффективного осуществления своих прав иинтересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций илисоюзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном длянекоммерческих организаций. Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могутпередаваться полномочия органов местного самоуправления. Статья 28. Муниципальная служба 1. Муниципальная служба - профессиональная деятельностьмуниципальных служащих в органах местного самоуправления. 2. Муниципальным служащим является гражданин РоссийскойФедерации, назначенный или избранный на муниципальную должность иисполняющий в порядке, установленном федеральными, областнымизаконами и нормативными правовыми актами местного самоуправления,обязанности по этой должности за денежное вознаграждение,выплачиваемое за счет средств соответствующего местного бюджета. 3. Правовая регламентация муниципальной службы, включающаятребования к должностям, статус муниципального служащего, условияи порядок прохождения муниципальной службы, управление службой,определяется уставом муниципального образования в соответствии сфедеральным законом и законами Томской области. Статья 29. Символика муниципальных образований Муниципальные образования вправе иметь собственную символику(гербы, эмблемы, другую символику), определенную уставоммуниципального образования и отражающую исторические, культурные,социально-экономические, национальные и иные местные традиции. Глава VI. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления Статья 30. Местный референдум 1. По вопросам местного значения может проводиться местныйреферендум. 2. Решение о проведении местного референдума принимаетсяпредставительным органом местного самоуправления по собственнойинициативе, по требованию населения муниципального образования, попредложению главы муниципального образования или по решениюГосударственной Думы Томской области. 3. В местном референдуме имеют право участвовать всеграждане, проживающие на территории муниципального образования,обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местномреферендуме непосредственно и на добровольной основе. 4. Голосование на местном референдуме осуществляется r`imn,контроль за волеизъявлением граждан не допускается. 5. Решение, принятое на местном референдуме, не нуждается вутверждении какими-либо органами государственной власти,государственными должностными лицами или органами местногосамоуправления. Если для его реализации требуется изданиенормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чьюкомпетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.Принятое на местном референдуме решение и итоги голосованияподлежат официальному опубликованию (обнародованию). 6. Порядок назначения и проведения местного референдума,принятия и изменения решений местного референдума устанавливаетсяуставом муниципального образования в соответствии с законамиТомской области. Статья 31. Муниципальные выборы 1. Муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщегоравного и прямого избирательного права при тайном голосовании иобеспечении установленных законом избирательных прав граждан. 2. Порядок проведения муниципальных выборов определяетсязаконами Томской области. 3. Федеральные органы государственной власти и органыгосударственной власти Томской области гарантируют проведениемуниципальных выборов. Статья 32. Общие собрания (сходы) граждан 1. В муниципальном образовании для решения вопросов местногозначения могут созываться общие собрания (сходы) граждан. 2. Общие собрания (сходы) граждан созываютсяпредставительными органами, главой местной администрации, органамитерриториального общественного самоуправления населения или поинициативе не менее 10% жителей муниципального образования,обладающих избирательным правом, по мере необходимости. 3. Общее собрание (сход) граждан признается правомочным приналичии более 50% жителей, обладающих избирательным правом. 4. Подготовку и проведение общего собрания (схода) гражданобеспечивают инициаторы проведения. 5. Общее собрание (сход) граждан открывается: - председателем представительного органа местногосамоуправления; - главой местной администрации; - председателем территориального общественного самоуправления; - представителем инициативной группы граждан. 6. Для ведения общего собрания (схода) граждан избираетсяпрезидиум в составе председателя, секретаря и 1-3 членов. Для подсчета голосов избирается счетная комиссия в составе1-3 членов. Повестка дня утверждается общим собранием (сходом) граждан. 7. На общем собрании (сходе) граждан ведется протокол, вкотором указывается дата и место проведения общего собрания(схода) граждан, общее число граждан, проживающих насоответствующей территории и имеющих право участвовать в общемсобрании (сходе) граждан, количество присутствующих, составпрезидиума, приглашенные, повестка дня, содержание выступлений,принятые решения. Протокол подписывается председателем и секретарем общегособрания (схода) граждан. 8. Решения общих собраний (сходов) граждан принимаютсяоткрытым голосованием большинством голосов присутствующих граждани являются обязательными для исполнения всеми жителями данногонаселенного пункта. Статья 33. Народная правотворческая инициатива 1. Население в соответствии с уставом муниципальногообразования имеет право на правотворческую инициативу в вопросахместного значения. 2. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,внесенные в органы местного самоуправления от имени не менее 1 %от числа жителей муниципального образования, обладающихизбирательным правом, подлежат обязательному рассмотрению наоткрытом заседании с участием представителей населения, арезультаты рассмотрения - официальному опубликованию(обнародованию). Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления 1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективныеобращения в органы местного самоуправления и к должностным лицамместного самоуправления. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан втечение одного месяца. 3. Административная ответственность за нарушения сроков ипорядка ответа на обращения граждан в органы местногосамоуправления и к должностным лицам местного самоуправлениянаступает в соответствии с федеральным законом и законами Томскойобласти. Статья 35. Территориальное общественное самоуправление идругие формы участия жителей в осуществлении местногосамоуправления 1. Под территориальным общественным самоуправлениемпонимается самоорганизация граждан по месту их жительства на частитерритории муниципального образования (территориях поселений, неявляющихся муниципальными образованиями; микрорайонов, кварталов,улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под своюответственность осуществления собственных инициатив в вопросахместного значения непосредственно населением или через создаваемыеим органы территориального общественного самоуправления. Всоответствии q уставом муниципального образования указанные органымогут являться юридическими лицами. 2. Порядок организации и осуществления территориальногообщественного самоуправления определяется уставом муниципальногообразования в соответствии с законами Томской области инормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 3. Наряду с предусмотренными настоящим Законом формамиучастия населения в осуществлении местного самоуправления гражданевправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иныхформах, не противоречащих Конституции Российской Федерации,федеральным законам и законам Томской области. Глава VII. Финансово-экономическая основа местного самоуправления Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления Экономическую основу местного самоуправления составляютмуниципальная собственность, местные финансы, имущество,находящееся в государственной собственности и переданное вуправление органам местного самоуправления, а также в соответствиис законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностейнаселения муниципального образования. Статья 37. Муниципальная собственность 1. Муниципальному образованию как собственнику принадлежатправомочия владения, пользования и распоряжения муниципальнойсобственностью. В соответствии с уставами муниципальных образований правомвладения, пользования и распоряжения муниципальной собственностьюнаделяются органы муниципального образования (местнаяадминистрация, глава муниципального образования, другие выборныедолжностные лица местного самоуправления). 2. В состав муниципальной собственности входят: - средства местного бюджета, муниципальные внебюджетныефонды, валютные средства, депозиты в банковских учреждениях и иныеместные финансы; - земельные участки и природные объекты, переданные вмуниципальную собственность; - муниципальные предприятия и учреждения, имущественныеобъекты, муниципальный жилищный фонд; - другое муниципальное движимое и недвижимое имущество. 3. Порядок приобретения имущества других форм собственности вмуниципальную собственность определяется действующимзаконодательством. 4. Расходная часть областного и местных бюджетов развитияможет содержать ассигнования на инвестиции в капитал ужедействующих или вновь создаваемых хозяйствующих субъектов. Право владения, пользования и распоряжения объектами ирезультатами бюджетных инвестиций принадлежит соответствующиморганам власти области или муниципальных образований. Статья 38. Управление муниципальной собственностью 1. Управление муниципальной собственностью осуществляюторганы местного самоуправления, а в случаях, предусмотренныхзаконами области, уставами муниципальных образований - населениенепосредственно. 2. Органы местного самоуправления в соответствии сфедеральными и областными законами вправе передавать объектымуниципальной собственности во временное или постоянноепользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду,отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом,находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определятьв договорах и соглашениях условия использования приватизируемыхили передаваемых в пользование объектов. 3. Органы местного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством могут в интересах населенияустанавливать условия использования муниципальных земель,находящихся в границах муниципального образования. 4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственностиопределяются населением непосредственно или представительныморганом местного самоуправления самостоятельно в соответствии сфедеральным и областным законодательством. 5. Муниципальная собственность признается и защищаетсягосударством равным образом с государственной, частной и инымиформами собственности. Статья 39. Право органов местного самоуправления на созданиепредприятий, учреждений и организаций Органы местного самоуправления в соответствии с федеральнымии областными законами вправе создавать предприятия, учреждения иорганизации для осуществления хозяйственной деятельности, решатьвопросы их реорганизации и ликвидации. Статья 40. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, находящимися вмуниципальной собственности 1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия,порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,находящихся в муниципальной собственности, осуществляютрегулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждаютих уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности. 2. Отношения между органами местного самоуправления ируководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихсяв муниципальной собственности, строятся на контрактной основе всоответствии с трудовым законодательством. Статья 41. Отношения органов местного самоуправления спредприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися вмуниципальной собственности 1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местногосамоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями иорганизациями, не находящимися в муниципальной собственности, атакже с физическими лицами строятся на основе договоров(соглашений). 2. Органы местного самоуправления в соответствии сдействующим законодательством вправе координировать участиепредприятий, учреждений и организаций в комплексномсоциально-экономическом развитии территории муниципальногообразования. 3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливатьограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений иорганизаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральнымии областными законами. Статья 42 . Муниципальный заказ Органы местного самоуправления вправе выступать заказчиком навыполнение работ по благоустройству территории муниципальногообразования, коммунальному обслуживанию населения, строительству иремонту объектов социальной инфраструктуры, производствупродукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовыхи социально-культурных потребностей населения соответствующихтерриторий, на выполнение других работ с использованиемпредусмотренных для этого собственных материальных и финансовыхсредств. Статья 43. Предпринимательство на территории муниципальногообразования 1. Органы местного самоуправления не вправе ограничиватьправа предпринимателей, а также устанавливать ограничения длясвободного перемещения трудовых, материальных и финансовыхресурсов внутри и за пределы подведомственной территории. 2. Органы местного самоуправления обеспечивают человеку игражданину благоприятные условия для предпринимательства, вправеустанавливать льготные ставки по местным налогам и сборам,оказывать прямую финансовую помощь, предоставлять кредиты измуниципальных источников, определять другие приоритеты вэкономической и финансовой сферах хозяйствования наподведомственной территории. Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов местногосамоуправления Органы местного самоуправления в соответствии с действующимзаконодательством вправе осуществлять внешнеэкономическуюдеятельность в интересах населения подведомственной территории. Статья 45. Местные бюджеты 1. Местный бюджет - финансовый план образования ирасходования денежных средств, централизованных для обеспечениянужд муниципального образования и обеспечения функций органовместного самоуправления. 2. Составление, утверждение и исполнение местных бюджетов,jnmrpnk| за их исполнением осуществляются органами местногосамоуправления самостоятельно. Органы государственной власти области не вмешиваются всоставление, утверждение и исполнение местных бюджетов, заисключением случаев, установленных федеральными и областнымизаконами. 3. В местных бюджетах предусматриваются в качестве составнойчасти сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий,входящих в состав муниципального образования. Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов 1. В доходы местных бюджетов зачисляются: местные налоги,сборы и штрафы, отчисления от федеральных налогов и налоговТомской области в соответствии с нормативами, установленнымифедеральными законами и законами Томской области, закрепленными надолговременной основе; иные финансовые средства, переданныеорганами государственной власти органам местного самоуправлениядля реализации ими отдельных государственных полномочий;поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципальногоимущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибылимуниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотации,субвенции, трансфертные платежи и иные поступления в соответствиис законом и решениями органов местного самоуправления; другиесредства, образующиеся в результате деятельности органов местногосамоуправления. 2. Органы местного самоуправления самостоятельнораспоряжаются средствами местных бюджетов. Сумма превышениядоходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетногогода не подлежит изъятию федеральными органами государственнойвласти, органами государственной власти Томской области. 3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельнопредусматривается финансирование решения вопросов местногозначения и осуществления органами местного самоуправленияотдельных федеральных полномочий, полномочий Томской области каксубъекта Российской Федерации. Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов 1. Федеральные органы государственной власти, органыгосударственной власти Томской области в соответствии с закономобеспечивают муниципальным образованиям минимальные местныебюджеты путем закрепления доходных источников для покрытияминимально необходимых расходов местных бюджетов. 2. Минимально необходимые расходы местных бюджетовустанавливаются законами Томской области на основе государственныхсоциальных стандартов и нормативов минимальной бюджетнойобеспеченности. 3. Доходная часть минимальных местных бюджетов обеспечиваетсяпутем закрепления на долговременной основе федеральным законом,законом Томской области доходных источников. В случаях, если доходная часть минимального местного бюджетане может быть обеспечена за счет указанных доходных источников,федеральные органы государственной власти, органы государственнойвласти Томской области передают органам местного самоуправленияиные доходные источники соответственно tedep`k|mncn и областногобюджетов, при этом свободные переходящие остатки местных бюджетовпредыдущего года в расчет не принимаются. 4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворениеосновных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных кведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальныхгосударственных социальных стандартов, выполнение которыхгарантируется государством путем закрепления в доходы местныхбюджетов федеральными органами государственной власти, органамигосударственной власти Томской области отчислений от федеральныхналогов и налогов Томской области. 5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органовместного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений иорганизаций подлежат учету органами государственной статистики вустановленном порядке. Статья 48. Участие органов местного самоуправления вкредитных отношениях 1. Органы местного самоуправления вправе в порядке,установленном федеральными и областными законами, создаватьмуниципальные финансово-кредитные организации и учреждения (банки,страховые, инвестиционные и иные предприятия), в том числе сиспользованием средств местного бюджета. 2. Органы местного самоуправления имеют право: - пользоваться на основе договора кредитами напроизводственные и социальные нужды населения муниципальногообразования; - выделять в интересах населения муниципального образованияпроцентные и беспроцентные ссуды, кредиты предприятиям,учреждениям и организациям независимо от форм собственности; - выпускать местные займы для развития социальной ипроизводственной инфраструктуры; - создавать целевые фонды и передавать их банкам в качествересурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решенияместных вопросов. Статья 49. Осуществление местного самоуправления в случаефинансово-экономической несостоятельности муниципальногообразования В случае невозможности обеспечения минимальныхгосударственных социальных стандартов за счет всех существующих натерритории муниципального образования источников доходов бюджетаместное самоуправление осуществляется: - в полном объеме полномочий по решению вопросов местногозначения в случае передачи органами государственной власти органамместного самоуправления недостающих средств; - в части, обеспеченной имеющимися в распоряжениимуниципального образования финансово-экономическими ресурсами, спередачей органами местного самоуправления по их решению частисвоих полномочий органам государственной власти в соответствии спорядком, определенным законом области. В этом случае органами государственной власти совместно сорганами местного самоуправления разрабатывается и nqsyeqrbkerqгосударственная программа экономического развития соответствующейтерритории, имеющая целью создание на территории муниципальногообразования условий для формирования доходной части местногобюджета, обеспечивающей решение вопросов местного значения за счетсобственных источников. Органы государственной власти принимают программуэкономического развития территории и осуществляют контроль за еевыполнением. Статья 50. Комплексное социально-экономическое развитиемуниципального образования 1. Органы государственной власти области содействуюткомплексному социально-экономическому развитию муниципальныхобразований. 2. Комплексное социально-экономическое развитие территориимуниципального образования может осуществляться за счет: - собственных средств, расходование которых осуществляетсяорганами местного самоуправления самостоятельно; - средств бюджета области, передаваемых органам местногосамоуправления, предприятиям и организациям, расположенным натерритории муниципального образования, для реализации программэкономического и социального развития области. Порядок контроля иусловия расходования средств определяются договором или программой; - иных средств, привлекаемых органами местного самоуправленияна договорных условиях для развития территории. Глава VIII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед населением 1. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность перед населениеммуниципального образования, физическими и юридическими лицами всоответствии с действующим законодательством. 2. Ответственность перед населением наступает в случаенарушения устава муниципального образования, утраты органамиместного самоуправления и должностными лицами местногосамоуправления доверия со стороны населения. 3. Население муниципального образования имеет право навыражение недоверия органам местного самоуправления и должностнымлицам местного самоуправления. 4. Отзыв выборных лиц и досрочное прекращение полномочийвыборных органов местного самоуправления, избранных населениемнепосредственно, осуществляется на основе прямого волеизъявленияграждан в соответствии с действующим законодательством. 5. Досрочное прекращение полномочий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления,образованных выборными органами и должностными лицами,осуществляется этими органами и лицами. 6. Порядок отзыва и досрочного прекращения полномочий npc`mnbместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправленияустанавливается уставом муниципального образования. Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государством 1. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед государствомнаступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,Устава (Основного Закона) Томской области, федеральных законов,законов Томской области, устава муниципального образования. 2. Органы местного самоуправления и должностные лица местногосамоуправления несут ответственность за осуществление отдельныхгосударственных полномочий в той мере, в какой эти полномочияобеспечены соответствующими органами государственной властиматериальными и финансовыми средствами. 3. В случае установленных судом нарушений органами местногосамоуправления и должностными лицами местного самоуправленияКонституции Российской Федерации, Устава (Основного Закона)Томской области, федеральных законов, законов Томской областиГосударственная Дума Томской области может обратиться в областнойсуд за заключением о признании несоответствия деятельности органаместного самоуправления, выборного должностного лица местногосамоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу (ОсновномуЗакону) Томской области, федеральным законам, законам Томскойобласти, уставу муниципального образования. Заключение (постановление, решение) суда о признаниинесоответствия деятельности органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления КонституцииРоссийской Федерации, Уставу (Основному Закону) Томской области,федеральным законам, законам Томской области, уставумуниципального образования является основанием для рассмотренияГосударственной Думой Томской области вопроса о прекращенииполномочий соответствующего органа местного самоуправления,выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращениеполномочий органа местного самоуправления, выборного должностноголица местного самоуправления и одновременное назначение новыхвыборов осуществляются на основании законов Томской области. 4. Главы муниципальных образований, другие должностные лицамуниципальных образований обязаны выполнять требованиягосударственных органов контроля, должностных лиц органовгосударственной власти, предъявленные в пределах своей компетенции. Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами 1. В случае принятия органом местного самоуправления илидолжностным лицом местного самоуправления неправомерного решения,оно может быть обжаловано в суд. Ущерб, причиненный в результатенеправомерных решений, действий или бездействия органов местногосамоуправления и должностных лиц местного q`lnsop`bkemh,возмещается ими на основании судебного решения. 2. Ответственность органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления перед физическими июридическими лицами наступает в порядке, установленномфедеральными законами, законами Томской области, уставамимуниципальных образований. Статья 54. Государственный контроль за деятельностью органовместного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Органы государственной власти Томской области осуществляютконтроль за выполнением органами местного самоуправления идолжностными лицами местного самоуправления действующегозаконодательства, а также возложенных на них федеральными иобластными законами отдельных полномочий. Статья 55. Разрешение споров и разногласий Споры и разногласия между органами государственной властиТомской области и органами местного самоуправления илидолжностными лицами местного самоуправления разрешаютсяпосредством согласительных процедур, а при недостижении согласия -в судебном порядке. Статья 56. Прокурорский надзор за соблюдением законности вдеятельности органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления Органы прокуратуры Томской области осуществляют надзор заисполнением органами местного самоуправления и должностными лицамиместного самоуправления федеральных законов, законов и иныхнормативных правовых актов Томской области, уставов муниципальныхобразований. Статья 57. Обжалование в суд решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений и действий органов местногосамоуправления и должностных лиц местного самоуправления Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы всуд или арбитражный суд в установленном законом порядке.Глава IX. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления Статья 58. Наделение органов местного самоуправленияотдельными государственными полномочиями 1. Органы местного самоуправления могут наделяться законамиРоссийской Федерации и Томской области отдельными cnqsd`pqrbemm{lhполномочиями с обязательной передачей для их выполнения органамместного самоуправления достаточных материальных и финансовыхресурсов. Финансовые средства, необходимые для осуществления органамиместного самоуправления отдельных государственных полномочий,должны предусматриваться в областном бюджете и бюджетемуниципального образования. 2. Реализация государственных полномочий, возложенных наорганы местного самоуправления, подконтрольна органамгосударственной власти. Порядок контроля за их реализациейопределяется органами государственной власти при наделении органовместного самоуправления государственными полномочиями. Статья 59. Право органов местного самоуправления на передачуотдельных полномочий органам государственной власти Томской области Органы местного самоуправления в случае невозможностивыполнения ими отдельных полномочий по решению вопросов местногозначения могут передавать их на договорной основе органамгосударственной власти Российской Федерации и Томской областивместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами итолько при наличии соответствующего решения представительногооргана местного самоуправления. Статья 60. Порядок взаимоотношений органов государственнойвласти Томской области и органов местного самоуправления 1. Органы государственной власти Томской области и органыместного самоуправления вправе заключать договора и соглашения. 2. Для решения отдельных вопросов, разработки и реализациидолгосрочных планов и программ, организации постоянноговзаимодействия органы государственной власти Томской области иорганы местного самоуправления могут создавать совместныекоординационные, консультативные, совещательные и иные рабочиеорганы как временные, так и постоянно действующие. 3. Представительные органы местного самоуправления обладаютправом законодательной инициативы в Государственной Думе Томскойобласти. Порядок осуществления права законодательной инициативырегулируется законом Томской области. 4. Муниципальное образование во взаимоотношениях с органамигосударственной власти Томской области представляет главамуниципального образования, другое должностное лицо муниципальногообразования в соответствии с уставом муниципального образования. По отдельным вопросам муниципальное образование в органахгосударственной власти Томской области могут представлять иныеуполномоченные на то должностные лица муниципального образования. Статья 61. Принципы взаимоотношений органов государственнойвласти Томской области и органов местного самоуправления Правовыми формами взаимодействия органов государственнойвласти Томской области и органов местного самоуправления являются: - принятие законодательных актов по вопросам местногосамоуправления; - принятие решений и иных нормативных правовых актов повопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числеи по разграничению полномочий между органами государственнойвласти и органами местного самоуправления; - заключение соглашений и договоров между органамигосударственной власти и местного самоуправления. Глава X. Гарантии местного самоуправления Статья 62. Обращения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления в органы государственнойвласти Предложения и обращения органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления подлежат обязательномурассмотрению теми органами государственной власти, организациями иучреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатахрассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местногосамоуправления должен быть дан мотивированный ответ в срок неболее одного месяца. Статья 63. Обязательность решений, принятых путем прямоговолеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления идолжностных лиц местного самоуправления 1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,решения органов местного самоуправления и должностных лиц местногосамоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны дляисполнения всеми расположенными на территории муниципальногообразования предприятиями, учреждениями и организациями независимоот их организационно - правовых форм, а также органами местногосамоуправления и гражданами. 2. Решения органов местного самоуправления и должностных лицместного самоуправления, принятые в нарушение федеральных законов,законов Томской области и противоречащие им, по представлениюпрокурора, органов государственной власти Томской области подлежатотмене органами и должностными лицами, их принявшими, либо всудебном порядке. Статья 64. Компенсация дополнительных расходов органовместного самоуправления Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местногосамоуправления, возникшие в результате решений, принятых органамигосударственной власти Томской области, должны компенсироватьсяорганами, принявшими решение. Размер компенсации определяетсяодновременно с принятием соответствующего решения. Глава XI. Переходные положения Статья 65. Переходный период 1. На территории Томской области до декабря 1999 годаустанавливается переходный период, в течение которого будутосуществляться мероприятия по практическому переходу к реальномуместному самоуправлению. 2. На первом этапе переходного периода муниципальнымиобразованиями являются города Томск, Кедровый, Северск, Стрежевойи все сельские районы области в границах существующегоадминистративно-территориального деления. 3. Выборы представительных органов местного самоуправления вгородах Томск, Кедровый, Северск, Стрежевой и сельских районахобласти назначаются и проводятся не позднее декабря 1996 года. Дата проведения выборов и численный состав представительногооргана местного самоуправления определяются представительныморганом самостоятельно. Если в муниципальном образовании нет представительного органаместного самоуправления, то выборы представительных органовместного самоуправления назначаются Государственной Думой Томскойобласти. В этом случае численный состав представительного органаместного самоуправления определяется Государственной Думой Томскойобласти с учетом особенностей муниципального образования ичисленного состава населения, но не менее семи человек. 4. В муниципальных образованиях, в которых на моментназначения выборов представительного органа местногосамоуправления отсутствует устав муниципального образования,депутаты (представители) избираются сроком на четыре года. 5. Уставы муниципальных образований разрабатываются ипринимаются в соответствии с настоящим Законом представительнымиорганами местного самоуправления. 6. В том случае, когда уставом муниципального образованияпредусматривается должность выборного главы муниципальногообразования, представительный орган местного самоуправления долженне позднее одного месяца со дня вступления в силу уставамуниципального образования назначить выборы главы муниципальногообразования. Если устав муниципального образования не принят до 1 января1997 года, то представительный орган местного самоуправленияобязан принять решение о порядке избрания главы муниципальногообразования и в случае принятия решения о выборах главымуниципального образования всем населением назначить дату выборов. 7. Полномочия назначенных глав администраций городов ирайонов области сохраняются до избрания (назначения) новыхдолжностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставамимуниципальных образований. На территориях сельсоветов или иных территориях внутримуниципального образования на базе сельских администраций могутсоздаватся территориальные органы районной администрации,осуществляющие свою деятельность в соответствии с решениямиорганов местного самоуправления района в рамках средств,предусмотренных местным консолидированным бюджетом в 1996 году, ив рамках смет расходов, выделенных отдельной строкой в районныхбюджетах, начиная с 1997 года. 8. Органы местного самоуправления на территорияхмуниципальных образований обладают в полном объеме полномочиями порешению вопросов местного значения, предусмотренными настоящимЗаконом. Администрация области при взаимодействии с органамиместного самоуправления организует методическую и организационнуюпомощь органам местного самоуправления. 9. До принятия Государственной Думой Томской области законов,иных нормативных правовых актов и уставов муниципальныхобразований Глава Администрации (Губернатор) области вправеиздавать свои нормативные правовые акты по вопросам местногосамоуправления. Статья 66. О программе становления местного самоуправления вТомской области Администрация Томской области разрабатывает и представляет наутверждение Государственной Думы Томской области не позднее чемчерез шесть месяцев со дня вступления настоящего Закона в силупроект программы становления местного самоуправления в Томскойобласти. В программе должно быть предусмотрено: - формирование органов государственного управления районовТомской области; - передача земель в муниципальную собственность иустановление границ муниципальных образований; - разработка и регистрация уставов муниципальных образований; - принятие законов Томской области о передаче органамместного самоуправления отдельных государственных полномочийТомской области вместе с материальными и финансовыми ресурсами дляих выполнения, практическое осуществление данной передачи; - практическое осуществление передачи в муниципальнуюсобственность объектов государственной собственности Томскойобласти, в том числе местных природных ресурсов, движимого инедвижимого имущества, необходимых для осуществления полномочийместного самоуправления; - разработка нормативов минимальной бюджетной обеспеченностидля муниципальных образований с целью определения минимальнонеобходимых расходов местных бюджетов. Практическое закрепление забюджетами муниципальных образований на долговременной (не менеечетырех лет) основе доходных источников, обеспечивающих минимальнонеобходимые расходы местных бюджетов; - выявление перечня вопросов местного значения, выполнениекоторых не может быть обеспечено отдельными муниципальнымиобразованиями по финансовым и иным причинам. Заключение договорово передаче этих полномочий органам государственной власти Томскойобласти; - механизмы и процедуры реализации отдельных положенийпрограммы. Статья 67. О вступлении в силу настоящего Закона Настоящий Закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс С О Д Е Р Ж А Н И Е Глава I. Общие положения 1 Статья 1. Цели и задачи Закона 1 Статья 2. Местное самоуправление в Томской области 1 Статья 3. Основные принципы местного самоуправления 1 Статья 4. Население муниципального образования 2 Статья 5. Право жителей Томской области на осуществление местного самоуправления 2 Глава II. Организационно-территориальные основы местного самоуправления 3 Статья 6. Муниципальное образование в Томской области 3 Статья 7. Территория муниципального образования 3 Статья 8. Установление и изменение границ муниципального образования 4 Статья 9. Инициатива создания муниципального образования 4 Статья 10. Право муниципальных образований на объединение и право поселений на выход из муниципального образования 4 Статья 11. Порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований 5 Глава III. Правовая основа местного самоуправления в Томской области 5 Статья 12. Законодательство о местном самоуправлении в Томской области 5 Статья 13. Устав муниципального образования 6 Статья 14. Порядок разработки и принятия устава муниципального образования 7 Глава IV. Компетенция местного самоуправления 7 Статья 15. Принципы определения компетенции местного самоуправления 7 Статья 16. Предметы ведения местного самоуправления 8 Глава V. Система и организация местного самоуправления в Томской области 10 Статья 17. Виды местного самоуправления 10 Статья 18. Органы местного самоуправления 10 Статья 19. Представительные органы местного самоуправления 11 Статья 20. Полномочия представительных органов местного самоуправления 11 Статья 21. Организация деятельности представительных органов местного самоуправления 11 Статья 22. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления 12 Статья 23. Принципы взаимоотношений органов местного самоуправления в муниципальном образовании 12 Статья 24. Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 13 Статья 25. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления 14 Статья 26. Органы местного самоуправления-юридические лица 15 Статья 27. Право органов местного самоуправления на участие в ассоциациях или союзах 15 Статья 28. Муниципальная служба 15 Статья 29. Символика муниципальных образований 15 Глава VI. Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления 16 Статья 30. Местный референдум 16 Статья 31. Муниципальные выборы 16 Статья 32. Общие собрания (сходы) граждан 16 Статья 33. Народная правотворческая инициатива 17 Статья 34. Обращения граждан в органы местного самоуправления17 Статья 35. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия жителей в осуществлении местного самоуправления 18 Глава VII. Финансово-экономическая основа местного самоуправления 18 Статья 36. Экономическая основа местного самоуправления 18 Статья 37. Муниципальная собственность 18 Статья 38. Управление муниципальной собственностью 19 Статья 39. Право органов местного самоуправления на создание предприятий, учреждений и организаций 20 Статья 40. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности 20 Статья 41. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности 20 Статья 42 . Муниципальный заказ 20 Статья 43. Предпринимательство на территории муниципального образования 21 Статья 44. Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления 21 Статья 45. Местные бюджеты 21 Статья 46. Доходы и расходы местных бюджетов 21 Статья 47. Обеспечение минимальных местных бюджетов 22 Статья 48. Участие органов местного самоуправления в кредитных отношениях 23 Статья 49. Осуществление местного самоуправления в случае финансово-экономической несостоятельности муниципального образования 23 Статья 50. Комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования 23 Глава VIII. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, контроль за их деятельностью 24 Статья 51. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением 24 Статья 52. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед cnqsd`pqrbnl 24 Статья 53. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами 25 Статья 54. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 26 Статья 55. Разрешение споров и разногласий 26 Статья 56. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 26 Статья 57. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений и действий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 26Глава IX. Взаимоотношения органов государственной власти иорганов местного самоуправления 26 Статья 58. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями 26 Статья 59. Право органов местного самоуправления на передачу отдельных полномочий органам государственной власти Томской области 27 Статья 60. Порядок взаимоотношений органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления27 Статья 61. Принципы взаимоотношений органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления 28 Глава X. Гарантии местного самоуправления 28 Статья 62. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в органы государственной власти 28 Статья 63. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления 28 Статья 64. Компенсация дополнительных расходов органов местного самоуправления 29 Глава XI. Переходные положения 29 Статья 65. Переходный период 29 Статья 66. О программе становления местного самоуправления в Томской области 30 Статья 67. О вступлении в силу настоящего Закона 31