Постановление Администрации Томской области от 03.05.1995 № 124
О мерах по реализации на территории Томской области Основ законодательства РФ об охране труда
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ (ГУБЕРНАТОР) ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 03.05.95г. N 124г.Томск Утратилo силу - Постановление Администрации Томской области от 07.08.2002 г. N 245 О мерах по реализации натерритории Томской областиОснов законодательства РФоб охране труда (В редакции Постановления Администрации Томской области от 24.03.2000 г. N 104) В целях реализации Основ законодательства РоссийскойФедерации об охране труда (ст. 7,8,12,24), исполнения порученияПравительства РФ от 07.07.94г. NЮЯ-П12-20604 и постановленияПравительства РФ от 06.05.94г. N485 для обеспечения организациинеобходимой работы по охране труда на территории области, П О С Т А Н О В Л Я Ю : 1. Утвердить Положение о системе управления охраной трудаТомской области (приложение N1). 2. Образовать при областной Администрации наобщественныхначалах Координационный совет государственныхинспекций по проблемам охраны труда в целях координации ихдеятельности и более тесного взаимодействия, повышенияэффективности контроля и надзора за состоянием условий и охранытруда, предупреждения аварий и травматизма. Утвердить Положение о Координационном совете государственныхинспекций по проблемам охраны труда (приложение N2) и составКоординационного совета (приложение N3). 3. С целью обеспечения нормальных условий жизнедеятельностичеловека на производстве, сохранения его жизни и здоровья впроцессе труда Координационному совету государственных инспекцийпо проблемам охраны труда с участием заинтересованных организацийразработать комплексную программу улучшения условий и охраны трудана предприятиях области на 1995-1997 гг. Представить программу на обсуждение в областную Думу непозднее 01.10.95г. 4. Утвердить Положение о порядке обучения и проверке знанийпо охране труда руководителей и специалистов предприятий,учреждений и организаций Томской области (приложение N4). С целью организации подготовки специалистов в области охранытруда образовать областную постоянно действующую комиссию попроверке знаний по охране труда. Утвердить состав комиссии(приложение N5). 5. Главам администраций районов и городов рекомендоватьрассмотреть вопросы: о создании в районе (городе) службы государственногоуправления условиями и охраной труда, возложить ответственность запроведение этой работы на одного из заместителей Главыадминистрации; об образовании, в целях выработки и реализации согласованныхрешений по проблемам охраны труда, на общественных началахрайонные (городские) координационные комиссии по охране труда изпредставителей районных служб федеральных инспекций и профсоюзов; о создании постоянно действующих комиссий по проверке знанийпо охране труда, направив членов комиссии для проверки знаний поохране труда в областную постоянно действующую комиссию. 6. Рекомендовать начальникам областных комитетов иуправлений, руководителям предприятий всех форм собственностипроанализировать состояние условий и охраны труда на предприятияхи в учреждениях, создать при необходимости, в соответствии состатьей 8 Основ законодательства Российской Федерации об охранетруда, службы охраны труда или назначить лиц, ответственных заохрану труда, проведение работ по аттестации и обязательнойсертификации постоянных рабочих мест, либо организовать проведениеработ по охране труда специалистами на договорной основе. 7. Рекомендовать Федерации профсоюзных организаций Томскойобласти в целях организации сотрудничества по охране трудаработодателей и работников и (или) их представителей напредприятиях всех сфер хозяйственной деятельности и ведомственнойпринадлежности ускорить создание общественного контроля засоблюдением законных прав работников на безопасные условия труда. 8. Управлению труда и занятости населения оказыватьпредприятиям, учреждениям и организациям с численностью более 10человек необходимую помощь при организации деятельности совместныхкомитетов (комиссий) по охране труда. 9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложитьна заместителя Главы Администрации области по экономическойполитике, инвестициям и труду Козловскую О.В. (В редакцииПостановления Администрации Томской области от 24.03.2000 г. N 104) Глава администрации В.КрессПриложение N1УТВЕРЖДЕНОпостановлением ГлавыАдминистрации областиот 03.05.95г. N124 П О Л О Ж Е Н И Е о системе управления охраной труда в Томской области I. Общие положения Система управления охраной труда в Томской областиразработана в соответствии с нормативными документами: "Основы законодательства РФ об охране труда"; Постановление Правительства РФ от 10.11.93г. N1145 "Огосударственном управлении охраной труда"; Постановление Главы Администрации Томской области от 06.05.94г. N205 "О формировании органов управления охраной труда, надзораи контроля за охраной труда". Настоящая система устанавливает порядок подготовки, принятияи выполнения на территории области мер, направленных на реализациюОснов законодательства РФ об охране труда. Объектом управления является деятельность работодателей повыполнению законодательства об охране труда на предприятиях и ворганизациях всех форм собственности, находящихся на территорииобласти. Система управления предусматривает сочетание экономических иадминистративных методов с преимущественным развитием первых помере формирования соответствующей законодательной базы. Схема управления охраной труда приведена в приложении. II. Задачи системы управления охраной труда Задачами системы управления охраной труда, в соответствии снаправлениями государственной политики в области охраны труда,являются: осуществление государственного управления деятельностью вобласти охраны труда, надзор и контроль за соблюдениемзаконодательных и иных нормативных актов об охране труда; обеспечение общественного контроля за соблюдением законныхправ работников на охрану труда; организация взаимодействия и сотрудничества органовгосударственного управления, надзора и контроля с работодателями,профессиональными союзами, в лице их соответствующих органов, ииных, уполномоченных работниками, представительных органов,заинтересованных в разработке и практической реализациигосударственной политики в области охраны труда; обеспечение внедрения экономических мер, стимулирующихсоздание здоровых и безопасных условий труда; информирование органов государственной власти о состоянииусловий и охраны труда на предприятиях; обязательное расследование каждого несчастного случая ипрофессионального заболевания на производстве; защита интересов работников, пострадавших от несчастныхслучаев на производстве, или получивших профессиональноезаболевание, а также членов их семей; контроль за обеспечением работников специальной одеждой,специальной обувью, средствами коллективной и индивидуальнойзащиты, лечебно-профилактическим питанием, необходимымипрофилактическими средствами за счет средств работодателей,оказание практической помощи работодателям в организации этойработы; выработка мер по подготовке специалистов по охране труда; обобщение и пропаганда опыта в области охраны труда. III. Органы управления охраной труда в Томской области На областном уровне государственным органом управленияохраной труда на территории Томской области является отделсоциально-трудовых отношений (структурное подразделение управлениятруда и занятости населения Томской области), действующий наосновании типового Положения об органе государственного управленияохраной труда субъекта РФ, а также отраслевые областные органыуправления охраной труда, действующие на территории области. В городах и районах области функции реализациигосударственной политики в области охраны труда на соответствующихтерриториях по настоящему положению выполняют их администрации. По решению Глав администраций районов в штаты отделов труда изанятости населения вводятся специалисты по охране труда,выполняющие эти функции. Специалисты по охране труда являютсяпредставителями администрации района (города) в решении вопросовохраны труда, находящихся в ее компетенции, оказывают помощьпредприятиям района и координируют их работу по реализации мер,направленных на выполнение законодательных и иных нормативныхактов по охране труда. Конкретные обязанности специалистов потруду, права и другие положения устанавливаются должностнойинструкцией, утвержденной Главой районной (городской)администрации по согласованию с заведующим отделом труда изанятости района (города). В объединениях предприятий органом управления охраной труда всоответствии со ст.8 "Основ законодательства РФ об охране труда"являются создаваемые в обязательном порядке службы охраны труда. Организация работы по охране труда на предприятияхосуществляется создаваемыми, в случае необходимости, службамиохраны труда или привлекаемыми на договорной основе специалистами.Структура и численность работников службы охраны труда предприятийопределяется работодателем с учетом рекомендаций государственногооргана управления охраной труда. Ответственность за состояние условий и охраны труда напредприятии возлагается на работодателя. Основными функциями органов управления охраной труда являются: организация практической работы на территории области поулучшению условий и охраны труда; оказание методической помощи работодателям и общественныморганизациям в разработке и реализации мер по созданию здоровых ибезопасных условий труда; создание и реализация федеральных и региональных программ поулучшению условий и охраны труда; экспертиза условий труда на предприятиях области иобъективная оценка их состояния на основе аттестации, сертификациирабочих мест и производственных объектов; обучение персонала безопасным приемам работы и проверкизнаний по охране труда руководителей, а также иных лиц,ответственных за обеспечение безопасности труда; контроль за соблюдением на предприятиях и в организацияхобласти независимо от форм собственности и ведомственнойподчиненности законодательных и иных нормативных актов по охранетруда; подготовка и предоставление информации о состоянии условий иохраны труда. IV. Надзор и контроль в системе управления охраной труда Надзор и контроль за состоянием охраны труда направлен навыявление отклонений от требований нормативных актов по охранетруда, проверку выполнения работодателями обязанностей пообеспечению охраны труда на предприятиях и принятие эффективныхмер по устранению выявленных недостатков. Государственный надзор и контроль за соблюдениемзаконодательных и иных нормативных актов об охране труда в Томскойобласти осуществляется государственной инспекцией труда управлениятруда и занятости населения Томской области и другимитерриториальными органами федеральных надзоров России. С целью координации деятельности территориальных органов,непосредственно выполняющих функции контроля и надзора засостоянием охраны труда, действует координационный советгосударственных инспекций по проблемам охраны труда, утвержденныйадминистрацией области. Общественный контроль за соблюдением законных прав иинтересов работников в области охраны труда осуществляютсоответствующие органы профессиональных союзов и(или) иные органыпредставляющие интересы работников. Уполномоченные (доверенные)профессиональными союзами или трудовыми коллективами лица поохране труда действуют в соответствии с рекомендациями,разработанными государственным органом управления охраной труда. В системе управления охраной труда осуществляется постоянноевзаимодействие органов управления и органов надзора и контроля,что повышает качество и эффективность контроля и объективностьоценки состояния условий и охраны труда на предприятиях. V. Обеспечение взаимодействия и социального партнерства в системе управления охраной труда Взаимодействие и сотрудничество органов власти, объединенийработодателей и уполномоченных работниками представительныхорганов по улучшению условий и охраны труда, предупреждениюпроизводственного травматизма и профессиональных заболеванийосуществляется путем их участия в работе комиссий по охране трудасоответствующих уровней. В этих целях областном уровне создается Межведомственнаякомиссия по охране труда (в соответствии с действующимзаконодательством). Такие же комиссии могут создаваться по решениюместных органов государственной власти в районах (городах)области. Комиссии создаются постановлениями соответствующихАдминистраций и работают по утвержденным Главами администрацийположениям. На предприятиях всех форм собственности с численностьюработников более 10 человек создаются комитеты (комиссии) поохране труда, в которые на паритетной основе входят представителиработодателей и профсоюзов (или иных уполномоченных работникамипредставительных органов). Основные задачи Межведомственных комиссий заключаются вразработке предложений по реализации единой государственнойполитики в области охраны труда, определении приоритетов этойработы, рассмотрении методических и организационных вопросов ипредложений, направленных на совершенствование управления охранойтруда в области, улучшение условий труда, предупреждениеаварийности и производственного травматизма. Кроме совместной работы в Межведомственной комиссиисотрудничество органа управления охраной труда области (включаягосударственную инспекцию труда) с органами местногосамоуправления, территориальными органами федеральных надзоровРоссии, объединениями профсоюзов и предпринимателей можетпроисходить и по другим направлениям. С органами местного самоуправления: представление администрациям районов (городов) оперативнойинформации о несчастных случаях со смертельным исходом и групповых(два или более пострадавших), происшедших на предприятиях,расположенных на подведомственных им территориях, а по окончаниирасследования - акта специального расследования случаев (дляпредприятий, не имеющих вышестоящих хозяйственных органов); представление, не реже одного раза в год, аналитическойсправки о состоянии охраны труда на предприятиях и предложений поего улучшению; подготовка и информационно-методическое обеспечение ежегодныхколлегий Администраций районов (городов) об итогах работыпредприятий по охране труда, обстоятельствам и причинам несчастныхслучаев со смертельным исходом и групповым, для выработки мер поустранению недостатков. С территориальными органами федеральных надзоров: организация совместных целевых и комплексных обследованийпредприятий (преимущественно имеющих высокий уровеньпроизводственного травматизма, аварийности и заболеваний) посогласованному графику или в порядке, установленномкоординационным советом инспекций; участие в работе комиссии по расследованию несчастных случаев(со смертельным исходом и групповых), происшедших на объектах,подконтрольных органам надзора, и разработка согласованныхмероприятий по устранению их причин; организация совместной работы по обязательной сертификациипостоянных рабочих мест на производственных объектах насоответствие их требованиям охраны труда; участие органа управления охраной труда в проведении органамиГосстроя России, Госстандарта России, органами федеральныхнадзоров России экспертизы проектов на строительство новых иреконструкцию действующих производственных объектов, технологий,оборудования, приборов, средств защиты на их соответствиетребованиям охраны труда, совместная работа в комиссиях по вводуих в эксплуатацию и при выдаче лицензий на производственную, либодругую хозяйственную деятельность; взаимный обмен информацией о состоянии безопасности и условийтруда. С объединениями профсоюзов: оказание органом управления охраной труда методической помощипрофсоюзным организациям в осуществлении общественного контроля заохраной труда, разработке и реализации мер по созданию здоровых ибезопасных условий труда, организации работы лиц по охране труда,комитетов (комиссий) по охране труда и т.д.; участие в расследовании несчастных случаев и профессиональныхзаболеваний на производстве, работе комиссий по испытаниям иприемке в эксплуатацию производственных объектов и средствпроизводства, в рассмотрении трудовых споров, связанных снарушениями законодательства об охране труда и обязательств,установленных коллективными договорами или соглашениями по охранетруда; организация совместных проверок состояния охраны труда; взаимодействие при остановке производственных объектов вслучаях непосредственной угрозы жизни и здоровью работников; привлечение профессиональных союзов к участию в реализацииэкономического механизма обеспечения охраны труда; совместный контроль за заключением и выполнением коллективныхдоговоров и соглашений. В соответствии с действующим положением орган управленияохраной труда Томской области осуществляет непосредственныеконтакты с предприятиями и предпринимателями, оказывает иморганизаторскую и методическую помощь в проведении государственнойполитики в области охраны труда. Орган управления охраной труда области организует системуповышения квалификации работников по охране труда, проверку знанийпо охране труда руководителей предприятий, не имеющих вышестоящиххозяйственных органов, изучает и распространяет передовой опытработы по охране труда. VI. Экономический механизм в системе управления охраной труда Экономический механизм обеспечения охраны труда включает: планирование и финансирование мероприятий по охране труда; обеспечение экономической заинтересованности работодателя вовнедрении более совершенных средств охраны труда; обеспечение экономической ответственности работодателя за: опасные или вредные условия труда на предприятии; выпуск и сбыт средств производства, не отвечающих требованиямпо охране труда; вред, причиненный работникам повреждением здоровья, связаннымс исполнением ими трудовых обязанностей; предоставление работникам компенсаций и льгот за тяжелыеработы и работы с вредными или опасными условиями труда, неустранимыми при современном техническом уровне. Экономический механизм в системе управления охраной трудаобласти формируется по мере расширения нормативной базы. Задача органов управления охраной труда в области состоит вподготовке совместно с другими заинтересованными органамипредложений по введению экономических методов управления охранойтруда и их совершенствованию на региональном уровне. Для реализации мер экономического обеспечения охраны трудасоздается территориальный фонд охраны труда, предусмотренный вфедеральных и местных нормативных актах. VII. Информация в системе управления охраной труда Обязательным условием эффективного функционирования системыуправления охраной труда является обеспечение органов управлениядостоверной и своевременной информацией. В системе управления охраной труда в Томской области сбор,обработку и анализ информации обеспечивает отделсоциально-трудовых отношений, дополняя информацию установленнойстатотчетности оперативной информацией, получаемой от органовгосударственного надзора и контроля, органов управления охранойтруда предприятий и их объединений, отраслевых органов управленияи других заинтересованных органов. Полученная информация после обработки и анализа предоставляется местным органам государственной власти ииспользуется при разработке мер по профилактике производственноготравматизма и профзаболеваний, подготовке предложений для органовгосударственной власти по реализации на территории областигосударственной политики по охране труда. В целях реализации права работников на получение достовернойинформации о состоянии условий и охраны труда, существующем рискеповреждения здоровья, а также для привлечения внимания к проблемамохраны труда населения, орган управления охраной труда организуетсистематическое размещение в средствах массовой информацииматериалов, освещающих опыт работы предприятий по профилактикепроизводственного травматизма и профессиональных заболеваний,периодические обзоры несчастных случаев, происшедших напредприятиях области, публикует аналитические и информационныематериалы. Развитие информационного обеспечения системы управленияохраной труда в области связано с созданием федерального иобластного автоматизированных банков данных, дальнейшимсовершенствованием статистической отчетности по охране труда. VIII. Заключительные положения Настоящая система управления охраной труда в Томской областиразработана в начальный период формирования государственнойсистемы управления охраной труда при отсутствии ряда важныхзаконодательных актов по реализации "Основ законодательстваРоссийской Федерации об охране труда". По мере накопления опыта работы, анализа недостатков,расширения нормативной и законодательной базы система управленияохраной труда в области в целом и ее отдельные элементы будутизменяться и дополняться в рамках принципов государственнойполитики и, прежде всего, в направлении, связанном сэкономическими принципами управления.Приложение N2УТВЕРЖДЕНОпостановлением ГлавыАдминистрации областиот 03.05.95г. N124 П О Л О Ж Е Н И Е о Координационном совете государственных инспекций по проблемам охраны труда 1. Общие положения 1. 1. Координационный совет государственных инспекций попроблемам охраны труда создается в целях координации деятельностии повышения эффективности контроля органов государственногонадзора за состоянием охраны труда, предупреждением аварий ипроизводственного травматизма. 1. 2. В Координационный совет входят руководители местныхорганов государственной инспекции труда, Комитета по надзору забезопасным ведением работ в промышленности и горному надзору,Государственной инспекции по энергонадзору, Государственнойавтомобильной инспекции, Государственногосанитарно-эпидемиологического надзора, Государственной пожарнойинспекции, Государственного комитета экологии и природныхресурсов, Государственной инспекции по надзору за техническимсостоянием самоходных машин и других видов техники, отдела охранытруда управления труда и занятости населения, Государственнойинспекции по надзору за радиационной безопасностью, техническойинспекции труда Федерации профсоюзных организаций области. 1. 3. Состав Координационного совета утверждаетсяпостановлением Главы Администрации Томской области по согласованиюс перечисленными выше органами государственного надзора. 1. 4. Деятельность Координационного совета осуществляется втесном контакте с органами прокуратуры. 1. 5. Члены Координационного совета в своей работеруководствуются соответствующими положениями об инспекциях иорганах Государственного надзора.