Закон Томской области от 15.09.2003 № 119-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы"
ЗАКОН Об утверждении областной целевой программы "Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы"Принят постановлениемГосударственной ДумыТомской областиот 28.08.2003 N 794 Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Пожарнаябезопасность Томской области на 2003-2004 годы" согласноприложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. И.о.Главы Администрации (Губернатора) В.В.НаговицынПриложение к Закону Томской области"Об утверждении областной целевой программы"Пожарная безопасность Томской области на 2003-2004 годы" ПАСПОРТ ПРОГРАММЫНаименование программы Областная целевая программа "Пожарная безопасность Томской области на 2003 - 2004 годы"Дата принятия решения о Федеральный закон от 21.12.94 N 69-ФЗразработке программы, дата "О пожарной безопасности"ее утверждения(наименование и номерсоответствующегонормативного акта)Государственный заказчик Департамент общественной безопасностипрограммы Администрации Томской областиОсновной разработчик Управление Государственнойпрограммы противопожарной службы МЧС России Томской области, (далее - УГПС)Цели и задачи программы Обеспечение необходимых условий для укрепления пожарной безопасности, защита жизни и здоровья граждан областиСроки и этапы реализации 1- этап - 2003 годпрограммы 2- этап - 2004 годПеречень основных Совершенствование организациимероприятий программы профилактики и тушения пожаров, развитие материально-технической базы и укрепление кадров УГПСИсполнители мероприятий УГПС (по согласованию);программы Администрация Томской области, (далее - Администрация области); органы местного самоуправления области и организации области (по согласованию)Объемы и источники Общий прогнозируемый объемфинансирования программы финансирования мероприятий программы составляет 13,5 млн. рублей, из них из областного бюджета - 13,5 млн. рублейОжидаемые конечные Снижение числа пожаров на 2-3результаты процента и ущерба от них на 10-15 процентов, сокращение гибели людейСистема организации Администрация Томской областиконтроля за Государственная Дума Томской областиисполнением программы 1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ Ежегодно в Томской области происходит большое количествопожаров, которые причиняют невосполнимые материальные и моральныепотери для экономики и населения. Только за последние пять лет в областном центре и сельскихрайонах области зарегистрировано более 10,1 тыс. пожаров, с общимматериальным ущербом свыше 877 млн. рублей. При пожарах погибло652 человека. Огнем уничтожено 2481 строение, 259 единиц техники,860 голов скота. Сложная обстановка с пожарами продолжает оставаться и внастоящее время. За 2002 год в области произошло 1975 пожаров,общие материальные потери от которых составили 243,94 млн. рублей.Особую тревогу вызывает высокий уровень гибели людей. В 2002 годупри пожарах погибло 142 человека, что на 11 человек больше, чем зааналогичный период 2001 года. Ежегодно наиболее часто происходятпожары в Асиновском, Каргасокском, Кожевниковском, Колпашевском,Первомайском, Томском, Шегарском районах и областном центре. Распространенными причинами пожаров являются: неосторожноеобращение с огнем, неисправность и нарушение правил эксплуатацииэлектрооборудования и систем отопления. Сложившаяся обстановка с пожарами во многом обусловленаналичием целого ряда проблем правового, экономического исоциального характера. Для преодоления негативных тенденций в делеорганизации борьбы с пожарами необходимы целенаправленные,скоординированные действия федеральных органов исполнительнойвласти, органов исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации, органов местного самоуправления и организаций. При жестком ограничении бюджетного финансирования успешноекомплексное решение подобных масштабных и разнородных задачвозможно лишь с использованием программно-целевых методов. В настоящее время со стороны хозяйствующих субъектовотсутствует конкретная, плановая и последовательная система мер,направленных на повышение уровня пожарной безопасности зданий исооружений, жилого фонда, и, что особенно важно, обеспечениябезопасности людей. Меры, принимаемые органами государственнойвласти, местного самоуправления, руководителями организаций неявляются адекватными существующему положению дел с пожарнойбезопасностью в Томской области. Основными целями Программыявляются создание условий для укрепления пожарной безопасности вобласти, уменьшение человеческих и материальных потерь от пожаров.Для их достижения необходимо решить следующие задачи: - укрепление подразделений противопожарной службы личнымсоставом, повышение уровня профессиональной подготовки сотрудников; - совершенствование и повышение эффективности противопожарнойпропаганды; - укрепление материально-технической базы подразделенийГосударственной противопожарной службы области. Программу предполагается осуществить до 2004 года. В связи с сокращением добровольной пожарной охраны, снижениемпожарозащищенности населенных пунктов области необходимопродолжить создание мобильных подразделений ГПС в крупныхнаселенных пунктах области. Для повышения эффективностипротивопожарной пропаганды предполагается усовершенствоватьсистему и пересмотреть программы организации обучения населения,учащихся высших и средних специальных образовательных учрежденийправилам пожарной безопасности. В целях укрепления материально-технической базы подразделенийГосударственной противопожарной службы, повышения уровняпрофессиональной подготовки личного состава планируется за счетсредств областного бюджета приобрести пожарно-техническоевооружение и необходимую пожарную технику. II. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ 1. Укрепление кадров В настоящее время численность подразделений противопожарнойслужбы области не соответствует нормативам, закрепленным статьей10 Федерального Закона "О пожарной безопасности" от 21.12.94 N69-ФЗ. Существующие штаты пожарных отрядов и частей меньшенормативных в сельской местности и, особенно, в областном центре. В ряде подразделений УГПС из-за неудовлетворительнойматериально-технической базы отсутствуют необходимые бытовыеусловия для несения службы личным составом, в связи с чем ежегодноотмечается высокий уровень заболеваемости и текучести кадров, чтоснижает боеготовность и эффективность работы пожарныхподразделений. Затраты на выполнение мероприятий, связанных с увеличениемчисленности личного состава подразделений противопожарной службы иулучшением его профессиональной подготовки, обусловленынеобходимостью дополнительного создания пожарной охраны в крупныхнаселенных пунктах и создания необходимых бытовых условий длясотрудников. Программой также предусмотрено продолжение работы по созданиюпожарной охраны в крупных и особо важных организациях, чтопозволит улучшить организацию профилактической работы и тушенияпожаров. 2. Организация противопожарной пропаганды, обучение населенияправилам пожарной безопасности, укрепление добровольной пожарнойохраны Существенное значение в профилактике пожаров имеет правильнаяорганизация разъяснительной работы по соблюдению противопожарныхправил среди населения, постоянная публикация этих вопросов всредствах массовой информации. Для улучшения взаимодействия сосредствами массовой информации создано отделение попротивопожарной пропаганде и агитации УГПС. Совместно садминистрацией высших и средних специальных учебных заведений,школ планируется пересмотреть организацию и содержаниепреподавания курсов по пожарной безопасности. Предполагается такжепересмотреть организацию обучения населения правилам пожарнойбезопасности. В целях пропаганды пожарного дела совместно ссоответствующими организациями планируется проведение ежегодныхсоревнований по пожарно-прикладному спорту среди школьников. 3. Обеспечение пожарной безопасности в Томской области Существенными причинами большого количества пожаров, ежегоднопроисходящих в области, является отсутствие целенаправленнойработы со стороны органов местного самоуправления, многочисленныенарушения правил пожарной безопасности на объектах и, особенно, вжилых домах. Условиями, способствующими высокому числу пожаров в жиломсекторе, являются отсутствие планово-предупредительных ремонтовэлектрооборудования, систем отопления, средств автоматическогоизвещения и тушения пожаров. Многие объекты и жилые микрорайоны необеспечены достаточным количеством водоисточников. За последние годы серьезной проблемой стало то, что безпредварительного согласования с государственным пожарным надзоромповсеместно проводится реконструкция и перепрофилирование многихобъектов и организаций. В целях обеспечения надлежащей пожарной безопасностипредусматривается разработка в г. Томске и районах областиконкретных целевых программ с учетом их географических иэкономических особенностей, установление порядка сдачи объектов ипомещений в аренду. Планируется пересмотреть организацию работы полицензированию и сертификации продукции. В целях повышенияэффективности тушения пожаров предусматривается приведениесуществующих водоисточников в исправное состояние, улучшениесвязи, организации дежурства пожарных дружин в соответствии сЗаконом Томской области "О добровольной пожарной охране" (решениеГосударственной Думы Томской области от 01.11.96 N 350), а такжесоздание пожарной охраны на особо важных пожароопасныхорганизациях. 4. Материально-техническое обеспечение подразделенийГосударственной противопожарной службы Томской области В настоящее время материально-техническое обеспечение отрядови частей пожарной охраны является критическим. Подразделенияобеспечены пожарными автоцистернами на 75% (46,2% подлежитсписанию), 76% составляет обеспеченность специальными пожарнымиавтомобилями. В области отсутствует специальная техника для спасания людейи тушения пожаров в высотных зданиях, экологически безвредныеогнетушащие средства. Крайне низкая оснащенность основными техническими средствамиснижает готовность подразделений пожарной охраны по выполнениюбоевых задач до минимума. Реализация предусмотренных в программе мер позволитсущественно повысить боеготовность подразделений, приобрестиопределенное количество пожарно-технического вооружения, что вконечном итоге будет способствовать сокращению гибели людей иматериальных потерь при пожарах. 5. Ресурсное обеспечение программы Программа реализуется за счет средств областного бюджета.Ориентировочный объем финансирования мероприятий составит 13,5миллиона рублей, из них средства областного бюджета - 13,5миллиона рублей. 6. Механизм реализации программы Управление государственной противопожарной службы МЧС РоссииТомской области, являющееся основным разработчиком Программы,обеспечивает организацию выполнения мероприятий Программы, восуществлении которых участвуют Департамент финансов Администрацииобласти, органы местного самоуправления и организации области (посогласованию). Оперативное руководство программы осуществляет Администрацияобласти в лице Департамента общественной безопасности, которыйсовместно с УГПС обеспечивает непосредственное выполнениепрограммных мероприятий. Обеспечение реализации Программы осуществляется посредствомзаключения на конкурсной основе договоров на поставку товаров,оказание услуг, выполнение работ с организациями в соответствии сФедеральным законом от 06.05.99 N 97-ФЗ " О конкурсах наразмещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказаниеуслуг для государственных нужд" и Законом Томской области "Обобластном государственном заказе" от 10.04.01 N 19-ОЗ.Приложениек областной целевой программе"Пожарная безопасность Томской областина 2003-2004 годы" Направление 1 Укрепление кадров Государственной противопожарной службы МЧС России Томской области (далее - Государственной противопожарной службы) Показатели успеха 1. Повышение эффективности работы Государственной противопожарной службы 2. Укрепление пожарной безопасности на территории Томской области 3. Совершенствование системы кадрового обеспечения Государственной противопожарной службы На кого направлен Население Томской области результат Руководители/организации, Департамент общественной безопасности Администрация области ответственные за совместно с УГПС и органами местного самоуправления (по реализацию согласованию)---------------------------------------------------------------------------------------------------------Мероприятия для Ответственный Объем финансовых Сроки Географическийреализации направления 1 исполнитель ресурсов выполнения и охват необходимых для основные реализации этапы мероприятия---------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Создание пожарных Департамент общественной Средства 2004г. Томская областьчастей в: безопасности областного- пп. Высокий Яр Администрации области бюджета на 2004г.Бакчарского района, совместно с УГПС (по на содержаниеКалтай Томского района, согласованию) и УГПСМонастырка Шегарского органами местногорайона, Ювала самоуправления (поКожевниковского района, согласованию)Чердаты Зырянского района2. Создание отдельного Департамент общественной Средства 2004г. город Томскпоста с дежурством безопасности областногоавтомобиля быстрого Администрации области бюджета на 2004г.реагирования для защиты совместно с УГПС (по на содержаниемикрорайона Каштак согласованию), УГПСг.Томска администрацией г.Томска (по согласованию)--------------------------------------------------------------------------------------------------------- Направление 2 Организация противопожарной пропаганды, обучения населения правилам пожарной безопасности. Показатели успеха 1. Повышение уровня знаний населением правил пожарной безопасности 2. Проведение мероприятий по противопожарной пропаганде 3. Обучение населения действиям при пожарах для снижения социально-экономических последствий от пожаров На кого направлен Население Томской области результат Руководители/организации, Департамент по научно-технической политике, высшему и ответственные за среднему профессиональному образованию Администрации области реализацию совместно с УГПС, органами местного самоуправления, организациями (по согласованию)---------------------------------------------------------------------------------------------------------Мероприятия для Ответственный исполнитель Сроки выполнения Географическийреализации направления 2* и основные этапы охват---------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Разработка и Департамент общественной безопасности 2003-2004г.г. Томская областьосуществление комплекса Администрации области совместно с УГПСмер по активизации (по согласованию) и органами местногопротивопожарной самоуправления (по согласованию)пропаганды срединаселения2. Организация постоянных Департамент общественной безопасности 2003-2004г.г. Томская областьпубликаций в средствах Администрации области совместно с УГПСмассовой информации по (по согласованию) и органами местноговопросам пожарной самоуправления (по согласованию)безопасности3. Организация Департамент по научно- технической 2003г.- Томская областьпреподавания курса политике, высшему и среднему организация"Пожарная безопасность" в профессиональному образованию преподаваниявысших, средних Администрации области, совместно с УГПС курса "Пожарнаяспециальных (по согласованию) и организациями (по безопасность"образовательных согласованию) 2004г. - обучениеучреждениях независимо от по курсупрофиля и форм "Пожарнаясобственности безопасность"4. Издание наглядно- УГПС (по согласованию) 2003-2004г. Томская областьизобразительной печатнойпродукции напротивопожарную тематикуи распространение еесреди населения5. Организация и Департамент общественной безопасности 2003г.- Томская областьпроведение обучения Администрации области, органы местного организацияправилам пожарной самоуправления (по согласованию) обучениябезопасности населения совместно с УГПС и организациями (по работниковобласти, работников всех согласованию) организаций,отраслей независимо от населенияорганизационно-правовых 2004г. -форм и форм собственности проведение обучения правилам пожарной безопасности6. Организация и Департамент по научно- технической 2003-2004г.г. Томская областьпроведение политике, высшему и среднемуразъяснительной работы, профессиональному образованиюсоревнований по пожарно- Администрации области, совместно с УГПСприкладному спорту среди (по согласованию)дружин юных пожарных влетних оздоровительныхучреждениях--------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - финансирование осуществляется из средств соответствующих бюджетов врамках текущего финансирования и средств соответствующих организаций Направление 3 Обеспечение пожарной безопасности в Томской области Показатели успеха 1. Повышение эффективности мер по предупреждению и тушению пожаров 2. Повышение пожарозащищенности населенных пунктов и объектов области 3. Совершенствование нормативно-правовой базы в области пожарной безопасности На кого направлен Население Томской области результат Руководители/организации, Департамент общественной безопасности Администрации области ответственные за совместно с УГПС, Лицензионной палатой Администрации реализацию области, Томским центром стандартизации, метрологии и сертификации, Томской таможней, Центром госсанэпиднадзора в Томской области, государственным учреждением "Управление Томскгосэнергонадзор", администрацией г. Томска, коммунальными службами организаций и органов местного самоуправления (по согласованию)---------------------------------------------------------------------------------------------------------Мероприятия для реализации Ответственный исполнитель Сроки Географический направления 3* выполнения и охват основные этапы---------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Оказание методической и Департамент общественной безопасности 2003г. Всеорганизационной помощи при Администрации области совместно с муниципальныеразработке программы по органами местного самоуправления, образованияобеспечению пожарной подразделениями ГПС (по согласованию) областибезопасности вмуниципальных образованияхобласти2. Разработка и принятие Департамент общественной безопасности 2003г. Томская областьнормативных правовых актов Администрации области с УГПС (поТомской области, согласованию)направленных напредупреждение пожаров игибели людей в жиломсекторе. Внесение измененийв действующеезаконодательство икоординация работ посозданию нормативнойправовой базы в областипожарной безопасностиТомской области3. Определение порядка Департамент общественной безопасности 2003г. Томская областьобязательного согласования Администрации области совместно с УГПСс УГПС реконструкции, (по согласованию), органами местногокапитального ремонта, самоуправления, проектные и иныетехнического переоснащения организации (по согласованию)и перепрофилированиядействующих организаций, атакже порядок сдачи варенду зданий и помещений4. Организация дежурства Департамент общественной безопасности 2003- Вседобровольных пожарных в Администрации области совместно с УГПС 2004г.г. муниципальныемалочисленных пожарных (по согласованию) органы местного образованиячастях муниципальных самоуправления, организации (по областиобразований при согласованию)установлении "Особогопротипожарного режима" потребованию УГПС, всоответствии с ЗакономТомской области "Одобровольной пожарнойохране" N 350 от 01.11.96.5. Для комплексного решения Департамент общественной безопасности 2003г. Томская областьвопросов пожарной Администрации области совместно сбезопасности при органами местного самоуправления области,лицензировании видов УГПС, Лицензионной палатой Администрациидеятельности (работ, услуг) области, Томским центром стандартизации,и сертификации продукции метрологии и сертификации, Томскойразработка и заключение таможней, Центром Госсанэпиднадзора всоглашения между Томской области, государственнымсоответствующими надзорными учреждением "Управлениеорганами Томской области Томскгосэнергонадзор", администрацией г. Томска, коммунальными службами организаций (по согласованию)6. Ремонт систем Администрация г.Томска (по согласованию) 2003г. город Томскпротивопожарной защиты взданиях повышеннойэтажности и созданиедиспетчерской службы покруглосуточному контролю иобслуживанию данных систем7. Оборудование Департамент общественной безопасности 2003г. Томская областьводонапорных башен, Администрации области совместно срасположенных на территории организациями, органами местногоорганизаций, в черте самоуправления, коммунальными службаминаселенных пунктов организаций (по согласованию)устройствами для забораводы пожарными автомобилями8. Приведение в рабочее Департамент общественной безопасности 2003- Томская областьсостояние неисправных Администрации области совместно с 2004г.г.пожарных водоемов, коммунальными службами организаций,гидрантов, пирсов органов местного самоуправления (по согласованию)9. Заключение договоров с Департамент общественной безопасности 2003- Томская областьуправлением ГПС на Администрации области совместно с 2004г.г.создание пожарной охраны в организациями, подразделениями ГПС (посоответствии с Федеральным согласованию)Законом "О пожарнойбезопасности" от 21.12.94N69-ФЗ10. Организация пожарной Департамент общественной безопасности 2003- Томская областьохраны в организациях, Администрации области совместно с 2004г.г.характеристики которых организациями (по согласованию)обуславливают ее созданиеза счет собственныхсредств, в соответствии стребованиями приложений N1,2 постановленияПравительства РФ "Обутверждении перечняпредприятий, на которых вобязательном порядкесоздаются подразделенияпожарной охраны" от13.01.96 N24-2, ипостановления АдминистрацииТомской области "О созданиипожарной охраны на объектахобласти" от 31.03.97 N79--------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - финансирование осуществляется из средств соответствующих бюджетов врамках текущего финансирования и средств соответствующих организаций Направление 4 Улучшение материально-технического обеспечения Государственной противопожарной службы. Показатели успеха 1. Улучшение материально-технического обеспечения подразделений Государственной противопожарной службы 2. Повышение качества подготовки личного состава подразделений Государственной противопожарной службы 3. Повышение эффективности действий личного состава подразделений Государственной противопожарной службы при тушении пожаров На кого направлен Население Томской области результат Руководители/организации, Департамент общественной безопасности Администрации области ответственные за совместно с УГПС (по согласованию) реализацию---------------------------------------------------------------------------------------------------------Мероприятия для реализации Ответственный Объем Сроки выполнения Географический направления 4 исполнитель финансовых и основные этапы охват ресурсов необходимых для реализации мероприятия---------------------------------------------------------------------------------------------------------1. Приобретение средств Департамент 3,5 млн. руб. 2004г. Томская областьзащиты органов дыхания общественнойличного состава подразделений безопасности средстваГПС: Администрации области областногоОГПС-4 Асиновского района, совместно с УГПС (по бюджетаОГПС-15 Шегарского района, согласованию) (прогноз)ОГПС-8 Колпашевского района,ОГПС-10 Молчановского района- дыхательные аппараты икомпрессоры,в Томский гарнизон -компрессор2. Приобретение пожарных Департамент 10 млн. руб. Томская областьавтомобилей: общественной безопасности Из них: 2003г.2.1 автоцистерна АЦ- Администрации области - 2 млн.рублей40(5557)002 -Александровский совместно с УГПС (по (смета УГПС); 2004г.район; согласованию) - 8 млн.рублей2.2 автоцистерна АЦ- (средства40(131)137А -Томский район; областного2.3 автоцистерна АЦ- бюджета40(5557)002 -Колпашевский (прогноз)район;2.4 автоцистерна АЦ-0(5557)002,2.5 автоцистерна АЦ-40(131)137А - Асиновскийрайон;2.6 автоцистерна АЦ-40(131)137А - Верхнекетскийрайон;2.7 автоцистерна АЦ-40(5557)002 - Молчановскийрайон;2.8 автоцистерна АЦ-40(5557)002 - Кривошеинскийрайон;2.9 автоцистерна АЦ-40(5557)002 -Парабельскийрайон;2.10 автоцистерна АЦ-40(5557)002 -Бакчарскийрайон.---------------------------------------------------------------------------------------------------------