Закон Томской области от 15.11.2002 № 81-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы"
ЗАКОН Утратил силу - Закон Томской области от 07.09.2006 г. N 213-ОЗ Об утверждении областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы" (В редакции Законов Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ; от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ; от 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) ПринятпостановлениемТомской Государственной Думыот 31.10.2002 N 358 Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Обеспечениежильем молодых семей и специалистов на территории Томской областина 2002 - 2010 годы" согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10дней со дня его официального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) В.М.Кресс Приложение к Закону Томской области"Об утверждении областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей и специалистов на территорииТомской области на 2002-2010 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002 - 2010 годы" (В редакции Законов Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ; от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ; от 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) Наименование Областная целевая программа "Обеспечение жильемпрограммы молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002 - 2010 годы"Дата принятия Постановление Главы Администрации (Губернатора)решения о разработке Томской области от 08.05.1998 г. N 167 "О планепрограммы мероприятий по реализации молодежной политики на территории Томской области во II кв. 1998 года", Закон Томской области от 14.06.2000 N 24 - ОЗ "О государственной молодежной политике в Томской области", Распоряжение Главы Администрации (Губернатора) Томской области от 26.12.2001 г. N557-р "О создании постоянно действующей рабочей группы для разработки мероприятий по подготовке и реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области"Государственный Администрация Томской области, Департамент позаказчик программы молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области (В редакции Закона Томской области от 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) Основные Томское региональное отделение общероссийскойразработчики общественной организации "Союз МЖК России";программы Комплексный НИИ СО РАН (г. Новосибирск)Цель программы Создание системы государственной и муниципальной поддержки молодых семей и специалистов в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Томской областиЗадачи программы 1. Создание системы законодательных и нормативных правовых актов Томской области, обеспечивающих активную государственную и муниципальную поддержку молодежных инициатив по развитию движения молодежных жилых комплексов в виде общественных организаций, молодежных жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья и других объединений молодых семей и специалистов. 2. Создание системы государственной и муниципальной поддержки коллективного и индивидуального строительства силами молодых семей в сельской местности. 3. Создание механизма решения жилищной проблемы молодых семей, в том числе по научно-методическому, организационному, информационному и кадровому обеспечению. 4. Создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспечения жилищного инвестиционно-строительного процесса. 5. Создание эффективной системы управления реализации программы, адекватной социальным масштабам и остроте жилищной проблемы. 6. Разработка механизма реализации системы государственной поддержки молодых семей по приобретению (строительству) жилья. (Дополнен - Закон Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Сроки и этапы Программа реализуется в 2002-2010 годы поэтапно:реализации программы 1 этап (2002 - 2004 гг.) Разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Подготовка строительных площадок для коллективного и индивидуального строительства на территории Томской области, организация строительства, сдача в эксплуатацию жилых домов в сельской местности и многоквартирных жилых домов в городах, приобретение жилья. (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 2 этап (2005 - 2010 гг.) Совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения на территории Томской области. Отработка механизмов строительства (приобретения) жилья за счет мобилизации различных источников ресурсов. Подготовка строительных площадок для коллективного и индивидуального строительства на территории Томской области, организация строительства, сдача в эксплуатацию жилых домов в сельской местности и многоквартирных жилых домов в городах. Законодательное обеспечение мероприятий программы, подготовка рекомендаций по совершенствованию нормативно-законодательной базы строительства жилья и обеспечения его ресурсами. (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Перечень основных - Создание Дирекции жилищно-строительных программпрограммных Томской области. (В редакции Закона Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) мероприятий - Разработка и принятие перспективного плана подготовки площадок и строительства жилых объектов программы, в том числе индивидуальных домов в сельской местности, на территории области. - Освещение в средствах массовой информации целей и основных положений программы. - Подготовка предложений и внесение поправок в нормативные акты, регулирующие жилищную сферу. - Создание системы государственной и муниципальной поддержки при получении и выполнении технических условий. - Разработка и реализация системы стимулирования участия хозяйствующих субъектов в программе.Исполнители Дирекция жилищно-строительных программ Томскойпрограммы области Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Томское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию), (Дополнен - Закон Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) финансово-кредитные учреждения (по согласованию) (Дополнен - Закон Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Объемы и источники - Средства областного и местных бюджетовфинансирования 202000 тыс. руб.программы - Прогнозируемые поступления из федерального бюджета 400000 тыс. руб. - Прогнозируемые поступления из внебюджетных источников 810800 тыс. руб.Ожидаемые конечные - Улучшение демографической ситуации в области.результаты программы - Мобилизация ресурсов общества на жилищное строительство. - Связывание инфляционных процессов. - Усиление мотивации к труду у молодежи. - Поддержка строительного комплекса области. - Закрепление молодых специалистов в городе, на селе и молодых ученых в ВУЗах и НИИ. - Строительство 153 тыс. кв. м. жилья. - Обеспечение 3060 семей квартирами.Система организации Контроль за исполнением программы осуществляютконтроля за исполнением Государственная Дума Томской области,программы Администрация Томской области, Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области (В редакции Закона Томской области от 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) ВВЕДЕНИЕ Целью настоящей программы является создание и апробациямеханизмов, которые позволяли бы в современных условиях устойчиворешать жилищную проблему сначала для определенной категориинаселения (молодых семей и специалистов), а в дальнейшем возможнои для более широкого круга граждан. В процессе анализа общей ситуации в жилищной сфере быловыяснено, что в чистом виде традиционные схемы решения жилищнойпроблемы в современных условиях не жизнеспособны и поэтомунеобходимы новые подходы и соответствующие решения,законодательная база. Изучение мирового опыта решения жилищной проблемыпродемонстрировало изобилие подходов в этой области. Общий жевывод состоит в том, что государство всегда занимает активнуюпозицию в решении жилищной проблемы и особенно в периоды серьезныхструктурных изменений в экономике и обществе страны. На основе выполненного анализа была разработана общая схемарешения жилищной проблемы молодых семей, суть которой состоит втом, чтобы с одной стороны консолидировать возможные источникифинансирования жилищного строительства, а с другой стороныустранить препятствия, мешающие нормально функционироватьсуществующим механизмам решения жилищной проблемы. Реализацияданной программы позволит сформировать механизм, мобилизующийресурсы на жилищное строительство и тем самым создаст предпосылкидля устойчивого решения жилищной проблемы. I. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ, АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И СУЩЕСТВУЮЩЕЙ ПРАКТИКИ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА 1.1. Жилищная проблема молодежи с позиции национальныхинтересов Россия - одна из немногих стран мира, где отмечаетсясокращение численности населения. Убыль населения в Россиинаблюдается в ХХ веке уже в четвертый раз. Нынешнийдемографический кризис, перешагнувший уже в ХХI век, экспертыназывают беспрецедентным в мирное время. В основе снижения рождаемости и роста смертности лежитухудшение качества жизни большинства населения, связанное сзатяжным социально-экономическим кризисом, для которого характернырост безработицы, хронические задержки выплаты зарплаты, пенсий,социальных пособий, ухудшение качества питания, снижениедоступности медицинской и лекарственной помощи, психологическийстресс, неуверенность в своем будущем и будущем своих детей, росткриминализации общества. Абсолютные цифры в сфере рождаемости и здоровья подрастающегопоколения следующие: в 1987 г. родилось 2,5 млн. детей (17,2 натысячу женщин фертильного возраста), а в 1998 г. - почти в 2 разаменьше (8,7). Почти вдвое сократилось рождение вторых и третьихдетей. Из 4 млн. беременностей только 1,3 млн. заканчиваютсяродами. В активный трудоспособный и репродуктивный период сейчасвступает практически больное поколение. Это страшный симптомвырождения нации. С середины 60-х годов в России не обеспечивается простоевоспроизводство населения. Если показатель рождаемости в среднемна одну женщину будет и далее снижаться такими же темпами, как в90-е годы, то к 2005 году он составит 0,8-0,9, а население Россииуменьшится до 100 млн. человек к 2020 году и до 50-55 млн. человекк 2075 году. Россия уже сейчас занимает одно из последних мест вмире по плотности населения, а в течение ХХI века Россия, каксамостоятельное государство, может просто исчезнуть. Анализ состояния и тенденций демографических процессов и ихпричин свидетельствуют о невозможности стабилизациидемографической обстановки в стране и последующего ее улучшениябез преодоления духовного и социально-экономического кризиса,последующего подъема экономики, повышения уровня жизни населения.Тенденции суженного воспроизводства населения могут бытьпреодолены только в случае изменения демографического поведениянаселения, в первую очередь молодого поколения. Как показали социологические исследования, проводившиеся в 90-е годы, в качестве основных причин, по которым молодые семьи нежелали заводить детей, в подавляющем большинстве случаевназывались две: отсутствие перспектив получения (приобретения)жилья и низкий уровень доходов. Необходимо подчеркнуть, что первая из указанных причинформулировалась не как собственно получение жилья, а именно, какотсутствие перспектив получения жилья. В основе второй причинылежит несопоставимый размер пособия на детей с уровнем затрат насодержание ребенка. В Российской Федерации 80% детей рождается в семьях ввозрасте до 30 лет. Следовательно, для изменения репродуктивнойустановки молодых семей нужно найти решение двух вышеуказанныхпроблем. Остальные проблемы, применительно к поведению молодых семей всфере рождаемости, носят второстепенный характер, не являютсяопределяющими и не требуют значительных финансовых вложений. Трудное жилищное положение оказывает особенно отрицательноевлияние на репродуктивное поведение молодой семьи, потому чтоосновная доля рождений приходится на первые брачные годы.Неудовлетворительное жилищное положение, вынужденное проживание сродителями одного из супругов снижает уровень рождаемости иувеличивает количество разводов среди молодых семей. Улучшениежилищных условий в виде отдельной квартиры в наибольшей степениспособствует увеличению размеров семьи. В целом средняянаселенность семей, занимающих отдельную квартиру или дом,значительно выше, чем в семьях, которые снимают комнату или живутв общежитии. Жилищные условия остаются одним из самых критическихэкономических факторов, влияющих на положение семьи в России. Пообщей площади жилья на душу населения Россия во второй половине 80-х годов отставала от США и Швеции в 3,1 раза, от ФРГ и Франции -в 2,5 раза. Тема обеспеченности жильем молодых семей приобретаетактуальность сейчас, в первом десятилетии XXI века, когда вступаютв действие структурные факторы изменения численности молодежи. В2002 году в интервал повышенной брачности и период рожденияпервого ребенка вступают поколения повышенной рождаемости1982-1988 годов. Продуманная и реалистичная политика в отношении семьи,расширение экономической поддержки семьи и, в частности, помощь вприобретении (строительстве) жилья может наиболее серьезнымобразом повлиять на репродуктивное поведение молодежи. В СССР в 80-х годах десятки тысяч молодых семей смогли решитьжилищную проблему благодаря молодежным жилым комплексам (МЖК). МЖКпредставлял собой оригинальную форму осуществления жилойзастройки, которая позволяла в комплексе решать финансовые,организационные, архитектурные и социальные проблемы. Молодежные жилые комплексы возникли не случайно, а вопределенный период экономического развития страны, когдагосударство имело достаточно средств на решение жилищного вопроса,но испытывало острый дефицит рабочей силы в строительнойиндустрии. МЖК выступал в качестве сбалансированногоэкономического организма. Строительный комплекс получал дешевуюрабочую силу, а молодые семьи своими руками строили для себя жилье. В современных условиях ситуация изменилась диаметральнымобразом: улучшение жилищных условий молодых семей связано, впервую очередь, с оказанием им финансовой помощи в целяхприобретения (строительства) жилья со стороны государства. Особенности современного этапа социально-экономическихпреобразований в стране определили такое текущее соотношение междууровнем доходов и уровнем цен на жилье, при котором большинствомолодежных домохозяйств не в состоянии оплатить жилье ни впроцессе его строительства, ни в рассрочку. Таким образом, обеспечение для молодежи более благоприятныхусловий в решении жилищной проблемы максимально положительноскажется на улучшении. Проведенные исследования (1) свидетельствуют о том, чтомолодежь потенциально ориентирована на активную репродуктивнуюдеятельность, до 80 % молодежи намерены вступить в брак до 30 лети иметь в среднем по два ребенка на семью. Намерение иметь детей (в % от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Одного 19.37 23.02 Двух 54.19 54.34 Трех и более 6.66 4.53 Ни одного 4.64 3.40 Затрудняюсь ответить 14.93 14.72------------------------------------------------------------------ В современных условиях, при ограниченных ресурсах, навоспроизводство государство должно в буквальном смысле сохранятьгенетический потенциал общества. Как бы это цинично ни звучало, нов такой обстановке тем более важно поддерживать молодежь в решенииее социальных проблем. Это с точки зрения воспроизводстванаселения. Не менее, если не более, важен и квалификационный аспект.Заблуждение в том, что рыночные отношения сами сформируютнеобходимые экономические пропорции уже приводит к тому, что целыесферы общественной деятельности оголяются, остаются безнеобходимого воспроизводства квалифицированных кадров. Этообразование, наука, культура, здравоохранение, промышленность. Иэти отрасли никак не отнести к неперспективным, просто рыночныемеханизмы в принципе не способны решать многие вопросыэкономического развития рационально и без больших издержек. В результате начинает возникать ситуация, когда молодежьвыбирает такие профессии, которые хорошо востребованы на рынкетруда за рубежом, и исходя из этого, получают в Россииобразование. Сегодня меньше половины томской молодежи уверено, чтоостанется жить и работать в России. Считают для себя возможным навсегда уехать из России (в % отчисла опрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Да 27.35 14.72 Нет 49.45 58.49 Затрудняюсь ответить 23.11 26.79------------------------------------------------------------------ Причина этого скрывается в том, что в решении основныхжизненных задач молодежь видит серьезные проблемы. Основные жизненные задачи молодежи на ближайшие 3-5 лет (в %от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Получить образование 75.98 92.83 Найти работу 73.23 71.70 Поправить здоровье 25.33 27.92 Приобрести квартиру (дом) 47.33 55.47------------------------------------------------------------------ Основные помехи в решении жизненных задач (в % от числаопрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Отсутствие денег 55.80 58.49 Социально-экономическая ситуация 42.79 43.77 в России Недостаток знаний и умения 25.93 32.83------------------------------------------------------------------ Таким образом, в области государственной молодежной политики,в том числе и жилищной, необходимо срочно принимать серьезные меры. Молодежь сегодня имеет самую незначительную экономическуюбазу социальной адаптации в новых условиях. В современныхусловиях, когда перед населением страны стоит в основном двесущественные проблемы: (1) доходы, следовательно, в основномзанятость; (2) жилье, - а механизмы их решения еще не устоялисьили даже еще не сложились, следует отметить, что молодежь каксоциальная и возрастная категория наименее социально защищена. Получена следующая оценка молодежью своего материальногоположения (в % от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Живем от зарплаты до зарплаты 15.37 10.23 На ежедневные расходы хватает 37.51 29.92 Можем откладывать 30.03 27.27 Возможна покупка товаров 12.74 20.45 длительного пользования Ни в чем себе не отказываем 4.25 12.12------------------------------------------------------------------ И оценка нуждаемости в собственном жилье (в % от числаопрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Да, нуждаемся 64.75 47.92 Нет 35.25 52.08------------------------------------------------------------------ Велика в современных условиях проблема трудоустройства вмолодежной среде. Ниже приведены данные о наличии постоянногоместа работы у молодых людей (в % от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ По профессии 7.28 2.76 Не по специальности 10.11 1.57 Нет постоянного места работы 22.04 9.45 Не работаю 59.66 86.22------------------------------------------------------------------ Оценка молодежью вероятности остаться без работысвидетельствует о наличии проблем и в данном случае (в % от числаопрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск область------------------------------------------------------------------ Велика 15.77 13.96 Есть, но мала 41.56 33.58 Всегда найду работу 26.79 26.79 Затрудняюсь ответить 14.76 25.66------------------------------------------------------------------ Наибольшие опасения молодежи в будущем (в % от числаопрошенных)------------------------------------------------------------------ Томск Область------------------------------------------------------------------ Возможность потерять (не 36.83 41.13 найти) работу Материальные проблемы 57.21 49.81 Возможность серьезно заболеть 42.18 30.57------------------------------------------------------------------ Вывод: Таким образом, с позиции национальных интересов России,интересов регионального развития и с позиции ожидаемойрезультативности программы представляется целесообразнымреализация областной целевой программы "Обеспечение жильем молодыхсемей и специалистов на территории Томской области на 2002 - 2010годы". 1.2. Анализ ситуации и существующей практики жилищного строительства Детальный анализ мировой практики жилищного строительства,программ и мероприятий по решению жилищной проблемы в Россииобширно представлен в литературе. Основные выводы из анализа опыта решения жилищной проблемы вразвитых и развивающихся странах (США, Германии, Китае, России,Гонконге, Англии и др.). Анализ показал: жилищное строительство и активное участие в нем государствастали в период после великой депрессии важнейшим рычагомгосударственной политики в решении социальных проблем общества иэкономического развития в европейских странах и США; государство в период серьезных структурных перестроекэкономики и общества значительную часть бремени в решении жилищнойпроблемы брало на себя; особое внимание в решении жилищной проблемы обращалось намаргинальные категории: ветераны, пенсионеры, молодежь,малообеспеченные категории населения; долгосрочные коммерческие кредиты широко применяются каксредство решения жилищной проблемы лишь в устойчивой, стабильнойэкономической системе и при активной поддержке государства; дифференцированный подход к различным категориям граждан врешении жилищной проблемы; формирование стандартов гарантированной поддержки государствав решении жилищной проблемы; Следует отметить, что активная роль государства в решениижилищной проблемы начинает затухать при следующих обстоятельствах: создан более-менее устойчивый экономический организм,поддающийся управлению со стороны правительства (государственноерегулирование); уровень благосостояния основной массы населения находится науровне, когда вопрос о жилищной проблеме стоит не как "поиск крышинад головой", а как выбор жилища отвечающего определенномутребованию комфортности; по некоторым оценкам активизация рыночных отношений в решениижилищной проблемы происходит тогда, когда средняя месячнаязаработная плата начинает превышать среднюю стоимость одного кв. мжилья. Социально взрывная острота жилищной проблемы снята. Анализ экономической ситуации в России Анализ свидетельствует: 1. В предшествующий период (до 1992 г.) существовала болееустойчивая, ресурсоспособная и последовательная система решенияжилищной проблемы. 2. В настоящих условиях для решения социальных проблем хотябы в минимальных масштабах необходимо принятие решений на уровнефедерального правительства и региональных органов власти поформированию нетрадиционных механизмов жилищного строительства. 3. Основными источниками средств для финансирования жилищногостроительства в данном случае становятся: доходы узкого круга населения (0,7 - 20 %), которые остаютсяпостоянной составляющей в потребности жилья следующегокачественного уровня (градация может быть произвольной) комфорта(кирпичное, кирпичное просторное, кирпичное с несколькимисанузлами и т.п.); реинвестирование других накопленных ранее благ населением снизким уровнем доходов и низким обеспечением жильем. (По Томскойобласти это примерно 30% молодежи). Объектами реинвестирования вданном случае является жилье, дачные участки, освоенные и спостройками, в удобных, живописных, транспортно доступных местах;гаражи капитальные в удобных местах; автомобили. Население даннойгруппы инвестирования является основным претендентом на жилье покачеству и нормам соответствующим концу 80 годов; бюджет, как источник финансирования жилья в традиционныхформах, потерял первенство. С трудом удается финансировать жильепо ранее принятым государством обязательствам (военным,переселенцам, чернобыльцам и т.п.). Средства бюджетов попрограммам жилищного строительства разрозненны и часто неиспользуются по причинам отсутствия механизмов, отвечающихтребованиям современных условий и состоянию финансово-денежнойсистемы; целевые средства от концессионных проектов выступают всовременных условиях регулирующей составляющей в финансированиижилищного строительства; средства предприятий (работодателей). Таким образом, существует необходимость построения адаптивныхмеханизмов финансирования и организации строительства, позволяющихрешать возникающие проблемы, и других предпосылок развитияжилищного строительства. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Целью программы является создание системы государственной имуниципальной поддержки молодых семей и специалистов в решениижилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Томскойобласти. Для достижения сформулированной цели необходимо решитьследующие основные задачи (задачи первого уровня): 1. Создание системы законодательных и нормативно-правовых актовТомской области, обеспечивающих активную государственную имуниципальную поддержку молодых семей по строительству(приобретению) жилья, а также молодежных инициатив по развитиюдвижения молодежных жилых комплексов в виде общественныхорганизаций, молодежных жилищно-строительных кооперативов и другихобъединений молодых семей. (В редакции Закона Томской областиот 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 2. Создание системы государственной и муниципальной поддержкиколлективного и индивидуального строительства силами молодых семейв сельской местности. 3. Создание механизма решения жилищной проблемы молодыхсемей, в том числе по научно-методическому, организационному,информационному и кадровому обеспечению. 4. Создание механизмов мобилизации ресурсов для обеспеченияжилищного инвестиционно - строительного процесса. 5. Создание эффективной системы управления реализациипрограммы, адекватной социальным масштабам и остроте жилищнойпроблемы. I. СРОКИ И ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа реализуется поэтапно в 2002-2010 годах. 1 этап (2002 - 2004 гг.) Разработка и формирование правовых, финансовых иорганизационных механизмов государственной поддержки молодыхсемей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Подготовкастроительных площадок для коллективного и индивидуальногостроительства на территории Томской области, организациястроительства, сдача в эксплуатацию жилых домов в сельскойместности и многоквартирных жилых домов в городах. Созданиесистемы мониторинга реализации программы. 2 этап (2005 - 2010 гг.) Совершенствование и развитие созданных и апробированных напервом этапе механизмов реализации программы, уточнение перечнянамеченных мероприятий с учетом хода их выполнения на территорииТомской области. Отработка механизмов строительства (приобретения)жилья за счет мобилизации различных источников ресурсов. Подготовкастроительных площадок для коллективного и индивидуальногостроительства на территории Томской области, организациястроительства, сдача в эксплуатацию жилых домов в сельскойместности и многоквартирных жилых домов в городах. Законодательноеобеспечение мероприятий программы, подготовка рекомендаций посовершенствованию нормативно -законодательной базы строительстважилья и обеспечения его ресурсами. (В редакции Закона Томскойобласти от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) IV. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Механизм реализации программы изложен в Приложении 4"Механизм реализации областной целевой программы "Обеспечениежильем молодых семей и специалистов на территории Томской областина 2002 - 2010 годы". 4.1. Основные понятия программы Молодая семья - семья, возраст супругов в которой непревышает 30 лет. Право на участие в настоящей программе имеют молодые семьи,отвечающие следующим условиям: - брак зарегистрирован в органах записи актов гражданскогосостояния; - все члены семьи должны быть гражданами РоссийскойФедерации; - все члены семьи должны быть зарегистрированы по меступостоянного жительства (в отдельных случаях возможно рассмотрениеи временных регистраций) на территории Томской области; - нуждающиеся в жилом помещении или улучшении жилищныхусловий. (В редакции Закона Томской областиот 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) Право на участие в настоящей программе имеют также молодыеспециалисты бюджетных учреждений, общественных организаций(объединений), работающих с детьми и молодежью по различнымнаправлениям молодежной политики, нуждающиеся в жилом помещении илиулучшении жилищных условий. (В редакции Закона Томской областиот 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) Нуждающимися в жилом помещении или улучшении жилищный условийв целях настоящей программы признаются члены семьи (один из членовсемьи), молодой специалист: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма либо собственниками жилых помещений; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений иличленами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общейплощадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетнойнормы, установленной на территории муниципального образования поместу проживания граждан; проживающие в помещениях, не отвечающих установленным дляжилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения подоговору социального найма либо собственниками жилых помещений иличленами семьи собственника жилого помещения, проживающими вквартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьиимеется больной, страдающий тяжелой формой хроническогозаболевания, согласно перечню заболеваний, установленномуПравительством Российской Федерации, при которой совместноепроживание с ним в одной квартире невозможно. (Часть в редакции Закона Томской областиот 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) Объединениями молодых семей и специалистов считаютсянекоммерческие организации и общественные объединения, основнойцелью которых является строительство жилья для их членов. Приоритетные категории молодых семей в рамках настоящейпрограммы (в порядке убывания): Приоритетность молодых семей по месту работы: молодые семьи, в которых оба супруга работают в бюджетнойсфере; молодые семьи, в которых оба супруга работают в сельскомхозяйстве; молодые семьи, в которых один из супругов работает вбюджетной сфере; молодые семьи, в которых один из супругов работает в сельскомхозяйстве; молодые семьи, в которых оба супруга работают в рыночномсекторе экономики. Источники финансирования: средства федерального, областного,местного бюджетов, средства организаций, средства молодых семей,средства, полученные после реализации прав на долевое участие встроительстве нежилых офисных помещений и свободного жилого фонда. Право на получение жилищного кредита имеют исключительноучастники настоящей программы. При принятии соответствующих решений на федеральном уровнеможет использоваться безвозмездная субсидия при рождении(усыновлении) ребенка. Заказчик-застройщик или генеральный подрядчик имеет правополучить бюджетный кредит или кредит под гарантию Администрации впорядке, предусмотренном законодательством Томской области. Кредит для строительства (приобретения) жилья (жилищныйкредит) - денежные средства, предоставляемые молодой семье настроительство (приобретение) жилья. (В редакции Закона Томскойобласти от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Молодая семья может получить денежные средства в видебеспроцентной ссуды за счет разницы между рыночной и сметнойстоимостью, полученной при реализации нежилых офисных помещений(внебюджетная беспроцентная ссуда) Получателем внебюджетнойбеспроцентной ссуды может быть молодая семья или объединениемолодых семей и специалистов. Денежные средства, предоставляемые молодой семье за счетсредств федерального, областного и местного бюджетов набезвозвратной основе для строительства (приобретения) жилья,являются безвозмездной жилищной субсидией. (В редакции ЗаконаТомской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Государственный заказчик программы - Департаментстроительства и ЖКХ Администрации Томской области, который отимени Администрации заключает договор с основным исполнителемпрограммы, осуществляет контроль за исполнением программы, зацелевым использованием бюджетных средств и мониторинг программы. Часть.(Исключена - Закон Томской областиот 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) Исполнители программы - Департамент по молодежной политике,физической культуре и спорту Администрации Томской области иТомское региональное отделение общероссийской общественнойорганизации "Союз МЖК России". (В редакции Закона Томской областиот 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Часть.(Исключена - Закон Томской областиот 13.10.2005 г. N 189-ОЗ) МЖК - общественные организации, а также молодежныежилищно-строительные кооперативы (и другие объединения),объединяющие представителей молодых семей и специалистов ивыступающие от их имени агентами и коллективными инвесторами пристроительстве жилья. 4.2. Организационно-финансовый механизм и основные условия реализации программы Организационный механизм опирается на систему договоров междуосновными субъектами, участвующими в реализации программы:государственный заказчик программы; основной исполнительпрограммы; генеральный подрядчик; участники программы; инвесторы;молодые семьи. Характер договоров определяется Постановлениями иРаспоряжениями Главы Администрации (Губернатора) Томской области,предусмотренными в Приложении 1, целями и задачами, которые решаеткаждый субъект программы, обязательствами, которые на себяпринимает каждая договаривающаяся сторона, и конечнымирезультатами сотрудничества. Основные договоры заключаются: - между государственным заказчиком и основным исполнителемпрограммы; - между государственным заказчиком и уполномоченным банком; - между основным исполнителем и генподрядчиком по объектампрограммы; - между основным исполнителем и МЖК; - между основным исполнителем и молодыми семьями; - между основным исполнителем и бюджетным кредитором; - между основным исполнителем и жилищным кредитором; - кроме этого могут заключаться договоры, регулирующиеотношения субъектов реализации программы по отдельным вопросам. Размер предоставляемого жилищного кредита: размерпредоставляемого жилищного кредита рассчитывается, исходя изследующих параметров: а) стоимости строящегося (приобретаемого) жилья, котораяопределяется исходя из: социальной нормы жилья в расчете на 1 членасемьи, предельной рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья,утверждаемой для целей выдачи жилищных кредитов участникампрограммы; (В редакции Закона Томской областиот 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) б) размера собственных средств, которые должны внести молодыесемьи в качестве единовременного взноса или периодических выплатпри строительстве жилья; в) размера внебюджетной беспроцентной ссуды; г) размера средств, перечисляемых за своего работникапредприятием или организацией. Оплата дополнительно строящейся (приобретаемой) общей площадижилья сверх рассчитанной по вышеуказанным параметрам общей площадижилья производится исключительно за счет средств молодой семьи. (Вредакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Размер собственных средств, которые должна внести молодаясемья на строительство (приобретение) квартиры предусмотрен вПриложении 4, таблица 2. (В редакции Закона Томской областиот 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) Вложение собственных средств в строительство (приобретение)жилья молодыми семьями может осуществляться: (В редакции ЗаконаТомской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) в качестве единовременного взноса на строительство жилья; в качестве периодических выплат молодыми семьями; в форме, сочетающей единовременную выплату и периодическиеплатежи. В случаях, если молодая семья имеет на праве собственностиотдельное жилое помещение, размер первоначального взноса можетбыть определен в размере рыночной стоимости данного отдельногожилого помещения. Прочие условия: в случае, если до исполнения обязательств покредитному договору молодая семья или объединение молодых семейпрекращает выплаты по кредитному договору, взыскание невыплаченныхденежных средств или отчуждение имущества производится всоответствии с действующим законодательством. Условия предоставления бюджетных и жилищных кредитов,источники, сроки и условия их погашения, гарантии по возврату,размеры годовых процентных ставок регламентируются отдельнымиположениями и утверждаются постановлениями Главы Администрации(Губернатора) Томской области (Приложение 1). V. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ 5.1. Ресурсное обеспечение реализации программы Общий объем средств, предусмотренных на реализацию программы,составляет 1412,8 млн. рублей. Средства областного бюджета составляют 77 млн. рублей. Кроме того, в рамках реализации программы предполагаетсявыделение средств из федерального бюджета в размере 400 млн.рублей, из муниципальных бюджетов - 125 млн. рублей, а такжепривлечение внебюджетных средств в сумме 810,8 млн. рублей, из нихличные средства молодых семей составляют 189 млн. рублей. Объемы финансирования программы в 2002-2010 годах приведены вПриложении 2. 5.2. Организационное обеспечение программы Организационная система, призванная решать задачи,сформулированные в настоящей программе, должна состоять изнескольких уровней, обеспечивающих многоканальные связи друг сдругом, и реализовывать основные принципы, позволяющие эффективномобилизовать и консолидировать средства на жилищное строительство,обеспечивать индивидуальный подход к молодым семьям и ихобъединениям - участникам программы. На областном уровне создается на основе двухстороннихсоглашений (договоров) и протоколов система взаимоотношенийорганизаций, отвечающих за решение жилищной проблемы в Томскойобласти, государственного заказчика и основного исполнителяпрограммы - Дирекции жилищно-строительных программ Томской области(Дирекция) (до 31.12.2003), с 01.01.2004 - Департамента помолодежной политике, физической культуре и спорту АдминистрацииТомской области (Департамент). (В редакции Закона Томской областиот 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) Основные задачи Департамента состоят в: (В редакции ЗаконаТомской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) - подготовке предложений по развитию системы решения жилищнойпроблемы, - разработке механизмов использования различных источниковобеспечения строительства (приобретения) жилья для молодежинеобходимыми ресурсами, (В редакции Закона Томской областиот 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) - подборе площадок и объектов для программы, - консолидации денежных и материальных ресурсов, поступающихиз различных источников на цели программы, - финансировании процесса реализации программы, - мониторинге процесса реализации программы, - разработке ТЭО и подготовке бюджетных заявок нафинансирование программы, - инициативе по принятию необходимых законов иправительственных решений, - выполнении функций заказчика - застройщика для эффективногоконтроля за денежными средствами, - выполнении функций управляющей компании для организаций -участников программы, основным родом деятельности которых являетсярешение жилищной проблемы молодежи, - подготовке списков молодых семей и специалистов путем сборанеобходимой информации в органах местного самоуправления,учреждениях и т.д., анкетирования и собеседований с кандидатами,желающими участвовать в данной программе, для последующего ихотбора и утверждения на конкурсной комиссии, созданнойпостановлением Главы Администрации (Губернатора) Томской области. На федеральном уровне Департамент взаимодействует сУправлением по делам молодежи Федерального агентства пообразованию, общероссийской общественной организацией "Союз МЖКРоссии", основными задачами которых являются: (В редакцииЗаконов Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) - взаимодействие с федеральными министерствами и ведомствамипо вопросам федеральной подпрограммы "Обеспечение жильем молодыхсемей", с исполнителями региональных программ; - осуществление контроля и определение направленийиспользования средств на жилищное строительство, предусмотренных вфедеральном бюджете в рамках задач настоящей программы. Организационное развитие программа должна получить в процессереализации в населенных пунктах Томской области в следующих формах: - общественные организации МЖК; - молодежные жилищно-строительные кооперативы; - товарищества собственников жилья; - другие некоммерческие организации; - коллективное и индивидуальное жилищное строительство всельской местности. Форма участия вновь созданных структур в программеопределяется трехсторонним соглашением между территориальнойадминистрацией, Государственным заказчиком и Департаментом. Предложение. (Исключено - Закон Томской областиот 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) Такая организационная схема реализации программы позволяетгибко использовать региональные особенности проблемы, накопленныйопыт и существующие источники и механизмы финансирования жилищногостроительства. 5.3. Система контроля эффективности реализации программы Система контроля эффективности реализации программы состоитиз следующих элементов: контроль целевого использования средств бюджетов, выделяемыхна решение жилищной проблемы; отчетность об использовании средств из различных источниковна жилищное строительство и о полученных результатах вустановленном порядке по согласованной форме; анализ хода реализации программы и эффективностииспользования средств. В каждом конкретном случае местные органы власти,Государственный заказчик и Департамент определяют характервзаимоотношений по реализации этих элементов контроля. (В редакцииЗакона Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) 5.4. Законодательное обеспечение программы Предварительно подготовленные материалы программы позволяютопределить перечень нормативных актов, принятие которых необходимодля придания нового импульса жилищного строительства в сложившихсясоциально-экономических условиях. Это: внесение изменений и дополнений в Положение о предоставлениижилищных субсидий, допускающих использование региональныхособенностей; внесение изменений и дополнений в порядок предоставлениякредитов на жилищное строительство, допускающих использованиерегиональных особенностей и различных форм товарно-денежныхотношений. подготовка и согласование методики (или положения) оконсолидации источников финансирования жилищного строительства вразличных товарно-денежных формах.Приложение 1к областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семейи специалистов на территорииТомской области на 2002-2010 годы" ПЛАН основных мероприятий по разработке и реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы" (В редакции Законов Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ; от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) ----------------------------------------------------------------------------------------------------N пп Наименование мероприятий и этапов Вид документа Сроки начала Ответственные работ (проект)/тип и окончания исполнители мероприятия работ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1 2 3 4 5---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1. Создание Дирекции жилищно- Регистрация уставных 2002 Томское региональное строительных программ Томской документов, получение отделение области лицензии Госстроя общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 2. Создание системы учета молодых Постановление Главы 2002 Дирекция жилищно- семей, нуждающихся в жилье, на Администрации строительных программ территории Томской области (Губернатора) Томской области области, методические рекомендации, постоянно действующая общественная приемная 3. Подготовка пакета документов и В соответствии с 2002 Дирекция жилищно- участие в Конкурсе региональных положением о строительных программ программ по отработке механизмов проведении Конкурса, Департамент по молодежной политике, приобретения (строительства) жилья утвержденным приказом физической культуре и спорту молодыми семьями в рамках Министерства Томское региональное реализации первого этапа (2003- образования отделение 2004 гг.) подпрограммы Российской Федерации общероссийской "Обеспечение жильем молодых общественной семей", входящей в состав организации "Союз МЖК федеральной целевой программы России" "Жилище" Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 4. Разработка и утверждение Положения Постановление Главы 2002-2003 Дирекция жилищно- о порядке и условиях Администрации строительных программ предоставления бюджетных кредитов (Губернатора) Томской Томской области заказчику-застройщику области Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 5. Разработка и утверждение Положения Постановление Главы 2002-2003 Дирекция жилищно- о порядке и условиях Администрации строительных программ предоставления жилищных кредитов (Губернатора) Томской Томской области участникам Программы области Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ) 6. Подготовка и заключение договора о 2002-2003 Дирекция жилищно- сотрудничестве по обеспечению строительных программ жильем отдельных категорий молодых Региональное семей между Региональным ипотечным ипотечное агентство агентством Томской области и Томской области Томским региональным отделением общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" 7. Подготовка пакета типовых проектов Пакет проектной 2003 Главное управление домов усадебного типа для молодых документации архитектуры и семей, проживающих в сельской градостроительства местности 8. Подготовка перечня объектов и Перечень 1999-2004 Органы местного площадок (в том числе для самоуправления коллективного и индивидуального (по согласованию) строительства в сельской Департамент местности) по области для строительства, включения их в перечень объектов архитектуры и дорожного Программы комплекса (В редакции Законов Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) 9. Подготовка предложений по Постановление Главы Ежегодно Департамент использованию недоимок по Администрации экономики платежам в бюджет организаций на (Губернатора) Томской Администрации территории области в качестве области "Об Томской области одного из источников использовании Департамент финансов финансирования Программы. дополнительных Администрации Томской источников доходной области части бюджета на цели Департамент по молодежной Программы" политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области (В редакции Законов Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ)10. Формирование областного заказа Областной заказ Ежегодно Областное для нужд строительства объектов государственное Программы специализированное учреждение "Центр государственного заказа"11. Подготовка предложений по Постановление Главы 2003 Департамент использованию возможностей Администрации государственного подсобного домашнего хозяйства в (Губернатора) регулирования сельской местности для пополнения области, Типовое потребительского продовольственного фонда области положение рынка, через механизм индивидуального продовольствия, строительства в рамках Программы перерабатывающей промышленности и поддержки предпринимательства Администрации Томской области Департамент по социально- экономическому развитию села Администрации Томской области12. Информационное обеспечение Освещение Программы Ежегодно Департамент по реализации Программы в средствах массовой молодежной политике, информации, физической культуре консультации молодежи и спорту Департамент по информационной политике и работе с общественностью Администрации Томской области Томское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" (В редакции Законов Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ)13. Разработка схем консолидации Типовое положение. 2003 Дирекция жилищно- различных источников строительных программ финансирования жилищного Томской области строительства.14. Разработка схемы строительства Типовое положение. 2002-2006 Департамент по молодежной политике, жилья "методом народной стройки" с Методические физической культуре и спорту трудовым участием граждан, рекомендации. Администрации Томской области участием организаций, участием Томское региональное органов государственной власти и отделение местного самоуправления с учетом общероссийской конкретных демографических общественной условий. организации "Союз МЖК России" Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса (В редакции Законов Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ)15. Разработка и утверждение Положения Постановление Главы После Департамент о порядке предоставления Администрации принятия строительства, федеральных безвозмездных жилищных (Губернатора) Томской федеральных архитектуры и субсидий молодым семьям - области нормативных дорожного комплекса, участникам программы при рождении правовых Департамент ребенка актов экономики Администрации Томской области Департамент финансов Администрации Томской области Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту Администрации Томской области (В редакции Законов Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ)16. Разработка предложений о внесении Поправки в жилищное После Подразделения изменений в областные законы и законодательство принятия Администрации Томской иные нормативные правовые акты, федеральных области по профилю касающиеся реализации права нормативных молодой семьи на государственную актов поддержку в решении жилищной проблемы17. Создание конкурсной комиссии по Распоряжение Главы 2002 г. формированию списков участников Администрации программы (Губернатора) Томской области Департамент по молодежной политике, физической культуре и спорту (В редакции Законов Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ)18. Формирование информационной Организация сбора, 2002-2006 гг. Департамент по молодежной политике, системы, предназначенной для хранения и обработки физической культуре и спорту мониторинга и подготовки информации о Администрации Томской области информационно-аналитических реализации программы Департамент материалов реализации программы в Томской области строительства и ЖКХ Администрации Томской области (В редакции Закона Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ)19. Разработка Положения о порядке Типовое положение. 2002 Дирекция жилищно- формирования очередности молодых Методические строительных программ семей и специалистов и порядке рекомендации. Томской области индивидуального определения видов и Департамент объемов бюджетной поддержки строительства, архитектуры и дорожного комплекса (В редакции Закона Томской области от 14.11.2003 г. N 144-ОЗ)20. Подготовка необходимых технико- Бюджетная заявка Ежегодно Департамент по молодежной политике, экономических обоснований и физической культуре и спорту расчетов при разработке проекта Администрации Томской области, закона об областном бюджете на Департамент соответствующий финансовый год строительства, архитектуры и дорожного комплекса, Департамент экономики Администрации Томской области, Департамент финансов Администрации Томской области Томское региональное отделение общероссийской общественной организации "Союз МЖК России" (В редакции Законов Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ)----------------------------------------------------------------------------------------------------Приложение 2к областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семейи специалистов на территорииТомской области на 2002-2010 годы" Расчетный баланс средств по различным источникам финансирования на реализацию областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы" в млн. рублей в ценах I кв. 2002 г.----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Всего* 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010-----------------------------------------------------------------------------------------------------------Общая потребность в 1412,8 9,00 162,87 167,97 171,07 174,17 177,27 180,37 183,47 186,57ресурсах на объектыпрограммыВ том числе за счет:реализации прав на долевое 170,00 21,25 21,25 21,25 21,25 21,25 21,25 21,25 21,25участие в строительственежилых офисных помещений(сметная стоимость)реализации прав на долевое 234,00 29,25 29,25 29,25 29,25 29,25 29,25 29,25 29,25участие в строительствесвободного жилого фондаРеинвестирование кредитных 100,80 5,10 8,20 11,30 14,40 17,50 20,60 23,70ресурсов, выданныхучастникам программыУчастники программы 821,00 9,00 101,50 101,50 101,50 101,50 101,50 101,50 101,50 101,50Из них: - личный трудовой 66,00вклад** - личные средства 189,00 7,00 22,75 22,75 22,75 22,75 22,75 22,75 22,75 22,75 - средства 30,00 3,75 3,75 3,75 3,75 3,75 3,75 3,75 3,75организаций (посогласованию) - внебюджетная 87,00 10,87 10,87 10,87 10,87 10,87 10,87 10,87 10,87беспроцентная ссуда - средства местных 125,00 20,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00 15,00бюджетов (по согласованию) - средства 77,00 2,00 5,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00 10,00областного бюджета*** - средства 400,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00 50,00федерального бюджета (посогласованию)----------------------------------------------------------------------------------------------------------- * - в настоящее время подготовлены для реализации программытолько 3 строительные площадки общей сметной стоимостью 466 млн.рублей со сдачей в соответствии с нормативными срокамистроительства в 2004-2005 гг. Составление полного перечнястроительных площадок (в том числе для коллективного ииндивидуального строительства на селе) запланировано в Приложении1. ** - личный трудовой вклад просчитан только на "самоотделке"квартир и не учитывается в строках "Общая потребность в ресурсахна объекты программы" и "Участники программы". *** - объем финансирования Программы за счет средствобластного бюджета будет ежегодно уточняться исходя извозможностей областного бюджета на соответствующий год.Приложение 3к областной целевой программе"Обеспечение жильем молодыхсемей и специалистов натерритории Томской области на2002-2010 годы" ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МОЛОДЕЖНОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ В ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ 1. Оценка инвестиционных источников обеспечения жилищного строительства Анализ различных источников финансирования и ресурсов дляжилищного строительства свидетельствует о наличии потенциала,который можно привлечь на жилищное строительство. Использование этих предпосылок и реализуемых в Россиипрограмм обеспечения населения жильем позволяет построитьконкретные механизмы. При оценке инвестиционных источников обеспечениястроительства жилья будут рассматриваться ресурсы следующих видов: - денежные ресурсы, - трудовые ресурсы, - материальные ресурсы, передаваемые в порядке участия вобеспечении жилищного строительства, - услуги, предоставляемые в порядке участия в обеспечениижилищного строительства, - освобождения от обременений, предоставляемые в порядкеучастия в обеспечении жилищного строительства. Проведенные в процессе разработки программы выборочныеисследования жилищной проблемы молодых семей показали о высокойостроте жилищной проблемы. Доходы молодых семей достаточно низкие для того, чтобывыступать серьезным источником финансирования жилищногостроительства. Ниже приведены результаты выборочных исследований 1999 года.------------------------------------------------------------------ Уровень Доля Из них Доля Доля средне- опрошенных доля семей, семей, душевого семей семей, освобождающих могущих месячного (%) освобождающих жилую продать дохода жилплощадь площадь занимаемую (руб.) для родственников жилую повторного площадь заселения------------------------------------------------------------------До 900 79,6 44,3 39,2 16,5901 - 1500 16,5 43,1 34,6 22,31501 - 2500 1,8 13,6 60,3 26,12501 и более 0,1 - 100 -Нет дохода 2,0 31,3 68,7 ------------------------------------------------------------------- Среднемесячный доход по данным выборочного опроса средимолодежи в 2001 году (в % от общего числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ г. Томск Область------------------------------------------------------------------ Менее 200 руб. 21.41 62.26 200 - 500 руб. 21.21 16.23 501 - 1000 руб. 20.10 7.55 1001 - 1500 руб. 13.94 2.26 1501 - 2000 руб. 8.89 3.40 2001 - 3000 руб. 5.86 3.02 3001 - 5000 руб. 3.74 2.64 Свыше 5000 руб. 2.42 2.64 Отказ от ответа 2.42 ------------------------------------------------------------------- Наличие у опрошенных личного имущества, которое может бытьиспользовано в порядке реинвестирования при решении жилищнойпроблемы (в % от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ г.Томск Область------------------------------------------------------------------ Жилье 19.48 23.95 Гараж 5.05 7.22 Ценные бумаги 5.25 5.70 Машина 5.95 9.51 Дача 6.05 9.09 Компьютер 17.86 9.51 Ничего из этого нет 59.53 62.74------------------------------------------------------------------ Пути получения указанного имущества (в % от числа опрошенных)------------------------------------------------------------------ г. Томск Область------------------------------------------------------------------Жилье: Получил от родных 18.14 21.51 приобрел сам 1.22 1.51Гараж: получил от родных 4.56 5.28 приобрел сам 0.61 2.26Ценные бумаги: получил от родных 3.45 3.77 приобрел сам 2.03 2.26Машина: получил от родных 4.15 5.66 приобрел сам 1.42 2.26Дача: получил от родных 5.48 9.43 приобрел сам 0.81 1.13Компьютер: получил от родных 13.36 8.30 приобрел сам 4.76 1.13------------------------------------------------------------------ В настоящее время число молодых семей в Томской области,нуждающихся в улучшении жилищных условий, оценивается на уровне 45тысяч. В целом могут рассматриваться следующие источникифинансирования жилищного строительства: средства населения, привлекаемые как заем; средства населения как личный вклад в решение своей жилищнойпроблемы (включая реинвестирование); средства различных фондов, включая фонды организаций; кредиты коммерческих банков; долгосрочные льготные кредиты; средства бюджетов всех уровней (субсидии и др.); целевые средства от концессионных проектов. 1. Средства населения за счет жилищных займов. Данный источник финансирования сильно зависит от конкретныхрегиональных условий. В целом он может рассматриваться реальным,если доходы по займам и надежность вложений будут сопоставимы илидаже превосходить аналогичные параметры по другим способамвложения свободных средств. Для условий областных центров, в среднем, этот источниквесьма неустойчив, поскольку существуют другие, более эффективныеспособы вложения свободных средств. Проведенные экономико-математические исследованияфункционирования механизма привлечения средств населения с помощьюкраткосрочных жилищных займов при различных условиях показали рядособенностей этого источника, которые не позволяют егорассматривать как серьезную, устойчивую поддержку в решении задачифинансирования строительства жилья для молодежи. Анализ позволяет сделать следующие выводы: привлечение средств путем продажи жилищных сертификатовследует рассматривать как дополнение к другим методам и источникамфинансирования строительства; при применении сертификатного метода необходимо разрабатыватьсистему мер, заинтересовывающих население не продавать сертификатыэмитенту, а получать жилье на сумму инвестиций, и тем самымснижать долю возвращаемых эмитенту сертификатов; направлять на финансирование строительства не более четвертисредств, получаемых от продажи сертификатов; следить за финансовым состоянием банка, в котором размещенысредства от продажи сертификатов. 2. Средства населения как личный вклад в решение своейжилищной проблемы. Для оценки данного источника необходимопровести более подробный анализ и сделать некоторый прогнозотносительно важности и места жилищной проблемы в системеприоритетов населения. 1) Необходимость решения жилищной проблемы или улучшенияжилищных условий существует с той или иной степеньюнастоятельности для 65% семей и одиноких г. Томска и 48% пообласти (по данным социологического обследования 2001г.). Этоверхний предел, максимальный уровень потребности в жилье. 2) Настоятельным, актуальным является улучшение жилищныхусловий для 32,5% домохозяйств. Это наиболее вероятный илиреальный уровень потребности в жилье. 3) Готовы и собираются улучшить жилищные условия за счетмобилизации собственных денежных ресурсов около 8% всехдомохозяйств. Это вероятный минимальный уровень жилищнойпотребности. 4) Сегодняшние потребности городского населения в жильедостаточно скромны: городские жители в целом не претендуют науровень жилищной обеспеченности, характерный, например, длябольшинства восточноевропейских стран, не говоря уже о болеевысоких международных стандартах. В своих запросах они исходят восновном из желания иметь жилищные условия, подобные тем, вкоторых проживают люди их социального круга, и реже - люди болеевысокого социального статуса. 5) Городские жители считают жилищные условия хорошими, когдаобеспеченность общей площадью на одного человека составляет нениже 20 кв.м. 6) Относительно потребности в определенном количестве комнатв квартире можно сказать, что население не устраиваетпрактиковавшаяся до недавнего времени модель заселения квартирногофонда (семье - квартиру с числом комнат на одну меньше количествачленов семьи). Большинство жителей считают, что количество комнатв квартире по меньшей мере должно равняться количеству членовсемьи. 7) Представления населения о нормативно-уравнительной системераспределения жилья как о социально оправданной начали разрушатьсяеще до начала экономических реформ. Уже в начале 90-х годов каждыйтретий житель высказывал заинтересованность и готовность крадикальному экономическому реформированию жилищной системы. Внастоящее время все нуждающиеся (и сторонники, и противникиразвития рыночных отношений в этой сфере) фактически поставленыперед необходимостью решать проблему улучшения жилищных условий засвой собственный счет. Таким образом одним из главных лимитирующихусловий развития рынка жилья становятся размеры текущих доходов иденежных сбережений населения. По-видимому этим и объясняется, чтоубежденных сторонников рыночного способа решения жилищной проблемысреди горожан около 20% , причем, чем выше уровень дохода, тембольше вероятность, что человек разделяет эту точку зрения. 8) Текущие доходы и размеры денежных накоплений нуждающихся вулучшении жилищных условий в целом недостаточны для масштабногоинвестирования жилищного строительства и быстрого решения жилищнойпроблемы. Денежные сбережения есть лишь примерно у 25%нуждающихся, а их месячный душевой доход находится на уровне 1.7прожиточного (физиологического) минимума. 9) Самая крупная группа молодых граждан, желающих улучшитьсвои жилищные условия (80%), относится к группе бедных ималообеспеченных. При этом у семей данной группы среднедушевыедоходы не превышают прожиточного минимума, т.е. они могут и должнырассчитывать только на бесплатное жилье. 10) С учетом размеров текущих доходов населения и численностинуждающихся в улучшении жилищных условий рассматривается несколькогрупп молодежи по условиям решения жилищной проблемы. Оценка инвестиционных возможностей населения в сферефинансирования жилищного строительства приводит к выводу, что наданном этапе рынок жилья не может получить ощутимого импульса всвоем развитии за счет мобилизации средств населения. Это связанос низкой долей населения, которое платежеспособно на этом рынкебез существенного ущемления удовлетворения других потребностей.Без учета нуждаемости в жилье сейчас таких домохозяйств в городеТомске 16% от общего количества. Лишь в том случае, когда этагруппа увеличится раза в 3-3.5, можно рассчитывать на массовогопотребителя на рынке жилья. Поэтому на развитие рынка жилья будутработать те социально-экономические мероприятия, которые ведут кснятию поляризации в доходах и формированию полноценного среднегокласса. Но на это сложно рассчитывать в ближайшие 3-4 года, даже вусловиях начавшегося экономического подъема, поскольку для этогонеобходим выход из кризиса прежде всего массовых производств,обеспечивающих стабильные и достаточно высокие доходы для широкихслоев населения. Наиболее же вероятное развитие событий - это присохраняющейся поляризации в доходах увеличение числа состоятельныхи богатых людей, которые расширяют лишь элитарный рынок. 3. Средства различных фондов. - фонды организаций сегодня в подавляющем большинстве неявляются серьезным источником финансирования жилищногостроительства, потому что вытесняются отчислениями в обязательныефонды; - внебюджетные фонды не имеют механизмов стимулированияотчисления в них средств, поскольку нет определенной связи междуотчислением в эти фонды и возможностью решать жилищные проблемыработников. В этом состоит одна из задач, которую необходимо решать внастоящее время. Существующая система налогообложения заставляетпредприятия изыскивать возможности скрывать прибыль и частонезаконными методами. Зачастую эта скрытая прибыль становитсяисточником инвестиций в недвижимость за границей и реже в России. В связи с этим решение проблемы вовлечения в оборот указанныхсредств не только расширит базу финансирования жилищногостроительства, но и через систему мультипликативных механизмовблагоприятно скажется на экономической ситуации в России. Ситуация стала меняться в последние два года, когда вусловиях экономического подъема возник дефицит в квалифицированныхтрудовых ресурсах, который может покрываться за счет подготовкимолодых кадров, нуждающихся в жилье. Кроме того, следует отметить тенденцию роста недоимкиплатежей в бюджетную систему. Ниже приведены данные по недоимке изадолженности в консолидированный бюджет Томской области (млн.руб.):------------------------------------------------------------------ Дата недоимка Задолженность------------------------------------------------------------------ 01.01.98 415 1419 01.01.99 601 1337 01.01.00 530 1239 01.01.01 757 1733------------------------------------------------------------------ В случае согласования интересов консолидированного бюджета,предприятий и нуждающихся в жилье недоимки могут стать серьезнымисточником финансирования жилищного строительства. 4. Кредиты коммерческих банков. Как источники финансирования жилищного строительства кредитымогут рассматриваться лишь в качестве финансовых амортизаторов. Ихиспользование эффективно только в нескольких случаях: - цены на жилье растут быстрее, чем сумма процентов покредитам; - высокая рентабельность жилищного строительства; - выделение государственных субсидий в определенныхпропорциях к сметной стоимости строительства; - расконсервация незавершенных объектов жилищногостроительства с высокой степенью готовности; - средняя месячная заработная плата по уровню сопоставима сценой 1 кв. метра жилья. Такие условия могут наблюдаться в отдельных регионах, вотдельные периоды времени, при определенных условиях.Экономико-математический анализ ситуации использования банковскихкредитов с государственными субсидиями на завершение уже начатыхстроительством объектов показал возможность таких ситуаций и ихформирования. В целом же благоприятные условия достаточно быстроисчерпываются и использование кредитов в жилищном строительствестановится непредпочтительным направлением использования кредитныхресурсов банка. В связи с этим необходимо формировать локальные условия имеханизмы, позволяющие использовать банковские кредиты дляжилищного строительства. 5. Бюджет. - долгосрочные льготные кредиты; - субсидии; - целевое финансирование жилищного строительства; - средства, предусматриваемые на компенсацию вкладовнаселения согласно закону Российской Федерации "О восстановлении изащите сбережений граждан Российской Федерации". При созданииопределенных предпосылок и стимулирующих условий этот источникможет оказать серьезное положительное влияние на сферу жилищногостроительства и сопряженные отрасли экономики. Муниципальные бюджеты наряду с существующими формами участияв решении жилищной проблемы могут осуществлять поддержкустроительства жилья путем освобождения застройщика от обязательныхплатежей и предоставлением благоприятных строительных площадок. В целом же в настоящих условиях государство не обладаетвозможностью участвовать в крупномасштабных акциях по решениюжилищной проблемы как это было ранее или как участвовали иучаствуют государства развитых стран и бурно развивающихся стран.Государство может участвовать только по ранее принятым программами в реализации пилотных проектов - таких как Томская областнаяпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов".Рассредоточение бюджетных средств по различным программамзатрудняет их рациональное использование, но с другой стороныпозволяет при формировании локальных региональных механизмовсоздавать эффективные схемы консолидации различных источниковфинансирования строительства жилья. Следует отметить, что в Томской области в последние два годазаметно улучшилась бюджетная ситуация, что позволяет рассматриватьбюджет как серьезный источник финансирования программы. Подтверждением этому является динамика регионального валовогопродукта по Томской области за последние годы в сопоставимых ценах(%).------------------------------------------------------------------ 1995 1996 1997 1998 1999 2000 1пг.2001------------------------------------------------------------------ 94,5 92,7 95,2 92,3 104,1 109,1 104,9------------------------------------------------------------------ Улучшилась собираемость доходов в консолидированный бюджетТомской области (тыс. руб.)------------------------------------------------------------------ 2000 1999 1998------------------------------------------------------------------ Планируемые доходы 5967495 3748454 3451149 Фактические доходы 6848906 4194058 2994951 +доп, -недост +881411 +445604 -456198------------------------------------------------------------------ Аналогично обстоят дела и с доходами в областной бюджет (тыс.руб.)------------------------------------------------------------------ 2000 1999 1998------------------------------------------------------------------ Планируемые доходы 3480146 2109195 1886717 Фактические доходы 3941186 2502818 1700015 +доп, -недост +461040 +393623 -186702------------------------------------------------------------------ В таких условиях можно предположить, что сумма в размерах 0,5% от доходов консолидированного бюджета, составляющая в 2000 году34,24 млн. руб. и находящаяся в пределах статистическойпогрешности, вполне приемлемая бюджетная нагрузка для решенияважнейшей национальной проблемы. 6. Целевые средства от концессионных проектов. В зависимостиот региональных особенностей и актуальности решения жилищныхпроблем этот источник может играть решающую роль в решениипроблемы финансирования жилищного строительства. Опыт и правоваяоснова использования такого подхода имеется. Выполненный анализ позволяет сделать оценки ожидаемых инеобходимых источников обеспечения ресурсами жилищногостроительства для различных категорий молодежи, участвующей впрограмме (Приложение3). 2. Использование жилищных субсидий Затруднения выделения субсидий в денежной форме,предусмотренных в бюджете, могут быть преодолены с помощьорганизационно-финансового механизма, заменяющего наличное ибезналичное денежное обращение. Механизм состоит из двух элементов: - агента получателя субсидии (ст. 1005 ГК РФ); - зачета, проводимого между бюджетом, выделяющим субсидию,поставщиками комплекта материалов и конструкций, проектнойдокументации, производителями специализированных работ,перевозчиками грузов, получателем (агентом получателя) субсидий.Данный механизм применим для бюджетов всех уровней. В общих чертах механизм действует следующим образом: Местныеадминистрации осуществляют землеотвод под застройку и обеспечиваюттехнические условия при необходимости в счет межбюджетныхотношений и определяют получателей субсидий. 1. Агент заключает с получателем субсидии соглашение напредоставление субсидии в согласованной материальной форме. 2. Агент с помощью и при участии Администрации Томскойобласти осуществляет проведение зачета по субсидиям, позволяющимпредоставить проект, поставить комплект материалов, выполнитьспецифические работы, требующие квалификации (фундамент, подъемно-монтажные работы и др.). 3. Получатель на свои средства выполняет чистовые отделочныеработы и приобретает добор материалов, которые не входят восновной комплект поставок, и вносит свой трудовой вклад встроительство. В качестве агента могут выступать: местные органы власти,специализирующиеся организации или местные подрядные организациипод контролем местной власти. По данной схеме могут возводиться дома усадебного типа,небольшие многоквартирные дома и дома целевого назначения. После создания организации-заказчика по программе"Обеспечение жильем молодых семей и специалистов" данный механизмпозволяет работать с бюджетами всех уровней и участвовать в любойжилой застройке. 3. Кредитование под залог недвижимого имущества и другие гарантии По аналогичной схеме могут использоваться кредитные ресурсы,предусматриваемые бюджетами различных уровней. Особенностьзаключается в том, что определяется особый порядок гарантийкредита и его погашения, учитывающий конкретные условияпредоставления кредита. Активную роль в предоставлении таких гарантий могут выполнятьработодатели и организации, как в городе, так и в сельскойместности. Погашение кредита по согласованию может осуществлятьсяпоставками товаров, продовольствия, выполнением подряда и томуподобное. Наиболее предпочтительным данное направление являетсядля сельской местности и малых городских поселений, с развитымсельскохозяйственным и другим мелкотоварным производством. По текущим условиям (имеются в виду доходы молодых семей,ставка процента по кредитам, стоимость 1 кв.м. жилья) схемаипотечного кредитования пока не имеет реальной опоры в молодежнойсреде. Общеизвестно, что ипотечное жилищное строительство имеетблагоприятные условия, когда процентная ставка по кредиту невысока, темп инфляции низок, а средняя заработная плата в месяцпримерно равна стоимости одного квадратного метра жилья.Исследования ситуации в молодежной среде показывают, что для нееусловия и механизм ипотечного кредитования в подавляющей массе неприемлемы. В этой связи актуально участие бюджетов всех уровней впредоставлении жилищных кредитов. Участие федерального бюджета в кредитовании граждан дляжилищного строительства может осуществляться по многоуровневойсхеме с участием бюджета Томской области. Схема выглядит следующим образом. В соответствии с областнойцелевой программой "Обеспечение жильем молодых семей испециалистов на территории Томской области на 2002 - 2010 годы" вбюджете области предусматриваются средства на предоставлениегражданам жилищных кредитов. Источником же этих кредитов можетвыступать как областной бюджет, так и федеральный, который всоответствующих объемах предоставляет области бюджетную ссуду сцелевым назначением и с последующим ее переоформлением(пролонгацией) в конце финансового года на период, предусмотренныйфедеральной подпрограммой "Обеспечение жильем молодых семей". Использование такого двухуровневого механизма позволяет науровне бюджета области активизировать погашение недоимок платежейв бюджет за счет прямого использования их продукции на нуждыстроительства, трансформируя денежный кредит в товарный, минуямеханизм рыночных товарно-денежных отношений. Оставаясь по существу жилищным кредитом для гражданина, наконкретном строительном объекте он трансформируется в товарныйкредит. Эта схема применима в условиях использования средствфедерального бюджета, при финансировании жилищного строительстваиз областного и муниципальных бюджетов и за счет средстворганизаций. Особенность данной схемы состоит в необходимости тщательнойпроработки получения и использования товарного кредита. Кредитная схема может использоваться и при формированиивозвратного фонда программы за счет товарных кредитов предприятийна строительство жилья для молодых кадров, который затемтрансформируется в возвратный фонд программы, позволяющийосуществлять продажу жилья в рассрочку без подрыватехнологического процесса строительства. Источником такого фондамогут стать недоимки по платежам в бюджет при соответствующемрешении Администрации Томской области. При принятии соответствующих решений на федеральном уровнемогут использоваться демографические стимулирующие функциижилищного кредита при возможности переоформления займа в субсидиюпри определенных условиях. 4. Использование "метода народной стройки" Метод народной стройки, используемый в России в сельскойместности и взятый частично на вооружение в период развитиядвижения МЖК, может эффективно использоваться как организационныймеханизм при индивидуальной застройке или строительстве небольшихмногоквартирных домов. Участниками строительства должны выступатьбудущие жители и их добровольные помощники. Положительная практикатакого строительства жилья на селе имеется, и реализована она поинициативе застройщиков. В случае поощрения и поддержки такогоподхода с использованием жилищных субсидий, кредитов и другихресурсов потенциал его может оказаться очень большим.Приложение 4к областной целевой программе"Обеспечение жильем молодых семейи специалистов на территорииТомской области на 2002-2010 годы" Механизм реализации областной целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов на территории Томской области на 2002 - 2010 годы"* (В редакции Законов Томской области от 17.05.2004 г. N 59-ОЗ; от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) Государственным заказчиком подпрограммы "Обеспечение жильеммолодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 -2010 годы является Федеральное агентство по образованию. (Вредакции Закона Томской области от 06.09.2005 г. N 144-ОЗ) Абзац.(Исключен - Закон Томской областиот 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) Абзац.(Исключен - Закон Томской областиот 17.05.2004 г. N 59-ОЗ) Предполагаемый механизм реализации областной целевойпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистов натерритории Томской области на 2002 -2010 годы" предусматриваетиспользование бюджетных средств из областного бюджета с 2002 по2010 годы для создания устойчивой системы по строительству жильядля молодых семей без дальнейшей бюджетной поддержки. Для этого предлагается бюджетные средства выдавать молодымсемьям в виде жилищных кредитов с учетом инфляции под 14 - 16%годовых. Снижение реальной процентной ставки обеспечивается за счетвнебюджетной беспроцентной ссуды, которая образуется приреализации объектов соцкультбыта из разницы между рыночной ценой исметной стоимостью, а значит не подлежит инфляции. Предлагаются следующие источники финансирования программы: Средства участников программы (средства молодой семьи,родителей, предприятий) - не менее 30% стоимости квартиры; Жилищный кредит - 35% стоимости квартиры; Внебюджетная беспроцентная ссуда - 35% стоимости квартиры. Для индивидуального и коллективного строительства в сельскойместности предусматривается предоставление строительных материаловмолодым семьям.-------------------------- *Дополнение и детализация механизма реализации областнойцелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистовна территории Томской области на 2002 - 2010 годы" будетосуществляться по мере выполнения пунктов 1,4,5,6,9,11,13,14,15плана основных мероприятий по разработке и реализации областнойцелевой программы "Обеспечение жильем молодых семей и специалистовна территории Томской области на 2002 - 2010 годы" (Приложение 1 кобластной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей испециалистов на территории Томской области на 2002 - 2010 годы"). ------------------------------------------------------------------ Примечание ИПС "Право Т": Таблица 1 к Приложению 4 к настоящему Закону предоставляется пользователю ИПС "Право Т" по запросу ------------------------------------------------------------------Таблица 2 к Приложению 4к областной целевой программе "Обеспечение жильем молодых семейи специалистов на территории Томской области на 2002-2010 годы" Условия предоставления жилищных кредитов и внебюджетных ссуд сроком на 12 лет*------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Собственные Жилищный % Среднеме- Среднемесячные Подоходный Внебюджетная Гашение Подоходный ИТОГО: средства кредит ставка сячные выплаты налог за беспроцентная беспро- налог за выплаты и жилищного выплаты гашения % по обслуживание ссуда центной обслуживание в месяц средства кредита гашения кредиту кредита ссуды ссудыорганизаций кредита------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 30% 35% 14% 1.118 1.878 30,5 35% 1.118 275 4.419,5(138.000) (161.000) (161.000) 40% 30% 14% 958 1.610 26 30% 958 236 4.076(184.000) (138.000) (138.000)------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ * стоимость квартиры общей площадью 50 кв. метров составляет460 тыс. руб. По НК, гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" следует: в доход налогоплательщика включается материальная выгода,полученная за счет уплаты процентов за кредит по ставке, меньшей3/4 ставки рефинансирования Центрального Банка РоссийскойФедерации.