Закон Томской области от 28.02.2001 № 18-ОЗ
Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001 - 2005 годы"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОН 28 февраля 2001 года N 18-ОЗ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ"Принят постановлением Государственной Думы Томской области от 8 февраля 2001 года N 728 Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Социальнаяподдержка социально незащищенных слоев населения области на 2001 -2005 годы" согласно приложению. Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования. Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М.КРЕСС Приложение к Закону Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001 - 2005 годы" ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ СЛОЕВ НАСЕЛЕНИЯ ОБЛАСТИ НА 2001 - 2005 ГОДЫ" ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ ------------------------T----------------------------------------¬ ¦Наименование Программы ¦Областная целевая Программа "Социальная¦ ¦ ¦поддержка социально незащищенных слоев¦ ¦ ¦населения Томской области на 2001 - 2005¦ ¦ ¦годы". ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Дата принятия решения о¦Постановление главы Администрации (Гу-¦ ¦разработке Программы,¦бернатора) Томской области от 05.04.2000¦ ¦дата ее утверждения ¦N 126 "О законотворческой деятельности¦ ¦ ¦Администрации Томской области в 1999 го-¦ ¦ ¦ду и плане законопроектных работ на 2000¦ ¦ ¦год". ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Государственный заказ-¦Администрация Томской области. ¦ ¦чик ¦ ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Основные разработчики¦Департамент социальной защиты населения¦ ¦Программы ¦Администрации Томской области. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Цели и задачи Програм-¦Усиление социальной защиты, повышение¦ ¦мы, главные целевые по-¦уровня жизни отдельных категорий граж-¦ ¦казатели ¦дан. ¦ ¦ ¦Улучшение качества жизни инвалидов. ¦ ¦ ¦Усиление государственной поддержки Об-¦ ¦ ¦щественных объединений инвалидов. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Сроки реализации Прог-¦2001 - 2005 годы ¦ ¦раммы ¦ ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Перечень основных меро-¦Социальная поддержка малообеспеченных¦ ¦приятий Программы ¦граждан. ¦ ¦ ¦Социальная поддержка лиц с ограниченными¦ ¦ ¦возможностями. ¦ ¦ ¦Социальная поддержка граждан старшего¦ ¦ ¦поколения. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Исполнители Программы ¦Департамент социальной защиты населения¦ ¦ ¦Администрации Томской области. ¦ ¦ ¦Департамент Федеральной государственной¦ ¦ ¦службы занятости населения по Томской¦ ¦ ¦области, Томское протезно - ортопедичес-¦ ¦ ¦кое предприятие. ¦ ¦ ¦Органы местного самоуправления, Томское¦ ¦ ¦отделение Всероссийского общества инва-¦ ¦ ¦лидов. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Объемы и источники фи-¦Общий прогнозируемый объем финансирова-¦ ¦нансирования ¦ния на 2001 - 2005 гг. - 47963 тыс. руб.¦ ¦ ¦В том числе: ¦ ¦ ¦Областной бюджет ¦ ¦ ¦Всего - 5388,0 тыс. руб., в т.ч. ¦ ¦ ¦2001 год - 750,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2002 год - 894,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2003 год - 1029,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2004 год - 1235,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2005 год - 1480,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦Федеральный бюджет: (прогноз) ¦ ¦ ¦Всего - 38555,0 тыс. руб., в т.ч. ¦ ¦ ¦2001 год - 6882,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2002 год - 7479,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2003 год - 7622,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2004 год - 8212,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦2005 год - 8610,0 тыс. руб. ¦ ¦ ¦Внебюджетные спонсорские средства: (про-¦ ¦ ¦гноз) ¦ ¦ ¦Всего: 4020,0 тыс. руб., ¦ ¦ ¦в т.ч. 2001 год - 800,0 тыс. руб. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Ожидаемые конечные ре-¦Повышение уровня и качества жизни насе-¦ ¦зультаты от реализации¦ления. ¦ ¦Программы ¦Интеграция отдельных категорий инвалидов¦ ¦ ¦в общество. ¦ ¦ ¦Сохранение рабочих мест. ¦ +-----------------------+----------------------------------------+ ¦Система организации¦Администрация Томской области, Государ-¦ ¦контроля за исполнением¦ственная Дума Томской области. ¦ ¦Программы ¦ ¦ L-----------------------+----------------------------------------- СОСТОЯНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ На современном этапе развития общества проведение комплекса посоциальной поддержке социально незащищенных слоев населения являетсяодним из приоритетных направлений деятельности органов социальнойзащиты и службы занятости населения. Актуальность проблемы определяется наличием в структуренаселения Томской области значительного числа лиц, имеющихсреднедушевой доход ниже установленного в регионе прожиточногоминимума. По данным муниципальных отделов социальной защиты населения иорганов службы занятости населения около 280 тыс. человек (23%населения области) относятся к малообеспеченным категориям граждан.Среди них 85 тыс. пенсионеров, 23 тыс. инвалидов, 58 тыс. семей сдетьми, 65 тыс. граждан, попавших в экстремальные ситуации, в т.ч.более 40 тыс. человек в связи с потерей работы. Отмечается тенденция численного роста инвалидности: по сравнениюс 1998 годом число инвалидов увеличилось на 3 тысячи. Социальная поддержка социально незащищенных слоев населенияосуществляется по нескольким направлениям: оказание материальнойпомощи (в денежной и натуральной форме), обслуживание граждан всоциальных учреждениях, оказание консультативной, юридической помощи. За период с 1998 по 1999 годы в органы социальной защитынаселения обратились за помощью 587590 человек, помощь оказана 364954человек на сумму 58897,5 тыс. рублей. Оказано содействие в решенииразличных вопросов (трудоустройство, консультаций и пр.) 65000граждан. В 1999 году в областную службу занятости населения по вопросутрудоустройства и за консультативными, психологическими,профориентационными, юридическими, образовательными услугамиобратились 149 тыс. человек, из них официальный статус безработногополучили 20,2 тыс. человек. При содействии службы занятости населениятрудоустроены 185 пенсионеров, из них 139 инвалидов. За 1999 год департаментом службы занятости населения надосрочную пенсию были направлены 516 безработных граждан. На выплатудосрочных пенсий этим и ранее направленным на пенсию гражданам былоперечислено в Пенсионный фонд более 3 млн. рублей. В 70 действующих стационарных и нестационарных учреждениях длялиц пожилого возраста и инвалидов (1 областной комплексный центрсоциального обслуживания населения, 4 муниципальных центрасоциального обслуживания населения, 13 домов ветеранов, 3 областныхдома - интерната, 30 отделений социального обслуживания на дому, 19служб срочной социальной помощи (социальные койки)) находится наобслуживании 6517 человек. Однако организация работы по социальной поддержке социальнонезащищенных граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми,лиц, попавших в экстремальные условия, проходит в сложных социально -экономических условиях, сохраняющих тенденцию снижения уровня жизнинаселения. При бюджете прожиточного минимума в среднем на человека в 1999году в сумме 946,3 рублей, средняя величина заработной платы врегионе составляет 1822,8 рублей, пенсии - 754 рубля с учетомкомпенсации. В связи с недостаточностью бюджетных средств на территорииобласти не реализуются в полном объеме меры социальной защиты,предусмотренные в федеральных законах "О ветеранах", "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации". Остается низкой обеспеченность инвалидов вспомогательнымиустройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и другихсфер жизнедеятельности, отсутствует единая информационная система попроблемам инвалидности и инвалидов. Анализ выполненных в 1998 - 2000 годах мероприятий областнойкомплексной Программы "Социальная поддержка социально незащищенныхслоев населения области на 1998 - 2000 годы" позволил определитьосновные вопросы, требующие первоочередного решения в рамках даннойПрограммы. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ Основные цели: - усиление социальной защиты; - улучшение качества жизни пенсионеров, инвалидов,малообеспеченных граждан; - содействие в поиске работы, достижение максимальной адресностив предоставлении социальной помощи. Основные задачи: - снижение социальной напряженности социально незащищенных слоевнаселения; - эффективное использование бюджетных средств с целевымнаправлением их на приоритетные социальные мероприятия; - создание благоприятных условий для интеграции в обществоинвалидов, дезадаптированных граждан; - усиление государственной поддержки общественных организацийпожилых людей, инвалидов; - координация деятельности предприятий, организаций независимоот организационно - правовых форм и форм собственности по оказаниюсоциальной поддержки инвалидам, пенсионерам и другим категориямграждан. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Действие Программы рассчитано на 5 лет. Программа предусматривает проведение ежегодно комплексамероприятий по социальной защищенности социально незащищенныхкатегорий граждан, координацию деятельности общественных организаций,предприятий, учреждений по поддержке населения области. СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Программа включает в себя проведение ряда мероприятий пооказанию социальной помощи населению, созданию благоприятных условийдля реализации интеллектуальных, духовных, культурных потребностейинвалидов, лиц преклонного возраста. Планируемые мероприятиясистематизированы по следующим разделам: Раздел 1. Социальная поддержка малообеспеченных граждан. В условиях, когда установленные государством пенсии, социальныевыплаты не компенсируют расходов на питание и приобретениенеобходимых медикаментов, а установленные законодательством льготы нереализуются в полном объеме по причине недостаточного финансирования,социальное положение ветеранов, инвалидов остается сложным. Отмечается увеличение числа лиц, оказавшихся в трудной жизненнойситуации, а среди них - лиц без определенного места жительства ибольных туберкулезом, что свидетельствует о необходимости усиленияработы по оказанию медицинской, социальной, материальной помощи,координации деятельности различных учреждений. В этой связи в Программе предусматривается проведение комплексамероприятий, в частности: - оказание адресной социальной помощи гражданам, оказавшимся втрудной жизненной ситуации, в том числе инвалидам, ветеранам труда ивоенной службы, больным хроническим туберкулезом, находящимся насоциальном обслуживании в ЛПУ; - разработка автоматизированной программы учета льготныхкатегорий граждан, реализующих свои права через различные ведомства. Раздел 2. Социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями. Учитывая рост числа инвалидов с одновременным увеличением долиинвалидов, имеющих 1 и 2 группу инвалидности, частичное исполнениеФедерального закона "О социальной защите инвалидов в РоссийскойФедерации" в части реабилитации инвалидов, Программойпредусматривается проведение ряда мероприятий, направленных нареабилитацию инвалидов: - оказание содействия общественным организациям слепых и глухихв приобретении тифло- и сурдотехники; - развитие службы психологической помощи населению "Телефондоверия" в районах области; - проведение регионального фестиваля спортивных и творческихвозможностей инвалидов "Преодолей себя"; - разработка новых технических средств реабилитации инвалидов. Раздел 3. Социальная поддержка граждан старшего поколения. Данные специалистов свидетельствуют о неуклонном росте числа лицпожилого возраста в общей структуре населения. Не являетсяисключением в этом плане Томская область. За последние 8 лет числопожилых людей увеличилось более чем на 14 процентов. Для социальной поддержки граждан старшего поколения Программойпредусмотрены следующие мероприятия: - открытие геронтологического отделения при областномкомплексном центре социального обслуживания населения; - содействие укреплению материально - технической базымуниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей; - направление ежегодно на досрочную пенсию безработных граждан,имеющих право на досрочную пенсию; - открытие совместно с Томским епархиальным управлением домовойцеркви при областном комплексном центре социального обслуживаниянаселения; - проведение мероприятий, посвященных памяти военной историиотечества. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программой предусматривается проведение ежегодно мероприятий,посвященных Дню пожилого человека, декаде инвалидов, памятным датам исобытиям, организации работы по социальной поддержке слабо защищенныхслоев населения области. При реализации Программы предусматривается тесное взаимодействиес общественными организациями инвалидов, ветеранов и привлечение их квыполнению программных мероприятий. ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ Объем финансирования мероприятий за счет средств областногобюджета составит в 2001 году 750,0 тыс. рублей, в т.ч. на: - социальную поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненнойситуации 190,0 тыс. руб.; - социальную поддержку лиц с ограниченными возможностями 260,0тыс. руб.; - социальную поддержку граждан старшего поколения 300,0 тыс.руб. Средства федерального бюджета в 2001 году (прогноз) 6882,0 тыс.рублей планируется направить на социальную поддержку граждан,оформленных на досрочную пенсию, разработку технических средствреабилитации, оснащение учреждений социального обслуживания. Средства внебюджетных источников в 2001 году (прогноз) - 800,0тыс. руб. планируется направить на проведение ежегодных мероприятий. Для реализации ряда мероприятий по социальной поддержкесоциально незащищенных слоев населения могут привлекаться средствапредприятий, организаций различных форм собственности,благотворительных фондов. Объемы финансирования Программы на 2001 - 2005 годы за счетсредств областного бюджета и внебюджетных источников будут ежегодноуточняться в установленном порядке при формировании проектовобластного бюджета на соответствующий год. УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ Государственным заказчиком Программы выступает АдминистрацияТомской области. Текущее управление Программой осуществляет департаментсоциальной защиты населения. Информация о реализации Программы представляется исполнителями вдепартамент социальной защиты населения. Ежеквартально информацияпредоставляется департаментом социальной защиты в трехстороннююкомиссию по урегулированию социально - трудовых отношений. Отчет о ходе реализации программных мероприятий предоставляетсядважды в год (до 15 марта и до 15 сентября) в Государственную ДумуТомской области, департаменты экономики, финансов АдминистрацииТомской области. По итогам года информация о реализации Программы обобщается, принеобходимости вносятся корректировки по разделам Программы в пределахзапланированных средств.ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ, СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ И ИНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ Программа будет способствовать созданию дополнительных условийдля обеспечения социальной защищенности пожилых людей, инвалидов,безработных. Реализация Программы позволит: - создать единую систему социальной защиты пожилых людей,инвалидов, малообеспеченных слоев населения области; - выделить приоритетные направления в этой области; - поддержать общественные формирования инвалидов; - разработать новые технические средства реабилитации; - развивать дополнительные медико - социальные услуги; - сохранить рабочие места; - привлечь внимание общества к проблеме старения населения,способствовать преодолению стереотипа негативного восприятия старостилюдьми всех возрастов и содействовать созданию единогогеронтологического пространства для граждан пожилого возраста. Оценка эффективности программных мероприятий производится черезнаблюдение за изменениями социально - экономического положенияпенсионеров, инвалидов, безработных граждан; проведение ежегодныхобследований бюджетов домохозяйств; встреч с населением в районахобласти; изучение писем и обращений граждан.