Постановление Государственной Думы Томской области от 08.02.2001 № 728
О Законе Томской области "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕот 08.02.2001г. № 728г.ТомскО Законе Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Социальная поддержкасоциально незащищенных слоев населения областина 2001-2005 годы" Рассмотрев проект закона Томской области "Об утвержденииобластной целевой программы "Социальная поддержка социальнонезащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы",представленный в порядке реализации права законодательнойинициативы Главой Администрации (Губернатором) Томской области, Государственная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об утверждении областнойцелевой программы "Социальная поддержка социально незащищенныхслоев населения области на 2001-2005 годы" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Главе Администрации(Губернатору) Томской области для подписания и опубликования. Председатель Государственной Думы Томской области Б.А. МальцевПриложение к постановлению Государственной Думы Томской области № 728 от 08.02.20001г. ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ "Об утверждении областной целевой программы "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения области на 2001-2005 годы" Статья 1. Утвердить областную целевую программу "Социальнаяподдержка социально незащищенных слоев населения области на2001-2005 годы" согласно приложению Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня егоофициального опубликования Глава Администрации (Губернатор) Томской области В.М. КрессПриложение к Закону Томской области "Об утверждении областной целевойпрограммы "Социальная поддержка социально незащищенных слоевнаселения области на 2001-2005 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения Томской области на 2001 2005 годы"Наименование Программы Областная целевая программа "Социальная поддержка социально незащищенных слоев населения Томской области на 2001 2005 годы"Дата принятия решения о разработке пр Постановление Главы Администрации (Губер-ограммы, дата её утверждения натора) Томской области от 05.04.2000г. № 126 " О законотворческой деятельности Администрации Томской области в 1999 году и плане законопроектных работ на 2000 год"Государственный заказчик Администрация Томской области Департамент социальной защиты населения Администрации Томской областиЦели и задачи программы, Усиление социальной защиты, повышениеглавные целевые показатели уровня жизни отдельных категорий граждан; Улучшение качества жизни инвалидов; общественных объединений инвалидовСроки реализации программы 2001-2005 годыПеречень основных мероприятий програм Социальная поддержка малообеспеченных граждан; Социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями; Социальная поддержка граждан старшего поколения.Исполнители программы Департамент социальной защиты населения Администрации Томской области Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Томской области, Томское протезно-ортопедическое предприятие органы местного самоуправления, Томское отделение Всероссийского общества инва- довОбъёмы и источники финансирования Общий прогнозируемый объем финансирования на 2001-2005 годы 47963 тыс.руб. В том числе: Областной бюджет Всего 5388,0 тыс. руб . в т.ч. 2001 год 750,0 тыс. руб 2002 год - 894,0 тыс. руб 2003 год - 1029,0 тыс. руб 2004 год - 1235,0 тыс. руб 2005 год - 1480,0 тыс. руб Федеральный бюджет: (прогноз) Всего 38555,0 тыс. руб . в т.ч. 2001 год 6882,0 тыс. руб 2002 год - 7479,0 тыс. руб 2003 год - 7622,0 тыс. руб 2004 год - 8212,0 тыс. руб 2005 год - 8610,0 тыс. руб Внебюджетные спонсорские средства: (прогноз) Всего: 4020,0 тыс.руб.Ожидаемые конечные результаты от Повышение уровня и качества жизни насе-реализации ления Интеграция отдельных категорий инвалидов Сохранение рабочих мест Система организации контроля Администрация Томской области Государственная Дума Томской области Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами На современном этапе развития общества проведение комплексапо социальной поддержке социально незащищенных слоев населенияявляется одним из приоритетных направлений деятельности органовсоциальной защиты и службы занятости населения. Актуальность проблемы определяется наличием в структуренаселения Томской области значительного числа лиц, имеющихсреднедушевой доход ниже установленного в регионе прожиточногоминимума. По данным муниципальных отделов социальной защиты населения иорганов службы занятости населения около 280 тыс. человек (23%населения области) относятся к малообеспеченным категориямграждан. Среди них 85 тыс. пенсионеров, 23 тыс. инвалидов, 58 тыс.семей с детьми, 65 тыс. граждан, попавших в экстремальныеситуации, в т.ч. более 40 тыс. человек в связи с потерей работы. Отмечается тенденция численного роста инвалидности: посравнению с 1998 годом число инвалидов увеличилось на 3 тысячи. Социальная поддержка социально незащищенных слоев населенияосуществляется по нескольким направлениям: оказание материальнойпомощи (в денежной и натуральной форме), обслуживание граждан всоциальных учреждениях, оказание консультативной, юридическойпомощи. За период с 1998 по 1999 годы в органы социальной защитынаселения обратились за помощью 587590 человек, помощь оказана364954 человек на сумму 58897,5 тыс. рублей. Оказано содействие врешении различных вопросов (трудоустройство, консультации и пр.)65000 граждан. В 1999 году в областную службу занятости населения по вопросутрудоустройства и за консультативными, психологическими,профориентационными, юридическими, образовательными услугамиобратились 149 тыс. человек, из них официальный статусбезработного получили 20,2 тыс. человек. При содействии службызанятости населения трудоустроены 185 пенсионеров, из них 139инвалидов. За 1999 год Департаментом службы занятости населения надосрочную пенсию были направлены 516 безработных граждан. Навыплату досрочных пенсий этим и ранее направленным на пенсиюгражданам было перечислено в Пенсионный фонд более 3 млн. рублей. В 70 действующих стационарных и нестационарных учрежденияхдля лиц пожилого возраста и инвалидов (1 областной комплексныйцентр социального обслуживания населения, 4 муниципальных центрасоциального обслуживания населения, 13 домов ветеранов, 3 областных дома - интерната, 30 отделенийсоциального обслуживания на дому, 19 служб срочной социальнойпомощи (социальные койки) находится на обслуживании 6517 человек. Однако организация работы по социальной поддержке социальнонезащищенных граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми,лиц, попавших в экстремальные условия, проходит в сложныхсоциально-экономических условиях, сохраняющих тенденцию сниженияуровня жизни населения. При бюджете прожиточного минимума в среднем на человека в1999 году в сумме 946,3 рублей, средняя величина заработной платыв регионе составляет 1822,8 рублей, пенсии - 754 рубля с учетомкомпенсации. В связи с недостаточностью бюджетных средств на территорииобласти не реализуются в полном объеме меры социальной защиты,предусмотренные в федеральных законах "О ветеранах", "О социальнойзащите инвалидов в Российской Федерации". Остается низкой обеспеченность инвалидов вспомогательнымиустройствами и приспособлениями для быта, труда, обучения и другихсфер жизнедеятельности, отсутствует единая информационная системапо проблемам инвалидности и инвалидов. Анализ выполненных в 1998-2000 годах мероприятий областнойкомплексной программы "Социальная поддержка социально незащищенныхслоев населения области на 1998-2000 годы" позволил определитьосновные вопросы, требующие первоочередного решения в рамкахданной Программы. Цели и задачи Программы Основные цели: - усиление социальной защиты; - улучшение качества жизни пенсионеров, инвалидов,малообеспеченных граждан; - содействие в поиске работы, достижение максимальнойадресности в предоставлении социальной помощи. Основные задачи: - снижение социальной напряженности социально незащищенныхслоев населения; - эффективное использование бюджетных средств с целевымнаправлением их на приоритетные социальные мероприятия; - создание благоприятных условий для интеграции в обществоинвалидов, дезадаптированных граждан; - усиление государственной поддержки общественных организацийпожилых людей, инвалидов; - координация деятельности предприятий, организацийнезависимо от организационно-правовых форм и форм собственности пооказанию социальной поддержки инвалидам, пенсионерам и другимкатегориям граждан. Сроки реализации Программы Действие программы рассчитано на 5 лет. Программа предусматривает проведение ежегодно комплексамероприятий по социальной защищенности социально незащищенныхкатегорий граждан, координацию деятельности общественныхорганизаций, предприятий, учреждений по поддержке населенияобласти. Система программных мероприятий Программа включает в себя проведение ряда мероприятий пооказанию социальной помощи населению, созданию благоприятныхусловий для реализации интеллектуальных, духовных, культурныхпотребностей инвалидов, лиц преклонного возраста. Планируемые мероприятия систематизированы по следующим разделам: Раздел 1. Социальная поддержка малообеспеченных граждан В условиях, когда установленные государством пенсии,социальные выплаты не компенсируют расходов на питание иприобретение необходимых медикаментов, а установленныезаконодательством льготы не реализуются в полном объеме по причиненедостаточного финансирования социальное положение ветеранов,инвалидов остается сложным. Отмечается увеличение числа лиц, оказавшихся в труднойжизненной ситуации, а среди них - лиц без определенного местажительства и больных туберкулезом, что свидетельствует онеобходимости усиления работы по оказанию медицинской, социальной,материальной помощи, координации деятельности различныхучреждений. В этой связи в программе предусматривается проведениекомплекса мероприятий, в частности: - оказание адресной социальной помощи гражданам, оказавшимсяв трудной жизненной ситуации, в том числе инвалидам, ветеранамтруда и военной службы, больным хроническим туберкулезом,находящимся на социальном обслуживании в ЛПУ; - разработка автоматизированной программы учета льготныхкатегорий граждан, реализующих свои права через различныеведомства; Раздел 2. Социальная поддержка лиц с ограниченными возможностями Учитывая рост числа инвалидов с одновременным увеличениемдоли инвалидов, имеющих 1 и 2 группу инвалидности, частичноеисполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации" в части реабилитации инвалидов, программойпредусматривается проведение ряда мероприятий, направленных нареабилитацию инвалидов: - оказание содействия общественным организациям слепых иглухих в приобретении тифло и сурдотехники; - развитие службы психологической помощи населению "Телефондоверия" в районах области; - проведение регионального фестиваля спортивных и творческихвозможностей инвалидов "Преодолей себя"; - разработка новых технических средств реабилитации инвалидов.Раздел 3. Социальная поддержка граждан старшего поколения Данные специалистов свидетельствуют о неуклонном росте числалиц пожилого возраста в общей структуре населения. Не являетсяисключением в этом плане Томская область. За последние 8 лет числопожилых людей увеличилось более чем на 14 процентов. Для социальной поддержки граждан старшего поколенияПрограммой предусмотрены следующие мероприятия: - открытие геронтологического отделения при Областномкомплексном центре социального обслуживания населения; - содействие укреплению материально-технической базымуниципальных учреждений социального обслуживания пожилых людей; - направление ежегодно на досрочную пенсию безработныхграждан, имеющих право на досрочную пенсию; - открытие совместно с Томским епархиальным управлениемдомовой церкви при Областном комплексном центре социальногообслуживания населения; - проведение мероприятий, посвященных памяти военной истории отечества. Механизм реализации Программы Программой предусматривается проведение ежегодно мероприятий,посвященных Дню пожилого человека, декаде инвалидов, памятнымдатам и событиям, организации работы по социальной поддержке слабозащищенных слоев населения области. При реализации Программы предусматривается тесноевзаимодействие с общественными организациями инвалидов, ветеранови привлечение их к выполнению программных мероприятий. Финансовое обеспечение Программы Объем финансирования мероприятий за счет средств областногобюджета составит в 2001 году 750,0 тыс. рублей, в т.ч. на: - социальную поддержку лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации 190,0 тыс.руб. - социальную поддержку лиц с ограниченными возможностями 260,0 тыс.руб. - социальную поддержку граждан старшего поколения 300,0 тыс.руб. Средства федерального бюджета в 2001 году (прогноз) 6882,0тыс. рублей планируется направить на социальную поддержку граждан,оформленных на досрочную пенсию, разработку технических средствреабилитации, оснащение учреждений социального обслуживания Средства внебюджетных источников в 2001 году (прогноз) 800,0тыс.руб планируется направить на проведение ежегодных мероприятий. Для реализации ряда мероприятий по социальной поддержкесоциально незащищенных слоев населения могут привлекаться средствапредприятий, организаций различных форм собственности,благотворительных фондов. Объемы финансирования Программы на 2001-2005 годы за счетсредств областного бюджета и внебюджетных источников будутежегодно уточняться в установленном порядке при формированиипроектов областного бюджета на соответствующий год. Управление Программой и контроль за ходом её реализации Государственным заказчиком Программы выступает АдминистрацияТомской области. Текущее управление Программой осуществляет Департаментсоциальной защиты населения. Информация о реализации Программы представляетсяисполнителями в Департамент социальной защиты населения.Ежеквартально информация предоставляется Департаментом социальнойзащиты в трехстороннюю комиссию по урегулированиюсоциально-трудовых отношений. Отчет о ходе реализации программных мероприятийпредоставляется дважды в год (до 15 марта и до 15 сентября) вГосударственную Думу Томской области, Департаменты экономики,финансов Администрации Томской области. По итогам года информация о реализации Программы обобщается,при необходимости вносятся корректировки по разделам Программы впределах запланированных средств. Оценка эффективности, социально-экономических и иных последствий от реализации Программы Программа будет способствовать созданию дополнительныхусловий для обеспечения социальной защищенности пожилых людей,инвалидов, безработных. Реализация Программы позволит: - создать единую систему социальной защиты пожилых людей, инвалидов, малообеспеченных слоев населения области; - выделить приоритетные направления в этой области; - поддержать общественные формирования инвалидов; - разработать новые технические средства реабилитации; - развивать дополнительные медико-социальные услуги; - сохранить рабочие места; - привлечь внимание общества к проблеме старения населения,способствовать преодолению стереотипа негативного восприятиястарости людьми всех возрастов и содействовать созданию единогогеронтологического пространства для граждан пожилого возраста. Оценка эффективности программных мероприятий производитсячерез наблюдение за изменениями социально-экономического положенияпенсионеров, инвалидов, безработных граждан; проведение ежегодныхобследований бюджетов домохозяйств; встреч с населением в районахобласти; изучение писем и обращений граждан.