Постановление Администрации Томской области от 27.09.2019 № 358а
Об утверждении государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Томской области»
администрация ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
27.09.2019
№ 358а
Об утверждении государственной программы
«Комплексное развитие сельских территорий Томской области»
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлениемПравительства Российской Федерации от 31.05.2019 № 696 «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельскихтерриторий» и о внесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации» , постановлениемАдминистрации Томской области от05.09.2019 № 313а «Об утверждении Порядка принятия решений о разработкегосударственных программ Томской области, их формирования и реализации»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить государственную программу «Комплексное развитие сельскихтерриторий Томской области».
2. Департаменту информационной политики Администрации Томской областиобеспечить опубликование настоящего постановления.
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.
4. Контроль за исполнением настоящегопостановления возложить на заместителя Губернатора Томской области поагропромышленной политике и природопользованию.
И.о . Губернатора Томской области А.М.Рожков
Утверждена
постановлением
АдминистрацииТомской области
от 27.09.2019 № 358а
Государственная программа «Комплексноеразвитие сельских территорий Томской области»
(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области
Паспорт государственной программы«Комплексное развитие сельских территорий Томской области»
| Наименование государственной программы | Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий Томской области» (далее – государственная программа) | |||||||||
| Ответственный исполнитель государственной программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | |||||||||
| Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа | Рациональное использование природного капитала Томской области, устойчивое развитие агропромышленного комплекса | |||||||||
| Цель государственной программы | Повышение качества жизни сельского населения, создание условий развития сельских территорий | |||||||||
| Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации) | Показатели цели | 2018 год | 2019 год (оценка) | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год (прогноз-ный) | 2026 год (прогноз-ный) |
| Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Томской области, % | 27,50 | 27,40 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | не менее 27,30 | |
| Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств, % | 78,76 | 78,92 | 79,07 | 79,23 | 79,38 | 79,54 | 79,69 | 79,85 | 80,00 | |
| Сроки реализации государственной программы | 2020 – 2024 годы с прогнозом на 2025 и 2026 годы | |||||||||
| Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Источники | Всего | 2020 год | 2021 год | 2022 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год (прогноз-ный) | 2026 год (прогноз-ный) | |
| федеральный бюджет: | 1 424 331,0 | 489 064,3 | 261 560,2 | 140 050,5 | 133 414,0 | 133 414,0 | 133 414,0 | 133 414,0 | ||
| в т.ч. средства федерального бюджета, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе (по согласованию) (прогноз) | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | 0,0 | ||
| областной бюджет | 344 324,3 | 145 318,1 | 60 022,7 | 27 796,7 | 27 796,7 | 27 796,7 | 27 796,7 | 27 796,7 | ||
| местные бюджеты (по согласованию) (прогноз) | 123 757,8 | 41 227,1 | 28 509,5 | 5 240,5 | 12 195,2 | 12 195,2 | 12 195,2 | 12 195,2 | ||
| внебюджетные источники (по согласованию) (прогноз) | 434 130,4 | 42 091,1 | 24 862,5 | 40 053,0 | 81 780,9 | 81 780,9 | 81 780,9 | 81 780,9 | ||
| всего по источникам | 2 326 543,5 | 717 700,7 | 374 955,0 | 213 140,7 | 255 186,8 | 255 186,8 | 255 186,8 | 255 186,8 | ||
Характеристикатекущего состояния сферы
реализациигосударственной программы
Государственная программа, в том числеосновные проблемы в указанной сфере и прогноз, базируется на:
Государственной программе «Комплексное развитие сельских территорий»,утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2019 №696;
Стр атегии устойчивого развитиясельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 02.02.2015 № 151-р;
Концепции устойчивого развития сельскихтерриторий Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 30.11.2010 № 2136-р;
постановлении Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580 «Обутверждении Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030года».
Государственная программа определяет цели,задачи и направления комплексного развития сельских территорий, финансовоеобеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели ихрезультативности.
Доля сельского населения в общейчисленности населения
Томской области
| Период реализации | Томская область | Российская Федерация |
| 2016 год | 27,7 | 25,7 |
| 2017 год | 27,5 | 25,7 |
| 2018 год | 27,5 | 25,7 |
Сокращение иизмельчение сельской поселенческой структуры приводят к обезлюдениюи запустению сельских территорий Томской области, выбытию из оборотапродуктивных земель сельскохозяйственного назначения, что угрожает не толькопродовольственной, но и геополитической безопасности Томской области. Этомуспособствует также крайне низкий уровень комфортности проживания в сельскойместности.
Материальноеположение преобладающей части сельского населения не позволяет использоватьсистему ипотечного кредитования жилищного строительства.
Основнымипричинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексномразвитии села являются остаточный принцип финансирования развития социальной иинженерной инфраструктуры в сельской местности, преобладание дотационности бюджетов на уровне сельских поселений,высокий уровень затратности комплексного развитиясельских территорий в связи с мелкодисперсным характером сельского расселения.
За последниегоды резко сократилась подготовка специалистов, в том числе для агропромышленногокомплекса, в сельских профессиональных училищах. В результате длительногооттока молодежи из села, низкой рождаемости, обострившихся социальных проблемнаметилась устойчивая тенденция резкого старения сельского населения. Какследствие, обострилось положение с обеспеченностью сфер деятельности кадрамивсех уровней.
Низкийуровень комфортности проживания в сельской местности влияет на миграционныенастроения сельского населения, особенно молодежи. Соответственно сокращаетсяисточник расширенного воспроизводства трудоресурсногопотенциала аграрной отрасли.
Содействиерешению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепленияих в разных сферах экономики предполагает необходимость формирования в сельскойместности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворение ихпервоочередной потребности в жилье.
Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельскихтерриторий Томской области и эффективного функционирования агропромышленногопроизводства необходимо усилить государственную поддержку социального иинженерного обустройства населенных пунктов, расположенных в сельскойместности, ускорить развитие несельскохозяйственных видов деятельности всельской местности, расширение рынка труда, развитие процессов самоуправления ина этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.
Соотношениесреднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств
| Период реализации | Томская область | Российская Федерация |
| 2016 год | 72,9 | 63,5 |
| 2017 год | 70,5 | 67,3 |
| 2018 год | 78,8 | 68* |
*– оценка
Соотношениезаработной платы работников, занятых в сельском хозяйстве, по полному кругупредприятий к среднему значению по экономике Томской области в 2018 годусоставило 69,1%, вместе с тем значение аналогичного показателя, указанного вСтратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации, за2018 год составило 54%.
Соотношениесреднедушевых располагаемых ресурсов сельских и городских домохозяйств поТомской области в 2018 году составляет 70,5%, вместе с тем целевой показательСтратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерациисоставляет 68%.
На территории Томской области восновной части сельского жилищного фонда нет коммунальных удобств. По итогам2018 года на территории Томской области водопроводом оборудовано 70% сельскогожилищного фонда. Удельный вес общей площади жилых помещений всельских населенных пунктах, оборудованных всеми видами благоустройства,составляет 20,5%: обеспеченность газом (сетевым,сжиженным) составляет 33%, горячимводоснабжением – 23%, отоплением – 62%. Отсутствует комплекснеобходимого технологического оборудования для улучшения качества воды всельской местности Томской области, более 80% сельского населения Томскойобласти вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам истандартам.
Сокращениеинфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточныминвестированием в развитие этой отрасли. Обеспеченность сельского населенияврачами меньше в 1,3 раза по сравнению с городским населением.
В результатеотсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственныхтоваропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживаниясельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса. Удельныйвес сельских населенных пунктов, имеющих связь по дорогам с твердым покрытием ссетью автомобильных дорог на территории области, по итогам 2018 года составляет65%, вместе с тем целевой показатель Стратегии устойчивого развития сельскихтерриторий Российской Федерации составляет более 72%.
Вследствие бездорожья 198 сельскихнаселенных пунктов не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетьюавтомобильных дорог на территории области, ремонта требуют более 600 км сельских дорог.
Недостатокинвестиций увеличивает сроки строительства объектов социальной сферы иинженерной инфраструктуры в сельской местности Томской области. Увеличилсясверхнормативный износ основных фондов, сопровождающийся интенсивнымсокращением имеющихся объектов социальной сферы и систем жизнеобеспечения.
Беззначительной государственной поддержки муниципальные образования Томскойобласти, расположенные в сельской местности, не в состоянии эффективноучаствовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненныхпотребностей проживающего на их территории населения.
Исходя изпоставленных задач на ближайший период и долгосрочную перспективу, дляпреодоления критического положения в сфере комплексного развития селанеобходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которыепредусматривается осуществлять в сельской местности.
Необходимостьразработки и реализации государственной программы обусловлена:
социально-политическойостротой проблемы;
потребностьюформирования базовых условий социального комфорта для закрепления на селетрудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач;
необходимостьюрешения задачи по обеспечению комплексного развития сельских территорий,определенной государственной программой;
межотраслевыми межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решениюорганов законодательной и исполнительной власти Томской области на федеральноми областном уровнях, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса иобщественных объединений сельских жителей;
приоритетностьюгосударственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктурыв сельской местности.
Переченьпоказателей цели государственной программы,
сведения о порядкесбора информации по показателям и методике их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Единица измерения | Пункт Федерального плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характеристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответственный за сбор данных по показателю | Дата получения фактического значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Показатели цели государственной программы | |||||||||
| 1. | Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Томской области | % | - | год | за отчетный период | Доля сельского населения в общей численности населения Томской области = Численность сельского населения Томской области на 01.01 года, следующего за отчетным годом/ на численность постоянного населения Томской области на 01.01 года, следующего за отчетным годом * 100% | Ведомственная статистика | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | Предварительные данные – до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, уточненные данные – до 1 июня года, следующего за отчетным годом |
| 2. | Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств | % | - | год | за отчетный период | Соотношение среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств = Располагаемые ресурсы в сельских населенных пунктах Томской области/Располагаемые ресурсы в городских населенных пунктах Томской области | Ведомственная статистика | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | Предварительные данные – до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, уточненные данные – до 1 июня года, следующего за отчетным годом |
Структура государственной программы
| Подпрограммы/Направления проектной деятельности /Региональные проекты | Соисполнитель ГП ответственный за ПП/Ответственный орган власти за реализацию регионального проекта/участники обеспечивающей подпрограммы | Цель подпрограммы/Регионального проекта |
| Процессная часть | ||
| Подпрограмма 1. Создание условий комплексного развития сельских территорий | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | Повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности |
| Обеспечивающая подпрограмма | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | Повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности |
Ресурсное обеспечениереализации государственной программы
за счет средств областногобюджета и целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
по главным распорядителямсредств областного бюджета
| № п/п | Наименование подпрограммы, задачи подпрограммы, ВЦП (основного мероприятия) государственной программы | Срок реализации (годы) | Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета | Участники – главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС) | |
| Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|
| Подпрограмма 1 «Создание условий комплексного развития сельских территорий» | ||||
| 1. | Задача 1 Подпрограммы 1 Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений | ||||
|
| Основное мероприятие 1. Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений | 2020-2026 | 766 861,4 | 766 861,4 | 0,0 |
|
| 2020 | 38 346,4 | 38 346,4 | 0,0 | |
|
| 2021 | 35 175,4 | 35 175,4 | 0,0 | |
|
| 2022 | 66 339,6 | 66 339,6 | 0,0 | |
|
| 2023 | 156 750,0 | 156 750,0 | 0,0 | |
|
| 2024 | 156 750,0 | 156 750,0 | 0,0 | |
|
| Прогнозный период 2025 | 156 750,0 | 156 750,0 | 0,0 | |
|
| Прогнозный период 2026 | 156 750,0 | 156 750,0 | 0,0 | |
| 1.1.
| Мероприятие 1. Улучшение жилищных условий граждан Российской Федерации, проживающих на сельских территориях | 2020-2026 | 766 861,4 | 766 861,4 | 0,0 |
| 2020 | 38 346,4 | 38 346,4 | 0,0 | ||
| 2021 | 35 175,4 | 35 175,4 | 0,0 | ||
| 2022 | 66 339,6 | 66 339,6 | 0,0 | ||
| 2023 | 156 750,0 | ||||