Постановление Администрации Томской области от 23.03.2018 № 115а
О внесении изменения в постановление Администрации Томской области от 26.11.2014 № 433а
АДМИНИСТРАЦИЯТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
Утратило силу –
Постановление Администрации
Томской области от20.09.2019 г. № 329а
23.03.2018
№ 115а
Овнесении изменения в постановление Администрации
Томской области от 26.11.2014 № 433а
В соответствии со статьей 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, постановлением Администрации Томской области от28 декабря 2017 года № 156-ОЗ «Об областном бюджете на 2018год и на плановый период 2019 и 2020 годов»
ПОСТАНОВЛЯЮ:
Внести в постановлениеАдминистрации Томской области от 26.11.2014№ 433а «Об утверждении государственной программы «Эффективноеуправление региональными финансами, государственнымизакупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»(«Собрание законодательства Томской области», № 12/1 (113)от 15.12.2014) изменение, изложив государственную программу «Эффективное управление региональнымифинансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетныхотношений в Томской области», утвержденную указанным постановлением, в новойредакции согласно приложению к настоящему постановлению.
ГубернаторТомской области С.А.Жвачкин
Приложение
к постановлению Администрации
Томской области
от 23.03.2018 №115а
Государственная программа
«Эффективное управление региональнымифинансами, государственными
закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области»
Паспорт
государственной программы «Эффективноеуправление региональными
финансами, государственными закупками и совершенствование
межбюджетных отношений в Томской области»
| Наименование государствен-ной программы | Государственная программа «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» (далее – государственная программа) | |||||||||||||||
| Ответственный исполнитель государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области | |||||||||||||||
| Соисполнители государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области | |||||||||||||||
| Участники государствен-ной программы | Департамент финансов Томской области; Департамент государственного заказа Томской области; Комитет государственного финансового контроля Томской области | |||||||||||||||
| Цель социально-экономического развития Томской области, | Эффективное управление регионом | |||||||||||||||
| Цель государ-ственной программы | Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками | |||||||||||||||
| Показатели цели государ-ственной программы | Показатели цели | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации по качеству управления региональными финансами (степень качества) | II | II | II | II | II | II | II | II | ||||||||
| Доля средств, сэкономленных | 7,7 | 11,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | 7,0 | ||||||||
| Задачи государ-ственной программы | Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области. Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета. Задача 4. Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | |||||||||||||||
| Показатели задач государ-ственной программы и их значения | Показатели задач | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||||
| Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности | ||||||||||||||||
| Доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых | 52 | 55 | 60 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | 96,5 | ||||||||
| Задача 2. Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области | ||||||||||||||||
| Доля ассигнований, выделяемых | 80 | 80 | 85 | 85 | 90 | 90 | 90 | 90 | ||||||||
| Задача 3. Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета | ||||||||||||||||
| Спред кредитного рейтинга Томской области к суверенному рейтингу Российской Федерации (ступени) | 5 | 4 | 3 | 3 | d4 | d4 | d4 | d4 | ||||||||
| Отношение объема государственного долга на конец года | 45 | 54 | 57 | 56 | d56 | d51 | d50 | d50 | ||||||||
| Задача 4. Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования | ||||||||||||||||
| Доля жителей Томской области, осведомленных | 10 | 12 | 15 | 17 | 20 | 20 | 20 | 20 | ||||||||
| Количество граждан, охваченных мероприятиями | 8000 | 10000 | 12000 | 15000 | 15000 | 15000 | 15000 | 15000 | ||||||||
| Численность населения Томской области, вовлеченного | – | – | – | – | – | 1250 | 2000 | 2500 | ||||||||
| Задача 5. Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области | ||||||||||||||||
| Доля обоснованных жалоб на действия/ | 10,6 | 0 | 5 | 4,8 | 4,6 | 4,4 | 4,2 | 4 | ||||||||
| Подпрограммы государ-ственной программы | Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области». Подпрограмма 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области». Подпрограмма 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета». Подпрограмма 4 «Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области». Подпрограмма 5 «Управление государственными закупками Томской области». Обеспечивающая подпрограмма | |||||||||||||||
| Ведомственные целевые программы, входящие | ВЦП 1 «Создание условий для интеграции Томской области в информационную систему «Электронный бюджет». ВЦП 2 «Совершенствование профессиональных знаний государственных гражданских служащих в сфере повышения эффективности бюджетных расходов». ВЦП 3 «Создание условий для обеспечения равных финансовых возможностей муниципальных образований по решению вопросов местного значения». ВЦП 4 «Эффективное управление государственным долгом Томской области». ВЦП 5 «Создание и развитие на территории Томской области системы эффективных ВЦП 6 «Оптимизация процесса определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) | |||||||||||||||
| Сроки реализации государ-ственной программы | 2015 – 2020 годы | |||||||||||||||
| Объем | Источники | Всего | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | ||||||||
| феде-ральный бюджет (по согла-сованию) (прогноз) | 4796760,0 | 926203,5 | 883188,0 | 897214,8 | 787238,5 | 683675,0 | 619240,2 | |||||||||
| областной бюджет | 44777685,4 | 5575008,1 | 6309042,1 | 6511490,7 | 7181988,2 | 8705676,5 | 10494479,8 | |||||||||
| местные бюджеты (по согла-сованию) (прогноз) | 7500,0 | – | – | – | 2500,0 | 2500,0 | 2500,0 | |||||||||
| внебюд-жетные источники (по согла-сованию) (прогноз) | 3750,0 | – | – | – | 1250,0 | 1250,0 | 1250,0 | |||||||||
| всего | 49585695,4 | 6501211,6 | 7192230,1 | 7408705,5 | 7972976,7 | 9393101,5 | 11117470,0 | |||||||||
1. Характеристика текущего состояниясферы реализации
государственной программы
Государственная программа
направлена на достижение цели Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2030 года, утвержденной постановлением Законодательной ДумыТомской области от 26.03.2015 № 2580, «Эффективное управление регионом». Вместе с тем ответственное, эффективное
и прозрачное управление региональными финансами, государственными закупками, атакже грамотно выстроенные межбюджетные отношения
с муниципальными образованиями Томской области являются одними из основныхусловий для достижения и других стратегических целей и задачсоциально-экономического развития Томской области, повышения качества жизнинаселения, устойчивого экономического роста, модернизации экономики Томскойобласти, поскольку реализация соответствующих целей (задач) осуществляется вбольшей степени за счет средств областного бюджета; при достиженииданных целей органами государственной власти Томской области осуществляютсязакупочные процедуры.
Наблюдавшееся в последние годы замедлениетемпов экономического развития повлияло на параметры как областного, так иконсолидированного бюджетов Томской области в 2013 году.
По итогам 2013 года рост расходов консолидированного бюджета (110,8%)значительно опередил рост доходов (102,1%). При этом темп роста расходов
в отраслях социальной сферы составил от 103,1% (социальная политика) до 139,6%(культура). Удельный вес расходов на социально-культурную сферу в расходахконсолидированного бюджета увеличился с 63% в 2012 году до 65% по итогам 2013года. Среди регионов Сибирского федерального округа Томская область
по расходам консолидированного бюджета на 1 жителя на социальную сферу (расходына образование, культуру, здравоохранение, социальную политику, физическуюкультуру и спорт) занимает 5-е место, уступая лишь Республике Тыва,Красноярскому краю, Республике Алтай, Иркутской области. Данный показатель поТомской области составляет 37 тыс. рублей на 1 человека за2013 год
и превышает среднее значение по регионам Сибирского федерального округа
на 3,4%.
Значительное увеличение социальных расходов при отсутствии ростасобственных доходов привело в 2013 году к ухудшению финансовых показателейобластного бюджета, существенному росту государственного долга и понижениюмеждународного рейтинга кредитоспособности Томской области на одну ступень доуровня «ВВ-».
Сложная экономическая ситуация в российской экономике повлияла
на параметры как областного, так и консолидированного бюджетов и в 2014 году.
Консолидированный бюджет Томской области исполнен с дефицитом
в 6,0 млрд. рублей, областной бюджет – практически с предельным дефицитом
в размере 5,4 млрд. рублей (14,6% к собственным доходам),обусловленным,
в первую очередь, невыполнением плана по налоговым и неналоговым доходамобластного бюджета в сумме 3,5 млрд. рублей.
В результате принятия жестких мер по обеспечению сбалансированностиобластного бюджета, в том числе по оптимизации (сокращению) расходов, областнойбюджет в 2013 и 2014 годах исполнен без нарушений бюджетного законодательствапо предельным объемам дефицита и государственного долга.
Вместе с темдефицитное исполнение областного бюджета за последние годы (2012 – 2016 годы)привело к росту государственного долга Томской области с 6,9 млрд. рублей до25,7 млрд. рублей, долговая нагрузка возросла с 25% до 56%. Областной бюджет на2017 год также принят с дефицитом. По итогам 2017 года дефицит составил 69%.
Состояние местныхбюджетов характеризуется структурной несбалансированностью доходных источникови расходных обязательств.
Зависимостьместных бюджетов от финансовой помощи не сокращается,
у 14 муниципальных образований она превышает 70% собственных доходов.
В 2013 году объеммежбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований составил 20,2 млрд.рублей или 102% к уровню 2012 года.
При этом вкачестве финансовой помощи на решение вопросов местного значения в 2013 году изобластного бюджета выделено 8,7 млрд. рублей.
В 2017 году нарешение вопросов местного значения из областного бюджета выделено 13 млрд.рублей.
Сложившаяся вТомской области ситуация обусловливает необходимость выработки новых подходовпо управлению региональными финансами, а также совершенствованию межбюджетныхотношений.
Настоящаягосударственная программа направлена на повышение эффективности формирования иисполнения областного бюджета, повышение долговой устойчивости региональныхфинансов, а также на создание условий
для сбалансированности местных бюджетов.
Кроме того, даннойгосударственной программой регулируются вопросы, связанные с реализациейкомплекса мероприятий, направленных на повышение финансовой грамотностинаселения Томской области и вовлечение население
в обсуждение и принятие бюджетных решений. Данному направлению придается особоезначение, в том числе на федеральном уровне.
В Томской области,как и в Российской Федерации в целом, наблюдаетсядостаточно низкий уровень финансовой грамотности населения. Вместе с темкомпетентное финансовое поведение жителей региона является одним
из определяющих факторов эффективности социальной системы и развитияфинансового сектора экономики. Грамотное использование гражданами финансовыхинститутов также способствует росту благосостояния населения.
Вовлечениенаселения в обсуждение и принятие бюджетных решений через механизминициативного бюджетирования, как показывает практика ряда регионов, такжеведет к существенным положительным социально-экономическим изменениям:повышение эффективности бюджетных расходов, замедление оттока населения издепрессивных территорий, повышение доверия населения к власти, ростудовлетворенности населения качеством жизни.
На эффективностьработы органов государственной власти Томской области в части использованиябюджетных средств в целом значительно влияет и уровенькачества осуществления государственных закупок.
С1 января 2014 года вступил в силу Федеральный законот 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальныхнужд» (далее – Закон
№ 44-ФЗ), который принципиально меняет подходы к осуществлениюгосударственных закупок и предусматривает регулирование полного цикла закупок,включая планирование закупок, осуществление закупочных процедур,
а также последующее исполнение контрактов, содержательный
аудит полученных по ним результатов,контроль в сфере закупок и осуществление постоянного мониторинга закупок.
Основнымипоказателями, характеризующими сферу государственных закупок, являются:
доля средств,сэкономленных при осуществлении закупок товаров, работ, услуг длягосударственных нужд и нужд бюджетных учреждений Томской области, в общемобъеме средств. За 2014 – 2016 годы указанный показатель изменялсянезначительно: в 2014 году – 11%, в 2015 году – 12,35% и в 2016 году – 10,8%;
доля обоснованныхжалоб на действия/бездействие заказчика, уполномоченного органа(уполномоченного учреждения), комиссии. За 2014 –
2016 годы указанный показатель не превышал 20%: 2014 год – 8,9%, 2015 год – 0%и 2016 год – 1,9%.
Анализ сферыгосударственных закупок позволяет выделить следующие проблемы:
значительноерасширение сферы регулирования Закона№ 44-ФЗ
(от планирования до аудита);
изменение подходак осуществлению закупок на основании Закона№ 44-ФЗ (увеличение способов закупок и усложнение порядка их проведения,введено ограничение применения таких упрощенных процедур закупок, как запроскотировок, закупка у единственного поставщика и т.д.);
наличие в Законе№ 44-ФЗ противоречий и, как следствие, неоднозначность его применения.
Таким образом, длядостижения цели государственной программы необходимо решить следующие задачи:
1. Внедрениемеханизмов, направленных на повышение эффективности
и прозрачности региональных финансов.
2. Совершенствованиемежбюджетных отношений в Томской области.
3. Обеспечениедолговой устойчивости областного бюджета.
4. Повышениефинансовой грамотности и развитие инициативногобюджетирования на территории Томской области.
5. Повышение эффективности системы государственных закупок вТомской области.
2. Перечень
показателей цели изадач государственной программы и сведения о порядке сбора информации
по показателям и методике их расчета
| № п/п | Наименование показателя | Единица измере-ния | Пункт Федераль-ного плана статистических работ | Периодичность сбора данных | Временные характе-ристики показателя | Алгоритм формирования (формула) расчета показателя | Метод сбора информации | Ответствен-ный за сбор данных | Дата получения фактического значения показателя |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Показатель цели «Эффективное управление региональными финансами, государственными закупками и совершенствование межбюджетных отношений | |||||||||
| 1. | Рейтинг Томской области среди субъектов Российской Федерации | степень | – | Ежегодно | За отчетный период | В соответствии | Данные рейтинга качества управления региональными финансами | Департамент финансов Томской области | Не позднее |
| 2. | Доля средств, сэкономленных | процент | нет | Ежеквар-тально | За отчетный период | (X - A)/X * 100%, где: X – сумма начальных (максимальных) цен контрактов A – общая цена контрактов | Ведомственная статистика | Департамент государ-ственного заказа Томской области | 1 марта года, следующего |
| Показатель задачи 1 «Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов» | |||||||||
| | Доля расходов консолидирован-ного бюджета Томской области, формируемых | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дкпр = Рп/Ро * 100%, где: Дкпр – доля расходов консолидированного бюджета Томской области, формируемых Рп – расходы консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, формируемые Ро – общий объем расходов консолидированного бюджета Томской области | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март отчетного финансового года |
| Показатель задачи 2 «Совершенствование межбюджетных отношений в Томской области» | |||||||||
| | Доля ассигнований, выделяемых в виде субвенций, субсидий, дотаций местным бюджетам | процент | – | Ежегодно | На начало отчетного периода | Дмбу = Рмбу/Рмб * 100%, где: Дмбу – доля ассигнований, выделяемых Рмбу – ассигнования, выделяемые Рмб – ассигнования, выделяемые | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Январь отчетного финансового года |
| Показатель задачи 3 «Обеспечение долговой устойчивости областного бюджета» | |||||||||
| | Спред кредитного рейтинга Томской области | ступени, | – | Ежегодно | На конец отчетного периода | Ррф - Рто, где: Ррф – долгосрочный кредитный рейтинг Российской Федерации Рто – долгосрочный кредитный рейтинг Томской области | Уровни долгосрочного кредитного рейтинга, размещенные | Департамент финансов Томской области | Январь года, следующего |
| | Отношение объема государственного долга на конец года к годовому объему доходов областного бюджета без учета объема безвозмездных поступлений | процент | – | Ежегодно | На конец отчетного периода | ГД/(Д - БП), где: ГД – объем государственного долга Томской области; Д – годовой объем доходов областного бюджета; БП – годовой объем безвозмездных поступлений | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего |
| Показатель задачи 4 «Повышение финансовой грамотности и развитие инициативного бюджетирования на территории Томской области» | |||||||||
| | Доля жителей Томской области, осведомленных | процент | – | Ежегодно | За отчетный период | Дж = Кож/Куо, где: Дж – доля жителей Томской области, осведомленных Кож – количество осведомленных жителей; Куо – общее количество участников опроса | Данные социологичес-кого опроса | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего |
| | Количество граждан, охваченных мероприятиями | человек | – | Ежегодно | За отчетный период | Количество граждан, посетивших публичные мероприятия | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март года, следующего |
| | Численность населения Томской области, вовлеченного | человек | – | Ежегодно | За отчетный период | Подсчет | Ведомственная статистика | Департамент финансов Томской области | Март отчетного финансового года |
| Показатель задачи 5 «Повышение эффективности системы государственных закупок в Томской области» | |||||||||
| | Доля обоснованных жалоб | процент | нет | Ежеквар-тально | За отчетный период | Оуд/О x 100%, где: Оуд – число обоснованных жалоб О – общее число проведенных закупок | Ведомственная статистика | Департамент государствен-ного заказа Томской области | 1 марта года, следующего |
3. Ресурсноеобеспечение государственной программы
| № п/п | Наименование задачи государственной программы, подпрограммы | Срок реализации (год) | Объем финансиро-вания (тыс. рублей) | В том числе за счет средств: | Соисполнитель | |||
| федераль-ного бюджета (по согла-сованию) (прогноз) | областного бюджета | местных бюджетов (по согла-сованию) (прогноз) | внебюджетных источников | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Задача 1. Внедрение механизмов, направленных на повышение эффективности и прозрачности региональных финансов | |||||||
| 1.1. | Подпрограмма 1 «Повышение эффективности бюджетных расходов Томской области»* | всего | 418 406,7 | 0,0 | 418 406,7 | 0,0 | 0,0 | Департамент финансов Томской области |
| 2015 | 101 421,1 | 0,0 | 101 421,1 | 0,0 | 0,0 | |||
| 2016 | 45 306,5 | 0,0 | 45 306,5 | 0,0 | 0,0 | |||
| 2017 | 121 661,4 | 0,0 | 121 661,4 | 0,0 | 0,0 | |||
| 2018 | 57 694,9 | 0,0 | 57 694,9 | 0,0 | 0,0 | |||
| 2019 | 46 161,4 | 0,0 | 46 161,4 | 0,0 |
| |||