Постановление Администрации Томской области от 31.08.2017 № 317а

 

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

31.08.2017                                                                                                              

№ 317а

 

 

Об утверждениигосударственной программы «Формирование комфортной

городской средыТомской области»

(В редакции Постановлений Администрации Томской области

от04.05.2018 г. № 195а;

от31.01.2019 г. № 40а ; от 28.03.2019 г. № 104а;

от 24.06.2019 г. № 233а)

 

Всоответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 13Закона Томской области  от03.04.2014 № 119а "Об утверждении Порядка принятия решений оразработке государственных программ Томской области,  их формирования и реализации", в целяхреализации приоритетного проекта "Формирование комфортной городскойсреды" по направлению стратегического развития Российской Федерации"ЖКХ и городская среда", утвержденного президиумом Совета приПрезиденте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетнымпроектам (протокол № 10 от 21.11.2016)

 

ПОСТАНОВЛЯЮ:

 

1. Утвердитьгосударственную программу "Формирование комфортной городской среды Томскойобласти" согласно приложению  кнастоящему постановлению. (Пункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от28.03.2019 г. № 104а)

2. Департаментуинформационной политики Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечитьопубликование настоящего постановления.

3. Настоящеепостановление вступает в силу с 1 января 2018 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить  на заместителя ГубернатораТомской области по строительству и инфраструктуре.(Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от28.03.2019 г. № 104а)

 

 

И.о . временно исполняющего обязанности

ГубернатораТомской области                                                                А.М.Феденёв

 

 

 

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемАдминистрации Томской области

от 31.08.2017 №317а

 

 

 

Государственнаяпрограмма

"Формированиекомфортной городской среды Томской области"

(В редакции Постановлений Администрации Томской области

 от04.05.2018 г. № 195а;

от31.01.2019 г. № 40а ; от 28.03.2019 г. № 104а;

от 24.06.2019 г. № 233а)

 

 

Паспортгосударственной программы

"Формированиекомфортной городской среды Томской области на 2018 - 2022 годы"

 

Наименование государственной программы	Формирование комфортной городской среды Томской области (далее – государственная программа)
Ответственный исполнитель государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области
Соисполнители государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
Участники государственной программы	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
Цель социально-экономического развития Томской области, на реализацию которой направлена государственная программа	Повышение уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области, накопление человеческого капитала
Цель государственной программы	Повышение качества и комфорта городской среды на территории Томской области
Показатели цели государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели цели			2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
	Среднее значение индекса качества городской среды по Томской области, усл. ед.			0		2		5		10		15
Задачи государственной программы	Задача 1. Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области. Задача 2. Озеленение территорий муниципальных образований Томской области
Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации)	Показатели задач		2018 год			2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
	Задача 1. Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области
	Количество реализованных комплексных проектов по благоустройству на территории Томской области при оказании поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, ед.		20			64		54		82		100
	Задача 2. Озеленение территорий муниципальных образований Томской области
	Количество реализованных проектов по благоустройству озелененных территорий в муниципальных образованиях Томской области при оказании поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов, ед.		1			1		1		1		1
Подпрограммы государственной программы	Подпрограмма 1. Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области. Подпрограмма 2. Озеленение территорий муниципальных образований Томской области
Ведомственные целевые программы, входящие в состав государственной программы (далее – ВЦП)	Отсутствуют
Сроки реализации государственной программы	2018 – 2022 годы
Объем и источники финансирования государственной программы (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)	Источники	Всего			2018 год		2019 год		2020 год		2021 год		2022 год
	федеральный бюджет (по согласо-ванию прогноз)	1 870 378,7			257 674,7		412 704,0		400 000,0		400 000,0		400 000,0
	в т.ч. средства в федеральном бюджете, поступающие напрямую получателям на счета, открытые в кредитных организациях или в Федеральном казначействе	0,0			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	областной бюджет (утверждено)	343 759,5			52 801,3		238 378,6		52 579,6		0,0		0,0
	местные бюджеты (по согласо-ванию (прогноз)	131 957,8			4 327,4		93 135,9		30 474,3		2 010,1		2 010,1
	внебюджетные источники (по согласо-ванию (прогноз)	0,0			0,0		0,0		0,0		0,0		0,0
	всего по источникам	2 346 096,0			314 803,4		744 218,5		483 053,9		402 010,1		402 010,1

( В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области от04.05.2018 г. № 195а ; от 28.03.2019 г. № 104а)

 

1. Характеристикатекущего состояния

сферы реализацииГосударственной программы   

 

Государственнаяпрограмма разработана в рамках реализации следующих стратегических документовТомской области:

 

Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2030 года, утвержденнойпостановлением Законодательной Думы Томской области от 26.03.2015 № 2580"Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Томскойобласти до 2030 года";

 

Схемытерриториального планирования Томской области, утвержденной постановлениемАдминистрации Томской области от08.07.2011 № 204а "Об утверждении Схемы территориального планированияТомской области";

 

Стратегииразвития строительного комплекса Томской области на период 2013 - 2022 годы,утвержденной постановлением Законодательной Думы Томской области от 30.05.2013№ 1232 "О Стратегии развития строительного комплекса Томской области напериод 2013 - 2022 годы".

 

ЦельюГосударственной программы является повышение качества и комфорта городскойсреды на территории Томской области.

 

Формированиекомфортной городской среды на территории Томской области – это реализацияфедерального и регионального проектов «Формирование комфортной городской среды»в рамках национального проекта «Жилье и городская среда» (паспорт национальногопроекта утвержден протоколом заседания президиума Совета при ПрезидентеРоссийской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24сентября 2018 г. № 12). ( Абзац в редакции Постановления Администрации Томской области от28.03.2019 г. № 104а)

 

Современныйгорожанин воспринимает всю территорию города как общественное пространство иожидает от него безопасности, комфорта, функциональности и эстетики.

 

Рациональновыстроенная городская среда позволяет снизить градус социальной напряженности,поддерживает решение социально-демографических проблем: на освещенных людныхулицах ниже уровень преступности, при наличии безопасных и современныхспортивных площадок увеличивается доля населения, регулярно занимающегосяспортом, снижается уровень заболеваемости и т.д.

 

В комфортных,современных и безопасных районах городов формируются творческие иинтеллектуальные кластеры, создаются новые точки притяжения талантливых людей,растет востребованность недвижимости, за счет повышения спроса на бытовыеуслуги создаются новые рабочие места.

 

Сегодня жителюважно как обеспечено освещение улиц, обустроены тротуары и общественныепространства, его интересует качество уборки улиц, своевременная и безопаснаяутилизация коммунальных отходов.

 

Вместе с темпонятных требований к организации современного пространства населенных пунктов,в том числе предполагающих вовлечение в этот процесс самих граждан, а такжепрограммы их достижения, в настоящее время нет. Существующие программыблагоустройства носят точечный, несистемный характер, не имеют критериев оценкиэффективности и даже минимальных параметров необходимых работ. Мероприятия вчасти повышения показателей доступности среды для маломобильных групп, какправило, направлены на обеспечение доступности лишь отдельных объектов.

 

В этой связиважно сформировать и поддержать на государственном уровне не только трендсоздания комфортной жилой среды населенных пунктов, но и определить ее ключевыепараметры.

 

Натерритории Томской области по результатам проведенной инвентаризации 330общественных территорий находятся в неблагоустроенном состоянии. Значительнаячасть населения проживает в многоквартирных домах. При этом 90% многоквартирныхдомов из 35961, расположенных на территории Томской области, построены до 1995года и не обеспечены качественным уровнем благоустройства. ( Абзац в редакции Постановления АдминистрацииТомской области от28.03.2019 г. № 104а)

 

В целяхповышения уровня и качества жизни населения на всей территории Томской области,накопления человеческого капитала населения разработан комплекс мергосударственной поддержки, нацеленных на улучшение качества и повышениекомфортности среды населенных пунктов Томской области, в основе которой лежатмеханизмы привлечения средств федерального бюджета и внебюджетных ресурсов.

 

Для повышенияуровня и качества жизни населения на всей территории Томской области необходимоустранить основные системные проблемы.

 

Главнымипроблемами являются:

 

недостаточноебюджетное финансирование благоустройства и озеленения населенных пунктов;

 

неудовлетворительноесостояние асфальто-бетонного покрытия на придомовых и общественныхтерриториях;

 

недостаточнаяобеспеченность жилой среды элементами благоустройства (урны, скамейки, детскиеи спортивные площадки, парковочные карманы, контейнерные площадки для сборатвердых коммунальных отходов, освещение, объекты, предназначенные дляобслуживания лиц с ограниченными возможностями);

 

неудовлетворительноесостояние большого количества зеленых насаждений;

 

необходимостьпланомерного формирования экологической культуры населения.

 

На конечныерезультаты реализации мероприятий по повышению уровня комфортности городскойсреды могут повлиять следующие риски:

 

бюджетные риски,связанные с дефицитом бюджета и возможностью невыполнения своих обязательств пософинансированию настоящей программы, в том численесоблюдение муниципальными образованиями условий соглашений, заключенных наполучение субсидий на соответствующие цели, реализация в неполном объемемероприятий по благоустройству, в том числе комплекса первоочередныхмероприятий по благоустройству;

 

социальныериски, связанные с низкой социальной активностью населения, отсутствиеммассовой культуры соучастия в благоустройстве дворовых территорий, в том числе:

 

созданная в ходереализации проектов по благоустройству инфраструктура не будет востребованагражданами;

 

отрицательнаяоценка граждан в отношении реализованных проектов;

 

управленческие(внутренние) риски, связанные с неэффективным управлением настоящей государственнойпрограммой, низким качеством межведомственного взаимодействия, недостаточным контролем за реализацией мероприятий, в том числе:

 

отсутствиеинформации, необходимой для проведения оценки качества среды населенныхпунктов;

 

непринятиемуниципальными образованиями новых, соответствующих федеральным методическимдокументам, правил благоустройства территорий;

 

недостаточновысокий уровень качества проектов по благоустройству, представленныхмуниципальными образованиями в целях формирования Федерального реестра лучшихреализованных практик (проектов) по благоустройству;

 

ограниченнаясезонность созданной инфраструктуры благоустройства.

 

Мероприятия попредупреждению рисков:

 

активная работаи вовлечение органов государственной власти, органов местного самоуправления,граждан и организаций, которые могут стать инициаторами проектов поблагоустройству;

 

проведениеинформационно-разъяснительной работы в средствах массовой информации в целяхстимулирования активности граждан и бизнеса в инициации проектов поблагоустройству;

 

реализация вмуниципальных образованиях требований об обязательном закреплении засобственниками, законными владельцами (пользователями) обязанности посодержанию прилегающей территории;

 

получениемуниципальными образованиями субсидий на реализацию мероприятий поблагоустройству из средств федерального и областного бюджетов;

 

формированиечетких графиков реализации соглашений с конкретными мероприятиями, сроками ихисполнения и ответственными лицами;

 

создание системыконтроля и мониторинга в режиме онлайн за исполнением соглашений, позволяющейоперативно выявлять отклонения от утвержденного графика исполнения соглашений иустранять их;

 

формированиебиблиотеки лучших практик по реализации проектов по благоустройству.

 

Государственнаяпрограмма представляет собой управленческий инструмент, позволяющий вопределенной степени решить указанные проблемы. Реализация комплекса задач,предусмотренных Государственной программой, обеспечит приоритетные направлениягосударственной политики Томской области в части повышения уровня и качестважизни населения на всей территории Томской области.

 

2. Цель и задачиГосударственной программы,

показатели целии задач Государственной программы   

 

Для достиженияцели Государственной программы - повышение качества  и комфорта городской среды на территорииТомской области - необходимо решить следующие задачи:

 

1.Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области.

 

По данномунаправлению предполагается:

 

определитьподходы и ключевые приоритеты формирования комфортной городской средымуниципальных образований на территории Томской области  с учетом приоритетов территориальногоразвития;

 

создатьмеханизмы вовлечения заинтересованных граждан, организаций  в реализацию мероприятий по благоустройствутерритории муниципальных образований Томской области;

 

создатьблагоустроенные территории муниципальных образованиях Томской области.

 

Основнымимероприятиями данной задачи являются:

 

проведениеранжирования муниципальных образований на предмет выявления муниципальныхобразований, перспективных к развитию или закрытию (реорганизации);

 

создание новыхмеханизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию мероприятий поблагоустройству;

 

реализациякомплексных проектов благоустройства муниципальных образований.

 

Ожидаемымрезультатом выполнения мероприятий по данному направлению является:

 

ранжированныйперечень муниципальных образований, перспективных  к развитию или закрытию (реорганизации);

 

увеличениеколичества заинтересованных граждан, организаций в реализации мероприятий поблагоустройству территории муниципальных образований Томской области;

 

формированиеблагоустроенных дворовых и общественных пространств  на территориях муниципальных образованийТомской области.

 

2. Озеленение территориймуниципальных образований Томской области.

 

По данномунаправлению предполагается:

 

обеспечитьпроведение мероприятий по благоустройству озелененных территорий муниципальныхобразований;

 

реализациямероприятий, направленных на сохранение озелененных территорий муниципальныхобразований Томской области.

 

Основнымимероприятиями данной задачи являются:

 

реализациякомплексных проектов благоустройства озелененных территорий муниципальныхобразований;

 

сохранениеозелененных территорий муниципальных образований Томской области.

 

Ожидаемымрезультатом выполнения мероприятий по данному направлению является:

 

увеличениеколичества благоустроенных озелененных территорий;

 

сохраненныеозелененные территории.

 

Целевымпоказателем Государственной программы является доля благоустроенных территорийот общего количества, запланированного  кблагоустройству, с привлечением средств областного и федерального бюджетов (%).

 

Показатели задачГосударственной программы:

 

количествореализованных комплексных проектов по благоустройству  на территории Томской области при оказанииподдержки за счет средств федерального и областного бюджетов (ед.);

 

количествореализованных проектов по благоустройству озелененных территорий муниципальныхобразований Томской области при оказании поддержки  за счет средств федерального и областногобюджетов (ед.).

 

Вышеперечисленныепоказатели в полной мере характеризуют деятельность ответственного исполнителя,соисполнителей Государственной программы.

 

2.Перечень показателей цели и задач Государственной программы и сведения

опорядке сбора информации по показателям и методике их расчета

 

№ п/п	Наименование показателя	Единица измерения	Пункт Федераль-ного плана статисти-ческих работ	Периодич-ность сбора данных	Временные характеристики показателя	Алгоритм формирования (формула) расчета показателя	Метод сбора информации	Ответственный за сбор данных по показателю	Дата получения фактического значения показателя
Показатели цели Государственной программы  (В редакции Постановления Администрации Томской области от 28.03.2019 г. № 104а)
1.	Среднее значение индекса качества городской среды по Томской области	усл. ед.		еже-годно	За отчет-ный период	Суммарный показатель на основании годовых отчетов по итогам реализации мероприятий регионального проекта «Формирование комфортной городской среды»	Ведом-ственная статистика	Департамент архитектуры и строительства Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Показатель задачи 1. Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области
1.	Количество реализованных комплексных проектов по благоустройству на территории Томской области при оказании поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов	ед.		ежегодно	за отчетный период	Суммарный показатель на основании годовых отчетов по итогам реализации мероприятий по благоустройству территорий	Ведомствен-ная статистика	Департамент архитектуры и строительства Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом
Показатель задачи 2. Озеленение территорий муниципальных образований Томской области
1.	Количество реализованных проектов по благоустройству озелененных территорий в муниципальных образованиях Томской области при оказании поддержки за счет средств федерального и областного бюджетов	ед.		ежегодно	за отчетный период	Суммарный показатель на основании годовых отчетов по итогам реализации мероприятий по благоустройству озелененных территорий	Ведомствен-ная статистика	Департамент архитектуры и строительства Томской области	февраль года, следующего за отчетным годом

 

3. Ресурсное обеспечение государственной программы

 

№ п/п	Наименование задачи государственной программы, подпрограммы	Срок реализации	Объем финансирования (тыс. рублей)	В том числе за счет средств:				Соисполнитель
				федерального бюджета (по согласо-ванию (прогноз)	областного бюджета	местных бюджетов (по согласо-ванию прогноз)	внебюджетных источников (по согласо-ванию прогноз)
1.	Задача 1 государственной программы:
	Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области
1.1.	Подпрограмма 1	всего	2 243 020,5	1 867 190,7	303 266,4	72 563,4	0,0	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
	Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области	2018 год	308 143,6	254 486,7	52 123,8	1 533,1	0,0
		2019 год	676 002,8	412 704,0	198 563,0	64 735,8	0,0
		2020 год	454 853,9	400 000,0	52 579,6	2 274,3	0,0
		2021 год	402 010,1	400 000,0	0,0	2 010,1	0,0
		2022 год	402 010,1	400 000,0	0,0	2 010,1	0,0
2.	Задача 2 государственной программы:
	Озеленение территорий муниципальных образований Томской области
2.1.	Подпрограмма 2	всего	103 075,5	3 188,0	40 493,1	59 394,4	0,0	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области
	Озеленение территорий муниципальных образований Томской области	2018 год	6 659,8	3 188,0	677,5	2 794,3	0,0
		2019 год	68 215,7	0,0	39 815,6	28 400,1	0,0
		2020 год	28 200,0	0,0	0,0	28 200,0	0,0
		2021 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
		2022 год	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0
	Итого по государственной программе	всего	2 346 096,0	1 870 378,7	343 759,5	131 957,8	0,0	Департамент архитектуры и строительства Томской области; Департамент лесного хозяйства Томской области, Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
		2018 год	314 803,4	257 674,7	52 801,3	4 327,4	0,0
		2019 год	744 218,5	412 704,0	238 378,6	93 135,9	0,0
		2020 год	483 053,9	400 000,0	52 579,6	30 474,3	0,0
		2021 год	402 010,1	400 000,0	0,0	2 010,1	0,0
		2022 год	402 010,1	400 000,0	0,0	2 010,1	0,0

 

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы

засчет средств областного бюджета и целевых межбюджетных трансфертов изфедерального бюджета по главным распорядителям средств областного бюджета

 

№ п/п	Наименование задачи, мероприятия государственной программы	Срок исполнения	Объем финансирования за счет средств областного бюджета, в том числе за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета	Участники – главные распорядители средств областного бюджета (ГРБС)
				Департамент архитектуры и строительства Томской области	Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области
1.	Подпрограмма 1. Благоустройство территорий муниципальных образований Томской области
	Задача 1. Определение подходов и ключевых приоритетов формирования комфортной городской среды муниципальных образований на территории Томской области с учетом приоритетов территориального развития
1.1.	Основное мероприятие. Проведение ранжирования муниципальных образований на предмет выявления муниципальных образований, перспективных к развитию или закрытию (реорганизации)	всего	0,0	0,0		0,0
		2018 год	0,0	0,0		0,0
		2019 год	0,0	0,0		0,0
		2020 год	0,0	0,0		0,0
		2021 год	0,0	0,0		0,0
		2022 год	0,0	0,0		0,0
1.1.1.	Мероприятие. Создание ранжированного перечня муниципальных образований на предмет выявления муниципальных образований, перспективных к развитию или закрытию (реорганизации)	всего	0,0	0,0		0,0
		2018 год	0,0	0,0		0,0
		2019 год	0,0	0,0		0,0
		2020 год	0,0	0,0		0,0
		2021 год	0,0	0,0		0,0
		2022 год	0,0	0,0		0,0
	Задача 2. Вовлечение заинтересованных граждан, организаций в реализацию мероприятий по благоустройству территории муниципальных образований Томской области
1.2.	Основное мероприятие. Создание новых механизмов вовлечения граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству	всего	0,0	0,0		0,0
		2018 год	0,0	0,0		0,0
		2019 год	0,0	0,0		0,0
		2020 год	0,0	0,0		0,0
		2021 год	0,0	0,0		0,0
		2022 год	0,0	0,0		0,0
1.2.1.	Мероприятие. Привлечение граждан и организаций в реализацию мероприятий по благоустройству	всего	0,0	0,0		0,0
		2018 год	0,0	0,0		0,0
		2019 год	0,0	0,0		0,0
		2020 год	0,0	0,0		0,0
		2021 год	0,0	0,0		0,0
		2022 год	0,0