Постановление Администрации Томской области от 05.11.2014 № 423а

 

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

 

 

05.11.2014

№ 423а

 

 

Об утверждении Порядкапроведения оценки последствий принятия

решения о реконструкции,модернизации, об изменении назначения

или о ликвидации объектасоциальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностьюТомской области или муниципальной собственностью, о реорганизации илиликвидации государственных организаций Томской области, муниципальныхорганизаций в Томской области, образующих социальную инфраструктуру для детей,областных государственных образовательных организаций, муниципальныхобразовательных организаций в Томской области, последствий заключениягосударственными организациями Томской области

и муниципальнымиорганизациями в Томской области, образующими социальную инфраструктуру длядетей, договоров аренды и безвозмездного пользования

в отношении закрепленных зауказанными организациями объектов собственности

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

  от 17.08.2016 г. № 280а ; от28.02.2018 г. № 98а)

 

 

В соответствии с абзацем третьим пункта 2, пунктом 4статьи 13 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основныхгарантиях прав ребенка в Российской Федерации», пунктами 1, 5 статьи 9 ЗаконаТомской области от26 августа 2002 года № 68-ОЗ «Об основных гарантиях прав ребенка натерритории Томской области», частью 14 статьи 22 Федерального закона от 29декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и пунктом 5статьи 5 Закона Томской области от 12августа 2013 года №149-ОЗ «Об образовании в Томской области»

 

ПОСТАНОВЛЯЮ :

 

1. Утвердить Порядок проведения оценки последствийпринятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или оликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегосягосударственной собственностью Томской области или муниципальнойсобственностью, о реорганизации или ликвидации государственных организацийТомской области, муниципальных организаций в Томской области, образующихсоциальную инфраструктуру для детей, областных государственных образовательныхорганизаций, муниципальных образовательных организаций в Томской области,последствий заключения государственными организациями Томской области имуниципальными организациями в Томской области, образующими социальнуюинфраструктуру для детей, договоров аренды и безвозмездного пользования вотношении закрепленных за указанными организациями объектов собственностисогласно приложению к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу следующие постановленияАдминистрации Томской области:

1) от14.11.2013 № 483а «Об утверждении Порядка проведения оценки последствийпринятия решения о реорганизации или ликвидации областной государственнойобразовательной организации, муниципальной образовательной организации вТомской области, включая критерии этой оценки (по типам данных образовательныхорганизаций) и порядок создания комиссии по оценке последствий такого решения иподготовки ею заключений» («Собрание законодательства Томской области», № 11/2(100), часть 1 от 29.11.2013);

2) от06.06.2014 № 222а «О внесении изменений в постановление АдминистрацииТомской области от 14.11.2013 № 483а» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 6/1 (107) от 16.06.2014).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.

4. Контроль за исполнением настоящего постановлениявозложить на заместителя Губернатора Томской области по социальной политике. (Исключен - Постановление Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а) 

 

 

И.о.Губернатора Томской области А.М.Феденёв

 

 

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением Администрации Томской области

от 05.11.2014 № 423а

 

 

 

Порядок

проведения оценкипоследствий принятия решения о реконструкции,

модернизации, об измененииназначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей,являющегося государственной собственностью Томской области или муниципальнойсобственностью, о реорганизации или ликвидации государственных организацийТомской области, муниципальных организаций

в Томской области,образующих социальную инфраструктуру для детей, областных государственныхобразовательных организаций, муниципальных образовательных организаций вТомской области, последствий заключения государственными организациями Томскойобласти и муниципальными организациями в Томской области, образующимисоциальную инфраструктуру для детей, договоров

аренды и безвозмездногопользования в отношении закрепленных

за указанными организациямиобъектов собственности

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

 от28.02.2018 г. № 98а)

 

1. Общие положения

 

1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведенияоценки последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об измененииназначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей,являющегося государственной собственностью Томской области или муниципальнойсобственностью, о реорганизации или ликвидации государственных организацийТомской области, муниципальных организаций в Томской области, образующихсоциальную инфраструктуру для детей, областных государственных образовательныхорганизаций, муниципальных образовательных организаций в Томской области,последствий заключения государственными организациями Томской области имуниципальными организациями в Томской области, образующими социальнуюинфраструктуру для детей, договоров аренды и безвозмездного пользования вотношении закрепленных за указанными организациями объектов собственности(далее – оценка последствий), включая критерии этой оценки, а также порядоксоздания комиссии по оценке последствий и подготовки ею заключений.

2. Проведение оценки последствий осуществляетсякомиссиями, создаваемыми в соответствии с пунктами 7 – 10 настоящего Порядка, вцелях:

обеспечения жизнедеятельности, образования, развития,отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактикизаболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания – передпринятием решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или оликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегосягосударственной собственностью Томской области или муниципальнойсобственностью, о реорганизации или ликвидации государственных организацийТомской области, муниципальных организаций в Томской области, образующихсоциальную инфраструктуру для детей, а также перед заключением государственнымиорганизациями Томской области и муниципальными организациями в Томской области,образующими социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды ибезвозмездного пользования в отношении закрепленных за указанными организациямиобъектов собственности;

обеспечения государственных гарантий прав и свободчеловека в сфере образования и создания условий для реализации права наобразование – перед принятием решения о реорганизации или ликвидации областнойгосударственной либо муниципальной образовательной организации.

 

2. Критерии оценкипоследствий

 

3. Оценка последствий принятия решения ореконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объектасоциальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностьюТомской области или муниципальной собственностью, последствий заключениягосударственными организациями Томской области и муниципальными организациями вТомской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договороваренды и безвозмездного пользования в отношении закрепленных за указаннымиорганизациями объектов собственности осуществляется по следующим критериям:

обеспечение продолжения оказания социальных услугдетям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха иоздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний удетей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемых сиспользованием объекта социальной инфраструктуры, предлагаемого креконструкции, модернизации, изменению назначения или ликвидации, а также кпередаче его по договору аренды или по договору безвозмездного пользования;

обеспечение оказания услуг детям в целях обеспеченияжизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказанияим медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты исоциального обслуживания в объеме, не меньшем чем объем таких услуг,предоставляемых с использованием объекта социальной инфраструктуры,предлагаемого к реконструкции, модернизации, изменению назначения илиликвидации, а также к передаче по договору аренды или по договорубезвозмездного пользования, до принятия соответствующего решения.

4. Оценка последствий принятия решения о реорганизацииили ликвидации государственных организаций Томской области, муниципальныхорганизаций в Томской области, образующих социальную инфраструктуру для детей,осуществляется по следующим критериям:

обеспечение продолжения оказания социальных услугдетям в целях обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха иоздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний удетей, их социальной защиты и социального обслуживания, предоставляемыхгосударственной организацией Томской области, муниципальной организацией вТомской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, предлагаемымик реорганизации или ликвидации;

обеспечение оказания услуг детям в целях обеспеченияжизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказанияим медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты исоциального обслуживания в объеме, не меньшем чем объем таких услуг,предоставляемых государственной организацией Томской области, муниципальнойорганизацией в Томской области, образующими социальную инфраструктуру длядетей, предлагаемыми к реорганизации или ликвидации, до принятиясоответствующего решения;

обеспечение продолжения осуществления видовдеятельности, реализуемых только государственной организацией Томской области,муниципальной организацией в Томской области, образующими социальнуюинфраструктуру для детей, предлагаемыми к реорганизации или ликвидации.

5. Если государственная организация Томской областилибо муниципальная организация в Томской области, образующая социальнуюинфраструктуру для детей, является областной государственной образовательнойорганизацией либо муниципальной образовательной организацией, то оценкапоследствий принятия решения о ее реорганизации либо ликвидации осуществляетсятакже с учетом критериев оценки, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, взависимости от типа данной образовательной организации.

6. Оценка последствий принятия решения о реорганизацииили ликвидации областной государственной образовательной организации либомуниципальной образовательной организации осуществляется в зависимости от типаобразовательной организации по следующим критериям:

1) для дошкольной образовательной организации:

обеспечение общедоступности и бесплатности дошкольногообразования;

предоставление образовательных услуг в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами дошкольногообразования;

территориальная доступность получения образовательныхуслуг, в том числе с учетом возможности организации транспортного сопровожденияобучающихся к образовательным организациям и (или) их круглосуточногопребывания в них;

минимизация возможных социальных рисков в отношенииработников реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации;

2) для общеобразовательной организации:

обеспечение общедоступности и бесплатности начальногообщего, основного общего, среднего общего образования в областныхгосударственных образовательных организациях и муниципальныхобщеобразовательных организациях в Томской области;

предоставление образовательных услуг в соответствии сфедеральными государственными образовательными стандартами начального общего,основного общего, среднего общего образования;

территориальная доступность получения образовательныхуслуг, в том числе с учетом возможности организации транспортного сопровожденияобучающихся к образовательным организациям и (или) их круглосуточногопребывания в них;

минимизация возможных социальных рисков в отношенииработников реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации;

3) для профессиональной образовательной организации:

обеспечение общедоступности и бесплатностипредоставления среднего профессионального образования;

предоставление гарантированной возможности получениякачественных образовательных услуг в соответствии с требованиями федеральныхгосударственных образовательных стандартов и с учетом потребности населения вобразовательных услугах профессионального образования;

доступность получения образовательных услуг, в томчисле путем организации транспортного сопровождения обучающихся кобразовательным организациям и (или) их проживания в организациях скруглосуточным пребыванием;

соблюдение установленных действующим законодательствомгарантий на перевод совершеннолетних обучающихся с их согласия инесовершеннолетних обучающихся с согласия их родителей (законныхпредставителей) в другие организации, осуществляющие образовательнуюдеятельность по образовательным программам соответствующих уровня инаправленности;

соблюдение эффективного баланса финансовых и трудовыхиздержек при реализации процесса реорганизации или ликвидации образовательнойорганизации и получении планируемого результата;

экономическая обоснованность реорганизации илиликвидации образовательной организации;

4) для организации дополнительного образования:

сохранение уровня охвата детей дополнительнымобразованием;

минимизация возможных социальных рисков в отношенииработников реорганизуемой или ликвидируемой образовательной организации;

5) для организации дополнительного профессиональногообразования:

предоставление гарантированной возможности полученияобразовательных услуг в соответствии с современными требованиями ипотребностями населения;

наличие гарантии продолжения выполнения социальнозначимых функций, реализуемых государственной образовательной организацией.

 

3. Порядок созданиякомиссии по оценке последствий

 

7. Проведение оценки последствий осуществляется:

1) комиссией, создаваемой правовым актомисполнительного органа государственной власти Томской области, осуществляющегофункции и полномочия учредителя государственной организации Томской области,образующей социальную инфраструктуру для детей, или областной государственнойобразовательной организации (далее – областная комиссия; комиссия):

при принятии решения о реконструкции, модернизации, обизменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры длядетей, являющегося государственной собственностью Томской области инаходящегося в оперативном управлении государственной организации Томскойобласти, образующей социальную инфраструктуру для детей;

при принятии решения о реорганизации или ликвидациигосударственной организации Томской области, образующей социальнуюинфраструктуру для детей, или областной государственной образовательнойорганизации;

при заключении государственной организацией Томскойобласти, образующей социальную инфраструктуру для детей, договора аренды либобезвозмездного пользования в отношении закрепленных за указанной организациейобъектов собственности;

2) комиссией, создаваемой правовым актом органаместного самоуправления муниципального района или городского округа Томскойобласти, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципальнойорганизации в Томской области, образующей социальную инфраструктуру для детей,или муниципальной образовательной организации (далее – муниципальная комиссия;комиссия):

при принятии решения о реконструкции, модернизации, обизменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры длядетей, являющегося муниципальной собственностью Томской области и находящегосяв оперативном управлении муниципальной организации в Томской области,образующей социальную инфраструктуру для детей;

при принятии решения о реорганизации или ликвидациимуниципальной организации в Томской области, образующей социальнуюинфраструктуру для детей, или муниципальной образовательной организации вТомской области;

при заключении муниципальной организацией в Томскойобласти, образующей социальную инфраструктуру для детей, договоров аренды либо безвозмездногопользования в отношении закрепленных за указанной организацией объектовмуниципальной собственности.

8. В состав областной комиссии включаютсяпредставители исполнительного органа государственной власти Томской области,создающего указанную комиссию в соответствии с подпунктом 1) пункта7 настоящегоПорядка.

При проведении оценки последствий принятиярешения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидацииобъекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственнойсобственностью Томской области, а также о реорганизации или ликвидациигосударственных организаций Томской области, образующих социальнуюинфраструктуру для детей, областных государственных образовательных организацийв состав областной комиссии включается представитель Законодательной ДумыТомской области (по согласованию).  (Пункт в редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от17.08.2016 г. № 280а)

9. В состав муниципальной комиссиивключаются представители органа местного самоуправления муниципальногообразования Томской области, создающего указанную комиссию в соответствии сподпунктом 2) пункта7 настоящего Порядка.

При проведении оценки последствий принятиярешения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидацииобъекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося муниципальнойсобственностью Томской области, а также о реорганизации или ликвидациимуниципальных организаций в Томской области, образующих социальнуюинфраструктуру для детей, муниципальных образовательных организаций в Томскойобласти в состав муниципальной комиссии включаются представителипредставительных органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области (по согласованию), на территории которых находятсясоответствующие объект социальной инфраструктуры для детей, муниципальнаяорганизация в Томской области, образующая социальную инфраструктуру для детей, муниципальнаяобразовательная организация в Томской области.  (Пункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от17.08.2016 г. № 280а)

10. Комиссия включает в себя председателя комиссии,заместителя председателя комиссии (при необходимости), секретаря комиссии (принеобходимости), иных членов комиссии.

Минимальное число членов комиссии составляет тричеловека.

Работа в комиссии осуществляется на безвозмезднойоснове.

11. Решение о создании комиссии и ее составпубликуются на официальном сайте исполнительного органа государственной властиТомской области (органа местного самоуправления муниципального образованияТомской области), создавшего комиссию.

12. Основанием для проведения заседания комиссии являетсяпредложение исполнительного органа государственной власти Томской области(органа местного самоуправления муниципального образования Томской области),создавшего комиссию, провести оценку последствий (далее – предложение органа),в котором приводится обоснование целесообразности (в том числефинансово-экономическое) вынесения комиссией положительного заключения.

Комиссия проводит заседание по оценке последствий в течениесрока, указанного в пункте 21 настоящего Порядка. (Пункт в редакцииПостановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)

 

4. Порядок подготовкикомиссией заключений по оценке последствий

 

12. Комиссия проводит заседание по оценке последствийпо мере необходимости на основании предложения исполнительного органагосударственной власти Томской области (органа местного самоуправлениямуниципального образования Томской области), создавшего комиссию, провестиоценку последствий (далее – предложение органа), в котором приводитсяобоснование целесообразности (в том числе финансово-экономическое) вынесениякомиссией положительного заключения.

13. Предложение органа,указанное в абзаце первом пункта 12 настоящего Порядка, публикуется наофициальном сайте исполнительного органа государственной власти Томской области(органа местного самоуправления муниципального образования Томской области),создавшего комиссию, не позднее трех рабочих дней после дня внесения нарассмотрение комиссии предложения органа. (Пункт вредакции Постановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)

14. Комиссия проводит оценку последствий порезультатам рассмотрения предложения органа с учетом положений пунктов 3 – 6настоящего Порядка, руководствуясь принципами законности, равноправия всехчленов комиссии и гласности.

По вопросам, не входящим в сферудеятельности исполнительного органа государственной власти Томской области(органа местного самоуправления муниципального образования Томской области),создавшего комиссию, в целях принятия комиссией обоснованного и объективногорешения председатель комиссии приглашает для участия в заседании комиссииэксперта без права голосования, а также запрашивает дополнительные документы.(В редакции Постановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)

Результат оценки последствий комиссией оформляетсязаключением комиссии.

Заключение комиссии по предложению органа может бытьположительным или отрицательным.

15. Оценка последствий принятия решения ореорганизации или ликвидации муниципальной общеобразовательной организации,расположенной в сельском поселении, осуществляется с учетом мнения жителейданного сельского поселения, поступившего в муниципальную комиссию в письменномвиде. (В редакции Постановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)

При поступлении в комиссию данного мнения комиссиядолжна рассмотреть его перед вынесением заключения.

16. При поступлении в областную комиссию до вынесенияею заключения мотивированного мнения Законодательной Думы Томской области опоследствиях вынесения заключения с определенной оценкой последствий указанноемнение должно быть рассмотрено областной комиссией перед вынесением заключения.

При поступлении в муниципальную комиссию до вынесенияею заключения мотивированного мнения представительного(ых) органа(ов)муниципального(ых) образования(ий) Томской области, на территории которого(ых)находятся соответствующие объект социальной инфраструктуры для детей,муниципальная организация в Томской области, образующая социальнуюинфраструктуру для детей, муниципальная образовательная организация в Томскойобласти, о последствиях вынесения заключения с определенной оценкой последствийуказанное мнение должно быть рассмотрено муниципальной комиссией передвынесением заключения.

Указанное мотивированное мнение публикуется наофициальном сайте исполнительного органа государственной власти Томской области(органа местного самоуправления муниципального образования Томской области),создавшего комиссию, не позднее трех рабочих дней после дня его получениякомиссией.

17. Комиссия выносит заключение при участии взаседании комиссии не менее половины членов комиссии.

Заключение комиссии считается вынесенным, если за негопроголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии.

Представитель Законодательной Думы Томской области,входящий в состав областной комиссии (представители представительных органовместного самоуправления муниципальных образований Томской области, входящие всостав соответствующих муниципальных комиссий), письменноизлагает свое особое мнение относительно последствий вынесения комиссиейзаключения того или иного содержания, которое имеет рекомендательный характер,приобщается к заключению комиссии и публикуется на официальном сайтеисполнительного органа государственной власти Томской области (органа местногосамоуправления муниципального образования Томской области). (В редакции Постановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)

18. Положительное заключение по предложению органасоставляется при соблюдении следующих условий:

1) соблюдение критериев оценки, установленных пунктами3 – 6 настоящего Порядка;

2) установление возможности надлежащего обеспечениядеятельности в соответствующей сфере в случае вынесения положительногозаключения.

19. В заключении об оценке последствий принятиярешения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидацииобъекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственнойсобственностью Томской области, муниципальной собственностью, заключениягосударственной организацией Томской области и муниципальной организацией вТомской области, образующими социальную инфраструктуру для детей, договорааренды закрепленных за ними объектов собственности, заключения государственнойорганизацией Томской области, образующей социальную инфраструктуру для детей,договора безвозмездного пользования закрепленных за ней объектов собственностиуказываются:

1) наименование государственной организации Томскойобласти или муниципальной организации в Томской области, за которой насоответствующем вещном праве закреплен объект социальной инфраструктуры длядетей, являющийся государственной собственностью Томской области илимуниципальной собственностью, относительно которого необходимо принятьуказанное решение;

2) наименование объекта социальной инфраструктуры длядетей, являющегося государственной собственностью Томской области илимуниципальной собственностью, относительно которого необходимо принятьуказанное решение;

3) суть предложения органа;

4) оценка последствий принятия указанного решения покаждому критерию оценки, указанному в пункте 3 настоящего Порядка;

5) решение комиссии.

20. В заключении об оценке последствий принятия решенияо реорганизации или ликвидации государственных организаций Томской области,муниципальных организаций в Томской области, образующих социальнуюинфраструктуру для детей, областных государственных образовательных организацийи муниципальных образовательных организаций указываются:

1) наименование государственной организации Томскойобласти либо муниципальной организации в Томской области, образующей социальнуюинфраструктуру для детей, областной государственной образовательной организациилибо муниципальной образовательной организации, предлагаемой к реорганизацииили ликвидации;

2) суть предложения органа;

3) оценка последствий принятия указанного решения покаждому критерию оценки:

указанному в пункте 4 настоящего Порядка – еслипредлагается реорганизация или ликвидация государственной организации Томскойобласти либо муниципальной организации в Томской области, образующей социальнуюинфраструктуру для детей;

указанному в пункте 6 настоящего Порядка – еслипредлагается реорганизация или ликвидация областной государственнойобразовательной организации либо муниципальной образовательной организации;

4) решение комиссии.

21. Комиссия должна вынести заключение в течение 30календарных дней после дня внесения на ее рассмотрение предложения органа. Вслучае направления запросов или привлечения экспертов или специалистов вразличных областях деятельности председатель комиссии продлеваетсрок подготовки заключения, но не более чем на 30 календарных дней. (Пункт в редакции Постановления Администрации Томскойобласти от28.02.2018 г. № 98а)

22. Заключение комиссии публикуется на официальномсайте исполнительного органа государственной власти Томской области (органаместного самоуправления муниципального образования Томской области), создавшегоуказанную комиссию, не позднее трех рабочих дней после дня вынесения еюуказанного заключения.

23. Комиссия дает положительное заключение по предложению органа, указанному в абзаце первом пункта 12настоящего Порядка, если по итогам проведенного комиссией анализа указанноепредложение органа удовлетворяет всем критериям оценки, установленным настоящимПорядком для соответствующей оценки последствий.

Комиссия дает отрицательное заключение по предложению органа, указанному в абзаце первом пункта 12,если по итогам проведенного комиссией анализа указанное предложение органа неудовлетворяет хотя бы одному из критериев оценки, установленных настоящимПорядком для соответствующей оценки последствий.(Пункт в редакции Постановления Администрации Томской области от28.02.2018 г. № 98а)