Постановление Администрации Томской области от 02.07.2014 № 257а
О внесении изменений в постановление Администрации Томской области от 06.12.2013 № 520а
администрацияТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
постановление
02.07.2014
№ 257а
Утратил силу - ПостановлениеАдминистрации
Томской области от12.12.2014 г. № 485а
О внесенииизменений в постановление Администрации
Томской областиот 06.12.2013 № 520а
В соответствии с письмом Омского филиала Федерального автономногоучреждения «Главгосэкспертиза России»от 14.05.2014 № 1406/01-09/4114, в целях совершенствованиязаконодательства:
ПОСТАНОВЛЯЮ :
1. Внести в постановление Администрации Томской области от06.12.2013 №520а «Об утверждении государственной программы Томской области«Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» («Собрание законодательства Томскойобласти», № 02/01 (103)от 14.02.2014) следующие изменения:
1) вгосударственной программе Томской области «Устойчивое развитие сельскихтерриторий Томской области до 2020 года», утвержденной указанным постановлением(далее – государственная программа):
а) паспортгосударственной программы изложить в новой редакции согласно приложению № 1 кнастоящему постановлению;
б) послепаспорта государственной программы дополнить главой следующего содержания:
«Введение
Государственнаяпрограмма разработана в соответствии с постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе«Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ«О развитии сельского хозяйства», постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «ОГосударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы».
Государственнаяпрограмма определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства,финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий,показатели их результативности.
Основные понятия исокращения, используемые в государственной программе:
устойчивоеразвитие сельских территорий – стабильное социально-экономическое развитиесельских территорий, увеличение объема производства сельскохозяйственнойи рыбной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, достижение полной занятостисельского населения и повышение уровня его жизни, а также рациональноеиспользование земель;
сельская местность(сельские территории) – сельские поселения или сельские поселения и межселенныетерритории, объединенные общей территорией в границах муниципального района, атакже сельские населенные пункты и рабочие поселки, входящие в состав городскихокругов и городских поселений, на территории которых преобладает деятельность,связанная с производством и переработкой сельскохозяйственной продукции;
комплексность –обеспечение территории жилищной застройки объектами инженерной инфраструктуры исоциально-культурной сферы;
компактность –ограничение территории реализации пилотного проекта границами сельскогонаселенного пункта и обеспечение транспортной (пешеходной) доступности объектовсоциально-культурной сферы;
местная инициативаграждан – разработанный с участием сельских жителей проект, раскрывающийвозможность решения вопросов местного значения в сельском поселении, приосуществлении которого предполагается участие местного населения, сельскихпредпринимателей и других заинтересованных лиц и организаций;
ГРБС – главныераспорядители бюджетных средств;
ФЦП – федеральнаяцелевая программа.»;
в) главу 1 «Характеристика проблемы и обоснование необходимости еерешения программными методами» изложить в новой редакции согласно приложению №2 к настоящему постановлению;
г) главу 2 «Основные цели и задачи Программы» изложить в новойредакции согласно приложению № 3 к настоящему постановлению;
д) главу 3«Мероприятия Программы и сроки реализации» изложить в новой редакции согласноприложению № 4 к настоящему постановлению;
е) главу 4«Обоснование ресурсного обеспечения Программы» изложить в новой редакциисогласно приложению № 5 к настоящему постановлению;
ж) главу 5«Механизм реализации Программы» изложить в новой редакции согласно приложению №6 к настоящему постановлению;
з) главу 6«Оценка социально-экономической и экологической эффективности реализацииПрограммы» изложить в новой редакции согласно приложению № 7 к настоящемупостановлению;
и) вприложении № 1 «Правила предоставления субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Томской области на улучшение жилищныхусловий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей имолодых специалистов» к государственной программе (далее – Правила):
в подпункте5) пункта 3 слова «в срок с 11 августа по 1 сентября года» заменитьсловами «в срок до 1 августа года»;
в пункте 4 слова «ежеквартально,не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом» заменитьсловами «ежемесячно, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца»;
пункт 9дополнить предложением следующего содержания:
«Перераспределениевысвободившегося остатка средств осуществляется Комиссией.»;
абзац второйпункта 15 изложить в следующей редакции:
«В случае если поитогам года, предшествующего отчетному, установленные соглашением значения показателей результативности предоставления субсидиине достигнуты, субсидия на очередной финансовый год муниципальному образованиюне предоставляется.»;
в приложении№ 1 «Порядок предоставлениясоциальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающимв сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам» кПравилам:
абзац второйподпункта 3) пункта 5 дополнить словами «, без признания граждан малоимущими, всоответствии с нормами жилищного законодательства»;
в абзаце втором подпункта 6) пункта 6 слова «молодым семьям и молодымспециалистам» заменить словом «гражданам»;
абзац первыйпункта 13 после слов «размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя изфактической стоимости 1 кв. м общей площади жилья» дополнить словами «, заисключением случая, когда общая площадь построенного (приобретенного) жильяпревышает общую площадь жилого помещения, используемую для расчета размерасоциальной выплаты»;
подпункт 6)пункта 16 изложить в следующей редакции:
«6) иных документов, в том числе:
а) разрешительныхдокументов на строительство жилья;
б) документов,подтверждающих стоимость жилья, планируемого к строительству (приобретению)(смета на строительство жилого дома);
в) документов,подтверждающих наличие собственных средств, в том числе:
сберегательнойкнижки;
договоразайма (с указанием цели, срока и суммы займа);
платежногодокумента, подтверждающего внесение денежных средств на расчетный счет или вкассу подрядчика или заказчика-застройщика в счет оплаты или предварительнойоплаты строительных работ;
кредитногодоговора, заключенного с кредитной организацией в целях строительства(приобретения) жилья;
выписки излицевого счета по вкладу, выданной кредитной организацией;
распискипродавца о получении от участника мероприятий средств в счетстоимости приобретаемого жилья (в случае представления документов для получениясвидетельства);
извещениякредитной организации о принятии положительного решения о кредитовании суказанием суммы кредита (в случае представления документов для получениясвидетельства);
актоввыполненных работ и справок о стоимости выполненных работ и затрат,подтверждающих затраты на строительство жилья;
отчета обоценке объекта, не завершенного строительством жилого дома, подготовленного всоответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности вРоссийской Федерации»;
договоровкупли-продажи строительных материалов или оборудования на строительство жилья идокументов, подтверждающих их оплату.»;
в пункте 4приложения № 3 «Порядок формирования и утверждения списков участников мероприятий»к Правилам слова «С 11 августа по 1 сентября года» заменить словами «До 1августа года»;
в пункте 2 приложения № 4 «Порядок выдачисвидетельств о предоставлении социальной выплаты на строительство(приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности» к Правиламслова «размер социальной выплаты подлежит перерасчету исходя из фактическойстоимости 1 кв. м общей площади жилья» заменить словами «размер социальнойвыплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площадижилья, за исключением случая, когда общая площадь построенного (приобретенного) жилья превышает общуюплощадь жилого помещения, используемую для расчета размера социальной выплаты»;
к) вприложении № 2 «Правила предоставленияи распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальныхобразований Томской области на комплексное обустройство объектами социальной иинженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельскойместности» к государственной программе (далее – Правила):
в пункте 2 слова « общеобразовательныеучреждения» в соответствующих падежах заменить словами «общеобразовательныеорганизации» в соответствующих падежах;
в пункте 4 слова «ежеквартально, не позднее5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом» заменить словами«ежемесячно, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца»;
в пункте 8:
в абзаце второмслова «приведен в приложении № 1 к настоящимПравилам» заменить словами «приведен в приложении № 7 к государственнойпрограмме Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томскойобласти до 2020 года»;
в абзаце третьемслова «приведен в приложении № 2 к настоящимПравилам» заменить словами «приведен в приложении № 8 к государственнойпрограмме Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томскойобласти до 2020 года»;
в подпунктах а), б) пункта 18 слова « общеобразовательные учреждения» заменить словами «общеобразовательныеорганизации»;
абзац первый пункта 19 изложить в следующей редакции:
« 19. В случае если по итогам года, предшествующего отчетному,установленные соглашением значения показателей результативности предоставлениясубсидии не достигнуты, субсидии муниципальному образованию непредоставляются.»;
приложение№ 1 «Перечень инвестиционных проектов (программных мероприятий),предлагаемых для финансирования в 2014 – 2015 годах в рамкахреализации государственной программы Томской области «Устойчивое развитиесельских территорий Томской области до 2020 года» к Правилам исключить;
приложение№ 2 «Перечень инвестиционных проектов(программных мероприятий), предлагаемых для финансирования в2016 – 2020 годах в рамках реализации государственной программыТомской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до2020 года» к Правилам исключить;
л) вприложении № 3 «Правила предоставления и распределения субсидий из областногобюджета бюджетам муниципальных образований Томской области на грантовую поддержку местных инициатив граждан, проживающихв сельской местности» к государственной программе:
подпункт а) пункта 3 дополнить словами «, благоустройствосельских территорий»;
в пункте 8 слова «ежеквартально,не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом» заменитьсловами «ежемесячно, не позднее 5-го числа следующего за отчетным месяца»;
в пункте 12:
в абзаце втором слова «приведен в приложении № 1 к Правилампредоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Томской области на комплексное обустройство объектамисоциальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов, расположенных всельской местности (приложение № 2 к государственной программе Томскойобласти «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года» (далее – Программа)» заменить словами «приведен вприложении № 7 к государственной программе Томской области«Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года»;
в абзаце третьем слова «приведен в приложении № 2 к Правилампредоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Томской области на комплексное обустройство объектамисоциальной и инженерной инфраструктур населенных пунктов, расположенных всельской местности (приложение № 2 к Программе)» заменить словами «приведен в приложении № 8 кгосударственной программе Томской области «Устойчивое развитие сельскихтерриторий Томской области до 2020 года»;
абзацпервый пункта 22 изложить в следующей редакции:
«22. В случае если по итогам года, предшествующего отчетному,установленные соглашением значения показателей результативности предоставлениясубсидии не достигнуты, субсидии муниципальному образованию непредоставляются.»;
м) пункт 1 приложения № 4 «Правилараспределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области наразработку проектно-сметной документации объектов капитального строительствамуниципальной собственности» к государственной программе дополнить абзацемследующего содержания:
«Отбор проектов, планируемых к финансированию на очередной финансовыйгод, проводится комиссией по реализации федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на2014 – 2017 годы и на период до 2020 года»;
н) приложение № 5 «Основные целевые индикаторы и показатели государственной программыТомской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до2020 года» к государственной программеизложить в новой редакции согласно приложению № 8 к настоящему постановлению;
о) приложение № 6 «Распределение объемовфинансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителямсредств областного бюджета» к государственной программе изложить в новойредакции согласно приложению № 9 к настоящему постановлению;
п) дополнить указанное постановление:
приложением № 7 в редакции согласноприложению № 10 к настоящему постановлению;
приложением № 8 в редакции согласноприложению № 11 к настоящему постановлению;
2) строки « Город Томск», «Городской округ – закрытое административно-территориальноеобразование Северск Томской области»таблицы средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельскойместности на территории Томской области, используемой для расчета социальнойвыплаты, утвержденной указанным постановлением (приложение № 3 кгосударственной программе), изложить в следующей редакции:
| «Город Томск | 34450 | 34450 |
| Городской округ – закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области | 34450 | 34450». |
2. Департаменту информационной политикии общественных связей Администрации Томской области (Севостьянов) обеспечитьопубликование настоящего постановления.
И.о . Губернатора Томской области А.М.Феденёв
Приложение № 1
к постановлениюАдминистрации Томской области
от 02.07.2014 № 257а
Паспорт
государственной программы «Устойчивое развитие
сельских территорий Томской области до 2020 года»
| Наименование государственной программы | Устойчивое развитие сельских территорий Томской области до 2020 года (далее – государственная программа) | ||||||||
| Заказчик государственной программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области | ||||||||
| Соисполнитель государственной программы | Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области (по согласованию) | ||||||||
| Стратегическая цель социально-экономического развития Томской области, на которую направлена реализация государственной программы | Создание динамично развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики | ||||||||
| Цель государственной программы | Повышение уровня и качества жизни сельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности | ||||||||
| Показатель цели государственной программы и его значения (с детализацией по годам реализации) | Показатель | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест (нарастающим итогом), единиц | 119 | 129 | 135 | 147 | 157 | 167 | 172 | ||
| Задачи государственной программы
| Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов. Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности. Задача 3. Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности. Задача 4. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности. Задача 5. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности. Задача 6. Развитие газификации в сельской местности. Задача 7. Развитие водоснабжения в сельской местности. Задача 8. Развитие электрических сетей в сельской местности. Задача 9. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности. Задача 10. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности. Задача 11. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма). Задача 12. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации | ||||||||
| Показатели задач государственной программы и их значения (с детализацией по годам реализации государственной программы)
| Показатели | 2014 год (прогноз) | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |
| Задача 1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов | |||||||||
| Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, тыс. кв. м | 4,38 | 10,5 | 11 | 11,8 | 12,5 | 13,3 | 14 | ||
| в том числе для молодых семей и молодых специалистов, | 2,84 | 4,7 | 5 | 5,5 | 5,8 | 6,1 | 6,3 | ||
| Сокращение общего числа семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), % | 3,7 | 7,7 | 12,2 | 17,2 | 22,7 | 29 | 35,8 | ||
| Сокращение общего числа молодых семей и молодых специалистов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности (нарастающим итогом), % | 8,1 | 13,7 | 19,5 | 25,9 | 32,9 | 40,2 | 47,8 | ||
| Задача 2. Развитие сети дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности | |||||||||
| Ввод в действие дошкольных общеобразовательных организаций в сельской местности, единиц | 1 | 1 | 2 | 1 | 3 | 1 | 1 | ||
| Сокращение числа обучающихся в дошкольных и общеобразовательных организациях, находящихся в сельской местности (нарастающим итогом), % | 0,3 | 1,6 | 2,6 | 4 | 4,2 | 5,5 | 5,6 | ||
| Задача 3. Развитие сети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности | |||||||||
| Ввод в действие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики в сельской местности, единиц | 1 | – | 1 | 1 | 4 | 4 | 1 | ||
| Прирост сельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисами врачей общей практики) (нарастающим итогом), чел. | 150 | 530 | 780 | 1010 | 1460 | 1460 | 1610 | ||
| Задача 4. Развитие сети объектов физической культуры и спорта в сельской местности | |||||||||
| Ввод в эксплуатацию плоскостных спортивных сооружений в сельской местности, единиц | 1 | 2 | 3 | 9 | 5 | 5 | 3 | ||
| Прирост сельского населения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями (нарастающим итогом), чел. | 150 | 500 | 1200 | 2730 | 3840 | 4420 | 4720 | ||
| Задача 5. Развитие сети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности | |||||||||
|
| Ввод в действие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, единиц | – | 3 | – | 4 | 4 | 1 | 4 | |
| Прирост сельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа (нарастающим итогом), чел. | – | 200 | 550 | 1260 | 1600 | 1980 | 2000 | ||
| Задача 6. Развитие газификации в сельской местности | |||||||||
| Ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности, км | 35,9 | 41,4 | 42,7 | 54 | 55 | 56 | 57 | ||
| Увеличение уровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности, % | 18 | 20 | 22 | 24 | 25 | 27 | 29 | ||
| Задача 7. Развитие водоснабжения в сельской местности | |||||||||
| Ввод в действие локальных водопроводов в сельской местности, км | 16,4 | 31,2 | 34,9 | 24 | 25 | 27 | 29 | ||
| Увеличение уровня обеспеченности сельского населения питьевой водой, % | 67,9 | 70,5 | 72 | 75 | 78 | 80 | 83 | ||
| Задача 8. Развитие электрических сетей в сельской местности | |||||||||
| Ввод в действие электрических сетей, км | 0,83 | 5,9 | 7,6 | 3,3 | 2 | 0 | 0 | ||
| Задача 9. Развитие улично-дорожной сети в сельской местности | |||||||||
| Ввод и благоустройство улично-дорожной сети, км | – | 9,45 | 21,9 | 6 | 16,75 | 3 | 6 | ||
| Задача 10. Реализация проектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку в сельской местности | |||||||||
|
| Количество населенных пунктов, расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, единиц | – | 2 | 1 | 2 | 2 | 3 | 2 | |
| Задача 11. Реализация мероприятий по грантовой поддержке местных инициатив (в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма) | |||||||||
| Количество реализованных проектов местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку, единиц | 1 | – | 13 | 10 | 8 | 7 | 4 | ||
| Задача 12. Реализация мероприятий по разработке проектно-сметной документации | |||||||||
| Количество мероприятий по разработке проектно-сметной документации, единиц | 5 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | 6 | ||
| Сроки и этапы реализации государственной программы | 2014 – 2020 годы | ||||||||
| I этап – 2014 – 2017 годы | |||||||||
| II этап – 2018 – 2020 годы | |||||||||
| Объем и источники финансирования (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей)
| Источники | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Федеральный бюджет (по согласованию) | 1 539 159,60 | 123 343,00 | 205 002,00 | 261 326,30 | 261 500,00 | 269 088,30 | 198 800,00 | 220 100,00 | |
| Областной бюджет (потребность) | 2 680 986,14 | 247 084,10 | 320 825,86 | 482 544,68 | 563 111,80 | 485 074,70 | 277 140,00 | 305 205,00 | |
| Областной бюджет (утверждено) | 247 084,10 | 247 084,10 | | | | | |
| |
| Местный бюджет (по согласованию) | 1 007 584,33 | 50 338,13 | 114 494,04 | 169 066,63 | 208 145,53 | 196 774,00 | 124 768,00 | 143 998,00 | |
| Внебюджетные источники (по согласованию) | 1 127 572,47 | 33 250,00 | 89 200,00 | 188 767,47 | 198 155,00 | 200 990,00 | 200 170,00 | 217 040,00 | |
| Всего по источникам | 6 355 302,54 | 454 015,23 | 729 521,90 | 1 101 705,08 | 1 230 912,33 | 1 151 927,00 | 800 878,00 | 886 343,00 | |
| Объем и основные направления расходования средств (с детализацией по годам реализации, тыс. рублей) | Основные направления расходования средств | Всего | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Инвестиции | 2 400 551,54 | 354 412,23 | 499 521,90 | 714 705,08 | 831 912,33 | 740 927,00 | 376 878,00 | 449 343,00 | |
| НИОКР | | | | | | | | | |
| Прочие | 1 115 603,00 | 99 603,00 | 230 000,00 | 387 000,00 | 399 000,00 | 411 000,00 | 424 000,00 | 437 000,00 | |
| Всего по источникам | 6 355 302,54 | 454 015,23 | 729 521,90 | 1 101 705,08 | 1 230 912,33 | 1 151 927,00 | 800 878,00 | 886 343,00 | |
| Организация управления государственной программой | Реализацию государственной программы осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области. Контроль за реализацией государственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области по агропромышленной политике и природопользованию. Текущий контроль и мониторинг реализации государственной программы осуществляет Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области на основании отчетности, представляемой органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области, принимающих участие в реализации программных мероприятий | ||||||||
Объем финансирования за счетсредств областного, федерального бюджетов и внебюджетных источниковопределяется
по согласованию с соответствующими органами и организациями и подлежитежегодной корректировке исходя из возможностей бюджетов всех уровней.
Приложение № 2
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
1. Приоритетные задачи социально-экономического развития Томской
области, нарешение которых направлена государственная программа
Стратегической целью реализации государственнойпрограммы является создание благоприятных социально-экономических условий длякомплексного и устойчивого развития многоотраслевой сельской экономики,повышения занятости и качества жизни сельского населения.
Для успешного решения стратегическихзадач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализацииГосударственной программыразвития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственнойпродукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «ОГосударственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынковсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы»,требуется системный подход, важнейшей частьюкоторого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни населе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельскомхозяйстве и других отраслях экономики села. Решение данной задачи требуетпересмотра места и роли сельских территорий в осуществлении стратегическихсоциально-экономических преобразований в Томской области, в том числе принятиямер по созданию предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем:
повышения уровня комфортностиусловий жизнедеятельности;
повышения доступности улучшенияжилищных условий для сельского населения;
повышения престижности сельскохозяйственноготруда и формирования в обществе позитивного отношения к сельскому образу жизни;
улучшения демографическойситуации;
развития в сельской местности местного самоуправления иинститутов гражданского общества.
Наращивание социально-экономическогопотенциала сельских территорий, придание этому процессу устойчивости инеобратимости является стратегической задачей государственной аграрнойполитики, что закреплено в Федеральном законе от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ«О развитии сельского хозяйства».
Государственнаяпрограмма Томской области «Устойчивое развитие сельских территорий Томскойобласти до 2020 года» разработана в соответствии с федеральной целевойпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и напериод до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 15.07.2013 № 598 «О федеральной целевой программе «Устойчивоеразвитие сельских территорий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020года».
Основными причинами исторически сложившейсянеблагоприятной ситуации в комплексном развитии села являются остаточныйпринцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры всельской местности, преобладание дотационностибюджетов на уровне сельских поселений, высокий уровень затратностикомплексного развития сельских территорий в связи с мелкодисперсным характеромсельского расселения.
Сокращение и измельчение сельской поселенческой структурыприводит к обезлюдению и запустению сельскихтерриторий области, выбытию из оборота продуктивных земельсельскохозяйственного назначения, что угрожает продовольственной безопасностиТомской области.
Этому способствует также крайне низкий уровенькомфортности проживания в сельской местности.
Материальное положение преобладающей части сельскогонаселения не позволяет использовать систему ипотечного кредитования жилищногостроительства.
В основной части сельского жилищного фонда неткоммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 55 процентов сельскогожилищного фонда, центральным отоплением – 39 процентов, горячим водоснабжением– 15 процентов площади сельских жилых помещений.
Сокращение инфраструктуры сельских учрежденийздравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этойотрасли. Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 1,3 раза посравнению с городским населением.
За последние годы резко сократилась подготовкаспециалистов для агропромышленного комплекса в сельских профессиональныхучилищах. В результате длительного оттока молодежи из села, низкой рождаемости,обострившихся социальных проблем наметилась устойчивая тенденция резкогостарения сельского населения. Как следствие, обострилось положение собеспеченностью сельскохозяйственных организаций области кадрами всех уровней.
Численность работающих в сельскохозяйственном сектореТомской области ежегодно уменьшается по причине обострившихся социальныхпроблем и низкого уровня заработной платы.
Обострилась проблема электроснабжения сельскихнаселенных пунктов. Более 600 км воздушных электрических линий и184 трансформаторные подстанции, отработавшие свой срок, требуют замены,их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линийэлектропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям Томской области, врезультате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и техническинепригодное состояние.
Отсутствует комплекс необходимого технологическогооборудования для улучшения качества воды в сельской местности Томской области,при этом 38 процентов локальных водопроводов нуждаются в реконструкции и полномвосстановлении. В результате 50 процентов сельского населения Томской областивынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам истандартам.
В результате отсутствия дорог сдерживаются растущиепотребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездныхформ социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового идругих видов сервиса. Вследствие бездорожья 100 тысяч человек, проживающих всельской местности на территории Томской области, остаются без автобусногосообщения.
Недостаток инвестиций увеличивает сроки строительстваобъектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местностиТомской области. Увеличился сверхнормативный износ основных фондов,сопровождающийся интенсивным сокращением имеющихся объектов социальной сферы исистем жизнеобеспечения.
Низкий уровень комфортностипроживания в сельской местности влияет на миграционные настроения сельскогонаселения, особенно молодежи. Соответственно, сокращается источник расширенноговоспроизводства трудоресурсного потенциала аграрнойотрасли.
Содействие решению задачи притока молодыхспециалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономикипредполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условийсоциального комфорта, в том числе удовлетворение первоочередной потребностимолодых специалистов в жилье.
Для обеспечения устойчивогосоциально-экономического развития сельских территорий Томской области иэффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилитьгосударственную поддержку социального и инженерного обустройства населенныхпунктов, расположенных в сельской местности, ускорить развитиенесельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширениерынка труда, развитие процессов самоуправления и на этой основе повыситькачество и активизацию человеческого потенциала.
Без значительной государственной поддержкимуниципальные образования Томской области, расположенные в сельской местности,не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворенииосновных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.
Исходя из задач государственной аграрной политики на ближайший период и долгосрочную перспективу дляпреодоления критического положения в сфере устойчивого развития села необходимопровести комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматриваетсяосуществлять в сельской местности.
Необходимость разработки и реализации государственнойпрограммы обусловлена:
социально-политической остротой проблемы;
потребностью формирования базовых условий социальногокомфорта для закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективноерешение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамкахгосударственной программы;
необходимостью решения задачи по обеспечениюустойчивого развития сельских территорий, определенной государственнойпрограммой;
межотраслевым и межведомственным характером проблемы,необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительнойвласти на федеральном и областном уровнях, органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области, профсоюзных организацийагропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;
приоритетностью государственной поддержки развитиясоциальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельской местности.
Приложение № 3
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
2. Цель и задачи государственной программы,
показатели цели и задач государственной программы
Настоящаягосударственная программа является инструментом реализации государственнойполитики в области устойчивого развития сельских территорий. Всоответствии с федеральной целевой программой «Устойчивое развитие сельскихтерриторий на 2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», утвержденнойпостановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2013 № 598«О федеральной целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий на2014 – 2017 годы и на период до 2020 года», целью государственной политики вобласти развития сельских территорий является повышение уровня и качества жизнисельского населения, создание комфортных условий жизнедеятельности в сельскойместности.
Достижениецели государственной программы будет осуществляться с учетом следующихподходов:
комплексноепланирование развития сельских территорий и размещение объектов социальной иинженерной инфраструктуры в соответствии с документами территориальногопланирования (схемами территориального планирования муниципальных районов игенеральными планами поселений и городских округов);
преимущественноеобустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенныхпунктов, расположенных в сельской местности, в которых осуществляется развитиеагропромышленного комплекса;
использование механизмовгосударственно-частного партнерства и привлечение средств внебюджетныхисточников для финансирования мероприятий государственной программы, включаясредства населения и организаций.
Для достиженияцели государственной политики в области устойчивого развития сельскихтерриторий в рамках реализации государственной программы предусматриваетсярешение следующих задач:
1. Улучшениежилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодыхсемей и молодых специалистов.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод(приобретение) жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числедля молодых семей и молодых специалистов;
сокращениечисла семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в сельской местности, втом числе молодых семей и молодых специалистов.
2. Развитиесети общеобразовательных организаций в сельской местности.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вдействие дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности;
сокращение числа обучающихся в дошкольных и общеобразовательныхорганизациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности.
3. Развитиесети фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики всельской местности.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вдействие фельдшерско-акушерских пунктов и (или) офисов врачей общей практики всельской местности;
приростсельского населения, обеспеченного фельдшерско-акушерскими пунктами (офисамиврача общей практики).
4. Развитиесети объектов физической культуры и спорта в сельской местности.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вэксплуатацию плоскостных спортивных сооружений в сельской местности;
прирост сельскогонаселения, обеспеченного плоскостными спортивными сооружениями.
5. Развитиесети учреждений культурно-досугового типа в сельской местности.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вдействие учреждений культурно-досугового типа в сельской местности;
приростсельского населения, обеспеченного учреждениями культурно-досугового типа.
6. Развитиегазификации в сельской местности.
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вдействие распределительных газовых сетей в сельской местности;
увеличениеуровня газификации жилых домов (квартир) сетевым газом в сельской местности.
7. Развитиеводоснабжения в сельской местности
Целевымииндикаторами решения указанной задачи являются:
ввод вдействие локальных водопроводов в сельской местности;
увеличениеуровня обеспеченности сельского населения питьевой водой.
8. Развитиеэлектрических сетей в сельской местности.
Целевыминдикатором решения указанной задачи является ввод в действие электрическихсетей.
9. Развитиеулично-дорожной сети в сельской местности.
Целевыминдикатором решения указанной задачи является ввод и благоустройствоулично-дорожной сети.
10. Реализацияпроектов комплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку всельской местности.
Целевыминдикатором решения указанной задачи является количество населенных пунктов,расположенных в сельской местности, в которых реализованы проекты комплексногообустройства площадок под компактную жилищную застройку.
11. Реализациямероприятий по грантовой поддержке местных инициатив(в том числе создание и совершенствование инфраструктуры сельского туризма).
Целевыминдикатором решения указанной задачи является количество реализованных проектовместных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, получивших грантовую поддержку.
12. Реализациямероприятий по разработке проектно-сметной документации.
Целевыминдикатором решения указанной задачи является количество мероприятий поразработке проектно-сметной документации.
Показателиопределяются на основании ежегодных данных территориального органа Федеральнойслужбы государственной статистики, а также расчетным путем на основаниифактических данных, поступивших от муниципальных образований Томской области.
Обоснованиемнеобходимости решения поставленных задач в сфере устойчивого развития сельскихтерриторий для достижения целей государственной программы являются:
неблагоприятнаядемографическая ситуация, оказывающая существенное влияние на формированиетрудового потенциала в сельской местности;
низкий уровеньобеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры в сельскойместности;
низкий уровеньразвития рынка жилья в сельской местности и доступности для сельского населениярешения проблемы по улучшению жилищных условий;
непривлекательностьсельской местности как среды обитания и рост миграционных настроений, в томчисле среди сельской молодежи;
низкий уровеньсоциальной активности сельского населения, не способствующий формированиюактивной гражданской позиции;
отсутствие вобществе позитивных взглядов на значимость и перспективы развития сельскихтерриторий, не способствующее повышению привлекательности сельской местности.
Значения целевыхиндикаторов по этапам и годам реализации государственной программы приведены вприложении № 5 к государственной программе.
Приложение № 4
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
3. Перечень программных мероприятий
государственной программы
Предусматривается выполнение мероприятийгосударственной программы за счет средств федерального, областного бюджетов,бюджетов муниципальных образований Томской области и внебюджетных источников.
Перечни программных мероприятийгосударственной программы представлены в приложениях №№ 7, 8 к государственнойпрограмме.
Приложение № 5
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
4. Механизмы реализации и управления государственной
программой, включая ресурсное обеспечение
Реализациягосударственной программы осуществляется Департаментом посоциально-экономическому развитию села Томской области во взаимодействии сорганами местного самоуправления муниципальных образований Томской области.
При разработке стратегии ресурсного обеспечения государственнойпрограммы учитывается реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере наобластном и муниципальном уровнях, высокая общеэкономическая,социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальнаявозможность ее решения при вовлечении в инвестиционную деятельность всехучастников реализации государственной программы, включая сельское население.
Государственнаяпрограмма реализуется за счет средств федерального, областного, местногобюджетов и внебюджетных источников.
Объем ресурсногообеспечения реализации государственной программы по годам и источникамфинансирования составит:
| Срок исполнения (годы) | Объем финанси-рования (тыс. руб.) | В том числе за счет средств <*> | |||
| федераль-ного бюджета (прогноз) | областного бюджета | местного бюджета (прогноз) | внебюджет-ных источников (прогноз) | ||
| 2014 | 454 015,23 | 123 343,00 | 247 084,10 | 50 338,13 | 33 250,00 |
| 2015 (потребность) | 729 521,90 | 205 002,00 | 320 825,86 | 114 494,04 | 89 200,00 |
| 2016 (потребность) | 1 101 705,08 | 261 326,30 | 482 544,68 | 169 066,63 | 188 767,47 |
| 2017 (потребность) | 1 230 912,33 | 261 500,00 | 563 111,80 | 208 145,53 | 198 155,00 |
| 2018 (потребность) | 1 151 927,00 | 269 088,30 | 485 074,70 | 196 774,00 | 200 990,00 |
| 2019 (потребность) | 800 878,00 | 198 800,00 | 277 140,00 | 124 768,00 | 200 170,00 |
| 2020 (потребность) | 886 343,00 | 220 100,00 | 305 205,00 | 143 998,00 | 217 040,00 |
| Всего по источникам (тыс. рублей) | 6 355 302,54 | 1 539 159,60 | 2 680 986,14 | 1 007 584,33 | 1 127 572,47 |
Средства областного бюджета выделяются бюджетаммуниципальных образований Томской области в форме субсидий:
на улучшение жилищных условийграждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодыхспециалистов, согласно Правилам предоставления субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Томской области на улучшение жилищныхусловий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей имолодых специалистов (приложение № 1 к государственнойпрограмме);
на комплексное обустройствообъектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов,расположенных в сельской местности, в том числе на реализацию проектовкомплексного обустройства площадок под компактную жилищную застройку, согласноПравилами предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетаммуниципальных образований Томской области на комплексное обустройство объектамисоциальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных всельской местности (приложение № 2 к государственной программе);
на реализацию мероприятий по предоставлению грантовна поддержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности,согласно Правилам предоставления и распределения субсидий из областного бюджетабюджетам муниципальных образований Томской области на грантовуюподдержку местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности(приложение № 3 к государственной программе);
на разработку проектно-сметной документации объектовкапитального строительства муниципальной собственности согласно Правиламраспределения субсидий бюджетам муниципальных образований Томской области наразработку проектно-сметной документации объектов капитального строительствамуниципальной собственности (приложение № 4 к государственной программе).
--------------------------------
<*> Подлежитежегодной корректировке исходя из возможностей бюджета и с учетом изменений вналоговом законодательстве.
Условия ипорядок софинансирования государственной программы из федерального бюджетаопределяются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Средства областного бюджетавыделяются бюджетам муниципальных образований Томской области на условияхсофинансирования при условии наличия муниципальных программ, направленных наустойчивое развитие сельских территорий, в которых предусмотрены мероприятия поосуществлению инвестиционных проектов в сфере агропромышленного комплекса натерритории данного муниципального образования.
Полученные субсидии могутбыть предоставлены бюджетам поселений в формах, установленных бюджетнымзаконодательством.
Финансированиеосновных мероприятий государственной программы осуществляется в формах,предусмотренных Бюджетным кодексом РоссийскойФедерации.
Распределение объемовфинансирования за счет средств областного бюджета по главным распорядителямсредств областного бюджета осуществляется согласно приложению № 6 кгосударственной программе.
Приложение № 6
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
5. Контрольи мониторинг
реализациигосударственной программы
Контроль за реализациейгосударственной программы осуществляет заместитель Губернатора Томской областипо агропромышленной политике и природопользованию.
Текущий контроль и мониторинг реализациигосударственной программы осуществляют Департамент по социально-экономическому развитиюсела Томской области, являющийся главным распорядителем средств областногобюджета, органы местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти (по согласованию).
Оценка социально-экономической эффективностиреализации государственной программы проводится ежегодно путем сравнениятекущих значений основных целевых показателей с установленными государственнойпрограммой значениями.
Приложение № 7
к постановлению Администрации
Томской области
от 02.07.2014 № 257а
6. Оценка рисков в ходе реализации
государственной программы
Приреализации цели и задач государственной программы необходимо учитыватьвозможное влияние рисковых факторов, к которым относятся:
1. Недостаточностьобъемов строительства объектов социальной и инженерной инфраструктуры всельской местности и неразвитость дорожной сети, в результате которых снижаетсятерриториальная доступность образовательных, медицинских, культурных,спортивных, торговых, бытовых и других социальных услуг в отношении сельскогонаселения. Сельские поселения все еще отстают от города по масштабам жилищногостроительства и инженерному обустройству жилищного фонда.
2. Снижениеобъемов инвестиций в жилищное строительство, в объекты социальной и инженернойинфраструктуры сельских поселений, в результате которых не удается повыситькачество социальной среды обитания населения.
3. Дальнейшееобезлюдение сельских территорий приведет кактивизации вывода из хозяйственного оборота сельскохозяйственных угодий идругих природных ресурсов и будет представлять опасность потери социального ихозяйственного контроля над обезлюдевшими сельскими территориями.
Дляпредотвращения рисков или их негативного влияния на динамику показателейгосударственной программы будут выполняться следующие мероприятия:
1. Интенсивноеи комплексное развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельскойместности, улучшение жилищных и других условий жизни, в том числе на основе грантовой поддержки местных инициатив, с учетом проектногоподхода к финансированию будут способствовать позитивным переменам в качествежизни сельского населения и повышению инвестиционной активности вагропромышленной сфере.
2. Ф ормированиепрогноза развития комплексного подхода по реализации мероприятийгосударственной программы.
3. Совершенствованиемер государственной поддержки по реализации мероприятий государственнойпрограммы.
| Приложение № 8 к постановлению Администрации |
| Томской области |
| от 02.07.2014 № 257а |
| |
Основные целевые индикаторы
и показатели государственной программы Томскойобласти
«Устойчивое развитие сельских территорий Томскойобласти
до 2020 года»
|
| Единица измерения | I этап – 2014 – 2017 годы (прогноз) | В том числе | II этап – 2018 – 2020 годы (прогноз) | В том числе | Всего 2014 – 2020 годы | |||||
| 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | |||||
| Ввод (приобретение) жилья для граждан, проживающих | тыс. кв. м | 37,68 | 4,38 | 10,5 | 11,0 | 11,8 | 39,8 | 12,5 | 13,3 | 14,0 | 77,48 |
| в том числе для молодых семей | тыс. кв. м | 18,04 | 2,84 | 4,7 | 5,0 | 5,5 | 18,2 | 5,8 | 6,1 | 6,3 | 36,24 |
| Сокращение общего числа семей, нуждающихся | % |
| 3,7 | 7,7 | 12,2 | 17,2 |
| 22,7 | 29,0 | 35,8 |
|
| Сокращение общего числа молодых семей | % |
| 8,1 | 13,7 | 19,5 | 25,9 |
| 32,9 | 40,2 | 47,8 |
|
| Ввод в действие дошкольных и общеобразовательных организаций в сельской местности | единиц | 5 | 1 | 1 | 2 | 1 | 5 | 3 | 1 | 1 | 10 |
| Сокращение числа обучающихся в дошкольных и общеобразовательных организациях, находящихся в аварийном состоянии, в сельской местности (нарастающим итогом) | % |
| 0,3 | 1,6 | 2,6 | 4,0 | |||||