Постановление Администрации Томской области от 02.09.2016 № 296а

Поверхностныеводные ресурсы. Поверхностные водоемы (реки и озера) Томской областизанимают около 2,5% от общей площади. На территории области насчитывается 18100 рек общей протяженностью 95 тыс. км, 112 900 озер площадью водного зеркала4 451 км², более 1,5 тыс. болот, более 170 прудов и водохранилищ.Обеспеченность производства и населения области ресурсами поверхностныхводоемов не ограничена, но вода большинства рек загрязнена нефтепродуктами,соединениями железа, меди, марганца, легко- и трудноокисляемыми органическимивеществами, фенолом и аммонийным азотом. Вода в р. Обь, как и в ее притоках(Томь, Чулым, Кеть и других), характеризуется диапазоном качества от«загрязненной» до «грязной». Аналогичными показателями характеризуются и другиекрупные реки на территории Российской Федерации и Сибирского федеральногоокруга (р. Волга характеризуется качеством воды «сильно загрязненная», р.Енисей характеризуется качеством воды «грязная»). На территории Томской области наблюдения за состояниемповерхностных водоемов проводит ГУ «Томский центр по гидрометеорологии имониторингу окружающей среды» в 23 створах поверхностных водоемов на реках Обь,Чулым, Четь, Кеть, Чая, Васюган, Андарма, Икса, Чузик, Парабель, Томь. В 2007году на уровень субъекта Российской Федерации были переданы отдельныеполномочия Российской Федерации в области водных отношений. По отношению к 2007году улучшилось качество воды на трех наблюдаемых участках р. Чулым в районе с.Батурино, р. Обь в районе г. Колпашево (3 км выше и 19 км ниже города). Таким образом,доля водохозяйственных участков, класс качества которых (по индексузагрязнения) повысился, в 2013 году составила 13%. При этом за период 2011 –2013 годов ухудшилось качество воды р. Томи на территории Томской области врезультате увеличения концентрации нефтепродуктов, поступающих в реку в составеливневых вод и поверхностного стока с необорудованных стоянок частногоавтотранспорта. По итогам 2015 года отмечается тенденция к повышению классакачества воды в 9 створах на реках Чулым, Четь, Шегарка, Кеть, Чая, Чузик иИкса. В рамках реализации Водной стратегии Российской Федерации на период до2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от27.08.2009 № 1235-р, в 2013 году разработана нормативная правовая база,направленная на обеспечение сокращения сброса загрязняющих веществ в составесточных вод через создание экономических механизмов, стимулирующих проведениемероприятий с зачислением с 2015 года затрат в счет платы за негативноевоздействие на водные объекты. В результате реализации данных мероприятий натерритории Томской области планируется увеличение доли водохозяйственныхучастков, класс качества которых (по индексу загрязнения) повысится к 2020 годудо 42,3% (10 участков). Малые водные объекты (родники, малые реки, старичныеозера, пруды), расположенные на территории населенных пунктов, постоянноиспытывают мощное негативное воздействие процессов урбанизации. Из-за наличияна дне иловых отложений и ежегодного пополнения их за счет отмирающей фитомассыводной растительности в озерах скапливаются в избытке биогены, органика, чтозатрудняет процессы естественного самоочищения. Класс качества воды озернаселенных пунктов соответствует 4-му классу («грязная») и 5-му («экстремальногрязная»). В рамках реализации подпрограммы 2 «Развитие водохозяйственногокомплекса Томской области» начаты работы по разработке проектно-сметнойдокументации по экологической реабилитации «малых» рек, озер и родников внаселенных пунктах области. В рамках данного направления к 01.01.2016 проведеныработы по восстановлению и экологической реабилитации 6 водоемов на территорииобласти, а также 4 родников в черте г. Томска. В результате реализации данныхпроектов планируется к 2020 году улучшить экологические условия проживания141,9 тыс. жителей области.

Защита населения и объектов экономики отнегативного воздействия вод. Одним из самых опасных природных явлений ипроцессов на территории Томской области является половодье, прохождениекоторого почти ежегодно носит разрушающий характер. На территории, подверженнойнегативному воздействию вод, проживают 117,3 тыс. жителей Томской области.Безопасность населения и территорий Томской области от негативного воздействиявод обеспечивают 19 сооружений инженерной защиты протяженностью 60,3 км. Объемпредотвращаемого ущерба оценивается в размере 27 568 млн. рублей. В 2014 годувведен в эксплуатацию еще один объект инженерной защиты «Берегоукреплениеправого берега р. Томи в г. Томске (от коммунального моста до Лагерного сада). II очередь» протяженностью 0,6км.

В 2013 – 2015 годах завершена разработкапроектно-сметной документации на строительство двух новых инженерныхсооружений:

«Берегоукрепление р. Кеть на участке р.п. Белый ЯрТомской области» протяженностью 1,3 км, численность защищаемого населения составит126 человек, предотвращаемый ущерб оценивается в размере 318,6 млн. рублей;

«Берегоукрепление вдоль улицы Б. Хмельницкого в г.Томске (пос. Степановка)» протяженностью 0,6 км, численность защищаемогонаселения 228 человек, предотвращаемый ущерб оценивается в размере 249,4 млн.рублей.

Продолжается корректировка проектно-сметнойдокументации на реконструкцию объекта «Ограждающая дамба мкр. Пески в г. Колпашево»,целью которой является обеспечение защищенности от негативного воздействия водр. Обь 2 560 жителей области, предотвращаемый ущерб оценивается в размере 579,4млн. рублей.

Кроме того, в 2015 году начата разработкапроектно-сметной документации на проведение капитального ремонта ограждающейдамбы в с. Усть-Тым Каргасокского района.

В рамках реализации мероприятий Программы планируетсяпроведение берегоукрепительных работ вдоль ул. Б. Хмельницкого в г. Томске, чтопозволит увеличить долю населения, проживающего на подверженных негативномувоздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий поповышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количественаселения, проживающего на такихтерриториях, до 42,1% к 2017 году. По Российской Федерации данный показательсоставляет 68,3%, по Сибирскому федеральному округу – 24,3%.

Обращение с отходами. Ежегодно на территорииТомской области образуется более 1 000 тыс. тонн отходов производств ипотребления (2015 г. – 1304 тыс.тонн), из них 30% составляют отходы потребленияи 70% – промышленные отходы. Средний показатель образования твердыхбытовых отходов на душу населения составляет 0,363 тонны, что нижеобщероссийского показателя (0,4 тонны) и выше показателя по Сибирскомуфедеральному округу (0,34 тонны). Доля объема отходов производства, вовлекаемыхво вторичное использование, от общего объема образованных отходов составила в2015 году 35,25%. К 2020 году планируется увеличить переработку и повторноеиспользование отходов как важнейшего компонента системы рациональногоиспользования ресурсов, обеспечивающего уменьшение экологических последствий,связанных с захоронением отходов, до 50%.

1.2. Использование природных ресурсов Томской области

Лесной фонд. Эксплуатационные запасыдревесины Томской области в спелых и перестойных древостоях оцениваются вобъеме 1,7 млрд. м³ (данные на 01.01.2014), ежегодный возможныйобъем лесозаготовок составляет 41,2 млн. м³ (15,5% допустимого объема изъятия древесины (265,2млн. м³) Сибирскогофедерального округа и 7,2% от установленной расчетной годовой лесосекипо рубкам главного пользования (576 млн. м³) в РоссийскойФедерации). На территории Томской области лесом покрыта огромная площадь – 19,4млн. га, но освоение расчетной лесосеки по-прежнему остается незначительным,так в 2013 году освоение расчетной лесосеки по всем видам рубок составило10,0%, в том числе по хвойному хозяйству – 12,9%. На территории Российской Федерации освоение расчетной лесосеки по всемвидам рубок оставляет 23%, в Сибирском федеральном округе – 13,8%.

Недостаточноеразвитие инфраструктуры лесного комплекса (на 1 тыс. км² леса вРоссии приходится лишь 1,2 км лесных дорог) приводит к тому, что по объемамзаготавливаемой древесины Россия уступает США, Канаде и Бразилии, заготавливаятолько 6% от мирового объема лесозаготовки. При этом общий запас древесины вРоссийской Федерации составляет четверть мировых запасов (83 млрд. м³).Заготавливаются наиболее ценные хвойные породы при значительном накоплениималоценных перестойных насаждений лиственных пород, что приводит к снижениюценности лесного фонда в целом.

Проблема использования лесосырьевых ресурсов в Томскойобласти связана с рядом объективных причин.

Следствием территориального расположения области наЗападно-Сибирской низменности вдоль р. Обь является то, что из 28,7 млн. га30,2% земель лесного фонда области занимают чистые болота, болота, поросшиенасаждениями. Крупнейшее в мире Васюганское болото площадью 5 млн. гарасположено в Томской области. Лишь 19,6% площади лесов области представляетинтерес для эксплуатации – это южные районы области, площадь которыхзначительно истощена в результате интенсивной эксплуатации в течение последнегопятидесятилетия.

Современная структура лесопромышленного комплекса,сформированная организациями малого и среднего бизнеса, направлена наиспользование лесных насаждений в пределах созданной ранее инфраструктуры.Поэтому заготовка древесины в основном осуществляется в небольших лесныхмассивах, оставшихся от лесосырьевых баз, освоенных крупными лесопромышленнымипредприятиями в 70 – 80-х годах прошлого века. Неравномерность использованияхарактерна и для других видов лесных ресурсов.

Несмотря на большое количество лесов Томская областьстолкнулась с проблемой истощения лесныхресурсов. Наличие огромных лесных территорий, не затронутых или слабозатронутых деятельностью человека, почти не меняет положение, так как это либонизкопродуктивные леса, либо леса, которые расположены в труднодоступныхрайонах.

Для условий Томской области освоение эксплуатационногофонда зависит не от размера расчетной лесосеки, а от степени освоения лесныхмассивов путями транспорта, наличия при этом достаточно развитыхлесозаготовительных предприятий.

В целях наиболее полного освоения лесных ресурсовнеобходима хорошо развитая транспортная инфраструктура. По современнымотечественным критериям для нормального функционирования лесного хозяйства влесах необходимы дороги протяженностью не менее 1 км на 100 га лесного фонда. ВТомской области их насчитывается 0,2 км на 100 га. Однако подавляющеебольшинство автомобильных дорог является грунтовыми (90,1%), проезжими только всухое время года и требующими улучшения и ремонта.

Анализ состояния региональной сети путей сообщения показывает,что низкая транспортная доступность территорий Томской области не позволяетэффективно использовать ресурсный и экономический потенциал и снижаетконкурентоспособность региональной экономики, в том числе лесного комплекса. Недостаточноэффективно используются возможности железнодорожного и особенно водноготранспорта. С использованием водного транспорта целесообразно осваивать лесасеверных районов области.

Необходимо отметить, что большая часть привлекательных длялесопользователей лесов уже распределена между арендаторами. Не переданными варенду остались в основном или труднодоступные, удаленные и частомалопродуктивные леса, или леса, слишком сильно истощенные прошлойхозяйственной деятельностью.

При эффективном выполнении условий усиления ролилесной отрасли в областной экономике (увеличения объемов лесозаготовокдревесины лиственных пород, устройства дорог, создания мощностей по полнойпереработке на территории области всего заготовленного и произведенногодревесного сырья) использование расчетной лесосеки к 2020 году возрастет до 20%(в основном за счет крупных арендаторов).

Увеличение процента использования расчетной лесосекипроизойдет только в случае увеличения площади доступных для круглогодичнойразработки лесных массивов, создания новых производств по комплексной иглубокой переработке древесины, наращивания лесозаготовительных мощностейарендаторами лесных участков, строительства новых лесных дорог.

Томская область заинтересована в увеличенииэффективности промышленного использования лесов. На это направлен целый ряддействующих инвестиционных проектов, реализуемых лесопромышленнымипредприятиями:

- строительство в г. Томске завода по производствудревесно-стружечных плит мощностью 350 тыс. куб. м плит в год (ООО«Томлесдрев»);

- строительство комплекса деревообрабатывающихпроизводств (плиты МДФ, ДСП, фанера, шпон, пиломатериалы, ламинат, мебель) врамках создания в г. Асино индустриального лесопромышленного парка (ЗАО«Роскитинвест»).

При реализации региональной лесопромышленной политикиосуществляется поддержка проектов, направленных на минимизацию воздействия наокружающую среду, улучшение качественного состава древостоев, в том числе засчет вовлечения в технологический оборот древесных отходов, а такженизкосортной и лиственной древесины.

Приоритетными направлениями развития лесногокомплекса являются:

создание системы воспроизводства лесного фонда ивосстановления лесов в первую очередь в регионах, утративших экологический,рекреационный и лесохозяйственный потенциал;

улучшение породного состава лесных насаждений, резкоесокращение незаконных рубок и теневого оборота древесины.

Животныймир (охотничьи ресурсы). Общий список видов охотничьих ресурсов натерритории Томской области включает 28 видов млекопитающих и 50 видов птиц.

В настоящее время сложилась неблагополучная ситуацияс запасами охотничьих ресурсов на всей территории Томской области, численностькоторых находится ниже уровня возможной оптимальной численности. Приоптимальной плотности лося 1,8 – 2,0 особи на тысячу га в 2013 - 2015 годахэтот показатель не превышал 0,9 особи на тысячу га. Средняя плотность лосей вРоссийской Федерации составляет 3,2 особи на тысячу га (в европейской частиРоссии - 5,4; по Сибирскому федеральному округу - 2,5).

В отдельных районах численность лося находится накритически низком уровне. Численность лосей в Асиновском, Зырянском,Кожевниковском районах колеблется от 160 до 600 особей, а плотность являетсясамой низкой в области и не превышает 0,5 особи на тысячу га.

Сходнаякартина наблюдается и с численностью дикого северного оленя, основными видамипушных животных (соболь, белка, заяц-беляк), а также с основными видами охотничьихптиц.

Государственнаясистема управления охотничьим хозяйством по ряду причин, включая недостаточноефинансирование, нехватку специалистов, не в состоянии в полном объеме икачественно осуществлять свои полномочия в сфере охоты и сохранения охотничьихресурсов. В последнее время заметно набрал обороты пресс браконьерства,наносящий заметный ущерб охотничьим ресурсам и, в первую очередь, популяциямлося, дикого северного оленя, соболя, боровой дичи.

Остаетсянизким качество проводимых учетных работ, что является причиной получения неточных показателей учета численности охотничьих животных, и отсутствуютдостоверные данные о состоянии охотничьих ресурсов и динамике их численности.

Врамках реализации программных мероприятий по усилению борьбы с браконьерствомза счет проведения выездных рейдов на территории Томской области, повышениюкачества проводимых учетных работ за счет укрепления материально-техническойбазы охотоведов и егерей, приобретения навигационных приборов планируетсяувеличить запасы охотничьих ресурсов на всей территории Томской области.

Доляфактической численности охотничьих ресурсов в 2020 году составит:

лось– 75,8%;

дикийсеверный олень – 40,2%;

соболь– 62%.

2. Цели и задачи Программы,показатели цели и задач Программы

Целью Программы является повышение качестваокружающей среды, рациональное и эффективное использование природных ресурсов вТомской области.

Задачи Программы:

1. Снижение общейантропогенной нагрузки на окружающую среду, повышение уровня экологическойкультуры населения и хозяйствующих субъектов.

2. Обеспечениезащищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативноговоздействия вод и восстановление водных объектов до состояния, обеспечивающегоэкологически благоприятные условия жизни населения.

3. Повышение эффективностиохраны, защиты и воспроизводства лесов при сохранении и развитии ихэкологического, ресурсного и социального потенциала.

4. Обеспечение доступностинаселения к добыче охотничьих ресурсов в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации и Томской области в сфере управления охотничьимиресурсами.