Закон Томской области от 08.01.2000 № 1-ОЗ

 

 

ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Об областном бюджете на 2000 год

(В редакции Законов  Томской области от 10.03.2000 г. № 6-ОЗ;

от 15.09.2000 г. №38-ОЗ;

от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

 

 

Принят решением

Государственной Думы

Томской области

№ 426 от28.12.1999 года

 

 

 

Статья 1. Установить в качестве основных целей экономической ибюджетной политики на 2000 год:

прекращение спада экономикии обеспечение экономического роста;

увеличение налогооблагаемойбазы, повышение уровня собираемости налогов, сокращение неэффективных бюджетныхрасходов, отмену неэффективных налоговых льгот;

создание условий дляместных товаропроизводителей по наращиванию объемов выпуска и реализациипродукции, поддержки малого бизнеса, активизации инвестиционной деятельности;

минимизацию заимствований нафинансовом рынке и сокращение бюджетного дефицита;

снижение неплатежей,сокращение неденежных форм расчетов, а также сокращение доли неденежногоисполнения областного бюджета до 30 процентов от объема его налоговых доходов;

продолжение реализациипрограммы экономии бюджетных расходов, оптимизации отраслейсоциально-культурной сферы, реформы жилищно-коммунального хозяйства;

полное исполнение областьюсвоих обязательств, предусмотренных областным бюджетом;

поддержание уровня жизнинаселения и рост реальных денежных доходов населения.

 

Статья 2. Утвердить областной бюджет на 2000 год подоходам в сумме 3 480 146 тыс. руб. и по расходам в сумме 3 897 081 тыс.рублей.

Установитьпредельный размер дефицита областного бюджета на 2000 год в сумме 416 935 тыс.рублей.

Направить напокрытие дефицита областного бюджета в 2000 году поступления из источниковвнутреннего финансирования, в том числе:

-государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имениТомской области;

- бюджетныессуды и бюджетные кредиты, полученные из федерального бюджета;

- кредиты,полученные от кредитных организаций;

- поступления отпродажи имущества, находящегося в государственной собственности Томскойобласти;

- изменениеостатков средств на счетах по учету средств областного бюджета.

(Статья вредакции Законов  Томской области от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 3 . Установить, что предельный объем расходовна обслуживание государственного долга в текущем финансовом году не долженпревышать 15 процентов объема расходов областного бюджета. (Статья в редакцииЗакона  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 4. Администрация Томской области для покрытия дефицитаобластного бюджета может привлекать кредиты коммерческих банков и совершатьдругие позаимствования в пределах лимитов, установленных статьей 3 настоящегоЗакона. При этом плата в виде процентов за пользование кредитными ресурсамиустанавливается исходя из действующей на момент получения кредита ставкирефинансирования Центрального Банка Российской Федерации, увеличенной не болеечем на пять пунктов.

 

Статья 5. Утвердить оборотную кассовую наличность по областномубюджету на конец 2000 года в сумме 72 млн. рублей.

Рекомендовать органамместного самоуправления утвердить оборотную кассовую наличность на конец 2000года в размере не менее 3,5 процентов от расходной части бюджетов районов игородов.

 

Статья 6 . Установить, что доходы областного бюджета на 2000год формируются за счет:

- налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зарегистрированных в г. Томске, в размере 20 процентов доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области; - налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зарегистрированных в   г. Стрежевом, Каргасокском районе, в размере 100 процентов доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области;

- подоходного налога с физических лиц г. Стрежевого, Каргасокского района в размере 70 процентов доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области;

- налога на добавленную стоимость, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области (кроме предприятий, зарегистрированных в г. Томске), в размере 90 процентов;

- налога на добавленную стоимость, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области от предприятий, зарегистрированных в г. Томске, в размере 34 процентов;

- акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку, ликеро-водочные изделия и спиртосодержащие растворы в размере 40 процентов отчислений от контингента;

- акцизов на товары, производимые в области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили в размере 50 процентов отчислений от контингента;

- региональных лицензионных сборов;

- налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте, в размере 40 процентов от контингента;

- единого налога на вмененный доход, уплачиваемый организациями, в размере 25 процентов от контингента;

- единого налога на валовую выручку для организаций - субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в размере 16,7 процента от контингента;

- налога  на имущество предприятий в размере 50 процентов;

- налога на игорный бизнес - в размерах сверх минимальных ставок, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- налога на пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

- платы за пользование водными объектами в размере 30 процентов от контингента;

- платы за пользование объектами животного мира в размере 30 процентов;

- земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков в размере 20 процентов от контингента;

- платежей за пользование лесным фондом в размере 30 процентов доходов;

- доходов от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности  по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

- сборов и штрафов за нарушение правил дорожного движения, взимаемых Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД Томской области;

- штрафов за нарушение норм законодательства о государственном регулировании цен, налагаемых комитетом по политике цен Администрации Томской области;

- прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей, подлежащих зачислению в областной бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области.

 

Статья 7. Рекомендовать органам местного самоуправленияустановить ставки налога на строения, помещения и сооружения в зависимости отсуммарной инвентаризационной стоимости в следующих размерах:

 

Стоимость имущества	Ставка налога
До 300 тыс. рублей	до 0,1 процента
От 300 тыс. рублей до 500 тыс. рублей	от 0,1 до 0,3 процента
Свыше 500 тыс. рублей	от 0,3 до 2,0 процента

При определенииинвентаризационной стоимости облагаемых налогом строений, помещений исооружений применять повышающий коэффициент к их инвентаризационной стоимости вценах 1969 г.:

15 - для городов Томск,Северск, Стрежевой, Кедровый;

10,5 - для остальныхгородов и районов области.

 

Статья 8 . Администрация Томской области вправе предоставлятьналоговые кредиты, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки поуплате налогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в 2000 году всоответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области на срокв пределах 2000 года - в размере до пяти процентов от налоговых доходовобластного бюджета и на срок, выходящий за пределы 2000 года - в размере дочетырех процентов от налоговых доходов областного бюджета 2000 года. Налоговыекредиты, инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплатеналогов и иных обязательных платежей в областной бюджет в 2000 годупредоставляются с целью государственной поддержки категорий плательщиков,определенных статьей 2 Закона Томской области "О порядке предоставленияплательщикам дополнительных льгот по налогам и сборам, зачисляемым в областнойбюджет".

 

Статья 9. Установить, что в 2000 году плательщики земельногоналога и арендной платы за земли городов и поселков перечисляют указанныесредства в полном объеме на счета, открытые в органах Территориальногоуправления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерациипо Томской области, с последующим их распределением между уровнями бюджетнойсистемы Российской Федерации в размере:

в федеральный бюджет - 30%;

в областной бюджет - 20%;

в местные бюджеты - 50%.

 

Статья 10 . Установить, что ставкиземельного налога и арендной платы, действовавшие в 1999 году, применяются в2000 году для всех категорий земель с коэффициентом 1,2. (Статья в редакцииЗакона  Томской области от 10.03.2000 г. № 6-ОЗ)

 

Статья 11. Установить, что действовавшие в 1999 году ставкиплаты за древесину, отпускаемую на корню, применяются в 2000 году скоэффициентом 1,2.

 

Статья 12. Установить, что с 01.01.2000 года доходы от сдачи варенду объектов государственного нежилого фонда, кроме памятников истории икультуры, а также суммы неустойки, пени и штрафов по договорам аренды полностьюзачисляются в областной бюджет.

 

Статья 13 . Администрация Томской области вправе осуществлятьзачеты задолженности по уплате налогов в областной бюджет в пределах расходовобластного бюджета, определенных статьей 17 настоящего Закона, но не более 30процентов.

Рекомендовать органамместного самоуправления принять аналогичные решения.

 

Статья 14. Установить на 2000 год ставки налога на прибыль,зачисляемого в бюджет Томской области:

- для предприятий иорганизаций (в том числе иностранных юридических лиц) - 19 процентов;

- для бирж, брокерскихконтор, страховщиков, банков, других кредитных организаций, а также дляпредприятий по прибыли, полученной от посреднических операций и сделок, - 27процентов.

 

Статья 15 . Учесть в областном бюджете на 2000 годпоступления доходов по основным источникам в следующих суммах:

 

тыс. руб.

НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	1423080
1. Налоги на прибыль (доход), прирост капитала	593630
в том числе:
Налог на прибыль (доход) предприятий и организаций	466470
Подоходный налог с физических лиц	126720
Налог на игорный бизнес	440
2. Налоги на товары и услуги. Лицензионные и
регистрационные сборы	371520
Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на
территории Российской Федерации, и услуги	281990
Акцизы	77230
Лицензионные и регистрационные сборы,	6500
Налог на покупку иностранных денежных знаков	5800
3. Единый налог на совокупный доход для субъектов малого
предпринимательства	3060
4. Единый налог на вмененный доход для определенных видов
деятельности	12040
5. Налоги на имущество	275700
Налог на имущество предприятий	275700
6. Платежи за пользование природными ресурсами	167130
Платежи за пользование недрами	149600
Платежи за пользование лесным фондом	5240
Плата за пользование водными объектами	670
Плата за пользование объектами животного мира и водными
биологическими ресурсами	320
Земельный налог	11300
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ	152830
7. Доходы от имущества, находящегося в государственной и
муниципальной собственности, или от деятельности	22600
8. Административные платежи и сборы	35230
9. Штрафные санкции, возмещение ущерба	5000
10. Прочие доходы	90000
11. Доходы целевых бюджетных фондов	1207870
в том числе:
Территориальный дорожный фонд	772580
Государственный экологический фонд Томской области	30680
Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	404610
ИТОГО ДОХОДОВ: .	2783780
12. Безвозмездные перечисления из федерального бюджета - всего	696366
том числе:
Трансферты из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов	413538
Российской Федерации
- из них:
частичная целевая помощь для обеспечения выплат государственных пособий
гражданам, имеющим детей	38 926
государственная финансовая поддержка закупки и доставки нефти, нефтепродуктов,
топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы
Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза
грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы
и жилищно- коммунального хозяйства	85 000
Субвенция на реализацию постановления Правительства Российской Федерации
от 3 июля 1997 года № 802 "О мероприятиях по оздоровлению и экологической
безопасности населения Томской области на 1998-2000 годы"	10 400
Средства, получаемые по взаимным расчетам на финансирование объектов
социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в
муниципальную собственность	272428
ВСЕГО ДОХОДОВ	3480146

(Статья в редакции Законов  Томскойобласти от 15.09.2000 г. № 38-ОЗ; от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 16 . Установить, что в 2000 году в местные бюджеты длявыполнения государственных и муниципальных полномочий зачисляются следующиефедеральные и региональные налоги:

 

- налог на прибыль (доход) предприятий и организаций (кроме предприятий и организаций, зарегистрированных в гг. Томске, Стрежевом, Каргасокском районе) в размере 100 процентов от доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области;

- налог на прибыль (доход) предприятий и организаций, зарегистрированных в г. Томске, в размере 80 процентов от доходов, подлежащих зачислению в консолидированный бюджет области;

- подоходный налог с физических лиц, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области (кроме г. Стрежевого, Каргасокского района), в размере 100 процентов;

- подоходный налог с физических лиц г. Стрежевого, Каргасокского района, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области, в размере 30 процентов;

- налог на добавленную стоимость, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области (кроме предприятий, зарегистрированных в г. Томске), в размере 10 процентов;

- налог на добавленную стоимость, подлежащий зачислению в консолидированный бюджет области от предприятий, зарегистрированных в г. Томске, в размере 66 процентов ;

- акцизы на спирт этиловый из всех видов сырья, водку, ликеро-водочные изделия и спиртосодержащие растворы в размере 10 процентов от контингента;

- акцизы на товары, производимые в области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили в размере 50 процентов от контингента;

- единый налог на вмененный доход, уплачиваемый организациями, - в размере 15 процентов;

- единый налог на вмененный доход, уплачиваемый предпринимателями, в размере 75 процентов; - единый налог на валовую выручку для организаций - субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в размере 50 процентов;

- единый налог, уплачиваемый предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, в размере  100 процентов;

- налог на имущество предприятий - в размере 50 процентов;

- платежи за пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;

- платежи за пользование лесным фондом - в размере 30 процентов доходов;

- плата за пользование водными объектами - в размере 30 процентов;

- плата за пользование объектами животного мира - в размере 30 процентов;

- государственная пошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридические действия, за выдачу документов, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или с выходом из гражданства Российской Федерации.

 

Статья 17 . Утвердить функциональную структурурасходов областного бюджета на 2000 год в следующих суммах:

тыс.рублей

1. Государственное управление	138 504
в том числе:
Функционирование системы законодательной государственной власти	16 960
Функционирование системы исполнительной государственной власти	107 130
Функционирование Представительства Томской области при Правительстве Российской Федерации	6 004
Прочие расходы на общегосударственное управление (содержание архивных учреждений)	8410
2. Международная деятельность	500
3. Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	143 726
в том числе:
Органы внутренних дел	83 801
из них: областные программы	1 000
Государственная противопожарная служба	52 842
из них: областные программы	1 000
Специализированный монтажно-эксплуатационный участок	7 083
из них: приобретение оборудования, аппаратуры управления
светофорными объектами за счет отчислений от сборов ГИБДД	4 523
4. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	1 000
в том числе:
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	1 000
5. Промышленность	12 000
в том числе:
Государственная поддержка лесопромышленного комплекса	12 000
6. Сельское хозяйство	250 000
7. Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	10 738
в том числе:
Содержание государственной инспекции по маломерным судам	2 138
Содержание областных особо охраняемых территорий (заказников)	320
Расходы на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий	7 610
Финансирование областной программы "Питьевая вода"	670
8. Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	16 590
в том числе:
Автомобильный транспорт	15 000
из них: субсидии автоколонне № 1977 на покрытие убытков от перевозок льготных категорий пассажиров	15 000
Информатика	1 590
из них: содержание центра автоматизированных информационных ресурсов Томской области	590
Расходы на информатизацию органов государственной власти	1 000
9. Развитие рыночной инфраструктуры	3 000
в том числе:
Пополнение фонда развития и поддержки малого предпринимательства Томской области	3 000
10. Жилищно-коммунальное хозяйство	1 000
в том числе:
Пополнение аварийного резерва	1 000
11. Образование	103 625
из них: областные программы	1 000
12. Профтехобразование	131 965
из них: областные программы	1 000
13. Культура, искусство и кинематография	31 597
в том числе:
Культура и искусство	18 627
из них: областные программы	2 000
Государственная поддержка театров, концертных организаций	12 470
из них:
Областной театр драмы	3 569
Областной театр юного зрителя	2 135
Областной театр куклы и актёра "Скоморох"	2 301
Государственная областная филармония	4 465
Кинематография	500
из них:
пополнение базы кинопроката области	300
сохранение фильмофонда	200
14. Средства массовой информации	3 000
в том числе:
РГТРК "Томск"	1 000
15. Здравоохранение и физическая культура	195 555
в том числе:
Здравоохранение	183 285
из них: областные программы	4 000
Физическая культура и спорт	12 270
из них:
Оказание финансовой поддержки футбольной команде "Томь"	6 000
16. Социальная политика	103 567
в том числе:
Социальная помощь, финансирование мероприятий и учреждений
социальной защиты населения	64 641
из них:
областные программы	1 300
Государственные пособия гражданам, имеющим детей (за счёт целевого трансферта из федерального бюджета)	38 926
17. Молодежная политика	700
в том числе:
Мероприятия по обеспечению занятости молодежи	200
18. Обслуживание государственного внутреннего долга	199 236
19. Финансовая помощь местным бюджетам	888 519
в том числе:
Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований (трансферты)	640 895
Субвенция г. Томску на осуществление им функций областного центра	20 000
Средства по взаимным расчетам на финансирование расходов по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, переданных в муниципальную собственность	227 624
20. Капитальное строительство	100 000
в том числе:
ипотечное кредитование	20 000
21. Прочие расходы	343 989
в том числе:
Резервные фонды	137 731
из них:
фонд непредвиденных расходов администрации области	35 154
Резервный фонд по предупреждению, ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий	17 577
Залоговый фонд областного бюджета	85 000
Содержание областной избирательной комиссии	507
Содержание здания и обслуживающего персонала облвоенкомата	2 017
Содержание Главного управления по делам ГО и ЧС Томской области	6 152
Содержание узла связи при запасном пункте управления Администрации Томской области	476
Возмещение расходов Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Томской области по приобретению спецпродукции и отчисление 50% суммы штрафов за нарушение правил дорожного движения	33 207
Государственная поддержка налоговых органов - всего	2 000
в том числе:
Управление Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Томской области	1 500
Управление федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации по Томской области	500
Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты	44 000
Государственная финансовая поддержка закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченным и сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства	85 000
Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам	4 901
из них:
Расходы на содержание и организацию работы ИКМА "Сибирское соглашение"	515
Расходы на изготовление бланков бухгалтерской документации для органов местного самоуправления	210
Расходы на приобретение статистических материалов по Томской области	650
Возмещение средств балансодержателям по арендной плате объектов нежилого фонда	366
Возмещение расходов по оказанию услуг на организацию и проведение аукционов по продаже имущества, находящегося в областной собственности	10
Финансирование расходов по лицензированию отдельных видов деятельности Томским областным отделением Российской транспортной инспекции	2 150
22. Расходы целевых бюджетных фондов	1 207 870
Территориальный дорожный фонд	772 580
Государственный экологический фонд Томской области	30 680
Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	404 610
23. Расходы за счет целевого финансирования из федерального бюджета	10 400
Субвенция на реализацию постановления Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года № 802 "О мероприятиях по оздоровлению и экологической безопасности населения Томской области на 1998-2000 годы"	10 400
ВСЕГО РАСХОДОВ	3 897 081

(Статья вредакции Законов  Томской области от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 18. Утвердить ведомственную и экономическую структурурасходов областного бюджета на 2000 год согласно приложениям 2 и 3, свыделением расходов на оплату тепловой и электрической энергии, а такжеперечень и объемы финансирования областных целевых программ, финансируемых изобластного бюджета в пределах средств, предусмотренных статьей 17 настоящегоЗакона, согласно приложению 4.

 

Статья 19 . Установить, что недофинансирование в 1999 году поотдельным разделам областного бюджета компенсируется за счет и в пределахсоответствующих расходов областного бюджета, определенных статьей 17 настоящегоЗакона.

Погашение кредиторскойзадолженности местных бюджетов на 01.01.2000 по расходам, передаваемым в 2000году на финансирование из областного бюджета, производится за счет средствместных бюджетов. Погашение кредиторской задолженности областного бюджета на01.01.2000 по расходам, передаваемым в 2000 году в местные бюджеты,производится из областного бюджета.

 

Статья 20. Администрация Томской области в 2000 году вправевыдавать в случае необходимости администрациям муниципальных образованийбеспроцентные бюджетные ссуды из областного бюджета в пределах финансового годана покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местныхбюджетов и бюджетные кредиты юридическим лицам. (Статья в редакции Закона  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 21 . Установить верхний предел общей суммыгосударственных гарантий, предоставляемых за счет средств областного бюджета, вразмере 5 процентов расходов областногобюджета. (Статья в редакции Закона  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 22. Установить, что расходы по обслуживанию и погашениюгосударственного внутреннего долга подлежат финансированию в первоочередномпорядке.

 

Статья 23. Утвердить Концепцию формирования межбюджетныхотношений в Томской области в 2000 году согласно приложению 1.

 

Статья 24. Установить, что областной фонд финансовойподдержки муниципальных образований формируется в 2000 году в сумме 640895 тыс.рублей.

Объем фондафинансовой поддержки (трансфертов) не подлежит пересчету на фактическиепоступления налоговых доходов в областной бюджет.

(Статья в редакции Законов  Томскойобласти от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 25. Сумма фактического перечисления средств,предусмотренных муниципальным образованиям по разделу "Финансовая помощьместным бюджетам", и иных средств областного бюджета, подлежащихперечислению в местные бюджеты, уменьшается на величину предоставляемых изместных бюджетов дотаций, субвенций, льгот сверх установленных законодательствомРоссийской Федерации и Томской области. При фактическом перечислении средств изобластного бюджета учитывается своевременность и полнота расчетов по выплатезаработной платы работникам бюджетной сферы муниципальных образований.

 

Статья 26. Установить, что при наличии в муниципальныхобразованиях задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферыАдминистрация Томской области вправе перечислять трансферты из областного фондафинансовой поддержки целевым назначением на выплату заработной платы сначислениями работникам бюджетной сферы на отдельные специальные счета.

При нецелевом использованиисредств органами местного самоуправления Администрация Томской области можетперечислять трансферты непосредственно бюджетополучателю, минуя счета местныхбюджетов.

 

Статья 27 . Администрация Томской области через уполномоченныеорганы вправе проводить проверки местного бюджета - получателя финансовойпомощи из областного бюджета, оказываемой в форме трансфертов, субвенций,бюджетных ссуд бюджетных кредитов. (Статья в редакции Закона  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 28. Установить, что средства, поступающие в областнойбюджет в виде платы за пользование водными объектами, направляются целевымназначением на финансирование областной программы "Питьевая вода".

 

Статья 29 . Установить, что финансирование областных особоохраняемых территорий (заказников) производится в пределах средств, поступающихв областной бюджет от платы за пользование объектами животного мира.

 

Статья 30. Установить, что плата за пользование средствамиобластного бюджета, предоставленными на возвратной основе, и суммы в ихпогашение вносятся в областной бюджет. Администрация Томской области вправепроизводить зачет встречных требований, в том числе оформленных гарантиями(поручительствами) местных бюджетов и областного бюджета, в части средств,предусмотренных к перечислению в местные бюджеты по разделу "Финансовая помощьместным бюджетам" и иных средств областного бюджета (в том числепередаваемых из федерального бюджета), причитающихся к перечислению в местныебюджеты.

 

Статья 31. Установить, что:

нецелевое использованиепредприятиями и организациями средств областного бюджета и областныхвнебюджетных фондов, предоставленных на безвозвратной и возвратной основах,служит основанием для взимания штрафа в размере двойной ставки рефинансированияЦентрального Банка Российской Федерации от суммы нецелевого использования завесь период пользования этими средствами не по назначению;

средства, предоставленныена безвозвратной и возвратной основах из областного бюджета и областныхвнебюджетных фондов и использованные не по целевому назначению подлежатвзысканию в областной бюджет  и областные внебюджетные фонды с применениемвышеуказанных штрафных санкций;

за несвоевременный возвратбюджетных и внебюджетных средств, предоставленных на возвратной основе,сокращается или прекращается предоставление всех форм государственной поддержки,в том числе предоставление отсрочек налоговых платежей;

за просрочку уплатыосновной суммы долга, а также процентов за пользование средствами,предоставленными на возвратной основе, взимается пеня в размере одной трехсотойдействующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации за каждыйдень просрочки;

за несвоевременноепредставление отчетов об использовании средств, предоставленных набезвозвратной и возвратной основах, указанные средства могут быть взысканы вобластной бюджет и областные внебюджетные фонды в установленном порядке;

возврат предоставленныхпредприятиям и организациям средств из областного бюджета и областныхвнебюджетных фондов, а также плата за пользование этими средствамиприравниваются к платежам в бюджет и осуществляются в порядке, установленномГражданским кодексом Российской Федерации;

взыскание средств,использованных не по целевому назначению, начисленных процентов и штрафныхсанкций по ним осуществляется департаментом финансов Администрации Томскойобласти и управлением Министерства по налогам и сборам по Томской области вбесспорном порядке в соответствии с заключенными договорами.

 

Статья 32. Установить, что в 2000 году государственная поддержкаинвестиционной деятельности и малого предпринимательства осуществляется за счетбюджета развития Томской области.

 

Статья 33. Утвердить в составе областного бюджета на 2000 годБюджет развития Томской области на 2000 год в объеме 197 млн. рублей.

Установить, что Бюджетразвития формируется за счет:

фонда поддержки и развитиямалого предпринимательства Томской области в сумме 12 млн. рублей;

инвестиционных налоговыхкредитов на общую сумму 50 млн. рублей, при этом инвестиционные налоговыекредиты, выданные на срок более 1 года, могут быть предоставлены на сумму неболее 40 млн. рублей;

залогового фонда областногобюджета в сумме 85 млн. рублей;

поручительств под залогобластной собственности в сумме 50 млн. рублей.

Администрация Томскойобласти вправе за  счет залогового фонда областного бюджета приобретать акции иимущество предприятий, организаций в областную собственность, а такжеосуществить кредитование лизинга в Томской области на общую сумму до 20 млн.рублей.

 

Статья 34. Установить, что в 2000 году за счет средствобластного бюджета формируется фонд государственной поддержки лесопромышленногокомплекса области в объеме 12 млн. рублей. Расходование средств фонда поддержкиЛПК осуществляется в соответствии с положением, утвержденным ГосударственнойДумой Томской области.

 

Статья 35. Установить, что государственная поддержка завоза врайоны Крайнего Севера и приравненные к ним местности Томской области нефти,нефтепродуктов, топлива, продовольствия (за исключением спиртных напитков, пиваи табачных изделий), медикаментов и лекарственных средств, продукцииматериально-технического назначения и непродовольственных товаров народногопотребления первой необходимости для снабжения населения, предприятийсоциальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, осуществляется в 2000 годуза счет средств, поступающих в областной фонд финансовой поддержки досрочногозавоза продукции (товаров). Областной фонд финансовой поддержки досрочногозавоза продукции (товаров) формируется за счет возврата выданных в 1994-1995годах средств из федерального бюджета на завоз продукции (товаров), переданныхв управление Администрации Томской области, а также сумм, поступающих в видеплаты за пользование ими, переданных во владение, пользование и распоряжениеАдминистрации Томской области, и средств, выделяемых области в 2000 году изфедерального бюджета.

Органам местногосамоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям обеспечить целевое,рациональное использование выделенных ссуд и их своевременный возврат с учетомпроцентных платежей за пользование средствами в областной фонд финансовой поддержкидосрочного завоза продукции (товаров).

В случае несвоевременного инеполного возврата вышеуказанных средств Администрация Томской области вправеобратить взыскание задолженности на взаимные расчеты, на суммы субвенций итрансфертов, получаемые соответствующими муниципальными образованиями изобластного бюджета, или проводить ее взыскание в бесспорном порядке всоответствии с заключенными договорами.

Контроль за целевымиспользованием средств, переданных в управление области осуществляетсяАдминистрацией Томской области.

 

Статья 36. Установить, что областной продовольственный(зерновой) фонд формируется в 2000 году за счет переданных во владение,пользование и распоряжение администрации области средств федерального бюджета,предоставленных в 1994 - 1999 годах в управление, а также сумм, поступающих ввиде платы за пользование ими.

 

Статья 37. Установить, что в 2000 году финансирование расходовпо выплате ежемесячного пособия на ребенка производится из областного бюджета свозмещением при поступлении соответствующих средств целевым назначением изфедерального бюджета в соответствии со статьей 4 Федерального закона “Огосударственных пособиях гражданам, имеющим детей” от 19.05.95 № 181.

 

Статья 38. Установить, что в 2000 году финансированиемероприятий по летнему отдыху детей за счет средств областного бюджетапроизводится путем полной или частичной компенсации стоимости путевокдетям-сиротам в загородные оздоровительные лагеря в сумме 1320 тыс. рублей.

Финансирование летнихоздоровительных пришкольных площадок осуществляется за счет местных бюджетов.

 

Статья 39. Установить, что выплата ежемесячной компенсациипедагогическим работникам государственных и муниципальных образовательныхучреждений для приобретения книгоиздательской продукции и периодических изданийпроизводится в размере одного минимального месячного размера оплаты труда засчет, соответственно, областного и местных бюджетов. Выплата ежемесячныхкомпенсаций может производиться как в денежной форме, так и путемпредоставления педагогическим работникам образовательных учрежденийкнигоиздательской продукции, периодических изданий.

 

Статья 40. Установить, что компенсационные выплаты на питаниеобучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начальногопрофессионального и среднего профессионального образования, подлежащиефинансированию из федерального бюджета в размере 1,5 процента в день отминимального месячного размера оплаты труда на одного обучающегося,производятся при поступлении средств целевым назначением из федерального бюджета.

 

Статья 41. Установить, что в 2000 году полному обеспечениюобмундированием по установленным нормам подлежат учащиеся профтехучилищ,подведомственных управлению начального профессионально-технического образованияАдминистрации Томской области, из числа воспитанников детских домов, сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.

 

Статья 42. Установить, что все закупки товаров, работ и услугдля государственных (областных) нужд на сумму свыше 2000 минимальных размеровоплаты труда осуществляются исключительно на конкурсной основе с заключениемгосударственных контрактов.

Рекомендовать органамместного самоуправления осуществлять закупки товаров (работ, услуг) длямуниципальных нужд в порядке, установленном постановлением Главы Администрации(Губернатора) Томской области.

Администрации Томскойобласти в двухмесячный срок определить и утвердить организатора конкурса;разработать и утвердить положение о проведении конкурса, положение огосударственном контракте, состав и объем продукции, закупаемой для государственных(областных) нужд без заключения контрактов.

 

Статья 43. Установить, что в 2000 году обеспечение предприятий,учреждений и организаций, финансируемых из областного бюджета, продукциейматериально-технического назначения, продуктами питания, медикаментами,обмундированием и другими товарами (работами, услугами) производитсяпреимущественно местными товаропроизводителями на конкурсной основе.

 

Статья 44. Установить, что заключение организациями иучреждениями, финансируемыми из областного бюджета на основании смет доходов ирасходов, договоров, исполнение которых осуществляется за счет средствобластного бюджета, производится в пределах утвержденных этим организациям иучреждениям ассигнований из областного бюджета.

 

Статья 45. Установить, что в 2000 году субвенция г. Томску наосуществление им функций областного центра направляется на финансированиепрограммы “Томск - 400” по смете расходов, утвержденной Главой Администрации(Губернатором) Томской области по представлению администрации г. Томска.

 

Статья 46. Установить, что в 2000 году за счет средствобластного бюджета производится финансирование капитального строительстваобъектов, вводимых в эксплуатацию в 2000 - 2001 гг., а также погашениекредиторской задолженности по капитальным вложениям на 01.01.2000 г.

 

Статья 47 .  (Исключена - Закон  Томскойобласти от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 48. Установить, что нормативные правовые акты, влекущиедополнительные расходы за счет средств областного бюджета на 2000 год, а такжесокращающие его доходную базу,  реализуются только при наличии соответствующихисточников дополнительных поступлений в областной бюджет и (или) сокращениирасходов областного бюджета на 2000 год, а также после внесения соответствующихизменений в настоящий Закон.

 

Статья 49. Установить, что реализация решений федеральныхорганов, принимаемых в течение финансового года и приводящих к увеличениюрасходов областного и местных бюджетов, производится при выделениисоответствующих компенсаций из федерального бюджета.

 

Статья 50. Установить, что доходы территориальногодорожного фонда на 2000 год формируются за счет следующих источников:

 

Налоговые поступления (с учетом недоимки)	677 670
Субвенции и дотации из Федерального дорожного фонда	94 910
ВСЕГО ДОХОДОВ	772 580
Направить в 2000 году средства территориального дорожного фонда на следующие цели:
Содержание и ремонт действующей сети автодорог общего пользования в т.ч.	452 670
федеральной автодороги М-53 "Байкал" подъезд к г. Томску	2600
.на приведение в нормативное состояние сельских дорог	10 000
Строительство и реконструкция автодорог общего пользования и сооружений на них	246 310
Развитие и ремонт производственных баз	6 000
Приобретение дорожно-эксплуатационной техники и имущества, необходимого для функционирования и содержания автомобильных дорог	20 000
Расходы на управление дорожным хозяйством	13 600
в т. ч.:
-содержание Томской дирекции ДфиАД	12 000
-на реорганизацию структуры дорожного хозяйства	1 000
-материальное поощрение работников дорожных организаций области по результатам областных конкурсов	600
Погашение кредиторской задолженности 1999 года	26 000
Прочие расходы, всего	8 000
в т. ч.:
- за услуги ГНС и налоговой полиции по повышению
-уровня собираемости налогов на укрепление материальной базы	2 500
-на содержание автодорожного техникума	4 000
-на улучшение социального обеспечения работников
дорожного хозяйства	1 500
ВСЕГО РАСХОДОВ	772 580

(В редакции Закона  Томскойобласти от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Направить втерриториальный дорожный фонд следующие виды прочих налоговых и неналоговыхдоходов:

- средства отуплаты единого налога, уплачиваемого организациями в соответствии с ЗакономТомской области "О едином налоге на вмененный доход для определенных видовдеятельности", в размере 10 процентов от суммы единого налога;

- доходы отиспользования имущества территориальных автомобильных дорог, заключениядоговоров аренды (лизинга), договоров на использование земель, занятых полосамиотвода территориальных автомобильных дорог, и договоров на размещение рекламы впределах полосы отвода;

- доходы отвзимания платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта,перевозящего тяжеловесные и крупногабаритные грузы, при проезде потерриториальным дорогам.

Средства,поступающие в 2000 году в территориальный дорожный фонд сверх суммы 664 910тыс. рублей, направляются на финансирование расходов фонда по направлениям и впропорциях, установленных настоящей статьей.

Разрешитьфинансирование ремонта магистральных улиц города Томска, являющихсяпродолжением территориальных автомобильных дорог общего пользования и другихобъектов дорожно-мостового хозяйства, имеющих важное социально-экономическоезначение за счет средств, поступающих в счет погашения задолженности городскихпредприятий, образовавшейся на 01.01.98 г. в сумме 25 млн. рублей.

Разрешитьфинансирование благоустроительных дорожных работ в райцентрах и селах области вразмере льготы по земельному налогу за земли, находящиеся под территориальнымиавтомобильными автодорогами общего пользования, в части компенсации местнымбюджетам.

РазрешитьТомской областной дирекции дорожного фонда и автомобильных дорог учредить 3-4стипендии для студентов дорожного факультета Томского государственногоархитектурно-строительного университета за счет средств территориальногодорожного фонда, направляемых на управление дорожным хозяйством.

(Статья вредакции Закона  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 51. Установить, что доходы Государственногоэкологического фонда Томской области формируются в 2000 году за счет следующихисточников:

 

(тыс. руб.)

1. Платежи за загрязнение окружающей природной среды	28 892
2. Прочие поступления	1 788
ВСЕГО доходов	30 680
Направить средства Государственного экологического фонда Томской области в 2000 году на следующие цели: (тыс. руб.)
1. Выполнение природоохранных мероприятий - всего	23 740
в том числе:
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов природоохранного назначения	16 540
- внедрение экологически чистых технологий	25
- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы	1 100
- создание и совершенствование автоматизированных систем мониторинга	400
- развитие заповедников, заказников, сохранение памятников природы	1 500
- содержание инспекторского состава и обслуживающего персонала по предупреждению и ликвидации негативных явлений и последствий	1 320
- экологическое воспитание, образование, НТИ	2 005
- содержание аппарата	500
- проведение государственной экологической экспертизы объектов соцкультбыта	50
- финансирование других видов природоохранной деятельности	300
2. Материально-техническое обеспечение деятельности государственных природоохранных органов	4790
3. Подготовка и переподготовка кадров	90
4. Материальное поощрение работников природоохранных организаций, финансирование социальных программ органов охраны природы	2 060
ВСЕГО расходов	30 680

 

Установить, что средства, поступающие в2000 году в государственный экологический фонд Томской области сверх суммы30680 тыс. рублей направляются:

в размере 50% сверхплановых поступлений -на дополнительное финансирование государственных природных заповедников,заказников и природоохранных органов;

в размере 50% сверхплановых поступлений -на финансирование государственного экологического фонда по направлениям и впропорциях, определяемых настоящей статьей.

(Статья вредакции Закона  Томской области от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 52. Установить, что доходы территориальногофонда воспроизводства минерально-сырьевой базы формируются в 2000 году за счетналога на воспроизводство минерально-сырьевой базы, а также отчислений,производимых при добыче общераспространенных полезных ископаемых и подземныхвод, используемых для местных нужд, подлежащих зачислению в областной бюджет, всумме 404 610 тыс. рублей.

Направить в 2000году средства территориального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы всоответствии с областной программой геологоразведочных работ.

(Статья вредакции Закона  Томской области от 01.12.2000 г. №49-ОЗ)

 

Статья 53. Департамент финансов Администрации Томской областивправе осуществлять разработку, утверждение и введение форм обязательной длявсех участников бюджетного процесса отчетности, необходимой для осуществленияконтроля за использованием средств областного и местных бюджетов.

 

Статья 54. Администрации Томской области:

провести полнуюинвентаризацию кредиторской задолженности получателей средств областногобюджета, возникшей по состоянию на 1 января 2000 года в результатенедофинансирования санкционированных бюджетным законодательством Томскойобласти расходов за счет средств областного бюджета в процессе его исполнения в1998-1999 годах;

определить механизмыпогашения выявленных согласно настоящей статье объемов кредиторскойзадолженности, в том числе путем ее реструктуризации, определить порядок исроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц поналогам и сборам перед областным бюджетом и целевыми бюджетными фондами.

 

Статья 55. Установить, что в 2000 году действуютдополнительные налоговые льготы по налогам и сборам, предоставленныеплательщикам в соответствии с Законом Томской области "Об освобождении отуплаты налога за земли, занятые автомобильными дорогами общегопользования" от02.06.99 № 13-ОЗ с последующими изменениями.

 

Статья 56.  (Исключена - Закон  Томскойобласти от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 56. Установить, что 50 процентов от суммыпоступивших в областной бюджет штрафов за нарушение правил дорожного движениянаправляются Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВДТомской области на укрепление материально-технической базы".

(Статьядополнена - Закон  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 57. Установить, что 40 процентов отпоступивших в областной бюджет средств по арендной плате за пользованиеобъектами нежилого фонда, неустойки, пени и штрафов по договорам арендынаправляются Департаменту по управлению государственным имуществом Томскойобласти для перечисления их организациям, которые являются балансодержателямисоответствующих объектов нежилого фонда, и арендаторам указанных объектов всоответствии с договорами субаренды.

(Статьядополнена - Закон  Томской области от 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Статья 58. Нормативные правовые акты Администрации Томскойобласти подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом в двухмесячныйсрок со дня его официального опубликования.

Статья 59. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2000 года.

 

 

 

Глава Администрации(Губернатор)

Томской области

В.М. Кресс

 

 

 

Приложение 1

к Закону Томской области

“Об областном бюджете на 2000 год”

 

 

 

Концепция

формирования межбюджетных отношений

в Томской области в 2000 году

 

Настоящая концепцияразработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 30.07.98 № 862 “О концепции реформирования межбюджетных отношений вРоссийской Федерации в 1999-2001 годах”, законами Томской области “О местномсамоуправлении в Томской области”, “О бюджетном устройстве и бюджетном процессев Томской области”, Законом РФ “О финансовых основах местного самоуправления вРоссийской Федерации”, Законом Томской области “О порядке наделения органовместного самоуправления отдельными государственными полномочиями и передачимуниципальных полномочий органам государственной власти Томской области”.

В Концепции формированиямежбюджетных отношений в 2000 году реализованы следующие принципы реформированиямежбюджетных отношений:

- сбалансированностьинтересов всех участников межбюджетных отношений;

- усилениезаинтересованности органов государственной власти и органов местногосамоуправления в повышении уровня собственных доходов, наиболее полном исвоевременном сборе налогов;

- повышение ответственностиорганов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетнуюобеспеченность;

- сокращение дотационностиместных бюджетов;

- применение в межбюджетномрегулировании единой для всех муниципальных образований методики и критериев,учитывающих индивидуальные особенности каждого муниципального образования;

- разграничение расходныхполномочий между областным и местными бюджетами;

- передача федеральных ирегиональных налогов в местные бюджеты для обеспечения финансированияминимальных местных бюджетов и государственных мандатов.

1. Для обеспечения расходовмуниципальных образований, связанных с выполнением государственных полномочий,переданных на местный уровень, а также обеспечения финансирования расходовминимальных местных бюджетов, связанных с выполнением муниципальных полномочий,в местные бюджеты передаются федеральные и региональные налоги по установленнымнормативам:

 

-	100 процентов налога на прибыль (доход) предприятий и организаций (кроме предприятий, зарегистрированных в гг. Томске, Стрежевом, Каргасокском районе), подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области;
-	80 процентов налога на прибыль (доход) предприятий и организаций, зарегистрированных в г. Томске, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет области:
-	100 процентов подоходного налога с физических лиц, подлежащего зачислению в бюджет области (кроме г. Стрежевого, Каргасокского района);
-	30 процентов подоходного налога с физических лиц г. Стрежевого, Каргасокского района, подлежащего зачислению в бюджет области;
-	10 процентов от суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей зачислению в бюджет области (кроме предприятий, зарегистрированных в г. Томске);
-	66 процентов от суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей зачислению в бюджет области от предприятий, зарегистрированных в г. Томске;
-	10 процентов отчислений от контингента акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья, водку, ликеро-водочные изделия и спиртосодержащие растворы;
-	50 процентов отчислений от контингента акцизов на товары, производимые в области, за исключением акцизов на нефть (включая газовый конденсат) и услуги по ее перекачке, природный газ, бензин автомобильный, масла для дизельных и карбюраторных двигателей, на дизельное топливо и легковые автомобили;
-	15 процентов единого налога на вмененный доход, уплачиваемого организациями;
-	75 процентов единого налога на вмененный доход, уплачиваемого предпринимателями;
-	50 процентов единого налога на валовую выручку для организаций - субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности;
-	100 процентов единого налога, уплачиваемого предпринимателями, применяющими упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности;
-	50 процентов налога на имущество предприятий;
-	Платежи за  пользование недрами - по нормативам, установленным законодательством Российской Федерации;
-	Платежи за пользование лесным фондом в размере 30 процентов доходов;
-	30 процентов платы за пользование водными объектами;
-	30 процентов платы за пользование объектами животного мира;
-	100 процентов госпошлины за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, за выдачу документов, за рассмотрение и выдачу документов, связанных с приобретением гражданства РФ.

 

2. Суммарные нормативныебюджетные расходы муниципальных образований в 2000 году рассчитываются каксумма нормативных расходов по отраслям: управление, жилищно-коммунальноехозяйство, транспорт, образование, культура и искусство, здравоохранение,социальная политика, физическая культура и спорт, молодежная политика, средствамассовой информации и другие расходы. Нормативные расходы минимальных местныхбюджетов не должны быть ниже уровня предыдущего года.

Средние нормативыфинансирования бюджетных услуг по отраслям и видам бюджетных расходов приведеныв приложении 1 к Концепции формирования межбюджетных отношений в Томскойобласти в 2000 году.

Определение суммарныхнормативных расходов муниципальных образований на 2000 год по указаннымрасходам производится исходя из базовых расходов за 1998 год (без капитальныхвложений) с индексацией материальных затрат в 1,2 раза и плановых назначений позаработной плате с начислениями в 1,5 раза с учетом сокращения предельнойштатной численности (приложение 2) и фонда оплаты труда работников бюджетнойсферы на 10 процентов.

Начиная с 2000 года, кнормативным расходам муниципальных образований применен индивидуальныйкоэффициент корректировки стоимости предоставления условной единицы бюджетныхуслуг для каждого муниципального образования.

Дифференцированныекоэффициенты учитывают районные коэффициенты к заработной плате; удельный веснаселения, проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к нимместностям, а также в районах с ограниченными сроками завоза товаров;прожиточный минимум; продолжительность отопительного сезона.

Расчет ассигнований попрочим расходам осуществляется прямым счетом. Расходы на содержание зданий иобслуживающего персонала райгорвоенкоматов - исходя из отчетных данных за 1998год с коэффициентом роста материальных затрат в 1,2 раза, индексациейзаработной платы в 1,5 раза.

Суммарные нормативныерасходы муниципальных образований не являются абсолютными показателямирасходных потребностей, а используются только для расчета индекса бюджетныхрасходов (далее ИБР) и расчета минимальных местных бюджетов.

3. В целях выравниванияминимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований в областномбюджете предусмотрено создание фонда финансовой поддержки муниципальныхобразований. Областной фонд финансовой поддержки муниципальных образований(далее “ФФП”) образуется в 2000 году за счет 35% налоговых поступленийобластного бюджета.

Расчет долей трансфертовпроизводится согласно методике распределения ФФП по Томской области на 2000год.

Методика распределения ФФПпредполагает двухэтапный порядок распределения ФФП, с учетом сочетания интересамуниципальных образований с наименьшей бюджетной обеспеченностью имуниципальных образований, среднедушевые приведенные доходы (налоговые иненалоговые) которых ниже среднего уровня.

Распределение первой частиФФП (90,0%) производится исходя из объема недостающих средств, полученных врезультате “доведения” доходов муниципальных образований с низкой бюджетнойобеспеченностью до среднего значения.

Распределение второй частиФФП (10,0%) осуществляется при заданной второй части с учетом максимальновозможной бюджетной обеспеченности.

Первоочередное право наполучение трансферта из ФФП имеют муниципальные образования, у которыхсреднедушевые доходы с учетом ИБР ниже среднего показателя по муниципальнымобразованиям области.

Дополнительную финансовуюпомощь из ФФП получают муниципальные образования, у которых среднедушевыедоходы с учетом трансферта, причитающегося при распределении на 1 этапе, нижеуровня, максимально возможного при планируемом объеме ФФП.

4. Реформированиемежбюджетных отношений предполагает не только межбюджетное регулирование (нормативныеотчисления от федеральных и региональных налогов, оказание финансовой помощи изобластного фонда финансовой поддержки, выделение субвенций и средств повзаимным расчетам), но и разграничение видов расходов между областным иместными бюджетами.

Реформирование межбюджетныхотношений внутри области во многом обусловлено общими принципами данногопроцесса, определяемыми на федеральном уровне и подлежащими реализации по всейвертикали бюджетной системы Российской Федерации и, следовательно, в значительнойстепени ограничено рамками их реформирования на федеральном уровне.

Основными принципамиразграничения расходных полномочий между областным и местными бюджетамиявляются:

- территориальный масштабфинансируемых бюджетных услуг.

Данный принцип означает,что выбор уровня бюджетной системы, за которым закрепляются соответствующиерасходы, зависит от того, в интересах населения какой территории ониосуществляются: проживающего на территории всех или нескольких муниципальныхобразований - областной бюджет; в основном на территории одного муниципальногообразования - местный бюджет;

- экономность иэффективность.

Этот принцип означает, чтоцелесообразность выбора уровня бюджетной системы определяется тем, на каком изних расходование бюджетных средств будет соответствовать наиболее рациональнойи эффективной реализации государственных, муниципальных полномочий с учетоминтересов населения;

- адекватность бюджетныхрасходов полномочиям, закрепленным за соответствующими уровнями власти.

Содержание данного принципазаключается в том, что разграничение расходов зависит от задач и функций,которые возлагаются на каждый уровень власти.

Укрупненная схемаразграничения расходных полномочий между областным и местными бюджетами на 2000год представлена в приложении 3 к Концепции формирования межбюджетных отношенийв Томской области в 2000 году.

 

Методика распределениясредств областного Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в 2000году

 

1. Объем и критериираспределения средств Фонда финансовой

поддержки муниципальныхобразований

 

1.1. Объем Фонда финансовойподдержки муниципальных образований (далее ФФП) на 2000 год формируется за счет35 процентов общего размера налоговых доходов, поступающих в областной бюджет.

1.2. Планируемый на 2000год объем ФФП, используемый в расчетах, составляет 517686 тыс. рублей.

1.3. Первая часть ФФП(90,0%) распределяется между муниципальными образованиями, для которыхприведенные к сопоставимому виду среднедушевые налоговые и неналоговые доходы(далее доходы) не превышают среднего по муниципальным образованиям областипоказателя, пропорционально отклонению среднедушевых приведенных доходов отсреднего по муниципальным образованиям области уровня.

Вторая часть ФФП (10,0%)распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому видусреднедушевые доходы муниципальных образований области (после распределенияпервой части ФФП) до одного и того же, максимально возможного при заданномобъеме ФФП уровня.

1.4. Для приведения ксопоставимому виду среднедушевые доходы муниципальных образований делятся навеличину регионального индекса бюджетных расходов.

 

2. Оценка доходовмуниципальных образований области на

2000 год

 

2.1. Формирование доходнойбазы местных бюджетов производится на основании реальной оценки экономическойдеятельности муниципальных образований, максимально возможного использования ихналогового потенциала с учетом плана социально-экономического развитиятерриторий,

стабильного увеличениясобираемости налоговых доходов, сокращения неплатежей, отказа от использованияво взаимоотношениях с налогоплательщиками различных видов денежных суррогатов,улучшения управления муниципальной собственностью.

Расчет доходной базыбюджетов муниципальных образований осуществлен исходя из действующего на моментсоставления проекта бюджета налогового законодательства с учетом изменений,предусмотренных проектом Закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

В целях защиты доходовместных бюджетов от инфляционных потерь в расчетах учтена индексация базыналогообложения с учетом прогнозируемой инфляции.

2.2. Среднедушевые доходымуниципальных образований области, используемые при расчете трансфертов на 2000год, определяются по формуле:

 

Ддуш = Д(1) : N, где

 

Д(1) - объем налоговых иненалоговых доходов муниципального образования в 2000 году;

N - численность населенияданного муниципального образования по состоянию на 1 января 1999 года.

 

3. Расчет индекса бюджетныхрасходов

 

3.1. Индекс бюджетныхрасходов (ИБР) показывает, насколько больше (меньше) необходимо затратитьбюджетных средств (в расчете на душу населения) в данном муниципальномобразовании по сравнению со средним по муниципальным образованиям областиуровнем для предоставления одного и того же объема бюджетных услуг.

ИБР для каждогомуниципального образования рассчитывается по формуле:

 

ИБР = (Rмо : Nмо) : (Rсум.: Nобл), где

 

Rмо	- суммарные нормативные бюджетные расходы муниципального образования в 2000 г. по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);
Nмо	- численность населения муниципального образования;
Rсум.	- суммарные нормативные бюджетные расходы муниципальных образований в 2000 г. по учтенному кругу отраслей (направлений, расходных статей);
Nобл	- численность населения области.

 

4. Расчет коэффициента корректировки стоимостипредоставления условной единицы бюджетных услуг (К(корр))

 

Коэффициент рассчитывается для каждого муниципальногообразования по формуле:

 

К(корр) = 0,5 х К(зп) + 0,3 х К(ц) х К(с) + 0,2 х К(ц) хК(с) х К(кл ), где

 

К(зп) - коэффициент заработной платы;

К(ц) - коэффициент уровня цен;

К(с) - коэффициент сезонности доставки товаров;

К(кл) - коэффициент климатических условий.

 

Первое слагаемое - зарплата с начислениями (ее средняядоля в общих текущих расходах составляет 50%), второе слагаемое - материальныеи прочие расходы (их доля - 30%), третье - расходы на коммунальные услуги(20%). Во втором и третьем слагаемых, для которых высока доля транспортнойсоставляющей, использована оценка сезонности доставки товаров, в третьем, крометого, - оценка влияния климатического фактора.

Расчет коэффициента приведен в таблице 1.

 

4.1. Коэффициент заработной платы рассчитывается поформуле:

 

К(зп) = (К(рай) + К(сев) - 1,3) х П(сев)+ 1

 

К(рай)	- установленный федеральными нормативно-правовыми актами районный коэффициент к заработной плате непроизводственных отраслей;
К(сев)	- надбавка к заработной плате по районам, приравненным к районам Крайнего Севера;
П(сев)	- удельный вес населения северных территорий в общей численности населения области

 

Расчет коэффициентаприведен в таблице 2.

 

4.2. Коэффициент уровня ценрассчитывается по формуле:

 

К(ц) = М : М(об ) , где

 

М - величина прожиточногоминимума населения в данном муниципальном образовании (руб. на 1 человека вмесяц);

М(об) - величина прожиточногоминимума населения в среднем по области (руб. на 1 человека в месяц).

 

Расчет коэффициентаприведен в таблице 3.

 

4.3. Коэффициент сезонностидоставки товаров рассчитывается по формуле:

 

К(с) = К(б) х (1 + П(завоз)) , где

 

К(б)	- базовый коэффициент сезонности доставки товаров;
П(завоз)	- удельный вес населения муниципального образования, проживающего в районах с граниченными сроками завоза товаров.

 

Расчет коэффициента приведен в таблице 4.

 

4.4. Коэффициент климатических условий рассчитывается поформуле:

 

К(кл) = Н : Н(обл) , где

 

Н	- продолжительность отопительного сезона (дней) в данном муниципальном образовании;
Н(обл)	- продолжительность отопительного сезона (дней) в среднем по области.

 

Расчет коэффициентаприведен в таблице 5.

 

5. Расчет долеймуниципальных образований в ФФП

 

5.1. Приведенные к сопоставимым условиям среднедушевыедоходы (Дпр) муниципальных образований рассчитываются по формуле:

 

Дпр = Ддуш / ИБР, где

 

Ддуш	- среднедушевые доходы муниципального образования, рас  считанные в соответствии с разделом 2 настоящей Методики;
ИБР	- индекс бюджетных расходов для данного муниципального образования, рассчитанный в соответствии с разделом 3 настоящей Методики.

 

5.2. Первая часть трансферта рассчитывается поформуле:

Т(1) = 0,90 х FFP х НС / НСМО, где

 

FFP	- общий объем ФФП на 2000 г.;
0,90	- доля первой части ФФП в его общем объеме;
НС	- объем средств, недостающий данному муниципальному образованию для повышения его приведенных среднедушевых доходов (Дпр) до среднего по муниципальным образованиям уровня (при условии, что НС 0)
НСМО	- общий объем средств, недостающий всем муниципальным образованиям для повышения их приведенных среднедушевых доходов (Дпр) до среднего по муниципальным образованиям уровня;
НС	- объем средств, недостающих данному муниципальному образованию для повышения его приведенных среднедушевых доходов до среднего по муниципальным образованиям уровня, рассчитывается по формуле:
НС = (Д - Дпр) х ИБР х N, где
Д	- средний уровень приведенных среднедушевых доходов по муниципальным образованиям;
Дпр	- приведенные к сопоставимым условиям среднедушевые доходы муниципального образования;
ИБР	- индекс бюджетных расходов данного муниципального образования;
N	- численность населения данного муниципального образования;
5.3. Вторая часть трансферта рассчитывается по формуле:
Т(2) = (Дх - Д(1)пр.) х ИБР х N, где
Т(2)	- расчетный объем второй части трансферта данному муниципальному;
Дх	- уровень приведенных среднедушевых доходов по муниципальным образованиям, до которого может быть проведено повышение среднедушевых доходов при заданном объеме второй части ФФП;
Д(1)пр	- приведенные среднедушевые доходы данного муниципального образования после получения первой части трансферта;
ИБР	- индекс бюджетных расходов для данного муниципального образования;
N	- численность населения данного муниципального образования.
5.4. Итоговые доли муниципальных образований в ФФП (в %) определяются по формуле:
d = 100 х (Т(1) + Т(2)) : FFP, где
Т(1)	- первая часть трансферта для данного муниципального образования;
Т(2)	- вторая часть трансферта для данного муниципального образования;
FFP	- планируемый на 2000 г. объем ФФП.

 

5.5. В 2000 году доли финансовой помощи (трансфертов)в фонде финансовой поддержки муниципальных образований определены в следующихразмерах:

 

Наименование муниципальных образований (районов)	Доля финансовой помощи в областном фонде финансовой поддержки (в %)
Асиновский	13,22
Бакчарский	5,79
Верхнекетский	8,57
Зырянский	3,58
Кожевниковский	6,49
Колпашевский	14,03
Кривошеинский	6,27
Молчановский	6,86
Парабельский	1,06
Первомайский	4,96
Тегульдетский	2,66
Томский	15,36
Чаинский	5,45
Шегарский	5,71

 

 

 

Приложение 2

к Закону Томской области

“Об областном бюджете на 2000 год”

 

 

 

Ведомственная структура расходов

областного бюджета на 2000 год   

(В редакции Закона  Томской областиот 15.09.2000 г. №38-ОЗ)

 

Наименование получателей средств из областного бюджета	Код ведомства	Раздел	Сумма (тыс. руб.)
1	2	3	4
Всего			3510149
1. ОГУП "Томскинвестгеонефтегаз"	020		369500
Территориальный фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы	020	31	369500
2. Департамент здравоохранения	054		181749
Государственное управление и местное самоуправление	054	01	3290
в том числе:
а) заработная плата			1486
б) начисления на заработную плату			575
в) оплата потребления тепловой энергии			50
г) оплата потребления электрической энергии			20
Образование	054	14	6564
в том числе:
а) заработная плата			3060
б) начисления на заработную плату			1177
в) стипендии			569
г) оплата потребления тепловой энергии			591
д) оплата потребления электрической энергии			132
Здравоохранение	054	17	171895
в том числе:
а) заработная плата			41446
б) начисления на заработную плату			15943
в) продукты питания			16799
г) медицинские расходы			29381
д) оплата потребления тепловой энергии			9535
е) оплата потребления электрической энергии			7209
3. Комитет по культуре	056		30641
Государственное управление и местное самоуправление	056	01	2810
в том числе:
а) заработная плата			1099
б) начисления на заработную плату			425
в) оплата потребления тепловой энергии			300
г) оплата потребления электрической энергии			70
Образование	056	14	9204
в том числе:
а) заработная плата			3628
б) начисления на заработную плату			1397
в) cтипендии			474
г) оплата потребления тепловой энергии			345
д) оплата потребления электрической энергии			162
Культура и искусство	056	15	18627
в том числе:
а) заработная плата			5543
б) начисления на заработную плату			2136
в) оплата потребления тепловой энергии			2225
г) оплата потребления электрической энергии			462
4. Областной театр драмы	056		3569
Культура и искусство	056	15	3569
5. Областной театр юного зрителя	056		2135
Культура и искусство	056	15	2135
6. Областной театр куклы и актера "Скоморох"	056		2301
Культура и искусство	056	15	2301
7. Государственная областная филармония	056		4465
Культура и искусство	056	15	4465
8. Государственный комитет по охране окружающей среды Томской области	070		31638
Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	070	09	2138
Государственный экологический фонд	070	31	29500
9. Управление по охране, контролю и регулированию использования охотничьих животных Томской области	070		320
Охрана окружающей среды и природных ресурсов	070	09	320
10. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству	071		4700
Сельское хозяйство (земельные ресурсы)	071	08	4700
11. Управление образования	075		82136
Государственное управление и местное самоуправление	075	01	2790
в том числе:
а) заработная плата			1247
б) начисления на заработную плату			483
в) оплата потребления тепловой энергии			50
г) оплата потребления электрической энергии			45
Образование	075	14	79346
в том числе:
а) заработная плата			23049
б) начисления на заработную плату			8880
в) продукты питания			14038
г) стипендии			555
д) оплата потребления тепловой энергии			5154
е) оплата потребления электрической энергии			2527
12. Управление начального профессионального образования	075		133845
Государственное управление и местное самоуправление	075	01	1880
в том числе:
а) заработная плата			863
б) начисления на заработную плату			334
в) оплата потребления тепловой энергии			20
г) оплата потребления электрической энергии			6
Образование	075	14	131965
в том числе:
а) заработная плата			42882
б) начисления на заработную плату			16521
в) продукты питания			18782
г) стипендии			10040
д) оплата потребления тепловой энергии			1000
е) оплата потребления электрической энергии			4568
13. ОГУ "Областной центр автоматизированных информационных ресурсов"	078		1590
Государственная поддержка центра	078	10	590
Информационное обеспечение	078	10	1000
14. ОАО "Томсктелеком"	078		476
Прочие расходы	078	30	476
15. Управление сельского хозяйства	082		223530
Государственное управление и местное самоуправление	082	01	5156
в том числе:
а) заработная плата			2236
б) начисления на заработную плату			862
в) оплата потребления тепловой энергии			300
г) оплата потребления электрической энергии			80
Сельское хозяйство	082	08	218374
в том числе:
а) заработная плата			2038
б) начисления на заработную плату			785
в) оплата потребления тепловой энергии			207
г) оплата потребления электрической энергии			7
Реализация инвестиционных проектов в перерабатывающей промышленности	199	08	1000
16. Управление ветеринарии	082		24926
Государственное управление и местное самоуправление	082	01	3500
в том числе:
а) заработная плата			1870
б) начисления на заработную плату			724
в) оплата потребления тепловой энергии			150
г) оплата потребления электрической энергии			100
Сельское хозяйство	082	08	21426
в том числе:
а) заработная плата			10931
б) начисления на заработную плату			4231
в) оплата потребления тепловой энергии			452
г) оплата потребления электрической энергии			560
17. Комитет по продовольствию и перерабатывающей промышленности	082		262
Государственное управление и местное самоуправление	082	01	262
в том числе:
а) заработная плата			160
б) начисления на заработную плату			40
в) оплата потребления тепловой энергии			22
г) оплата потребления электрической энергии			3
18. Департамент финансов	092		35236
Государственное управление и местное самоуправление	092	01	6980
в том числе:
а) заработная плата			3378
б) начисления на заработную плату			1299
в) оплата потребления тепловой энергии			75
г) оплата потребления электрической энергии			40
Образование (курсы по переподготовке кадров)	092	14	48
Прочие расходы	092	30	28208
19. Автоколонна № 1977	104		15000
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	104	10	15000
20.Томское областное отделение Российской транспортной инспекции	104	30	2150
Возмещение расходов на лицензирование	104	30	2150
21. Главное управление архитектуры и градостроительства	133		1000
Государственное управление и местное самоуправление	133	01	1000
в том числе:
а) заработная плата			542
б) начисления на заработную плату			210
в) оплата потребления тепловой энергии			18
г) оплата потребления электрической энергии			7
22. Государственное унитарное предприятие "Инжкомсервис"	133		1000
Жилищно-коммунальное хозяйство	133	12	1000
23. Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства	133		3369
Государственное управление и местное самоуправление	133	01	3369
в том числе:
а) заработная плата			1650
б) начисления на заработную плату			638
в) оплата потребления тепловой энергии			65
г) оплата потребления электрической энергии			20
24. Государственная жилищная инспекция	133		820