Постановление Законодательной Думы Томской области от 19.12.2013 № 1706
О Законе Томской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области"
ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ 19.12.2013 N 1706 г. Томск О Законе Томской области "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области" Рассмотрев проект закона Томской области "Об Уполномоченном позащите прав предпринимателей в Томской области", доработанный сучетом поступивших замечаний и предложений, Законодательная Дума Томской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять Закон Томской области "Об Уполномоченном по защитеправ предпринимателей в Томской области" согласно приложению. 2. Направить настоящий Закон Губернатору Томской области дляподписания и опубликования. Председатель Законодательной Думы Томской области О.В. Козловская Приложение к постановлению Законодательной Думы Томской области от 19.12.2013 N 1706 ЗАКОН ТОМСКОЙ ОБЛАСТИОб Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Томской области ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Настоящий Закон в соответствии с Федеральным законом от 7 мая2013 года N 78-ФЗ "Об уполномоченных по защите прав предпринимателейв Российской Федерации" определяет правовое положение, основныезадачи и компетенцию Уполномоченного по защите прав предпринимателейв Томской области. Статья 1 1. Должность Уполномоченного по защите прав предпринимателей вТомской области (далее - Уполномоченный) учреждается в целяхобеспечения гарантии государственной защиты прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляемойна территории Томской области, их соблюдения органамигосударственной власти Томской области, территориальными органамифедеральных органов исполнительной власти в Томской области,органами местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти, иными органами, организациями, наделенными федеральнымзаконом отдельными государственными и иными публичными полномочиями,и должностными лицами на территории Томской области. 2. Должность Уполномоченного является государственнойдолжностью Томской области. 3. Уполномоченный в своей деятельности руководствуетсяобщепризнанными принципами и нормами международного права,международными договорами Российской Федерации, РоссийскойФедерации, федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, (Основным Законом) Томской области,настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Томскойобласти. 4. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независимот органов государственной власти и органов местного самоуправления. 5. Уполномоченный при осуществлении своей деятельностивзаимодействует с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей, полномочными представителямиПрезидента Российской Федерации в федеральных округах,инвестиционными уполномоченными в федеральных округах, органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, ихдолжностными лицами, союзами, ассоциациями, иными объединениямисубъектов предпринимательской деятельности Томской области и инымилицами. 6. Уполномоченный обязан соблюдать запреты и ограничения,установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ"О противодействии коррупции" и другими федеральными законами длялиц, замещающих государственные должности субъектов РоссийскойФедерации. Статья 2Основными задачами Уполномоченного являются: защита прав и охраняемых законом интересов субъектовпредпринимательской деятельности; содействие восстановлению нарушенных прав и охраняемых закономинтересов субъектов предпринимательской деятельности; правовое просвещение субъектов предпринимательской деятельностив вопросах, принадлежащих им прав и способов их защиты; содействие улучшению делового и инвестиционного климата вТомской области; информирование общественности Томской области о соблюдении изащите прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности на территории Томской области; осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности исполнительными органамигосударственной власти Томской области и органами местногосамоуправления муниципальных образований Томской области; взаимодействие с предпринимательским сообществом; содействие развитию общественных институтов, ориентированных назащиту прав и законных интересов субъектов предпринимательскойдеятельности; участие в формировании и реализации государственной политики вобласти развития предпринимательской деятельности, защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности. ГЛАВА 2. НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ И ОСВОБОЖДЕНИЕ ОТ ДОЛЖНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 31. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять летГубернатором Томской области в порядке, предусмотренном настоящимЗаконом.2. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющеесягражданином Российской Федерации, достигшее возраста 30 лет, имеющеевысшее образование, знания и опыт работы в сфере предпринимательскойдеятельности или государственной гражданской службы не менее двухлет.3. Объявление о замещении должности Уполномоченного публикуетсяЗаконодательной Думой Томской области и размещается на официальномсайте Законодательной Думы Томской области не позднее чем за 30 днейдо истечения срока полномочий действующего Уполномоченного. Решениеоб опубликовании объявления о замещении должности Уполномоченногопринимается Советом Законодательной Думы Томской области. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченногонаправляются в Законодательную Думу Томской области в течениетридцати дней со дня опубликования Законодательной Думой Томскойобласти объявления о замещении должности Уполномоченного.4. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вправевносить: Губернатор Томской области; депутаты Законодательной Думы Томской области; представительные органы муниципальных образований Томскойобласти; действующие в Томской области общественные объединения,уставной деятельностью которых является защита правпредпринимателей.5. Предложение о кандидатах на должность Уполномоченного должносодержать основные сведения биографического характера о кандидате:фамилия, имя и отчество, дата и место рождения, адрес местажительства, образование, наличие гражданства Российской Федерации,гражданства иностранного государства, данные о судимостях (если онине сняты), основное место работы или службы, занимаемая должность (вслучае отсутствия основного места работы или службы - род занятий),серия, номер и дата выдачи паспорта гражданина Российской Федерацииили документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации,наименование или код выдавшего его органа, а также заявление лица оего согласии на назначение на должность Уполномоченного.6. Решение общественного объединения по вопросу о предложениикандидата для назначения на должность Уполномоченного должно бытьпринято уполномоченным на то органом общественного объединения впорядке, предусмотренном его уставом, и оформлено решением сприложением копии устава и свидетельства о регистрации.7. По результатам проведения голосования Законодательная ДумаТомской области принимает решение о представлении ГубернаторуТомской области не более трех кандидатур на должностьУполномоченного, отвечающие требованиям, предусмотренным частью 2настоящей статьи.8. Голосование осуществляется депутатами Законодательной ДумыТомской области по всем внесенным и обсужденным кандидатурам надолжность Уполномоченного, не взявшим самоотвод.9. Решение о кандидатуре (кандидатурах) на должность Уполномоченногопринимается в порядке, установленном Законодательной Думы Томскойобласти, и оформляется постановлением Законодательной Думы Томскойобласти. Указанное решение не позднее 5 рабочих дней со дня егопринятия направляется Губернатору Томской области.10. Губернатор Томской области рассматривает представленнуюЗаконодательной Думой Томской области кандидатуру (кандидатуры) надолжность Уполномоченного, определяет кандидатуру, подлежащуюназначению на должность Уполномоченного, или отклоняетпредставленные Законодательной Думой Томской области кандидатуру(кандидатуры). В случае отклонения Губернатором Томской области представленнойЗаконодательной Думы Томской области кандидатуры (кандидатур) надолжность Уполномоченного Губернатор Томской области определяеткандидатуру на должность Уполномоченного самостоятельно.11. Назначение кандидата на должность Уполномоченного осуществляетсяпо согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей и с учетом мненияпредпринимательского сообщества Томской области.12. Решение о назначении на должность Уполномоченного оформляетсяраспоряжением Губернатора Томской области. Статья 41. Уполномоченный вступает в должность со дня вступления в силураспоряжения Губернатора Томской области о его назначении.2. Одно и то же лицо не может быть назначено на должностьУполномоченного более двух сроков подряд.3. Уполномоченный продолжает исполнять свои должностные обязанностидо вступления в должность нового Уполномоченного, за исключениемслучая досрочного прекращения полномочий.4. Досрочное прекращение полномочий Уполномоченного осуществляетсяГубернатором Томской области по представлению Уполномоченного приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,либо с его согласия в течение тридцати дней с даты наступленияслучая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. В случае принятия Губернатором Томской области решения одосрочном прекращении полномочий Уполномоченного Губернатор Томскойобласти уведомляет Законодательную Думу Томской области о принятомрешении в течение пяти рабочих дней. Решение принимается в формераспоряжения и направляется в Законодательную Думу Томской области. Законодательная Дума Томской области публикует объявление озамещении должности Уполномоченного не позднее пяти рабочих дней содня поступления в Законодательную Думу Томской областисоответствующего решения Губернатора Томской области. Решение об опубликовании объявления о замещении должностиУполномоченного принимается Советом Законодательной Думы Томскойобласти. 5. Уполномоченный досрочно освобождается от должности в случае: 1) отставки по собственному желанию; 2) прекращения гражданства Российской Федерации; 3) вступления в отношении него в законную силу обвинительногоприговора суда; 4) признания его недееспособным либо ограниченно дееспособнымрешением суда, вступившим в законную силу; 5) признания его безвестно отсутствующим либо объявления егоумершим решением суда, вступившим в законную силу; 6) его смерти; 7) утраты доверия по основаниям, предусмотренным Федеральным от25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; 8) установления факта несоблюдения запретов и ограничений,установленных частью 6 статьи настоящего Закона; 9) установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнениясвоих полномочий, предусмотренных настоящим Законом. ГЛАВА 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 5 1. В целях выполнения стоящих перед ним задач Уполномоченный: 1) рассматривает жалобы субъектов предпринимательскойдеятельности, зарегистрированных в органе, осуществляющемгосударственную регистрацию на территории Томской области, и жалобысубъектов предпринимательской деятельности, права и законныеинтересы которых были нарушены на территории Томской области, нарешения или действия (бездействие) органов государственной властиТомской области, территориальных органов федеральных органовисполнительной власти в Томской области, органов местногосамоуправления муниципальных образований Томской области, иныхорганов, организаций, наделенных федеральным законом отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц,нарушающие права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности; 2) в пределах своей компетенции выполняет порученияУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, предоставляет по его запросам информацию онарушениях прав и охраняемых законом интересов субъектовпредпринимательской деятельности в Томской области и принятых мерахпо их защите; 3) осуществляет сбор, изучение и анализ информации по вопросамобеспечения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на основании материалов,представляемых органами государственной власти, инымигосударственными органами и органами местного самоуправления,обращений граждан и организаций, обобщает и анализирует жалобы(заявления) и иные обращения предпринимателей для выявленияповторяющихся жалоб (заявлений); 4) оказывает правовую поддержку субъектам предпринимательскойдеятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм иметодов их защиты; 5) информирует общественность Томской области о состояниисоблюдения и защиты прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории Томской области,деятельности Уполномоченного; 6) готовит доклады о деятельности Уполномоченного, доклады повопросам соблюдения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности на территории Томской области; 7) рассматривает проекты законов Томской области, затрагивающихвопросы осуществления предпринимательской и инвестиционнойдеятельности, при проведении оценки регулирующего воздействия, и вустановленном порядке предоставляет по ним предложенияуполномоченному исполнительному органу государственной властиТомской области в области оценки регулирующего воздействия. 2. При осуществлении своей деятельности Уполномоченный имеетправо:1) запрашивать и получать от органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области и у должностных лиц необходимые сведения, документыи материалы;2) обращаться в суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, признании незаконными решений идействий (бездействия) органов государственной власти Томскойобласти, органов местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, иных органов, организаций, наделенных федеральнымзаконом отдельными государственными или иными публичнымиполномочиями, должностных лиц в случае, если оспариваемыененормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту инарушают права и законные интересы субъектов предпринимательскойдеятельности в сфере предпринимательской деятельности, незаконновозлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствиядля осуществления предпринимательской деятельности;3) участвовать в обсуждении концепций и разработке проектов законови иных нормативных правовых актов Томской области, касающихсяпредпринимательской деятельности, готовить заключения по результатамрассмотрения указанных проектов;4) вносить в установленном порядке предложения по проектамнормативных правовых актов Томской области, затрагивающим вопросыосуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности припроведении оценки регулирующего воздействия, кроме случаев,предусмотренных пунктом 7 части 1 настоящей статьи, когдапредоставление таких предложений является обязательным;5) направлять в органы государственной власти Томской области,органы местного самоуправления муниципальных образований Томскойобласти мотивированные предложения о принятии нормативных правовыхактов (о внесении изменений в нормативные правовые акты илипризнании их утратившими силу), относящихся к сфере деятельностиУполномоченного;6) направлять Губернатору Томской области мотивированные предложенияоб отмене или о приостановлении действия актов исполнительныхорганов государственной власти Томской области;7) при рассмотрении жалоб вправе привлекать экспертов, способныхоказать содействие в их полном, всестороннем и объективномрассмотрении;8) направлять обращения и жалобы заявителей в уполномоченные органыили должностным лицам, к компетенции которых относится разрешениежалобы по существу;9) принимать с письменного согласия заявителя участие в выезднойпроверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственногоконтроля (надзора) или муниципального контроля;10) участвовать в собраниях Законодательной Думы Томской области иее рабочих органов, коллегиальных органов исполнительных органовгосударственной власти Томской области по вопросам защиты прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности;11) выступать с докладами по предмету своей деятельности насобраниях Законодательной Думы Томской области;12) направлять органам государственной власти Томской области,территориальным органам федеральных органов исполнительной власти поТомской области, органам местного самоуправления муниципальныхобразований Томской области, их должностным лицам, руководителяморганизаций, в решениях и (или) действиях (бездействии) которых онусматривает нарушения прав и законных интересов субъектовпредпринимательской деятельности, свое заключение, содержащеерекомендации о необходимых мерах по восстановлению нарушенных прав изаконных интересов субъектов предпринимательской деятельности ипредотвращению подобных нарушений в дальнейшем;13) информировать правоохранительные органы о фактах нарушения прави законных интересов субъектов предпринимательской деятельности натерритории Томской области;14) осуществлять иные действия в рамках своей компетенции всоответствии с федеральным законодательством и законодательствомТомской области. 3. В целях защиты нарушенных прав и законных интересовпредпринимателей Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченномупри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,в федеральные органы государственной власти. Статья 61. Рассмотрение Уполномоченным обращений и жалоб субъектовпредпринимательской деятельности, включая жалобы, направленныеУполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей, осуществляется в соответствии с требованиямифедерального законодательства. В случае установления факта нарушения прав заявителя,Уполномоченный обязан направить заявителю разъяснение о формах испособах защиты прав и(или) принять меры для их защиты всоответствии с действующим законодательством, поручениямиУполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите правпредпринимателей и в пределах компетенции, определенной настоящимЗаконом.2. Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными впроцессе рассмотрения жалобы (обращения) сведения о частной жизнизаявителя и других лиц без их письменного согласия. 3. Уполномоченный уведомляет заявителя о результатах реализациимер по восстановлению его нарушенных прав и законных интересов спериодичностью не реже одного раза в два месяца. Если жалоба (обращение) была направлена Уполномоченным приПрезиденте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, топредполагаемые меры по защите нарушенных прав субъектапредпринимательской деятельности должны быть согласованызаблаговременно с Уполномоченным при Президенте Российской Федерациипо защите прав предпринимателей. О результатах реализации указанныхмер по восстановлению нарушенных прав субъекта предпринимательскойдеятельности сообщается Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей. 4. Заключения и рекомендации Уполномоченного, содержащиепредложения относительно возможных и необходимых мер восстановлениянарушенных прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности,направляются в соответствующие органы государственной власти Томскойобласти и органы местного самоуправления муниципальных образованийТомской области, организации, в компетенцию которых входит решениевопросов защиты и восстановления нарушенных прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности. Статья 71. Информирование о деятельности Уполномоченного осуществляетсяпутем подготовки, представления и опубликования: 1) ежегодного доклада о деятельности Уполномоченного; 2) докладов по вопросам соблюдения прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности на территории Томскойобласти.2. Ежегодный доклад, содержащий сведения о качественных иколичественных показателях, характеризующих результаты деятельностиУполномоченного и состояние дел в сфере соблюдения и защиты прав изаконных интересов предпринимателей, направляется Уполномоченномупри Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей,Губернатору Томской области, в Законодательную Думу Томской области,и в Общественную палату Томской области не позднее 31 марта года,следующего за отчетным. Ежегодный доклад публикуется в средствах массовой информации иразмещается на официальном сайте Уполномоченного винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".3. Доклады по вопросам соблюдения прав и законных интересовсубъектов предпринимательской деятельности на территории Томскойобласти направляются Уполномоченному при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, Губернатору Томскойобласти, в Законодательную Думу Томской области и в Общественнуюпалату Томской области в случае массового нарушения прав и законныхинтересов субъектов предпринимательской деятельности и в иныхслучаях по инициативе Уполномоченного.4.Рассмотрение Законодательной Думой Томской области докладовУполномоченного осуществляется в порядке, предусмотренномРегламентом Законодательной Думы Томской области. Статья 81. Для оказания содействия в осуществлении полномочий на территорииТомской области с учетом мнения общественных организацийпредпринимателей, а также Уполномоченного при Президенте РоссийскойФедерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный вправеназначать общественных помощников в муниципальных образованияхТомской области и общественных помощников по отдельным направлениям,осуществляющих свою деятельность на общественных началах.2. Положение об общественных помощниках утверждается Уполномоченным.3. Общественными помощниками Уполномоченного не могут бытьгосударственные и муниципальные служащие.4. Общественным помощникам Уполномоченного выдается удостоверение поформе, утвержденной Уполномоченным. ГЛАВА 4. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО Статья 91. Правовое, организационно-хозяйственное, информационно-справочноеи иное обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляет аппаратУполномоченного.2. Уполномоченный и его аппарат являются государственным органомТомской области с правом юридического лица, имеющим лицевой счет,печать и бланки со своим наименованием и с изображением гербаТомской области.3. Права, обязанности и ответственность сотрудников аппаратаУполномоченного, а также условия прохождения ими службы определяютсязаконодательством о государственной гражданской службе в Томскойобласти.4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о нем инепосредственно руководит его работой. В пределах сметы расходов и сучетом предельной штатной численности Уполномоченный устанавливаетчисленность и штатное расписание своего аппарата. Предельная штатная численность аппарата Уполномоченногоустанавливается распоряжением Губернатора Томской области. Статья 10 Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные иобщественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы,действующие на общественных началах, а также привлекать для участияв их деятельности представителей предпринимательского сообщества,общественных организаций, представителей органов государственнойвласти Томской области и органов местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области. Статья 111. Финансирование деятельности Уполномоченного и его аппаратаосуществляется за счет расходов, предусмотренных в областном бюджетена содержание Уполномоченного и его аппарата.2. Имущество, необходимое Уполномоченному и его аппарату дляосуществления деятельности, закрепляется на праве оперативногоуправления и является государственной собственностью Томскойобласти.3. Органы государственной власти Томской области обязаныпредоставлять Уполномоченному копии нормативных правовых актов повопросам, касающимся малого и среднего предпринимательства,принимаемых ими, в течение пятнадцати дней со дня их подписания. ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯСтатья 12 1. Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2014 года, но неранее чем по истечении десяти дней после дня его официальногоопубликования. 2. Совет Законодательной Думы Томской области в целяхназначения на должность Уполномоченного впервые принимает решение обопубликовании Законодательной Думой Томской области объявления озамещении вакантной должности Уполномоченного. Предложения окандидатах на вакантную должность Уполномоченного направляются вЗаконодательную Думу Томской области в течение тридцати дней со дняопубликования Законодательной Думой Томской области и размещения наофициальном сайте Законодательной Думы Томской области объявления озамещении вакантной должности Уполномоченного. Губернатор Томской области С.А. Жвачкин (27 декабря 2013 года N 242-ОЗ)