Постановление Администрации Томской области от 08.11.2013 № 467а

Введение

Сфера действия Программы –формирование эффективной системы профессионального образования.

Основаниями для разработкиПрограммы являются:

Концепция долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнаяраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики»;

Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования инауки»;

Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Обобразовании в Российской Федерации»;

распоряжение Губернатора Томской области от 26.07.2013№ 253-р «Об утверждении Плана мероприятий по реализации в 2013 году натерритории Томской области долгосрочной государственной экономическойполитики»;

Стратегия социально-экономического развития Томскойобласти до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденная постановлениемГосударственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «О Стратегиисоциально-экономического развития Томской области до 2020 года (с прогнозом до2025 года)»;

распоряжение Администрации Томской области 10.04.2013№ 283-ра «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты») «Изменения всфере образования в Томской области».

Сокращения, используемые в Программе:

АТпромИС – Асиновский техникумпромышленной индустрии и сервиса;

ВПО – высшее профессиональное образование;

Абзац. (Исключен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

ДПО – дополнительное профессиональное образование;

КТАБ – Кожевниковский техникум агробизнеса;

КТПРТ – Каргасокскийтехникум промышленности и речного транспорта;

НИ ТПУ – Национальный исследовательский Томскийполитехнический университет;

НПО – начальное профессиональное образование

ОГБОУ – областное государственное бюджетноеобразовательное учреждение;

ООП – открытое образовательное пространство;

ОУ – образовательные учреждения;

ПКТ – Промышленно-коммерческий техникум;

ПЛ – п рофессиональный лицей;

ПОО – профессиональные образовательные организации;

ППЛ – Первомайский профессиональный лицей;

ПУ – профессиональное училище;

РЦ – ресурсные центры;

СНГ – Содружество независимых государств;

СМИ – с редства массовой информации;

СПО – среднее профессиональное образование;

СТИ НИЯУ МИФИ – Северский технологический институт –филиал национального исследовательского ядерного университета Московскогоинженерно-физического института;

СФО – Сибирский федеральный округ;

ТАК – Томский аграрный колледж;

ТГАСУ – Томский государственныйархитектурно-строительный университет;

ТомИнТех – Томский индустриальный техникум;

ТКСТ – Томскийкоммунально-строительный техникум;

ТТВТС – Томский техникум водного транспорта исудоходства;

ТТИТ – Томский техникум информационных технологий;

ТЭПК – Томский экономико-промышленный колледж;

УМЦ ДПО – Учебно-методический центр дополнительногопрофессионального образования;

ФГОС – федеральные государственные образовательныестандарты.

Глава 1. Приоритетные задачи социально-экономическогоразвития Томской области, на решение которых направлена Программа

Эффективноеразвитие региональной системы профессионального образования являетсянеобходимым условием для достижения целей Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденнойпостановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 «ОСтратегии социально-экономического развития Томской области до 2020 года (спрогнозом до 2025 года)».

Приоритетной задачей социально-экономического развитияТомской области, на решение которой направлена Программа, является созданиеэффективной системы профессионального образования, обеспечивающейквалифицированными кадрами инновационное развитие экономики региона.

Таблица 1

Преимущества системы профессиональногообразования Томской области

Наблюдаютсякачественные изменения в подготовке квалифицированных кадров: 105 студентовсистемы профессионального образования в 2012 году стали стипендиатамиПравительства Российской Федерации.

В Томскойобласти созданы 15 ресурсных центров (из них в рамках ПНПО – 9, реорганизованыв многоуровневые образовательные учреждения 4 областных образовательныхучреждения среднего профессионального образования и 1 образовательноеучреждение федерального подчинения) практически по всем отраслям экономики.

Современные тренды развитияпрофессионального образования российского и регионального уровней

Российский и международныйуровни.

На сегодняшний день в нашейстране сложилось противоречие между недостаточной профессиональной подготовкойрабочих кадров и потребностями промышленности. В связи с планамистратегического развития Сибири и Дальнего Востока до 2020 г. значительновозрос спрос на квалифицированные кадры. Между тем в последние годы в нашейстране подготовке рабочих кадров уделялось все меньше и меньше внимания и, какрезультат, на всей территории России особенно остро стоит проблема подготовкиквалифицированных рабочих. Наблюдается тенденция увеличения потребности в специалистах среднего звена для развитияэкономики, повышения технологической культуры производства, обеспеченияадминистративно-технической поддержки процессов управления.

Формированию рыночных отношений в экономике Россиисопутствуют два основных процесса: децентрализация и централизация образования.Отражением этих процессов являются стандартизация и регионализация образования,которые относятся к определяющим современным тенденциям профессиональногообразования.

Средняя профессиональная школа обеспечивает получениедостаточно доступного и массового профессионального образования, направленногона подготовку специалистов среднего звена. В СПО обучаются лица в основном изсреднеобеспеченных слоев населения. Это обусловливает необходимость сохраненияведущей роли государства в финансировании среднего профессиональногообразования.

Средняя профессиональная школа обеспечивает получениедоступного массового профессионального образования, призванного стать вперспективе обязательным минимумом профессионального образования молодежи.

Совершенствование структуры сети среднегопрофессионального образования будет осуществляться по направлениям.

Основным направлением будет развитие профессиональныхобразовательных организаций в условиях модернизации, определенных положениямиЗакона об образовании. При этом предполагается оптимизация сети и укрупнениеучебных заведений за счет горизонтальной интеграции, создания многопрофильныхорганизаций (80% от общей численности учреждений). Данное направлениеактуально, прежде всего, для профессиональных организаций среднегопрофессионального образования, расположенных в населенных пунктах, где нет вузов и где эти учебные организации выполняют системообразующуюроль и обеспечивают территориальную доступность образования.

Среди глобальных тенденций развития образования можновыделить глобализацию образования как основную тенденцию формирования единогомирового образовательного пространства (МОП).

Региональныйуровень.

В Томской области сеть образовательных учрежденийначального и среднего профессионального образования достаточно развита – вкаждом муниципальном образовании расположено образовательное учреждениеначального профессионального образования, на территории 9 муниципальныхобразований имеются образовательное учреждение или филиалы образовательныхучреждений среднего профессионального образования.

Вместе с тем в Томской области в подготовке кадровощущается дисбаланс, который особенно заметен в муниципальных образованиях, гдепроизводство менее развито, но в образовательных учреждениях начальногопрофессионального и среднего профессионального образования продолжаетоставаться неизменной структура подготовки кадров, не ориентированной наприоритеты реализации крупных инвестиционных проектов. При этом работодатели,органы местного самоуправления, общественность оказывают слабое воздействие наизменение данной ситуации.

Кроме того, в рамках реализации Стратегии развитияТомской области до 2020 года наблюдается рост численности занятых на малыхпредприятиях. Данная динамика должна быть учтена как при подготовке кадров, таки при выстраивании партнерских взаимоотношений с работодателями. Активноеразвитие малого предпринимательства также способствовало оттоку населения изсельских районов Томской области в города. В данной ситуации особенноактуальным становится развитие бизнес-образования какв городе, так и в сельской местности. В отдельных образовательных учрежденияхпрактика такой работы уже существует.

В регионе наработан положительный опыт взаимодействиякак внутри системы профессионального образования – в рамках сетевоговзаимодействия, так и с социальными партнерами. Вместе с тем необходимоотметить ряд проблем, связанных с необходимостью более эффективногоиспользования имеющихся ресурсов системы профессионального образования,выстраивания приоритетов развития образовательных учреждений, ориентацииобразовательных ресурсов на потребности экономики Томской области:

1. Действующая система профессионального образования исложившаяся в ней структура подготовки квалифицированных кадров не в полноймере отвечают потребностям экономики Томской области.

2. Компетенции обучающихся слабоориентированы на запросы развивающихся отраслей экономики, новое оборудование итехнологии. Затруднено успешное продвижение выпускников на рынке труда.

3. Недостаточно организовано участие работодателей,ассоциаций работодателей в формировании регионального заказа на подготовкукадров и его реализации, в обсуждении проблем реструктуризации системыпрофессионального образования.

В учрежденияхпрофессионального образования станочный парк морально и физически устарел.Значительная часть оборудования неисправна, около половины имеет срокэксплуатации свыше 20 лет. На таком оборудовании трудно отрабатыватьпрофессиональные навыки, готовить рабочие кадры высокой профессиональнойкомпетентности. В результате особенно остро стал ощущаться дефицитвысококвалифицированных рабочих кадров, обладающих профессиональнойкомпетентностью.

Профессиональная подготовкарабочих кадров должна обеспечить возможность диверсификации трудовойдеятельности, возможность переподготовки, а также продолжение образования всистеме непрерывной или многоуровневой подготовки рабочих и специалистов.

Анализ практического опытаработы всех звеньев системы НПО и СПО, с одной стороны, и научно-методическойлитературы, с другой, позволил обнаружить существенные недостатки, основными изкоторых являются следующие:

содержание образования итехнологии обучения не позволяют реализовать подготовку конкурентоспособныхвыпускников рабочих профессий на рынке труда;

выпускники НПО и СПО необладают способностью быстро адаптироваться к быстроизменяющимся условиям итребованиям современного производства (это является подтверждением того, чтоувеличился разрыв между целями обучения в системе НПО и требованиями кдеятельности на современном рабочем месте в условиях производства, оснащенногосложным оборудованием и уникальными технологиями);

недостаточное взаимодействиеобразовательных учреждений НПО и СПО с промышленными предприятиями(работодателями) и различными структурами муниципальной власти, а также свузами по повышению качества образования;

учебная, педагогическая иматериально-техническая оснащенность образовательных учреждений НПО и СПОнаходится на крайне низком уровне, с одной стороны, и, с другой стороны, несоответствует современным достижениям и требованиям производства;

в общеобразовательных школахслабо проводится работа по профессиональной ориентации учащихся на специальностирабочих профессий.

В конечном итоге все этопривело к падению престижа рабочих профессий и, как следствие, к остромудефициту специалистов по многим рабочим профессиям. В этих условиях одним изважнейших направлений модернизации системы профессионального образованиявидится идея ее диверсификации. В данном контексте диверсификация системыобразования воспринимается как придание ей большего разнообразия,разностороннего развития, расширение ассортимента предлагаемых образовательныхуслуг, видов деятельности и приобретения новых форм и функций.

Глава 2. Цель, задачи, целевые показатели Программы

Цель и задачи Программы определены в соответствии состратегическими целями:

социально-экономического развитияРоссийской Федерации «Повышение доступности качественного начального и среднегопрофессионального образования, соответствующего требованиям развития экономики,современным потребностям общества и каждого гражданина» (Концепциядолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на периоддо 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от17.11.2008 № 1662-р) и Томской области «Благоприятные условия для жизни,работы, отдыха и воспитания детей», «Инновационная и конкурентоспособнаяэкономика» (Стратегия социально-экономического развития Томской области до 2020 года (спрогнозом до 2025 года), утвержденная постановлением Государственной ДумыТомской области от 27.10.2005 № 2539);

государственной программы Российской Федерации «Развитиеобразования» на 2013 – 2020 годы, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 22.11.2012 № 2148-р, «Обеспечение высокого качествароссийского образования в соответствии с меняющимися запросами населения иперспективными задачами развития российского общества и экономики».

Целью Программы является кадровое обеспечениесоциально-экономического развития региона на основе модернизации системыпрофессионального образования.

Задачами Программы, обеспечивающимидостижение поставленной цели являются :

1. Создание эффективныхмеханизмов управления системой профессионального образования на основевзаимодействия образовательных организаций и бизнеса.

2. Созданиеэффективного инфраструктурного дизайна сети профессионального образованиярегиона.

3. Развитиекадрового потенциала региональной системы профессионального образования.

4. Создание условийдля социализации и самореализации студентов.

Решение данных задач позволит свести к минимумудисбаланс между подготовкой кадров в образовательных организациях ипотребностями перспективных, развивающихся отраслей экономики, обеспечитьвостребованность выпускников на рынке труда, активное участие работодателей вформировании и реализации заказа на подготовку кадров.

Методика расчета данных по показателям цели и задачПрограммы приведена в приложении № 2 к Программе.

Показатели результативности Программы

Укрепление потенциала системыпрофессиональной подготовки и среднего профессионального образования и ееинвестиционной привлекательности предусматривает:

функционирование сетей организаций,реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессиональногообразования, построенных с учетом удовлетворения региональной потребности вквалифицированных работниках;

создание многофункциональныхцентров прикладных квалификаций;

обновление кадрового составапрофессиональной подготовки и среднего профессионального образования.

Повышение качествапрофессиональной подготовки и среднего профессионального образованияпредусматривает увеличение доли выпускников организаций среднего профессиональногообразования, трудоустроенных по полученной специальности.

Введение эффективногоконтракта в системе профессионального обучения и среднего профессиональногообразования предусматривает, что средняя заработная плата педагогическихработников и мастеров производственного обучения государственныхобразовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовкии среднего профессионального образования, составит к 2018 году не менее 100%средней заработной платы по экономике Томской области.

Глава 3. Перечень мероприятий Программы

Перечень мероприятий Программы приведен в приложении № 1 к Программе.

Глава 4. Механизмы реализации и управления Программой,включая ресурсное обеспечение

Ответственным зареализацию Программы является Департаментпрофессионального образования Томской области. Реализация Программыосуществляется путем выполнения предусмотренных в Программе мероприятий. (В редакции Постановления Администрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

Взаимодействие между соисполнителями Программыосуществляет Департамент профессионального образованияТомской области. Заказчик Программы с учетом выделяемых на реализациюПрограммы финансовых средств, ежегодно уточняет целевые индикаторы ипоказатели, затраты на мероприятия Программы, механизм реализации и состависполнителей, принимает меры по полному и качественному выполнению мероприятийПрограммы. Внесение изменений в Программу, в том числе уточнение затрат намероприятия Программы, осуществляется в установленном действующимзаконодательством порядке. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

Объем финансирования Программы за счет средствфедерального, местных бюджетов, внебюджетных источников на 2014 – 2020 годы и средств областногобюджета на 2015 – 2020 годы носит прогнозный характер.

Внебюджетныеисточники, указанные в Программе, – средства от приносящей доход деятельностиобластных государственных бюджетных и автономного учреждений, в отношениикоторых Департамент среднего профессионального и начального профессиональногообразования осуществляет функции и полномочия учредителя, а также средстваработодателей. Привлечение средств внебюджетных источников основывается на принципедобровольности организаций профинансировать мероприятия Программы.

Общий объемфинансирования Программы в разрезе источников финансирования и по годамреализации приведен в приложении № 1 к Программе.

ФинансированиеПрограммы за счет средств областного бюджета в соответствии с утвержденнымиассигнованиями на соответствующий финансовый год осуществляется заказчикомПрограммы на основании заключаемых договоров и соглашений в соответствии сдействующим законодательством.

Объемыфинансирования Программы из областного бюджета подлежат ежегодному уточнениюпри разработке и принятии областного бюджета на очередной финансовый год иплановый период.

Глава 5. Контроль и мониторинг реализации Программы

Контрольза реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской области посоциальной политике.

Текущий контрольи управление Программой осуществляет Департаментпрофессионального образования Томской области. Текущий контрольосуществляется постоянно в течение всего периода реализации Программы путеммониторинга Программы и анализа промежуточных результатов. (В редакции Постановления Администрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

Оценкасоциально-экономической эффективности реализации Программы проводится ежегоднопутем сравнения текущих значений основных целевых показателей с установленнымиПрограммой значениями.

Департаментпрофессионального образования Томской области с учетом объема финансовыхсредств, ежегодно выделяемых на реализацию Программы, уточняет целевые показатели,перечень мероприятий Программы и затраты на них, состав исполнителеймероприятий Программы. (В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

В необходимыхслучаях Департамент профессионального образованияТомской области готовит предложения о корректировке перечня мероприятийПрограммы и средств на их реализацию для утверждения в установленном порядке. (В редакции Постановления Администрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

СоисполнителиПрограммы ежеквартально, в срок до 5-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, представляют координатору Программы отчеты о реализации Программы(годовой отчет – в срок до 15 января года, следующего за отчетным годом) и обиспользовании финансовых ресурсов по установленным формам в соответствии спостановлением Администрации Томской области от22.06.2012 № 237а «О государственных программах Томской области».

Департаментпрофессионального образования Томской области представляет отчет ореализации Программы в Департамент экономики Администрации Томской области поформам и в сроки, установленные постановлением Администрации Томской области от08.12.2014 г. № 468а)

Глава 6. Оценкарисков в ходе реализации Программы

Косновным рискам реализации Программы относятся:

финансово-экономическиериски – недофинансирование мероприятий Программы, в том числе со стороныобластного бюджета, внебюджетных источников;

нормативныеправовые риски – непринятие или несвоевременное принятие необходимыхнормативных актов, внесение существенных изменений в законы Томской области обобластном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, «Обобразовании в Томской области» потребуют внесения соответствующих изменений вПрограмму, что повлияет на выполнение мероприятий Программы и достижение целейПрограммы;

организационныеи управленческие риски – неэффективная организационная схема ирассогласованность позиций с разными исполнителями Программы могут приводить кнеэффективному управлению процессом реализации Программы, низкому качествуреализации мероприятий Программы на региональном уровне и уровнеобразовательных организаций. Устранение риска возможно за счет организацииединого координационного органа по реализации Программы и обеспеченияпостоянного и оперативного мониторинга (в том числе социологического)реализации Программы, а также за счет корректировки Программы на основе анализаданных мониторинга. Важным средством снижения риска является разработкаэффективного инструментария мониторинга до начала реализации Программы;

социальныериски, связанные с сопротивлением профессиональной общественности ипредставителей бизнеса целям и реализации Программы.

Устранение(минимизация) рисков связано с качеством планирования реализации Программы,обеспечением мониторинга ее реализации и оперативного внесения необходимыхизменений, также предусмотрена ежегодная корректировка мероприятий поподпрограммам.

Подпрограмма1. «Новые механизмы управления системой профессионального образования»

Паспортподпрограммы