Постановление Администрации Томской области от 26.11.2012 № 468а

администрация ТОМСКОЙОБЛАСТИ

постановление

26.11.2012№ 468а

Об утверждениигосударственной программы

"Развитие культуры вТомской области на 2013 - 2017 годы"

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

 от18.07.2013 г. № 303а; от 13.11.2013 г. № 470а ;

от 16.12.2013 г. № 535а ; от 30.12.2013 г. № 595;от08.12.2014 г. № 466а)

Всоответствии со Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Томской областиот14 сентября 2009 года № 177-ОЗ "О системе документов стратегического ипрограммно-целевого планирования Томской области", Администрации Томскойобласти от 22.06.2012 № 237а "Одолгосрочных целевых программах Томской области"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить государственную программу "Развитие культурыТомской области на 2013 - 2017 годы" согласно приложению к настоящемупостановлению. (В редакции Постановлений Администрации Томской области от18.07.2013 г. № 303а; от 16.12.2013 г. № 535а )

2.Департаменту по информационной политике Администрации Томской области(Севостьянов) обеспечить опубликование настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя Губернатора Томской области по агропромышленной политике иприродопользованию Кнорра А.Ф.   (В редакцииПостановления Администрации Томской области от13.11.2013 г. № 470а)

И.о.Губернатора Томской области                                               А.М.Феденёв

УТВЕРЖДЕНА

постановлениемАдминистрации

Томскойобласти

от26.11.2012 № 468а

Государственная программа "Развитиекультуры в Томской области

на 2013 - 2017 годы"

    (В редакции Постановлений Администрации Томской области 
  

    от 18.07.2013 г. № 303а; 
    
      
        от 13.11.2013 г. № 470а
      
    
    ; 
  

от 08.12.2014 г. № 466а) 

Паспорт

долгосрочной целевой программы"Развитие культуры в Томской области

на 2013 - 2017 годы"

Наименование государственной программы (В редакции Постановления Администрации Томской области от 08.12.2014 г. № 466а)

Основные направления расходования средств

Всего

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

2017 г.

Организация управления Программой и контроль за ее реализацией

Введение

Цельразработки Программы - определение путей и способов обеспечения устойчивого идинамичного регионального развития и выравнивания возможностей участиянаселения в культурной жизни Томской области независимо от уровня доходов,социального статуса и места проживания.

1. Приоритетные задачисоциально-экономического развития

Томской области, на решение которыхнаправлена Программа

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, обеспечениемаксимальной доступности для граждан культурных благ и образования в сферекультуры и искусства, включая выравнивание возможностей участия граждан вкультурной жизни общества независимо от уровня доходов, социального статуса иместа проживания; сохранение и развитие кадрового потенциала учрежденийкультуры и искусства; увеличение количества универсальных передвижных систем,имеющих возможность предоставления культурно-досуговых, библиотечных,выставочных услуг, кинопоказа и др., и создание условий для повышения качестваи разнообразия услуг, предоставляемых в сфере культуры, в том числемодернизация и обеспечение инновационного развития организаций культуры путеммасштабного инвестирования в технологическое обновление; обеспечение условийдля функционирования и развития библиотечного, музейного, архивного, кино-,фото-, видео- и аудиофондов) входят в число приоритетных направлений культурнойполитики Российской Федерации.

Развитиеи распространение культуры, искусства и художественного образования в субъектахРоссийской Федерации Сибирского федерального округа, включая повышениеобеспеченности жителей округа учреждениями культуры, искусства ихудожественного образования (в том числе укрепление инфраструктуры иматериально-технической базы учреждений; подготовка специалистов на основесовременных образовательных технологий и потребностей развития сферы культуры)входят в план мероприятий по реализации Стратегии социально-экономическогоразвития Сибири до 2020 года, утвержденной распоряжением ПравительстваРоссийской Федерации от 05.07.2010 № 1120-р.

Реализациямероприятий Программы будет способствовать выполнению задачи формированияединого культурного пространства и обеспечения равного доступа к культурнымценностям и благам в рамках среднесрочной цели "Благоприятные условия дляжизни, работы, отдыха и воспитания детей" Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденнойпостановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 "О Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)".

Стратегическаядоктрина развития Томской области декларирует, что Томская область - одно изнаиболее привлекательных в России мест для работы, отдыха и воспитания детей,предоставляющее своим жителям обширные возможности для самореализации ираскрытия творческого потенциала, включая лучшие карьерные возможности длянаиболее одаренных, образованных и амбициозных людей. В связи с этим, наличиедоступных и качественных культурных благ, без которых невозможнысамореализация, раскрытие творческого потенциала человека и удовлетворениепотребностей в качественном отдыхе, рассматриваются как неотъемлемые элементыкачества жизни населения инновационного региона.

Томскаяобласть обладает значительным и уникальным культурным потенциалом, которыйможет напрямую или опосредованно эффективно использоваться во многих сферахсоциальной жизни: науке, образовании, туризме, рекреационной деятельности,межрегиональных и международных контактах. В настоящее время данный потенциалне превращается в культурный капитал, слабо интегрирован в происходящие натерритории области экономические и социальные процессы, в незначительнойстепени работает на инновационное развитие региона.

Сегодняв Томской области сложилась уникальная ситуация для нового решительного шага вразвитии территории, выгодно отличающая регион от других субъектов РоссийскойФедерации:

высокимитемпами идет создание инфраструктуры инновационной экономики региона, основукоторой будут составлять активные креативные лидеры-инноваторы,заинтересованные в наличии живой творческой среды своей деятельности;

Томсккак город-форум становится все более привлекательным и интересным дляотечественных и зарубежных деловых кругов, приобретает все большую известностьу широкой общественности;

формируется"креативный класс" - главный субъект инноваций, одной из важнейшихмотиваций которого является качество жизни в регионах и городах, где базируетсяинновационный бизнес; культура является важной составляющей качества жизникреативного класса;

системавысшего образования областного центра является механизмом формированиякачественного человеческого капитала, готового к активному производству ипотреблению культурных благ;

уподавляющего большинства жителей региона сохраняется позитивное восприятиекультуры и искусства, осознание их важности и органичности для повседневнойжизни людей.

Культурноепространство представлено 16 областными государственными учреждениями культуры,осуществляющими основную деятельность по организации выставочной итеатрально-концертной деятельности, организации досуга и праздничныхмероприятий, сохранению и популяризации культурного наследия, предоставлениювозможностей для творческой самореализации граждан, профессиональной подготовкев сфере культуры и искусства, организации научно-методической деятельности.

На1 января 2012 года обеспеченность муниципальных образований регионаучреждениями культуры составила: библиотеками - 51%; клубами - 82%; музеями -20%; парками культуры и отдыха - 17 %.

В2011 году уровень подушевых расходов на культуру в Томской области находился науровне 1,5 тыс. рублей на душу населения (9-е место по Сибирскому федеральномуокругу (далее - СФО). В то же время заработная плата работников учрежденийкультуры и искусства в Томской области в 2010 и в 2011 году - на 1-м месте вСФО, хотя и уступает среднероссийским параметрам. Ее отношение к среднейзаработной плате по экономике региона в 2011 г. составляло 49,1%, тогда каксреднее значение по СФО - 50%, в среднем по России - 54%.

Поданным социологического исследования "Состояние, динамика и перспективыкультурной политики в Томском регионе", проведенного Департаментом покультуре и туризму Томской области совместно с кафедрой социологии Томскогогосударственного университета в 2011 году, 41,3% жителей Томской областирассматривают уровень доступности культурных благ как удовлетворительный, 72%респондентов оценивают положение дел в отрасли как благоприятное или скорееблагоприятное.

Врегионе сохраняется географическое неравенство по объему и качеству оказываемыхуслуг в сфере культуры. В отличие от сельских районов в городах Томске иСеверске доступен достаточно широкий спектр услуг культуры (только здесьдоступны услуги театров, филармонии, зоопарка). За исключением Томска, Северскаи Стрежевого на территориях муниципалитетов области существует дефицит услугкинопроката. Услуги музеев распространены шире - они доступны в 10 районныхцентрах и одном сельском поселении. Услуги детских музыкальных школ, школискусств и художественных школ, а также клубов и библиотек распределены болееравномерно. В целом, наиболее широкий доступ к разнообразным культурным услугамдемонстрирует г. Томск, где достаточно насыщенный график культурных событий, атакже доступны наиболее востребованные культурные услуги.

Вэтих условиях основной задачей является модернизация отрасли, формированиекачественного конкурентоспособного культурного продукта.

Такимобразом, текущее состояние отрасли культуры имеет следующие проблемы:

1)отсутствие качественной и доступной культурной жизни в сельской местностиТомской области, ухудшение состояния материально-технической базы учрежденийкультуры, нехватка квалифицированных специалистов, отсутствие учрежденийкультуры в отдаленных поселениях, что затрудняет доступ граждан на получениеуслуг в сфере культуры;

2)отсутствие опыта по компьютеризации отрасли в муниципальных учрежденияхкультуры, что препятствует созданию единого информационного пространствакультуры;

3)недостаточное осуществление гастрольной деятельности народных ипрофессиональных коллективов из-за финансового дефицита, что приводит кснижению культурного обслуживания сельского населения;

4)недостаточное включение темы культуры в процессы формирования конкурентныхпреимуществ и инвестиционной привлекательности Томской области, а такжесоздания культурных брендов.

5)снижение конкурентоспособности бюджетной культуры по сравнению с коммерческойразвлекательной культурой (досуг, книжный рынок, электронные сервисы,антреприза, цирки) и в условиях культурной активности томских вузов, чтооказывает влияние на посещаемость и внебюджетные доходы учреждений культуры;

6)кризис культурного "продукта". Ориентация развития области наинновационную экономику предполагает, что культурная жизнь также внесет свойвклад в создание комфортной среды для деятельности инновационных кампаний (работанад качественной современной культурной продукцией - фестивали, экспозиции,издания, коллективы и т. д.).

Целесообразностьиспользования программно-целевого подхода для решения указанных проблемобусловлена следующими факторами:

масштабоми государственной значимостью проблемы развития сферы культуры;

необходимостьюкомплексной увязки и централизованной координации усилий по срокам и ресурсамдля обеспечения согласованности решений и исключения дублирования с проводимымив рамках ведомственной деятельности мероприятиями;

необходимостьюнормативного правового обеспечения планируемых к реализации мероприятий, атакже организацией эффективной системы управления, мониторинга и контроля ихвыполнения.

2. Цель, задачи, целевые показателиПрограммы

ЦельПрограммы - повышение качества и доступности услуг в сфере культуры.

ЗадачамиПрограммы, обеспечивающими достижение данной цели, являются:

1.Развитие информационных и телекоммуникационных технологий в сфере культуры.

2.Создание условий, обеспечивающих равный доступ населения Томской области ккультурным услугам.

3.Обеспечение сохранности объектов культурного наследия, находящихся всобственности Томской области, их полноценного и рационального использования,развития и успешной интеграции в социально-экономическую и культурную жизньТомской области.

4.Создание условий на территории Томской области для поддержки творческогопотенциала.

Показатели реализацииПрограммы

(Вредакции Постановления Администрации Томской области

от16.12.2013 г. № 535а)

3. Перечень мероприятий Программы

МероприятияПрограммы предусмотрены в подпрограммах, являющимися приложениями к Программе:

1.Подпрограмма "Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культурыи информатизация отрасли" (приложение № 1 к Программе).

2.Подпрограмма "Муниципальная культура Томской области" (приложение № 2к Программе).

3.Подпрограмма "Обеспечение сохранности и эффективное использование объектовкультурного наследия Томской области" (приложение № 3 к Программе).

4.Подпрограмма "Развитие творческого потенциала на территории Томскойобласти" (приложение № 4 к Программе).

4. Механизмы реализации и управленияПрограммой,

включая ресурсное обеспечение

РеализацияПрограммы осуществляется соисполнителями Программы путем выполнения мероприятийПрограммы, предусмотренных в подпрограммах согласно приложениям №№ 1 - 4 кПрограмме.

КоординаторомПрограммы является Департамент по культуре и туризму Томской области.

СоисполнителямиПрограммы выступают:

Департаментпо культуре и туризму Томскойобласти;          

Департамент развития информационного общества Администрации Томскойобласти (В редакции Постановления Администрации Томской области от16.12.2013 г. № 535а) ;

Департамент архитектуры и строительства Томской области (В редакцииПостановления Администрации Томской области от18.07.2013 г. № 303а) ;

органыместного самоуправления муниципальных образований Томской области (посогласованию).

Департамент по культуре и туризму Томской области организует и проводитконкурс проектов, направленных на реализацию отдельных мероприятий Программы(далее – проекты). Условия участия в конкурсе проектов, сроки и порядокпринятия решения об итогах конкурса проектов определяется Положением о конкурсепроектов, утвержденным приказом Департамента по культуре и туризму Томскойобласти.

Перечень направлений для проведения конкурса проектов приведен вприложении № 6 к Программе. (Дополнен - Постановление Администрации Томскойобласти от18.07.2013 г. № 303а)

Общий объем финансирования Программы составляет 352 658 тыс.рублей, в том числе: (В редакции Постановления Администрации Томской области от16.12.2013 г. № 535а)

тыс. рублей

(В редакции ПостановленийАдминистрации Томской области

от08.12.2014 г. № 466а)  

Объемыфинансирования за счет средств федерального, областного (на 2016 - 2017 годы) иместных бюджетов, а также за счет внебюджетных источников носят прогнозныйхарактер.

Врамках календарного года целевые показатели и затраты по мероприятиямПрограммы, а также механизм реализации Программы уточняется в установленномзаконодательством порядке с учетом выделяемых финансовых средств.

Условияи порядок софинансирования Программы из федерального бюджета определяются всоответствии с Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186 "Офедеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018 годы)" и иныхнормативных правовых актов Российской Федерации.

Главнымираспорядителями средств областного бюджета, реализующими мероприятия Программы,являются:

вчасти мероприятий Программы по капитальному строительству и реконструкциизданий (в том числе проведение проектно-изыскательских работ) - Департамент архитектуры и строительства Томской области (Вредакции Постановления Администрации Томской области от18.07.2013 г. № 303а);

вчасти остальных мероприятий Программы - Департамент по культуре и туризмуТомской области.

Финансированиерасходов за счет средств областного бюджета в рамках Программы предполагаетсяосуществить в соответствии с действующим законодательством:

наоплату государственных контрактов на выполнение работ и оказание услуг длягосударственных нужд в рамках реализации мероприятий Программы в соответствии сФедеральным с законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов напоставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных имуниципальных нужд";

напредоставление субсидий на иные цели областным государственным автономнымучреждениям культуры и областным государственным образовательным автономнымучреждениям в сфере культуры и искусства на выполнение мероприятий Программы;

напредоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам в виде субсидий и иныхмежбюджетных трансфертов в порядке, установленном действующим законодательствомв целях выполнения мероприятий Программы;

навыплату грантов молодым специалистам отрасли культуры и искусства за высокиепрофессиональные достижения,

навыплату премий педагогическим кадрам отрасли культуры;

напредоставление грантов в виде субсидий учреждениям (организациям) культуры, неявляющимся государственными (муниципальными), для оказания дополнительнойгосударственной поддержки на осуществление проектов театральных коллективов иавторских инновационных проектов и культурных инициатив.

Межбюджетныетрансферты муниципальным образованиям Томской области предоставляются наосновании соглашений, заключенных:

Департаментом архитектуры и строительства Томской области с органамиместного самоуправления муниципальных образований Томской области в частимероприятий Программы по капитальному строительству и реконструкции зданий (втом числе проведение проектно-изыскательских работ);

Департаментомпо культуре и туризму Томской области с органами местного самоуправлениямуниципальных образований Томской области в части остальных мероприятийПрограммы. (В редакции Постановления АдминистрацииТомской области от18.07.2013 г. № 303а)

Межбюджетные трансферты местным бюджетам в виде субсидии насофинансирование реализации проектов, отобранных по результатам конкурсапроектов в рамках реализации Программы, предоставляются в порядке,установленном приложением № 5 к Программе. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от18.07.2013 г. № 303а)

Межбюджетные трансферты бюджету муниципального образования«Парабельский район» в виде субсидии на софинансирование приобретениямобильного культурного комплекса в 2013 году предоставляются в порядке,предусмотренном приложением № 7 к Программе. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Томской области от13.11.2013 г. № 470а)

Органыместного самоуправления муниципальных районов Томской области вправе передаватьбюджетные ассигнования, полученные в виде межбюджетных трансфертов изобластного бюджета, местным бюджетам входящих в их состав поселений, в форме ипорядке, установленными действующим законодательством.

Субсидииучреждениям (организациям) культуры, не являющимся государственными(муниципальными) учреждениями, предоставляются на основании соглашений опредоставлении субсидии, заключенных Департаментом по культуре Томской областис указанными учреждениями (организациями).

5. Контроль и мониторинг реализацииПрограммы

Контрольза реализацией Программы осуществляет заместитель Губернатора Томской областипо внутренней политике.

Текущийконтроль и мониторинг реализации Программы осуществляет Департамент по культуреи туризму Томской области.

СоисполнителиПрограммы ежеквартально, до 5-го числа месяца, следующего за отчетным периодомпредставляют координатору Программы отчет о реализации и финансированиимероприятий в рамках Программы.

Отчетыо реализации мероприятий Департамент по культуре и туризму Томской области вустановленные сроки представляет в Департамент экономики Администрации Томскойобласти.

6. Оценка рисков в ходе реализацииПрограммы

Внешнимирисками реализации Программы являются:

изменениефедерального законодательства в части перераспределения полномочий междуРоссийской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями;

изменениерегионального законодательства в части финансирования.

Внутреннимриском реализации Программы является несвоевременное и не в полном объемесофинансирование из федеральных, местных и внебюджетных источников.

Возможнымимеханизмами, препятствующими возникновению рисков, могут стать:

контрольза ходом реализации мероприятий Программы;

корректировкамероприятий Программы.

Приложение№ 1

кдолгосрочной целевой программе

"Развитиекультуры в Томской области

на2013 - 2017 годы"

Подпрограмма

"Внедрениеинформационно-коммуникационных технологий

в сферу культуры и информатизацияотрасли"

    (В редакции Постановления Администрации Томской области
  

    от 16.12.2013 г. № 535а)
  

Паспорт

подпрограммы долгосрочной целевойпрограммы Томской области

"Внедрениеинформационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и информатизацияотрасли"

Наименование подпрограммы Программы

Координатор подпрограммы №1 Программы

Департамент по культуре и туризму Томской области

Заказчик подпрограммы №1 Программы

Департамент по культуре и туризму Томской области

Основные исполнители

Департамент по культуре и туризму Томской области;

Департамент развития информационного общества Администрации Томской области; (В редакции Постановления Администрации Томской области от  16.12.2013 г. № 535а)
  

Организация управления подпрограммой № 1 Программы

ВВЕДЕНИЕ

Подпрограмма№ 1 Программы направлена на создание единого информационного пространства сферыкультуры Томской области посредством внедрения информационно-коммуникационныхтехнологий в деятельность учреждений культуры, повышение доступностиинформационных ресурсов и услуг учреждений культуры для жителей Томскойобласти.

ВПодпрограмме используются следующие термины:

Информационно-коммуникационныетехнологии - совокупность методов, компьютерного оборудования и программногообеспечения, интегрируемых с целью сбора, обработки, хранения, распространения,отображения и использования информации в интересах ее пользователей.

Электронныймузейный каталог - совокупность программных и аппаратных средств,обеспечивающих деятельность музея по учету, научной обработке, экспонированиюпредметов музейного фонда, подготовке коллекций к публикации и др. как влокальной вычислительной сети, так и в сети Интернет.

Электронныйбиблиотечный каталог - совокупность программных и аппаратных средств пообеспечению деятельности библиотеки по заказу, каталогизации, поиску, выдачекниг, решению различных задач по отчетности и книгообеспеченности читателей идр. как в локальной вычислительной сети, так и в сети Интернет.

Электроннаякаталогизация фондов - совокупность работ по созданию электронных библиотечныхкаталогов и электронных музейных каталогов.

Нематериальноекультурное наследие - обычаи, формы представления и выражения, знания и навыки,а также связанные с ними инструменты, предметы, артефакты и культурныепространства, признанные сообществами, группами и, в некоторых случаях,отдельными лицами в качестве части их культурного наследия, а именно:

устныетрадиции и формы выражения, в том числе язык как носитель нематериальногокультурного наследия;

исполнительскиеискусства, в том числе актерская игра, музицирование, пение, танцы и прочее;

обычаи,обряды, праздники;

знанияи обычаи, относящиеся к природе и вселенной;

знанияи навыки, связанные с традиционными ремеслами.

1.Приоритетные задачи социально-экономического

развитияТомской области, на решение которых направлена подпрограмма № 1 Программы

Всоответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развитияРоссийской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжениемПравительства Российской Федерации от 17.11.2008 № 1662-р, широкое внедрение инноваций,новых технологических решений позволяет повысить степень доступности культурныхблаг, сделать культурную среду более насыщенной, отвечающей растущимпотребностям личности и общества (глава 5 "Развитие культуры и средствмассовой информации" раздела III "Развитие человеческогопотенциала").

Реализациямероприятий подпрограммы № 1 Программы будет способствовать достижениюсреднесрочной цели "Благоприятные условия для жизни, работы, отдыха ивоспитания детей", указанной в Стратегии социально-экономического развитияТомской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года), утвержденнойпостановлением Государственной Думы Томской области от 27.10.2005 № 2539 "О Стратегии социально-экономическогоразвития Томской области до 2020 года (с прогнозом до 2025 года)", путемформирования единого культурного пространства и обеспечения равного доступа ккультурным ценностям и благам.

Приоритетыподпрограммы № 1 Программы соответствуют следующим направлениям и мероприятиямфедеральной целевой программы "Культура России (2012 - 2018 годы),утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 №186 "О федеральной целевой программе "Культура России (2012 - 2018годы)":

1.Поддержка современного искусства и народного творчества, мероприятие"Формирование единого электронного каталога объектов нематериальногокультурного наследия народов Российской Федерации".

2.Внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры иинформатизация отрасли, мероприятия:

созданиеи развитие электронных информационных ресурсов библиотек, в том числепредставленных в сети Интернет. Развитие информационных порталов, электронныхсправочных служб библиотек, в том числе корпоративных;

построениеи развитие распределенной информационно-коммуникационной сети отрасли культуры;

созданиеи поддержка интернет-ресурсов о культуре;

формированиеединой информационной системы общероссийского мониторинга состояния развитиякультуры;

информатизациядеятельности учреждений культуры, проведение исследований эффективности и методическаяподдержка внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры.

2. Цель, задачи, целевые показателиподпрограммы № 1 Программы

Цельюподпрограммы № 1 Программы является развитие информационных ителекоммуникационных технологий в сфере культуры.

Длядостижения указанной цели необходимо решить следующие основные задачи:

1.Создание условий для использования информационных и телекоммуникационныхтехнологий в деятельности учреждений культуры.

2.Создание электронных ресурсов культурного наследия Томской области.

3.Обеспечение доступа к ресурсам учреждений культуры на основе информационных ителекоммуникационных технологий.

Показателями реализации подпрограммы № 1Программы являются:

(В редакции ПостановленияАдминистрации Томской области

от16.12.2013 г. № 535а)

3. Перечень мероприятий подпрограммы № 1 Программы